Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды в Российской Федерации (стр. 9 )

Гражданам Российской Федерации, проживающим в районах, признанных в установленном законодательством порядке экологически неблагополучными, гарантируются бесплатная медицинская помощь, медико-генетические и другие консультации и обследования при вступлении в брак, а также санаторно-курортное и восстановительное лечение, обеспечение лекарственными средствами, иммунобиологическими препаратами и изделиями медицинского назначения на льготных условиях.

Все указанные выше различия привели к тому, что Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» в ст. 57 окончательно разграничил правовое положение рассматриваемых зон. Согласно п. 1 данной статьи порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия, которое пока отсутствует. Напротив, защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[266], а также иными нормативно-правовыми актами (п. 2 ст. 57).

Практика создания зон чрезвычайной экологической ситуации в течение ряда лет складывалась следующим образом. Для образования зоны инициатор (например, администрация города) обращался в Правительство Российской Федерации, которое давало поручение Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды (в настоящий момент – Министерство природных ресурсов Российской Федерации) о проведении государствен­ной экологической экспертизы, а Министерству финансов Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации – о разработке соответствующих программ. На государственную экологическую экспертизу представлялись соответствующие материалы: о состоянии окружающей среды и здоровья населения; проект программы неотложных мер по оздоровлению зоны экологического неблагополучия.

Оценка информации о состоянии окружающей среды и здоровья населения производилась в соответствии с разработанными Минприроды «Критериями»[267]. Если экологическая обстановка соответствовала установленным критериям, то государственная экологическая экспертиза могла дать заключение о придании такой территории необходимого статуса.

Программе по оздоровлению территории после одобрения Правительством Российской Федерации придавался статус Федеральной целевой программы. В настоящий момент города Братск, Нижний Тагил, Орск, Каменск-Уральский, Магнитогорск признаны государственной экологической экспертизой зонами чрезвычайной экологической ситуации, а город Карабаш – зоной экологического бедствия. Программам Братска, Омска, Нижнего Тагила и Чапаевска придан статус Фе­деральной целевой программы, для других территорий Правительством Российской Федерации утверждены перечни первоочередных мероприятий[268].

В качестве дальнейшего решения проблемы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды на экологически неблагополучных территориях представляется обоснованным на региональном уровне, не дожидаясь разработки соответствующих федеральных законов, установить зоны экологического неблагополучия регионального значения, определив особенности участия муниципальных органов власти в работах по их оздоровлению. Такая позиция регионального законодателя будет иметь два позитивных момента: во-первых, оперативность создания таких территорий с особым правовым режимом часто не позволяет ждать годы принятия федеральных законов; во-вторых, определенные территории могут быть не признаны зонами чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия. В таком случае их необходимо (даже после вступления в силу соответствующего федерального закона) признать экологически неблагополучными территориями регионального значения (например, зонами повышенного загрязнения).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать ряд теоретических выводов и практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Современная концепция местного самоуправления, закрепленная Конституцией Российской Федерации 1993 г., предполагает формальное разделение государства и института местного самоуправления. В то же время развивающееся на основе Конституции российское законодательство не смогло провести четкое разграничение между «вопросами местного значения» и «вопросами государственного значения».

Выделение в российском законодательстве вопросов, имеющих «местное значение», необоснованно, по нашему мнению, как по причине отсутствия универсального перечня направлений деятельности, присущего всем органам местного самоуправления в государстве, так и в силу необходимости обеспечения функционального единства органов власти на всех уровнях. Такая необходимость представляется особенно важной в условиях становления новой российской государственности.

Функциональное единство органов власти обусловливает прямую связь функций местного самоуправления с функциями самого государства. В то же время существование института местного самоуправления предполагает возможность осуществления его производных от государства функций исходя из учета интересов населения первичной социально-территориальной общности – муниципального образования. С этой целью местному самоуправлению предоставляется определенная самостоятельность в осуществлении своих функций, что не позволяет, однако, констатировать его оторванность от государства.

Само назначение института местного самоуправления заключается в сближении интересов гражданского общества и государства, в их согласовании. Только в этом случае возможно нормальное развитие как общества, так и его государственных структур.

Наличие экологической функции в числе функций местного самоуправления обусловлено целью этого социально-правового института, в качестве которой выступает создание всех условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на территории муниципального образования, а также его задачами, которые заключаются в учете интересов населения муниципального образования и обеспечении комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Одним из условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека на территории муниципального образования, является обеспечение благоприятного качества окружающей среды. С этой целью и осуществляется природоохранная деятельность субъектов местного самоуправления.

Результатом этой деятельности является создание дополнительных гарантии реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду. Основное назначение экологической функции местного самоуправления выражается в обеспечении сочетания и согласования экологических и экономических интересов населения муниципального образования, а также в создании необходимых гарантий, направленных на реализацию и защиту права человека на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, экологическая функция местного самоуправления принадлежит к числу основных, постоянных и наиболее значимых функций местного самоуправления, что связано с высокой степенью актуальности решения экологических проблем в муниципальных образованиях.

Необходимо различать природоохранную (экологическую) функцию местного самоуправления, под которой понимается закрепленная в компетенции субъектов местного самоуправления возможность и обязанность осуществлять комплекс мероприятий по обеспечению благоприятной окружающей среды на территории муниципального образования, и реализацию указанной функции, представляющую собой непосредственно природоохранную деятельность субъектов местного самоуправления.

Объектом экологической функции местного самоуправления являются специфические общественные отношения по поводу окружающей среды, а объектами природоохранной деятельности являются сама окружающая среда в целом, а также природные и природно-антропогенные объекты. Цель этой функции заключается в сохранении (восстановлении) благоприятного состояния окружающей среды, повышении ее качества и поддержании экологического равновесия на территории конкретного муниципального образования в соответствии с правовыми экологическими требованиями.

Природоохранная деятельность субъектов местного самоуправления осуществляется как в правовых, так и в организационных (неправовых) формах с применением различных методов правового регулирования, основными и традиционными из которых являются методы убеждения и принуждения. Эффективность деятельности субъектов местного самоуправления зависит от обоснованного сочетания этих методов.

Экологическая функция местного самоуправления теснейшим образом связана с другими функциями этого социально-правового института. Суть сочетания и взаимосвязи данных функций заключена в установлении «баланса между социально-экономическими целями развития и экологическими требованиями»[269].

Основным элементом системы местного самоуправления, осуществляющим деятельность по реализации природоохранной функции, являются муниципальные органы. Реализуя экологическую функцию, они продолжают общее государственное дело охраны окружающей среды, имея при этом возможность приспосабливать свои полномочия по осуществлению этой функции к специфическим местным условиям в комплексе с другими функциями, что позволяет существенно повысить эффективность природоохранной деятельности.

В действующем законодательстве, на наш взгляд, целесообразно закрепить правовой статус органов местного самоуправления как особых органов государственной власти. Местные органы в целом формируются и функционируют на основе тех же принципов, что и органы власти на вышестоящих уровнях, а их полномочия, закрепленные в действующем законодательстве, вполне можно охарактеризовать как «государственно-властные». Поэтому не следует абсолютизировать понятие «самоуправление» применительно к муниципальным органам власти и противопоставлять органам государственной власти. Автономность этих органов может быть гарантирована общим запретом на вмешательство в их деятельность каких-либо иных государственных органов, отсутствием контроля за целесообразностью решений местных органов.

В различном объеме в реализации природоохранной функции участвуют все органы местного самоуправления. Центральное место в системе муниципальных органов принадлежит представительным органам, поскольку именно им предоставлено право выражать волю населения муниципального образования, придавать ей общеобязательный характер, осуществлять от имени этого населения власть. Этим же объясняется закрепление за представительными органами особых, исключительных полномочий.

Главная функция исполнительных органов местного самоуправления заключается в обеспечении исполнения решений населения, представительного органа местного самоуправления, а также реализации действующего законодательства Российской Федерации.

Необходимость создания специальных экологических служб в системе органов местного самоуправления зависит как от экологической обстановки в муниципальном образовании, так и от наличия достаточных финансово-экономических ресурсов в этих образованиях.

В целях экономии средств, а также в целях проведения взаимосвязанной природоохранной политики, на наш взгляд, на отдельных территориях экологические функции органов местного самоуправления могут осуществлять объединенные специализированные межмуниципальные службы, формируемые несколькими муниципальными образованиями по договоренности.

В настоящее время единых организационных подходов к осуществлению экологического управления в конкретных муниципальных образованиях не наблюдается. В силу этого обстоятельства во многих случаях параллельно существуют несколько природоохранных органов на одном уровне. Анализ их полномочий показывает, что часто их функции дублируются, а деятельность в практическом отношении несогласованна, а порой и противоречива. В связи с этим представляется необходимым применить два подхода к упорядочиванию практической деятельности различных природоохранных структур на местном уровне. С одной стороны, это может быть достигнуто путем заключения специальных административных договоров о разграничении полномочий, о совместной деятельности. С другой стороны, возможным вариантом может быть не создание органами местного самоуправления специальных экологических служб там, где уже существуют специально уполномоченные природоохранные территориальные органы государственной власти (федеральных или субъектов Российской Федерации), а увеличение штатной численности этих существующих органов путем дополнительного финансирования из муниципальных бюджетов (по аналогии с милицией общественной безопасности), обеспечение данных органов дополнительным оборудованием за счет тех же средств.

Особое положение муниципальных органов власти заключается в их приближенности к населению, способности тесно взаимодействовать как непосредственно с гражданами, так и с различными организационными формами объединений граждан – органами территориального общественного самоуправления, различными общественными и иными некоммерческими объединениями. Именно муниципальные органы должны упорядочивать всю муниципальную деятельность, создавая условия для развития различных организационных форм, посредством которых население включается в управленческие процессы, в том числе в осуществление природоохранной деятельности.

В России сегодня формируется трехуровневая система правового регулирования отношений, складывающихся по поводу осуществления местного самоуправления, в том числе по поводу природоохранной деятельности его субъектов. Эта система включает в себя федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Действующее в этой сфере законодательство фрагментарно, несогласованно и противоречиво, характеризуется пробелами. Непосредственным образом это отражается на практической деятельности органов местного самоуправления.

В связи с этим выявленные в ходе исследования три варианта установления полномочий муниципальных органов власти должны применяться последовательно, образовывать систему. Так, если федеральное законодательство должно четко закрепить общие принципы природоохранной деятельности органов местного самоуправления, то законы субъектов Российской Федерации должны развивать эти принципы с учетом специфических условий своих территорий. Научная основа принятия регионального закона, содержащего экологические полномочия муниципальных органов власти, предполагает изучение уровня состояния природной среды в муниципальном образовании, изучение возможностей органов местного самоуправления осуществлять планируемые полномочия (организационного и финансово-экономического характера), заинтересованность органов местного самоуправления и населения муниципального образования в осуществлении этих полномочий, сочетание данных полномочий с имеющимися у органов местного самоуправления правами и обязанностями, способы осуществления. Кроме того, необходим анализ практики реализации органами местного самоуправления своих полномочий в близких сферах общественных отношений (ее эффективность, объем). Только в этом случае возможно установление оптимальных полномочий для органов местного самоуправления в указанной сфере. Если невозможно четко разграничить полномочия государственных и муниципальных органов, то необходимо рассмотреть варианты заключения договоров, принятия специальных законов о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями, о возможности делегирования в отдельных единичных случаях (когда возникает потребность, например, в срочном порядке). При этом нужно четко разграничивать данные способы закрепления полномочий, при необходимости сопровождать соответствующим финансированием.

Одним из направлений регионального законодательного регулирования природоохранной деятельности органов местного самоуправления могло бы стать принятие рекомендательных комплексных программ по оздоровлению окружающей среды в муниципальных образованиях, модельных нормативных актов, посвященных различным направлениям природоохранной деятельности муниципальных органов власти.

Приведенная в работе классификация природоохранных полномочий органов местного самоуправления позволяет структурировать эти полномочия определенным образом. Так, в качестве оснований данной классификации можно выделить: 1) виды нормативных правовых актов; 2) виды муниципальных органов власти; 3) порядок закрепления; 4) характер этих полномочий; 5) предмет природоохранной деятельности. В то же время необходимо учитывать определенную условность этой градации, которая присуща любой классификации.

Эффективность охраны окружающей среды органами местного самоуправления затрудняет тот факт, что федеральное правовое регулирование участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды декларативно, в нем присутствует много бланкетных норм. С одной стороны, упоминание в федеральных законах о соответствующих полномочиях субъектов Российской Федерации, необходимости учета региональных особенностей в деятельности местного самоуправления является позитивным моментом. С другой стороны, представляется обоснованным установление единых (базовых) правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды. Такая задача может быть решена двумя путями.

Во-первых, необходимо внести изменения в ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды», предусмотрев как обязательные природоохранные полномочия органов местного самоуправления, так и полномочия, которые могут быть переданы дополнительно в порядке наделения отдельными государственными полномочиями.

Во-вторых, данная задача может решаться посредством упоминания полномочий органов местного самоуправления по конкретным экологическим вопросам (отдельным сферам охраны окружающей среды) путем выделения в соответствующих федеральных законах отдельных статей. Именно по этому пути ранее развивалось экологическое законодательство в части закрепления полномочий органов местного самоуправления. Представляется наиболее перспективным вариант с комбинированием обоих вышеназванных подходов.

Предусмотренные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации экологические полномочия органов местного самоуправления практически реализуются в различных муниципальных образованиях в разном объеме. Это происходит в силу ряда причин, имеющих как объективный, так и субъективный характер. К числу объективных причин следует отнести географическое местоположение (городское или сельское) муниципального образования. Однако даже в рамках одинаковых по территориальной принадлежности (например, два городских или два сельских) муниципальных образований экологическая обстановка на их территории может существенно различаться, а следовательно, будут различными и основные направления деятельности. Наконец, такая динамика может быть обусловлена наличием или отсутствием соответствующих региональных законов. Представляется, что нельзя игнорировать и субъективные причины – позицию конкретных должностных лиц, осуществляющих функции управления в отдельных муниципальных образованиях.

Проведенный анализ позволяет выявить основные направления природоохранной деятельности в муниципальных образованиях, порядок осуществления которых детально предусмотрен нормативными актами органов местного самоуправления.

Специфической особенностью современного эта­па правотворчества местного самоуправления являет­ся его бессистемность, противоречивость, хаотичность и несогласованность нормативно-правового массива, не­соблюдение правил юридической техники, игнориро­вание или незнание теоретических аспектов правотворчества. Последнее обстоятельство обусловливает на­личие незаконных нормативных правовых актов му­ниципальных образований, а также нарушение порядка их опубликования и вступления в силу.

Устранение выявленных недостатков в ходе дальнейшей практической деятельности органов местного самоуправления позволит повысить эффективность работы органов местного самоуправления и создаст надлежащие правовые гарантии реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Вместе с тем приоритетным направлением природоохранной деятельности муниципальных органов должно стать оздоровление духовного климата в обществе. Пока не будут преодолены эгоистическое отношение человека к окружающей природной среде, стремление получить сиюминутную выгоду от использования ее объектов, экологический кризис будет продолжаться, что в конечном итоге может привести к исчезновению человека. Органы местного самоуправления должны занять свое особое место в реализации концепции устойчивого развития.

ЛИТЕРАТУРА

I. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

1.  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 01.01.01 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. – М., 1989. – С. 292-302.

2.  Европейская хартия местного самоуправления (Официальный перевод на русский язык) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 36. – Ст. 4466.

3.  Декларация Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде от 01.01.01 г. // Действующее международное право. Том 3 / Сост. , . – М., 1997. – С. 682-687.

4.  Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию 1992 г. // Действующее международное право. Том 3 / Сост. , . – М., 1997. – С. 721-723.

5.  Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. Принят в Хельсинки 1 августа 1975 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Том 1. – М., 1996. – С. 8-12.

II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6.  Конституция Российской Федерации. – М., 1993.

7.  Закон РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 01.01.01 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1960. – № 40. – Ст. 586.

8.  Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 г. № 000-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1992. – № 34. – Ст. 1966; № 46. – Ст. 2618; 1993. – № 21. – Ст. 748; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; 2001. – № 26. – Ст. 2580.

9.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О плате за землю» (с изм. от 14 февраля, 16 июля 1992 г., 14 мая 1993 г., 9 августа 1994 г., 22 августа, 27 декабря 1995 г., 28 июня, 18 ноября, 31 декабря 1997 г., 21, 25 июля, 29 декабря 1998 г., 22 февраля, 31 декабря 1999 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1991. – № 44. – Ст. 1424; 1992. – № 10. – Ст. 469; № 34. – Ст. 1980; 1993. – № 22. – Ст. 794; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 10. – Ст. 1108; № 16. – Ст. 1860; 1995. – № 14. – Ст. 121; № 35. – Ст. 3503; 1996. – № 1. – Ст. 4; 1997. – № 26. – Ст. 2954; № 47. – Ст. 5342; 1998. – № 1. – Ст. 5; № 30. – Ст. 3613; № 31. – Ст. 3810; 1999. – № 1. – Ст. 1; № 9. – Ст. 1093; 2000. – № 1. – Ст. 10.

10.  Закон РСФСР от 01.01.01 г. «Об охране окружающей природной среды» (с изм. и доп. от 01.01.01 г., от 2 июня 1993 г., от 01.01.01 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1992. – № 10. – Ст. 457, 459; 1993. – № 29. – Ст. 1111; Собрание законодательства Российской Федерации – 2001. – № 1 (Часть 1). – Ст. 2.

11.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 10. – Ст. 823; 1999. – № 7. – Ст. 879; 2000. – № 2. – Ст. 141; 2001. – № 21. – Ст. 2061; № 33 (Часть 1). – Ст. 3429.

12.  Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 01.01.01 г. № 000-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. - № 33. – Ст. 1318; Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 10. – Ст. 1143; 1999. – № 51. – Ст. 6289; 2000. – № 49. – Ст. 4740.

13.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 35. – Ст. 3648.

14.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 9. – Ст. 713.

15.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 12. – Ст. 1024.

16.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506; 1996. – № 17. – Ст. 1917; № 49. – Ст. 5500; 1997. – № 12. – Ст. 1378; 2000. – № 32. – Ст. 3330.

17.  Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4471.

18.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе» (с изм. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4556; 1998. – № 16. – Ст. 1800.

19.  Лесной кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 5. – Ст. 610.

20.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. от 01.01.01 г., 10 июля 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339; 1999. – № 14. – Ст. 1653; 2001. – № 29. – Ст. 2944.

21.  Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 2. – Ст. 224; 1999. – № 16. – Ст. 1933.

22.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

23.  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 7 мая 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 19. – Ст. 2069.

24.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп. от 01.01.01 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 26. – Ст. 3009; 2001. – № 1 (Часть II). – Ст. 21.

25.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 29. – Ст. 3399.

26.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823; 2000. – № 1. – Ст. 10; № 32. – Ст. 3339; 2001. – № 1 (Часть 1). – Ст. 2; № 33 (Часть 1). – Ст. 3429.

27.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650.

28.  Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1999. – № 18. – Ст. 2222.

29.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2001 год» (с изм. от 24 марта, 8 августа 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 1 (Часть I). – Ст. 2; № 13. – Ст. 1148; № 33 (Часть I). – Ст. 3433, 3434.

30.  Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Российская газета. – 2001. – 30 окт.

31.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 53 (Часть I). – Ст. 5030.

32.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 г. – М., 2002. – 251 с.

33.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. – 2002. – 12 янв.

***

34.  Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 000 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. – № 6. – Ст. 436.

35.  Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 000 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 15. – Ст. 1572.

36.  Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 000 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – № 23. – Ст. 2755.

37.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 38. – Ст. 4783.

38.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 21. – Ст. 2168; № 39. – Ст. 3856; № 49. – Ст. 4799.

39.  Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. № 000 «О комплексе мероприятий по оздоровлению окружающей среды и населения г. Карабаша Челябинской области на 1998 – 2000 годы» // Российская газета. – 1996. – 19 дек.

40.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 35. – Ст. 3590.

41.  Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. – № 40. – Ст. 3971.

42.  Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов (утв. Минприроды Российской Федерации 17 апреля 1996 г.) // Российские вести. – 1996. – 5 июня.

43.  Приказ Минприроды Российской Федерации от 01.01.01 г. № 63 «О проведении государственной экологической экспертизы материалов оценки степени экологического неблагополучия окружающей среды и состояния здоровья населения г. Магнитогорска и проекта Федеральной целевой программы первоочередных мер на гг. по выводу территории г. Магнитогорска из состояния чрезвычайной экологической ситуации» // Текущий архив Минприроды Российской Федерации за 1996 г.

44.  Приказ Минприроды Российской Федерации от 8 апреля 1996 г. № 000 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по материалам оценки экологического состояния территории и здоровья населения г. Орска Оренбургской области и проекта Федеральной программы первоочередных мероприятий на гг. по выводу территории г. Орска из состояния чрезвычайной экологической ситуации» // Текущий архив Минприроды Российской Федерации за 1996 г.

45.  Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 01.01.01 г. № 37 «Об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по рассмотрению проекта «Частичного технического перевооружения АОЗТ ШТФ «Маяк» с устройством технологической линии по производству мягкой ПУР пены (поролона) в с. Трубино Щелковского района Московской области» // Текущий архив Госкомэкологии Российской Федерации за 1996 г.

46.  Приказ Госкомэкологии Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2000. – № 31.

47.  Критерии оценки экологической обстановки территорий для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия (утв. Минприроды Российской Федерации 30 ноября 1992 г.). (текст документа официально опубликован не был).

III. ЗАКОНЫ И ИНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

48.  Градостроительный кодекс Алтайского края от 01.01.01 г. // Алтайская правда. – 1997. – 7 мая.

49.  Закон Алтайского края от 5 декабря 1995 г. (в ред. от 01.01.01 г., 6 мая 1997 г.) «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае» // Алтайская правда. – 1995. – 11 дек.

50.  Закон Алтайского края от 01.01.01 г. «Об особо охраняемых природных территориях в Алтайском крае» // Алтайская правда. – 1996. – 26 дек.

51.  Закон Алтайского края от 01.01.01 г. «Об экологической экспертизе» // Алтайская правда. – 1998. – 6 марта.

52.  Закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Сборник законодательства Алтайского края. – 2000. – № 47.

53.  Закон Брянской области от 01.01.01 г. «О местном самоуправлении в Брянской области» // Брянский рабочий. – 1996. – 16 нояб.

54.  Закон Брянской области от 01.01.01 г. «Об обеспечении санитарно-технического содержания, озеленения и благоустройства территорий Брянской области» (ред. от 01.01.01 г.) // Брянская неделя. – 1997. – 25 июля.

55.  Закон Брянской области от 5 апреля 1999 г. «Об обеспечении безопасности и защиты населения, охраны окружающей среды при решении проблем химического разоружения на территории Брянской области и запрете на ввоз на территорию области химического оружия и экологически опасных отходов производственно-бытовой деятельности человека» // Брянская неделя. – 1999. – 20 мая.

56.  Закон Владимирской области от 9 сентября 1994 г. «О природопользовании на территории области» // Вестник Законодательного Собрания Владимирской области. – 1994. – № 3.

57.  Закон Волгоградской области от 01.01.01 г. «Об организации местного самоуправления в Волгоградской области» (с изм. от 01.01.01 г., 19 марта, 6 декабря 1999 г.) // Волгоградская правда. – 1995. – 2 марта; 1996. – 18 сентября; 1999. – 30 марта; 1999. – 28 декабря.

58.  Закон Волгоградской области от 01.01.01 г. «О порядке проведения собраний (сходов) граждан Волгоградской области» (с изм. от 01.01.01 г.) // Волгоградская правда. – 1996. – 23 апр.; 2001. – 17 авг.

59.  Закон Волгоградской области от 01.01.01 г. «О недропользовании на территории Волгоградской области» (с изм. от 01.01.01 г.) // Волгоградская правда. – 1996. – 29 нояб.; 2000. – 24 нояб.