Политология. Словарь – справочник (стр. 7 )

ОГРАНИЧИТЕЛЬ - (constraint) в политическом анализе любой фактор, сужающий рамки, в которых возможен выбор альтернативных форм поведения в той или иной конкретной ситуации. Термин впервые был употреблен французским социологом Э. Дюркгейм (), который под О. понимал "такие образы действия,… которые способны внешне ограничивать индивидуума". В современном понимании нельзя считать О. только те факторы, которые имеют внешнее по отношению к политическому актору происхождение. Роль сдерживающих сил могут играть интериозированные личностями ценности и нормы, общественное мнение в стране, влияющее на ее внешнеполитическое поведение. Каковы эти факторы-ограничители?

Во-первых, рамки на выбор альтернатив устанавливаются как характером самой структуры, принимающей решения, так и условиями среды (так что О. бывают внутренними и внешними).

Во-вторых, поскольку О. действует только в данной ситуации, т. е. не является неким низменным постоянно действующим фактором. Ограничителями следует считать обстоятельства, в которых принимаются решения.

К О., в-третьих, относятся также индивидуальные особенности политических лидеров: их мотивация, зависимость от групповых интересов, интеллект, способность к реалистической оценке и т. п.

В-четвертых, в качестве О. при демократии выступают "правила" политической игры - конституция, законы, процедуры, традиции. Конституционное правление предполагает, что правительство основывает свою власть и право принимать, осуществлять и навязывать политические решения на конституции. Конституция не только распределяет полномочия и ограничивает власть правительства, но и представляет собой как бы план его действий. В ней расписаны все главные роли политических акторов. Общественность знает, что правительство может сделать, а чего не может. Это вносит в его деятельность предсказуемость, что важно как для внутренней, так и для внешней политики. Диктаторски режимы, напротив, отличаются тем, что власть в них не ограничена законами, отсюда проистекает непредсказуемость многих политических решений.

В-пятых, еще один О. - "статусные отношения" между лидером и его командой, последователями. Ни один лидер, даже диктатор, наделенный огромной властью, не свободен полностью в своем выборе. Касаясь этого вопроса, Г. Киссинджер отмечает, что руководители государств подчиняются логике развития своих систем, и на их деятельности лежит отпечаток истории их стран. В современном обществе политику делает не отдельный "великий деятель", а большой коллектив, который, в свою очередь, не однороден. Каждый политический лидер имеет определенную опору ("базу") своей власти и потому не может не считаться с интересами и требованиями индивидов и групп, составляющих эту базу.

Назовем еще, в-шестых, общественное мнение.

В-седьмых, противодействия, оказываемые зарубежными центрами принятия решений (особенно в условиях современного взаимосвязанного и взаимозависимого мира).

В-восьмых, последний по счету, но не по важности О. - наличие и доступность политических ресурсов.

ОПРОС - метод сбора первичной социальной информации, основанный на непосредственном (интервью) или опосредованном (анкета) социально-психологическом взаимодействии между исследователем и опрашиваемым (респондентом). О. широко используется в политологии и политической социологии. Систематические опросы начали проводиться с 20-х-30-х годов нашего века под влиянием потребностей бизнеса (маркетинговые исследования потребительского спроса) и политического процесса в демократических государствах. О. основывается на статистической теории "выборки" (т. е. группы людей, представляющих все основные социально-демографические категории населения, своеобразный "срез" всего общества). На репрезентативность (от фр. (представительность) выборки влияют четыре фактора: 1) способ отбора (респоденты должны отбираться непредвзято, в больших странах - по регионам); 2) размер выборки (чем больше опрашиваемых, тем выше точность (при опросе 100 человек вероятность ошибки составляет плюс-минус 6%, а 600 человек - 5%; самое удивительное состоит в том, что ответы шестисот человек с одинаковой точностью представляют мнения любой по численности массы людей, т. е. дают один и тот же результат для города, области, всего государства); 3) степень однородности или неоднородности населения (например, репрезентативность труднее обеспечить в России, чем в Германии или Франции); 4) формулирование самих вопросов, их всесторонность и обеспечение возможностей для возможно более полного учета всех оттенков общественного мнения и альтернативных взглядов (есть вопросы, которые так поставлены, что навязывают респонденту "правильный" ответ и т. д.). Данные социологических О. представляют собой научную информацию. Составными частями исследований являются проблемы, отражаемые в ответах и их толкование специалистами. Наибольшей известностью пользуется организация Гэллана с ее осведомительной сетью, охватывающей весь мир, практикующая итоговые обзоры общественного мнения. Точность опросов 1 500 человек составляет 3%, в основе которых - недельная информационная база и поставляющая данные опросов в сотню американских газет и службы новостей, в правительственные учреждения. Информация приносит организации 100 млн долларов годового дохода главным образом от коммерческой работы с гигантами бизнеса. Опросы широко используются в политике (см. ст. "Опросы и политика").

Опросы и политика. в политическом процессе выражается и в том, что они обеспечивают двусторонний поток информации между теми, кто принимает решения (правительственные и деловые круги) и общественностью. является условием их социальной полезности. Независимые от правительственных и заинтересованных групп службы должны лишь констатировать факты, а не пытаться влиять на ход политической борьбы. О. может подсказать властям различные подходы к решению проблем. С помощью О. выявляется степень легитимности правительства и принимаемых им решений, определяется рейтинг ведущих политических лидеров. О. могут повлиять на ход политической борьбы, вооружая борющиеся стороны дополнительными аргументами, обнаруживая соотношение политических сил в обществе. О. также являются важным инструментом на переговорах с представителями зарубежных стран, когда участники ссылаются на общественное мнение у себя дома для обоснования занятой позиции. Особенно эффективно О. используются в ходе избирательных кампаний для прогнозирования поведения корпуса избирателей (электората). Впервые в истории такая попытка была предпринята в США в 1824 году, когда газета "Хэррисберг Пенсильвэниэн" опросила избирателей в отношении каждого из четырех кандидатов на пост президента. Однако публикуемые результаты опросов могут повлиять на исход выборов, создав "эффект ускорения" (набирает силу кандидат, оказавшийся в лидерах). Таким образом, О. может быть не только средством измерения, но и выступать в качестве инструмента влияния. Но этот эффект не стоит преувеличивать. Другие, более существенные факторы всегда имеют большее значение. Проведение регулярных О. по всем важным аспектам политической жизни стало важным атрибутом демократии.

ПАРЛАМЕНТ - общенациональный представительный политический институт государства, осуществляющий законодательные функции. предшествовали сословно-представительные учреждения, возникшие в 12-13 вв. С возникновением единых национальных государств в Европе сословные собрания развились в П. возник в Англии еще в 1689 г., после принятия Билля о правах, благодаря которому П. был признан в качестве высшего законодательного органа власти. В других западноевропейских странах в XVIII-XIX вв. власть монархов также была ограничена представительными институтами. В условиях подобной системы только законодательные учреждения имеют суверенное право принимать законы-акты, которые обладают высшей юридической силой, обязательны для всех граждан и определяют рамки деятельности исполнительной власти. Главные атрибуты этой системы следующие: выборность, коллегиальность, нормоустанавливающая деятельность.

Таким образом, представительные институты государственной власти должны: во-первых, формироваться посредством выборов, к участию в которых допущены все взрослые граждане (избирательное право не всегда было всеобщим - например, женщины были допущены к участию в выборах в Великобритании только в 1918, а в США - в 1920 г.). Сначала в XIX веке могли избирать своих представителей только зажиточные граждане, составлявшие около 10% населения. К настоящему времени во всех демократических странах мира избирательные цензы отменены. Расстановка политических сил в парламенте зависит от особенностей избирательной системы.

Во-вторых, представительное учреждение должно быть достаточно многочисленным (коллегиальным). При этом его социальный и партийный состав теоретически призван отражать особенности структуры общества.

В-третьих, представительные учреждения могут принимать акты, исполнение которых обязательно для всех граждан, юридических лиц, общественных организаций и государственных органов.

Главное качество данной системы - представительство интересов как отдельных социальных групп, так и территорий (избирательных округов), от которых избираются депутаты, благодаря чему происходит интеграция общества.

П. бывают двухпалатные и однопалатные. В Великобритании, например, верхняя палата представляет собой исторический рудимент и не играет существенной роли в политике, но в других государствах, таких как Россия, США, верхние палаты выполняют важные функции: представляют интересы территорий, ограничивают власть нижних палат на основе принципа сдержек и противовесов.

Обобщенно можно выделить следующие функции П.:

1) народный контроль над правительством, куда входит откликаемость законодателей по отношению к интересам и мнению общественности; отчетность законодателей; функция ненасильственной замены одних лидеров другими;

2) общее управление при принятии политических решений, которое включает: отбор политических лидеров и мобилизацию поддержки в пользу их деятельности; обеспечение ответственности, т. е. поощрение политических лидеров;

3) сохранение существующей системы и поддержание ее эффективности, что означает соответственно: легитимизацию действий правительства; обеспечение согласия граждан на проводимую государством политику и, наконец, "роль предохранительного клапана, отдушины, через которую недовольные граждане могут выплеснуть недовольство и посредством которой можно разоружить потенциальных революционеров, привлекая их к конституционным формам деятельности". (А. Берч).

Если правительство должно быть единой сплоченной командой, то П. при демократии отличается плюрализмом публично соперничающих между собой политических сил (фракций). П. могут эффективно работать лишь при сложившейся партийной системе. Разобщенные, не принадлежащие ни к какой политической организации депутаты, превращаются в аморфную массу с непредсказуемым поведением. Депутаты-одиночки, не связанные партийным обязательствами не подконтрольны своим избирателям. Большое количество депутатов вовсе не является гарантией компетентности принимаемых решений. Поэтому в П. основная подготовительная работа по подготовке законопроектов проводится в комитетах и комиссиях, которые предварительно изучают проблему и дают заключения и рекомендации.

П., не обладая распорядительными функциями и не имея под своим непосредственным руководством бюрократию и силовые структуры, в то же время при демократии преобладает, поскольку принимает законы, контролирует правительство, а также использует "власть кошелька". Еще в новое время в Англии получил популярность лозунг: " Никаких налогов без представительства в парламенте". В наши дни законодательные ветви власти утверждают государственный бюджет и тем самым придают юридическую силу финансовому плану правительства. Утверждая бюджет, П. уполномочивает исполнительную власть выполнить две задачи: 1) обеспечить поступление государственных доходов (в большинстве стран П. контролирует налоговую систему); 2) П. уполномочивает расходование средств. Поскольку политика и бюджет неразрывны, законодательная власть способна оказывать значительное воздействие и на внутреннюю, и на внешнюю (правда, в меньшей степени) политику государства.

В России действует двухпалатный П. - Федеральное Собрание, состоящее из Совета Федерации (верхняя палата, в которую входят по два представителя от каждого из 89 субъектов федерации) и Государственной думы (450 депутатов, избираемых на 4 года).

ПАРТИИ ПОЛИТИЧЕСКИЕ (от лат. partis часть, т. е. часть более крупной общности) - организованное объединение граждан, возникшее на основе общих идейных принципов или интересов, стремящихся повлиять на выработку государственной политики как через прямое осуществление власти, так и путем участия в выборах.

предполагает:

1) определение того, что такое П. П. (есть и предельно широкие толкования, и очень узкие);

2) разработку типологии П. П., т. е. группировку их по существенным признакам в определенные типы;

3) выявление структуры и функций П. П. в системе представительной демократии или в тоталитарной системе;

4) сравнительный анализ партийных систем.

Начиная с Древнего Рима времени Цицерона и до начала XIX века термин "партия", равно как и "фракция" (лат. - доля, часть), использовали в негативном смысле. С этим понятием связывались представления о преследующих свои собственные цели в ущерб интересам всей общности группах. в современном смысле слова зародились в 1-ой половине XIX века. В США в 1828 году была создана Демократическая партия. В Великобритании на основе парламентских клик, боровшихся за влияние на короля - "вигов" и "тори", сложились партии либералов, выражавших интересы торгово-промышленной буржуазии и консерваторов, опирающихся на феодально-земельную аристократию. В России партии появились сравнительно поздно - только в начале XX века и сразу в большом количестве (действовало около 50 крупных П. П.). П. П. возникли благодаря парламентской демократии, поскольку с самого начала смысл их существования заключался в отстаивании интересов определенных групп населения путем выдвижения кандидатов, проведения их во время выборов в органы представительной власти, организации фракций внутри парламента и формировании своего правительства. На связь П. П. с избирательным процессом указывают многие политологи, в частности, известный специалист в области теории партии Д. Сартори, который определяет П. П. как "любую политическую группу, принимающую активное участие в проведении выборов и имеющую благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения". Данный подход оправдан, если применять его только к демократическим обществам, но страдает узостью, если использовать его для анализа диктаторских режимов, где честные выборы не проводятся, а П. П. находятся под запретом и вынуждены действовать нелегально.

Для понимания места и характера П. П. в жизни общества важно распределить их по группам в зависимости от существенных признаков, которыми они обладают. При этом в основу могут быть положены разные критерии. Во-первых, П. П. могут рассматриваться с точки зрения тех групп населения (социально-экономических, например, рабочих, фермеров, служащих, буржуазии, шотландцев в Великобритании, франко-канадцев в Канаде и т. д.), которые составляют их социальную базу. Во-вторых, в основу классификации может быть положена политическая идеология (марксистско-ленинская, либеральная, консервативная). В-третьих, важной характерной чертой является организационное строение (членство, дисциплина, распределение власти внутри партии). В-четвертых, место партии в политической системе (правящая или оппозиционная, легальная или нелегальная, признающая демократические правила игры или экстремистская). Одним из первых предпринял попытку классифицировать П. П. французский исследователь М. Дюверже (род. в 1917) в своем труде "Политические партии"(1954). Он выделил кадровые партии и массовые партии. В американской политологии (см. М. Хэгопиан "Режимы, движения и идеологии", 1975, англ.) указывают на 5 типов П. П. в демократических системах. Это:

1. "Протопартии" (олигархические и демократические "партии" в древней Греции, "виги" и "тори" в Англии) - элитарные, аморфные образования, предтечи настоящих партий.

2. "Кадровые партии", возникшие в середине XIX века во Франции и других странах - также аморфные и немногочисленные, по определению М. Дюверже, группировки влиятельных людей для подготовки выборов, проведения кампаний и поддержания контактов с кандидатами; эти партии опираются на профессиональных политиков и не имеют массового фиксированного членства, существуют за счет финансовой поддержки со стороны богатых частных спонсоров (такие П. П. преобладают в России).

3. "Массовые партии", которые, согласно М. Дюверже, представляют собой подлинное воплощение принципа партийности; их появление является одновременно и причиной и результатом расширения избирательного права, распространившегося сначала на всех мужчин, а затем и на все взрослое население. Массовые партии с самого начала противостояли кадровым партиям, они возникли за пределами парламентов и опирались на нижние и средние социальные слои - рабочих, ремесленников, служащих, интеллигенцию. Они приобрели характер социальных движений. Они превратились в хорошо организованные, многочисленные объединения единомышленников. Массовые партии ведут активную идейно-воспитательную работу, существуют за счет членских взносов, активно участвуют в избирательных кампаниях. Центр власти находится не в депутатской фракции, а в избираемых на съездах руководящих партийных органах. Они обрастают сетью общественных организаций, создаваемых с целью культивирования чувства товарищества и солидарности, привлечения сочувствующих. Первой массовой рабочей партией была организованная на объединительном съезде в Готе в 1875 году социал-демократическая рабочая партия Германии (в России к партии данного типа можно отнести КПРФ).

4. "Диктаторские партии", названные так М. Дюверже потому, что их победа может привести к установлению авторитарного или тоталитарного режима. Организационно они имеют много общего с массовыми партиями, но отличаются от них жестким централизмом, полувоенной дисциплиной. Над членами партиями осуществляется строгий контроль. Официальная партийная идеология канонизирована, а любые попытки пересмотреть некоторые ее постулаты объявляются "ревизионизмом". В качестве "диктаторских" вели борьбу за власть коммунистические партии (И. Сталин назвал коммунистическую партию "орденом меченосцев") до возникновения в Западной Европе "еврокоммунизма", социал-демократизации их идеологии и организационных принципов. Типично диктаторскими партиями являются фашистские и неофашистские партии. Все эти партии в демократических странах находятся в оппозиции, но сейчас они формально признают правила плюралистической демократии.

5. "Избирательные партии" - этот тип партий был выделен Лапаломбарой и Вейером (США). У них малочисленное членство (часто оно даже не фиксируется, поскольку отсутствуют членские билеты и взносы), очень рыхлая организационная структура, слабая расплывчатая политическая идеология, очень маленький партийный аппарат. Их главная цель - победа на выборах и проведение в органы власти своих кандидатов. Поэтому данные партии ориентируются на все социальные слои, независимо от социальной и профессиональной принадлежности, этнического происхождения (их еще называют "партия - хватай всех"). Партийные избирательные программы у этих партий "деидеологизированы", т. е. нацелены на решение конкретных проблем.

В последние годы наблюдается рост влияния именно "партий ловли голосов избирателей" (Союз за французскую демократию) или эволюция в этом направлении массовых партий - германских социал-демократов.

П. П. в обществе осуществляют важные функции. "Диктаторские партии", если находятся у власти, выполняют три главные функции: 1) формируют политическую элиту; 2) обеспечивают связь между государством и обществом; 3) контролируют и воспитывают массы. Иногда такая партия стоит выше государства, иногда ниже, выполняя в основном функцию политической мобилизации масс. Однако однопартийный режим приводит к сращиванию партии и государства. Поэтому многие политологи считают, что при таком режиме партия вырождается и утрачивает свои собственно партийные признаки.

В государствах с плюралистической представительной системой функции политических партий многообразны. Они вносят вклад в стабильность и эффективность системы, осуществляя посредническую роль между народом и государством. Не все функции П. П. выполняют одинаково хорошо. Однако демократический режим был бы невозможен, если бы не было П. Можно назвать следующие функции партии:

1) мобилизация электората вокруг кандидатов, которым П. П. дает как бы "товарный фирменный знак", помогая тем самым избирателям сделать осознанный выбор, руководствуясь своими партийными предпочтениями, а не случайными соображениями. Выбор гражданина возможен только на основании простых критериев (он не может знать все программы и личности всех кандидатов). П. П. стереотипизируют кандидатов и проблемы - без этого избиратель будет блуждать как корабль в море без компаса;

2) информирование, политическая социализация граждан;

3) разработка и осуществление политической линии (однако этим занимаются не все партии);

4) обобщение и выражение интересов (партии улавливают, собирают и четко формулируют требования разных социальных групп);

5) рекрутирование и выдвижение политических лидеров;

6) канал коммуникаций (от правительства к общественности и доведение требований или поддержки от общественности правительству);

7) контроль над правительством со стороны П. п., над депутатами через парламентские фракции, ответственность перед избирателями за избранных по партийным спискам кандидатов (партия всех связывает круговой порукой и тем самым повышает чувство ответственности).

Партии парламентского типа состоят из трех элементов:

- партийный электорат (лояльные партии избиратели);

- партийная организация (состоящая из освобожденных партийных чиновников и работающих на общественных началах активистов);

- представители партии в парламенте и правительстве.

зависит от активистов. Они выполняют за счет личного времени рутинную работу, постоянные партийные поручения. Мотивация у активистов разная, но можно выделить три типа активистов:

1) "истинно верующие", т. е. руководствующиеся идейными убеждениями, верящие в партийную идеологию люди; этот тип встречается чаще всего в массовых и диктаторских партиях, в избирательных партиях - это борцы за "идейную чистоту", стоящие на левом или правом флангах;

2) "карьеристы", т. е. деятели, присоединяющиеся к партии ради собственной выгоды (чтобы получить государственную должность, обеспечить свою фирму выгодными правительственными контрактами, сделать политическую карьеру, завести дружбу с известными и влиятельными людьми, ощутить чувство собственной значимости через причастность к большой политике, удовлетворить потребность в общении и принадлежности к сплоченной группе и т. д.);

3) смешанный тип (синтез "верующих" и "карьеристов"), смесь мотиваций варьируется как между отдельными индивидами, так и во времени (см. М. Хэгопиан).

В настоящее время среди политологов идут дискуссии о будущем партии в политической системе. Некоторые функции партии берут на себя средства массовой информации, группы интересов, консультационные фирмы и специалисты по политической рекламе. Однако, несмотря на некоторое снижение роли П. П., они по-прежнему остаются "великим посредником", центральным звеном в работающем механизме политической системы.

В России, в отличие от ряда других стран, до сих пор нет закона о П. п., что приводит к появлению множества псевдопартий, создающих "информационный шум" в политическом процессе. В связи с этим в Государственной думе готовятся законы "О выборах" и гарантиях прав избирателей и др.

В проекте Закона РФ "О политических партиях" дается следующее определение:

"Партия представляет собой имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности объединение, которое выражает политическую волю своих членов и сторонников, ставит основными задачами участие в определении политического курса РФ, в формировании органов государственной власти и управления, а также в осуществлении власти через представителей, избранных в правительственные органы власти".

Слабость демократии в России выражается, в частности, тем фактом, что граждане пока что не осознали важность этого института в политической системе. Социологические опросы, проведенные в Хабаровском крае группой социологов под руководством , показали, что степень доверия П. П. составляет менее 5%, т. е. находится на самом низком уровне по сравнению с другими политическими институтами.

ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА - часть политической системы, совокупность нескольких легальных политических партий, взаимодействующих между собой в политическом процессе, в борьбе за власть и влияние среди избирателей.

Выражение "партийная система" применяется тогда, когда речь идет о соревновании двух или большего числа партий. Иногда говорят об "однопартийной системе" как о разновидности партийных систем. Однако многие специалисты по данной проблематике (, О. Рэнней, Дж. Сартори и др.) считают, что там, где допускается существование лишь одной партии, нет ни стороны, ни части, ни конкуренции, а есть только целое, и поэтому "официальная партия" в действительности вообще не является партией". Во-вторых, понятие "однопартийная система" лишено смысла, поскольку в любой системе должно быть не менее двух взаимозависящих элементов, когда деятельность и развитие каждой партии связаны с существованием хотя бы одной из противостоящих ей партий. Для возникновения П. С. нужны следующие предпосылки:

1) свободные и честные выборы;

2) гарантии политического плюрализма и права на оппозицию.

Если в политической системе действует только одна партия, а оппозиция запрещена (как говорил о советской системе: "у нас могут быть только две партии - одна у власти, а другая - в тюрьме"), то лучше такую систему называть "однопартийным режимом".

строится на основе сравнения числа политических партий, их места и роли в политических системах (партии, находящиеся у власти или в оппозиции, слева, справа или в центре идейно-политического спектра), а также числа полюсов и тенденций в политической жизни и, наконец, идеологической дистанции между двумя крайними полюсами. В книге "Политические партии и политическое развитие", изданной в Принстоне под ред. Д. Лапаломбары и М. Винера в 1966 году Джованни Сартори выделяет:

1) простую двухпартийную систему;

2) умеренно многопартийную систему с числом партий от трех до пяти;

3) экстремально многопартийную систему, в которой более шести партий.

Он считает, что политически важное различие имеется между первым и вторым типами, с одной стороны, и третьим - с другой. Он также придает большое значение числу полюсов в П. С., т. е. числу центров в идейно-политическом спектре, пользующихся массовой поддержкой среди избирателей и в общественном мнении. Двухпартийная система, равно как и умеренно многопартийная система, отличается двумя полюсами. Экстремально многопартийная система имеет по меньшей мере три полюса (правые, центр и левые) и даже больше.

Другое измерение, применяемое Дж. Сартори для характеристики П. С., - "идеологическая дистанция", которая указывает на то, как далеко отстоят друг от друга крайне левые и крайне правые партии, представленные в парламенте. Например, разрыв между нацистами и коммунистами в рейхстаге 1932 года был намного шире, чем расстояние между консервативными республиканцами и либеральными демократами в конгрессе Соединенных Штатов. Узкая идеологическая дистанция означает, что в обществе и между партиями существует консенсус относительно фундаментальных ценностей, а широкая разделительная полоса между крайними партиями свидетельствуют о том, что эти партии занимают антисистемные позиции, а сама эта система не может обеспечить согласие между ними (что чревато нестабильностью и острыми кризисами). Наконец, тенденции развития П. С. являются показателем направленности изменений в политической жизни, которые могут двигаться как в сторону центризма и умеренности, так и в сторону левого и правого экстремизма и радикализма. Эти тенденции можно называть "центристскими" и "экстремистскими". При большом числе удаленных друг от друга полюсов и преобладании последней из названных тенденций возрастает угроза непримиримости, конфликтов, раскола и насилия в обществе. Чем больше политических партий в системе, тем сильнее проявляются экстремизм и нестабильность, могущие в конечном счете привести к гражданской войне и диктатуре.

Есть еще одна характеристика П. С. - отношения между оппозицией правительством, которые сводятся к трем моделям:

1) при двухпартийной системе обычно формируется альтернативное правительство (например, в Великобритании правительство формирует одна из партий - консерваторы или лейбористы);

2) при умеренно многопартийной системе чаще всего складывается альтернативная коалиция, состоящая из двух или трех партий, иногда одна большая партия получает абсолютное большинство в парламенте (например, в Германии у власти находится коалиция из ХДС/ХСС - Св. ДП, победившая на выборах 1990 года);

3) при сверх многопартийной системе обычно одни и те же партии господствуют в правительстве, пользуясь поддержкой со стороны других, меньших партий (в Италии у власти правила в течение почти 50 лет ХДС, а в Японии - ЛДП в одиночку правила до 1993 года). П. С. функционально связаны с видом избирательной системы.

В находится в процессе становления. Министерством юстиции РФ к 1999 г. было зарегистрировано 134 политических партий, имеющие право на участие в выборах. Однако почти все эти "партии" представляют собой аморфные структуры, не имеющие корней в обществе. Часто на деле "партии" состоят из нескольких десятков лидеров, проживающих в Москве. В выборах депутатов в Государственную думу Федерального Собрания РФ приняло участие 43 избирательных объединения и избирательных блока. Однако преодолеть 5-процентный барьер смогли только четыре партии и движения: КПРФ (22,30%), ЛДПР (11,18), Наш дом - Россия/НДР (10,13%), "Яблоко" (6,89%), которые на шкале идейно-политического спектра располагаются в следующем порядке (слева - направо): КПРФ - "Наш дом - Россия" - "Яблоко" - ЛДПР.

ПОЛИТИКА (греч. - politika государственные и общественные дела, от polis крепость, город) - многозначный термин, в самом широком смысле - способ самоорганизации общества, связанный с властью, ее получением, распределением и использованием. П. представляет собой деятельность групп, стремящихся реализовать свои интересы путем выработки обязательных для всего общества политических решений через государственную власть. Столкновение противоположных интересов при распределении ценностей порождает конфликты. В то же время общество может сохраниться в качестве целостной системы только благодаря согласию (консенсусу). Политическая сфера общественной жизни представляет собой как бы поле с двумя полюсами - конфликтом и консенсусом. В политологии представители так называемого интегративного направления, идущего еще от Аристогг. до н. э.), считают, что сущность П. заключается в переговорах, поиске компромиссов, разрешении конфликтов ради интеграции общества в качестве единой управляемой системы. Теоретики, принадлежащие ко второму, противоположному направлению, у истоков которого стоит Н. Макиавелли (), природу П. усматривают в конфликте, т. е. в борьбе между группами внутри общества и в международных отношениях за власть, господство и различные ценности. Таким образом, для них конфликт является сущностным выражением П., источником ее возникновения и динамики. Так, К. Шмитт, немецкий политолог, в качестве самостоятельного критерия "Политического" определял "разделение на друга и врага", причем последний, писал он, "есть именно иной, чужой... так что в экстремальном случае возможны конфликты с ним".

Классическое, хотя и не всеобъемлющее определение П. дал в 1918 году немецкий политолог, социолог Макс Вебер (1: "политика... означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства, между группами людей, которых оно в себе заключает". П. как общественное явление имеет место на всех уровнях: начиная от внутренней жизни какой-либо организации, поселка (микроуровень) и кончая деятельностью политических партий, правительства, международным отношениями (макроуровень). Макс Вебер придавал П. чрезвычайно широкий смысл, утверждая, что она "охватывает все виды деятельности по самостоятельному руководству" (например, П. банка, фирмы и т. п.) . С другой стороны, есть и довольно узкая трактовка: "политика есть участие в делах государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства" ().

Возникнув вместе с публичной властью и государством, П. претерпела существенные изменения. В прошлом П. рассматривали как прерогативу государей, правительств, но не простых людей. Примерно с начала XIX века начался продолжающийся до сих пор процесс массовизации П. При демократии П. делается не только государством, но и политически активными гражданами, объединяющимися в политические партии, движения, группы интересов.

П. можно рассматривать в качестве составной части единого целого - общества, т. е. как его подсистему. Будучи подсистемой, П. призвана выполнять определенные функции, т. е. обслуживать важнейшие, объективно существующие потребности людей в стабильном социальном порядке, а также общества как целостного организма. П. многообразно связана со всеми сферами жизни социума, с экономикой, моралью, правом, культурой. Любая общественная проблема приобретает политический характер, если только для ее разрешения требуется использование власти. Критерием, отделяющим политические явления от неполитических, принято считать факт применения публичной (а не частной) принудительной власти. Поэтому пресловутая "политика жены в отношении мужа", несмотря на слово "политика", есть тем не менее простой социальный факт, но отнюдь не политический (, 1994).