Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации (стр. 11 )

253.  , Региональное законодательство: от количества к качеству // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 115-119.

254.  Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. – 2000. – № 25. – С. 35-47.

255.  Проблемы делегирования государственных полномочий // Институты административного права России / Под ред. , . – М., 1999. – С. 48-52.

256.  Управление охраной окружающей среды и природных ресурсов регионов // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 74-81.

257.  О некоторых аспектах качества регионального закона // Государство и право. – 2000. – № 6. – С. 78-84.

258.  Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 27-37.

259.  Местное самоуправление: государственное или общественное // Советское государство и право. – 1990. – № 10. – С. 81-89.

260.  К вопросу об усилении координации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и предприятий в области охраны окружающей среды // Экологическое право России: Сборник материалов конференций гг. / Под ред. . – М., 1999. – С. 325-328.

261.  Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 91-99.

262.  Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. – 1992. – № 1. – С. 16-24.

263.  Общественный экологический контроль // Государство и право. – 1996. – № 2. – С. 65-74.

264.  Местное самоуправление и региональная экологическая политика // Становление местного самоуправления в Волгоградской области. – Волгоград, 1997. – С. 43-46.

265.  Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность: состояние и перспективы развития. – М., 1995. – С. 212-234.

266.  Вопросы организации экологической службы города (правовой статус) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1991. – № 6. – С. 59-65.

267.  Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 141-147.

268.  Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 98-108.

269.  От философии «вражды» к «философии взаимозависимости» // Зеленый мир. – 1995. – № 20.

270.  Об основных элементах проекта Конвенции «Об участии общественности в принятии экологически значимых решений и о ее доступе к экологической информации» // Законодательство и экономика. – 1998. – № 6. – С. 40-43.

271.  , Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. – 1992. – № 7. – С. 46-53.

272.  Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. – 1999. – № 9. – С. 13-20.

273.  Теоретические вопросы формирования правовой системы Саратовской области Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации / Под ред. . – Саратов, 1998. – С. 20-22.

274.  Вопросы реализации права граждан Российской Федерации на проведение «экологических» референдумов // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. – М., 1999. – С. 220-227.

275.  О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России / Под ред. , . – М., 1999. – С. 43-48.

276.  , Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. – 1997. – № 1. – С. 12-17.

277.  Региональное регулирование экологических отношений // Экологическое право России: Сборник материалов конференций гг. / Под ред. . – М., 1999. – С. 232-234.

278.  Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 128-152.

279.  Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Становление местного самоуправления в Волгоградской области. – Волгоград, 1997. – С. 16-17.

VIII. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ

280.  Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 1997. – 193 с.

281.  Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2001. – 25 с.

282.  Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению экологических прав граждан (на примере района «Лефортово» Юго-Восточного административного округа г. Москвы): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999. – 25 с.

283.  Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Саратов, 1997. – 48 с.

284.  Правотворческий процесс в муниципальных образованиях Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999. – 23 с.

285.  Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Уфа, 1999. – 25 с.

286.  Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1991. – 35 с.

287.  Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2000. – 52 с.

288.  Государственное управление (регулирование) природопользованием и охраной окружающей природной среды в Российской Федерации (на примере Красноярского края): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – СПб., 1999. – 23 с.

289.  Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – 18 с.

290.  Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002. – 21 с.

291.  Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопросы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 1999. – 20 с.

292.  Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2000. – 24 с.

293.  Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Автореф дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 1999. – 24 с.

294.  Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – 31 с.

295.  Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики. Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - Уфа, 2000. – 49 с.

296.  Экологическая функция государства: Автореф. дис. …канд. юрид. наук. - СПб., 2000. – 25 с.

297.  Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Челябинск, 2000. – 25 с.

298.  Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001. – 23 с.

299.  Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997. – 24 с.

IX. ИСТОЧНИКИ НА ИНОСТРАННЫХ ЯЗЫКАХ

300.  Furst D., Martinsen R. Reaktionsweisen kommunaler Umweltschutzverwaltungen gegenuber wachsenden Anforderungen. – Baden-Baden, 1997. – 168 p.

301.  Umweltschutz durch kommunales Satzungsrecht: Bauleitplannung-Abfall-Abwasser-Abgaben-Baumschutz-Herausgegeben. von Luebbe-Wolff – B., 1997. – 381 p.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. Общая характеристика природоохранной

деятельности в системе функций

местного самоуправления………………………………5

§ 1. Понятие природоохранной (экологической)

функции местного самоуправления………………..5

§ 2. Органы местного самоуправления – субъекты

природоохранной деятельности…………………..31

ГЛАВА 2. Природоохранные полномочия органов

местного самоуправления…………………………….55

§ 1. Законодательство Российской Федерации

и ее субъектов о природоохранной деятельности

органов местного самоуправления……………….55

§ 2. Полномочия органов местного самоуправления

в области охраны окружающей среды

по федеральному законодательству……………..66

§ 3. Полномочия органов местного самоуправления

в области охраны окружающей среды

по законодательству субъектов

Российской Федерации……………………………..90

§ 4. Реализация полномочий органов местного

самоуправлений в области охраны

окружающей среды………………………………...117

Заключение……………………………………………………………144

Литература…………………………………………………………….152

АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ АНИСИМОВ

АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВИЧ АЛЕКСЕЕВ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Редактор

Технический редактор

Корректор

Компьютерная верстка

ПД № 9-0024 от

Подписано в печатьФормат 60Х84/16.

Бумага типографская. Гарнитура Arial. Печать офсетная.

Физ. печ. л. 11,25. Усл. печ. л. 10,46. Уч.-изд. л. 11,85. Тираж 250.

Заказ № 000.

Волгоградская академия МВД России.

Редакционно-издательский отдел.

Волгоград, .

ООП ВА МВД России.

Волгоград, .

[1] , Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. – 1998. – № 8. – С. 3.

[2] Для оздоровления окружающей среды в таких муниципальных образованиях могут приниматься специальные программы. См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 000 «О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша Челябинской области на г.» // Российская газета. – 1996. – 19 дек.

[3] См.: Экологическое право. – М., 1999. – С. 72, 73.

[4] См.: Функции социальных систем // Социологические исследования. – 1980. – № 2. – С. 48.

[5] См.: Функции права // Общая теория права. – Н. Новгород, 1993. – С. 266-267.

[6] См.: Местное самоуправление. – М., 1996. – С. 202; Кутафин О. Е., Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 112; , Муниципальное право. – СПб., 2000. – С. 53 и др.

[7] См.: Сравнительное местное управление: теория и практика. – М., 1998. – С. 22.

[8] См.: Там же. – С. 23.

[9] В узком смысле под государственным управлением понимается форма осуществления функций государства, «вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть» (см.: , , Административное право Российской Федерации. – М., 1996. – С. 17).

[10] См.: Теория государственного управления. – М., 1997. – С. 38; , Основы теории государственного управления. – Ростов н/Д, 2000. – С. 48; Государственное управление как функция государства // Право и жизнь. – 2000. – № 25. – С. 36.

[11] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506.

[12] См.: Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

[13] О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. Том III. – СПб., 1871. – С. 22.

[14] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

[15] См.: Федеральный закон от 01.01.01 «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

[16] Нам не нужны виртуальные муниципальные образования // Российская Федерация сегодня. – 2001. – № 6. – С. 34.

[17] См.: Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Вопросы методики. – Саратов, 2000. – С. 33-34.

[18] См.: Местное самоуправление: понятие и система // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 8.

[19] В этой связи, на наш взгляд, некорректно в перечне «вопросов местного значения», данном в ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывать «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования». Большинство других «вопросов местного значения» решается как раз в рамках «комплексного социально-экономического развития муниципального образования». Кроме того, различные пункты ч. 2 ст. 6 данного Закона сформулированы либо как полномочия, либо как предметы ведения, либо в них допущено смешение предметов ведения и полномочий. Таким образом, в перечень «вопросов местного значения» Закон одновременно включает и общественные отношения (предметы ведения), и способы регулирования этих отношений (полномочия, т. е. совокупность прав и обязанностей).

[20] Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. – 1990. – № 10. – С. 88.

[21] См.: Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М., 1999. – С. 14.

[22] См.: Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 97.

[23] Публичное право. – М., 1995. – С. 55.

[24] См.: Словарь русского языка. – М., 1986. – С. 758.

[25] отмечал: «Однородные и органически связанные функции [муниципалитетов] входят в крупные комплексы, соответствующие различным участкам общегосударственного управления… Развитие и содержание этих управленческих комплексов отражают эволюцию и структуру функций государства» (курсив наш. – Авт.) ( Указ. соч. – С. 202).

[26] Научная организация исполнительной власти. – Волгоград, 1998. – С. 13.

[27] См.: , Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 113.

[28] См.: Муниципальное право / Ред. . – М., 2000. – С. 134-139.

[29] См.: Системно-функциональный анализ процесса управления // Правоведение. – 1972. – № 2. – С. 34.

[30] См., например: , Функции государства // Теория государства и права // Под ред. , . – М., 2000. – С. 65; Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. – 1993. – № 6. – С. 98-108; Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2001. – С. 7; и др.

[31] См.: Российская газета. – 2002. – 12 янв.

[32] См.: Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 01.01.01 г.

[33] , Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). – Ростов н/Д, 1996. – С. 74-75.

[34] См.: , Местное самоуправление (социально-экономический анализ). – М., 2001. – С. 37; Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 8.

[35] См.: Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений // Проблемы теории государства и права / Под ред. . – М., 1999. – С. 158.

[36] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 10. – Ст. 457, 459.

[37] См.: Российская газета. – 2002. – 12 янв.

[38] См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. – М., 2002.

[39] См.: Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. – М., 1997. – С. 4.

[40] См.: Правовые вопросы охраны природы. – М., 1963. – С. 7.

[41] Экология: политика – право. Правовая охрана природы в СССР. – М., 1976. – С. 13.

[42] См.: Действующее международное право. Том 3 / Сост. , . – М., 1997. – С. 682-687.

[43] От философии «вражды» к «философии взаимозависимости» // Зеленый мир. – 1995. – № 20. – С. 14.

[44] Указ. соч. – С. 16.

[45] Формирование и развитие международного права окружающей среды. – М., 1986. – С. 20-21.

[46] См.: Терминологические блуждания в экологии // Государство и право. – 1999. – № 10. – С. 37.

[47] См.: Экологическое право (право окружающей среды). – М., 1998. – С. 51.

[48] См.: Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 01.01.01 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1960. – № 40. – Ст. 586.

[49] Экологическое право России. – М., 1995. – С. 98.

[50] См.: Статья 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 7 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19.

[51] См.: Статья 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Там же. – 1999. – № 14.

[52] См.: Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 1997. – С. 36.

[53] Правовые основы деятельности муниципальных органов. – М., 2000. – С. 36.

[54] См.: Экологическая функция государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 2000. – С. 20-21.

[55] См.: Указ. соч. – С. 35.

[56] См.: Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. – 1999. – № 8. – С. 51.

[57] См.: Указ. соч. – С. 42.

[58] См., например: Экологический императив… // Зеленый мир. – 1997. – № 1; ХХI век. Сценарии будущего: анализ последствий глобального экологического кризиса // Там же. – 1996. – № 9 и др.

[59] См.: Программа курса «История, теория и практика прав человека» // Государство и право. – 1992. – № 10. – С. 48; Право человека и гражданина на благоприятную окружающую природную среду (конституционно-правовые аспекты): Дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 1997. – С. 83.

[60] См.: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 000 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. 2755; Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 38. – Ст. 4783.

[61] См.: Местное самоуправление и охрана общественного порядка // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 68.

[62] Взаимоотношения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности. – Омск, 1999. – С. 56.

[63] См.: Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2000. – С. 36.

[64] См.: Экологическое право. – М., 1999. – С. 13.

[65] Статья 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды».

[66] См.: Экологическая функция государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - СПб., 2000. – С. 8; , Экологическое право России. – М., 2000. – С. 41-42.

[67] См.: Организационные основы местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 1997. – С. 13; , Муниципальное право России. – М., 1999. – С. 32; Проблемы теории и практики народовластия в процессе становления местного самоуправления России: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1999. – С. 20.

[68] Федерация, субъекты Федерации, местное самоуправление: проблемы взаимоотношений на современном этапе // Конституция России и проблемы местного самоуправления. – Волгоград, 1999. – С. 31.

[69] Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002. – С. 7.

[70] Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М., 1993. – С. 20.

[71] См.: Местное самоуправление. – М., 1996. – С. 15-16.

[72] , Муниципальное право Российской Федерации. – М., 1997. – С. 158.

[73] Территориальная и организационная основы местного самоуправления // Основы муниципального права Российской Федерации. – Волгоград, 1999. – С. 24-25.

[74] Теория государства и права / Под ред. , . – М., 2000. – С. 99. См. также: Органы Советского общенародного государства. – М., 1979; О месте органов государства в государственной системе // Институты административного права России. – М., 1999. – С. 43-48 и др.

[75] См.: Конституционный статус органов Советского государства. – М., 1982. – С. 29.

[76] Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Становление местного самоуправления в Волгоградской области. – Волгоград, 1997. – С. 17.

[77] Русское государственное право. Часть Особенная / Под ред. . – СПб., 1913. – Т. II. – С. 496.

[78] Часть 2 ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[79] Согласно Закону РСФСР от 6 июля 1991 г. № 000-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» местное самоуправление определялось как система организации деятельности граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Оно должно было осуществляться населением через представительные органы власти – местные Советы народных депутатов и соответствующие органы управления – местную администрацию. При этом оставалось действующим предписание Конституции РСФСР 1978 г. о праве Верховного Совета РСФСР руководить всеми нижестоящими Советами. Таким образом, во всей России закреплялась единообразная организация местного самоуправления.

[80] См.: Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[81] См.: Часть 3 ст. 15 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[82] См.: Статьи 29, 30 Устава города Томска от 2 октября 1995 г. (в ред. от 01.01.01 г.); Ст. 22 Устава города Астрахани от 01.01.01 г. № 000 (в ред. от 01.01.01 г.).

[83] См.: Часть 2 ст. 25 Устава города Волжского Волгоградской области (с изм. от 20 мая, 17 июня, 28 октября 1998 г., 20 апреля 2001 г.); ч. 3 ст. 17 Устава города Моршанска Тамбовской области от 01.01.01 г.; гл. 7 Регламента Муниципального Совета города Воронежа (утв. постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 8 июля 1997 г. № 93).

[84] Постановление Волгоградского городского Совета народных депутатов от 01.01.01 г. № 7/66 «О Положении о постоянной комиссии Волгоградского городского Совета народных депутатов и о вопросах, относящихся к ведению комитетов Волгоградского городского Совета народных депутатов» (с изм. от 01.01.01 г., 31 мая 2001 г.).

[85] См.: Часть 2 ст. 4 Устава города-героя Волгограда от 01.01.01 г. // Городские вести. – 1996. – 29 окт.

[86] См.: Статья 21 Устава города Воронежа // Воронежский курьер. – 1995. – 7 окт.

[87] Если существование какого-либо органа (должностного лица) ставится в зависимость исключительно от волеизъявления населения, то само население должно решить вопрос о его полномочиях.

[88] См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений устава – Основного закона Читинской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №7. – Ст.700.

[89] См.: Органы исполнительной власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Волгоград, 2002. – С. 14.

[90] Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 7.

[91] См.: Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – М., 2000. – С. 34.

[92] См., например: Постановление Воронежского городского муниципального Совета от 01.01.01 г. «О комитете охраны окружающей среды и природных ресурсов г. Воронежа»; Постановление администрации г. Волгограда от 01.01.01 г. № 35 «О создании департамента по охране окружающей природной среды и природным ресурсам администрации Волгограда».

[93] См.: Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в аграрном секторе экономики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. - Уфа, 2000. – С. 23.

[94] Административное право Франции. – М., 1973. – С. 400.

[95] См.: Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 1991.

[96] Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе // Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. – М., 1996. – С. 8-12.

[97] См.: Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. // Действующее международное право / Сост. , . – М., 1997. – Т. 3. – С. 721-723.

[98] Местное самоуправление в Российской Федерации (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2000. – С. 17.

[99] См.: Вопросы реализации права граждан Российской Федерации на проведение «экологических» референдумов // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. – М., 1999. – С. 221, 225; Референдумы по экологическим проектам // Государство и право. – 1999. – № 11. – С. 31-37.

[100] См.: Часть 3 ст. 14 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе»; Ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды»; Постановление главы администрации Волгоградской области от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области и Примерного порядка участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности на территориях городских и сельских поселений Волгоградской области».

[101] Часть 5 ст. 22 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

[102] Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве // Государство и право. – 1999. – № 8. – С. 61.

[103] См.: Указ соч. – С. 13.

[104] Формы непосредственной демократии в России. – М., 1998. – С. 9.

[105] См.: Там же. – С. 10.

[106] Статья 3 Закона Волгоградской области от 01.01.01 г. (с изм. от 01.01.01 г.) «О порядке проведения собраний (сходов) граждан Волгоградской области» // Волгоградская правда. – 1996. – 23 апр.; 2001. – 17 авг.

[107] См.: Охрана природы и общественные организации: правовые вопросы. – М., 1990; Общественное экологическое движение в России. – М., 1995; Акции экологического движения: руководство к действию. – М., 1996; Общественный экологический контроль // Государство и право. – 1996. – № 2.

[108] См.: , Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. – 1992. – № 7. – С. 50; Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды // Государство и право. – 1995. – № 5. – С. 132, 133.

[109] См.: Юридические аспекты участия граждан в охране окружающей среды. – С. 135.

[110] См.: Постановление администрации г. Сызрани Самарской области от 2 июля 1997 г. «Об утверждении Положения об общественных комиссиях комитетов территориального общественного самоуправления по вопросам окружающей природной среды».

[111] См.: , Общественность и ее роль в принятии управленческих решений в области экологии // Права человека в России: декларации, нормы и жизнь. – М., 1999. – С. 172.

[112] См.: Экологические права граждан: условия и гарантии реализации // Социальное государство и защита прав человека. – М., 1994. – С. 115.

[113] Законодательство субъектов Российской Федерации: вопросы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Казань, 2000. – С. 3.

[114] См., например: Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. – М., 1999. – С. 252; , Основы местного самоуправления. – М., 2000. – С. 146-147.

[115] Теория компетенции. – М., 2001. – С. 56. См. также: Компетенция органов управления. – М., 1972. – С. 76-87; , Компетенция местных Советов. – М., 1982. – С. 33.

[116] Закон не проводит разницы между такими категориями, как «местное самоуправление» (особого рода деятельность) и «муниципальные образования» (особые территории, на которых осуществляется эта деятельность), что, на наш взгляд, не допустимо. Кроме того, в предметы ведения Закон включает и «отдельные государственные полномочия», отождествляя тем самым юридическое явление (полномочия или права и обязанности) и сферы реальной жизни, на которые орган оказывает воздействие (общественные отношения).

[117] В первой главе данного исследования отмечалось, что разграничить государственные вопросы и местные практически невозможно, в этом нет необходимости.

[118] Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: вопросы методики. – Саратов, 2000. – С. 19.

[119] Теоретические проблемы формирования законодательства об окружающей среде // Государство и право. – 1998. – № 12. – С. 78. См. также: , Концепция развития экологического законодательства // Законодательство и экономика. – 1998. – № 8. – С. 4.

[120] Как отмечается в Указе Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 000 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. – № 6. – Ст. 436). Принцип обязательности участия органов местного самоуправления, соответственно, закреплен в действующем Федеральном законе от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» (ст. 3).

[121] См.: Указ. соч. – С. 77; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Отв. ред. . – М., 2000. – С. 176-230.

[122] См.: Правовое регулирование экологических отношений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Уфа, 1999. – С. 6.

[123] См.: Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). – М., 1999. – С. 3.

[124] См.: Ф. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. – 1996. – № 1. – С. 19.

[125] См.: О тенденциях законодательных процессов в субъектах Российской Федерации // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. / Под ред. . – Саратов, 1998. – С. 4.