Советская экономика в гг (стр. 12 )

Как видим, абсолютный прирост валовых накоплений, несмотря на быстрый рост цен, на протяжении этого периода «топтался» на одном месте. Их относительный прирост в последние три пятилетки ненамного превышал реальный рост цен в экономике. Доля абсолютного прироста денежных накоплений устойчиво держалась на одном уровне.

Однако, эти показатели динамики накоплений могли бы показаться еще терпимыми при реалистической экономической политике предприятий и государства. Между тем, и государство, и предприятия плохо соизмеряли свои доходы и расходы. Прежде всего, это относилось к государству, желая совместить несовместимое при относительном ухудшении экономических показателей - одновременно наращивать и потребление населения, и капитальные вложения в экономику, и наращивание своего влияния в мире благодаря военным расходам и экономической, и военной помощи другим государствам. Советское государство еще с конца 60-х годов наращивало свои расходы быстрее, чем наращивались его доходы. Так, впервые за период после 1957 года (года отмены массовых государственных займов) государственный бюджет СССР стал дефицитным (что вплоть до начала перестройки скрывалось) вместо профицитного, использовавшегося как ресурс кредитования народного хозяйства. Дефицит государственного бюджета СССР финансировался за счет кредитов Государственного банка СССР, частью которого в то время были Сберегательные кассы, формировавшие значительную часть его пассивов. По, фактически, бессрочному этому кредиту уплачивались проценты для покрытия операционных расходов Сберегательных касс и самого Госбанка СССР, но не предусматривалось его погашение. Поскольку большая часть расходов государственного бюджета СССР носило непроизводственный характер, растущее кредитование дефицита государственного бюджета СССР создавало предпосылки для развития инфляции. Дефицит государственного бюджета СССР, вследствие неэкономной экономической политики, продолжал расти и в тот период, когда доходы государственного бюджета СССР стали быстро расти, за счет доходов от внешнеторговой деятельности после огромного роста мировых цен на топливо в 70-е годы, плодами которого СССР широко пользовался, быстро расширяя экспорт нефти и газа.

Данные о росте внутреннего долга СССР в данный период представлены в табл. 39.

Таблица 39.

Внутренний 3% государственный долг СССР в гг.

(в млрд. руб. на конец года)

	1971	1975	1980	1985
Всего	8,2	29,2	70,7	106,7
Национальный доход (млр. руб.)	289,9*	363,3	462,2	577,7
Государственный долг, в % к национальному доходу	2,8	8,0	15,3	18,5

*) Национальный доход в 1970 году

Примечание: вся сумма внутреннего долга была в 1985 году больше (141,6 млрд. руб.), поскольку в нее включались приобретения гражданами облигаций государственного займа.

Источники: о размере внутреннего 3% государственного долга - . Записки банкира. М.1998. С.88, национальный доход – Народное хозяйство СССР в 1985 году. Ук. соч. С.409.

Как видим, еще в начале 70-х годов величина государственного долга и в абсолютном, и относительном выражении была еще ничтожна, но за 14 лет выросла в 13 раз, и в относительном выражении по мировым меркам составила уже заметную, хотя и не угрожающую внешне часть национального дохода. Опасность возникала в случае массового изъятия по каким-либо причинам (например, панике) населением части сбережений из Сберегательных касс, что в СССР было вполне возможно. Тогда пришлось бы либо объявлять фактическое банкротство этой системы, либо срочно печатать огромное количество наличных денег, что переводило инфляцию из скрытой, в открытую форму.

Как только цены на нефть, с рекордного уровня начала 80-х годов летом 1985 года благодаря усилиям США по их снижению для улучшения положения своей экономики и как часть экономической войны против СССР, резко снизились, это немедленно неблагоприятно сказалось на советском бюджете и всей экономике. Одновременно усилиями США по экономике СССР в том же году было нанесено еще два мощных удара: из-за срыва поставок западного оборудования, которое не умели производить в СССР, на два года были отложены сроки ввода в действие газопровода из Сибири в Европу, что лишило СССР ежегодных поступлений валюты в размер от 8 до 10 млрд. дол., начиная с 1985 года (1); и снижен курс доллара, что снизило на одну четверть реальную цену долларовых валютных поступлений, что по американским оценкам стоило СССР еще 1,5 млрд. дол. (2). СССР расплачивался за свою чрезмерную надежду на вечно высокие мировые на нефть и технологическую отсталость, вынуждавшую полагаться на критически важное технологическое оборудование из капиталистических стран. Эти события наряду с продолжающейся неэффективностью экономики и чрезмерными потребительскими, и военными расходами немедленно привели к резкому ухудшению финансового положения. Уже в 1985 году дефицит бюджета, который в предыдущие 90-е годы ежегодно составлял немногим более чем 5 млрд. руб. (если судить по росту внешнего долга), составил 13,9 млрд. руб., а 1986 году уже - 45,5 млрд. руб., т. е. за два года вырос в 9 раз (!) (3). Озабоченное своим престижем среди населения в самом начале перестройки и опасаясь задеть военных при сохраняющейся высокой международной напряженности, советское государственное руководство пошло на резкое увеличение государственного долга, усиливая инфляционные тенденции в экономике и неустойчивость финансовой, и денежной системы.

Важным источником инфляции в данный период стала кредитная система СССР. Весьма консервативная в период до 1960 года по части предоставления кредитов, она все шире после 1960 года начала их предоставлять и под давлением сверху для облегчения положения предприятий и, возможно, по собственной инициативе, стремясь повысить свою значимость в экономике (хотя высшие банковские работники того периода это отрицают). Кредитование банками народного хозяйства и населения (последнее в ничтожном размере) в этот период изменялось следующим образом (табл. 40).

Таблица 40.

Кредитование банками народного хозяйства и населения

в гг. (млрд. руб.)

	1960	1965	1970	1975	1980	1985
Краткосрочное	42,7	68,0	104,7	160,5	261,4	426,4
Долгосрочное	3,8	6,0	21,5	43,5	81,1	94,9

Источники: Народное хозяйство СССР в 1967 г. Ук. соч. С. 891. Народное хозяйство СССР в 1985 году. Ук. соч. С.565.

Уже в VII пятилетке размер краткосрочной задолженности вырос на 26 млрд. руб. - больше чем за предыдущее десятилетие (4), а с 1965 по 1985 гг. вырос в 6,2 раза – намного больше, чем национальный доход в текущих ценах за тот же период (в 2,98 раза). Показательно, как абсолютно росла краткосрочная задолженность по сравнению с предыдущим периодом: в 1970 году - на 36,7 млрд. руб., в 1975 году - на 55,8 млрд., в 1980 году - на 100,9 млрд., в 1985 году уже - на 166 млрд. руб. Более чем в 15 раз вырос за этот период и объем долгосрочной задолженности. Начальник Планово-экономического управления Госбанка СССР в этот период в своих воспоминаниях, говоря о 70-х годах, признает, что этот период «характерен «накачкой» хозяйства кредитом, независимо от его возвратности, что связано было с уменьшением у ряда отраслей собственных источников,  большим истощением бюджетных средств, при одновременном «потребительском» подходе к использованию банковских ссуд. Властные органы превращали банковские учреждения в кассу взаимопомощи, поддерживали стремление хозяйственников получать беспроцентный кредит, несколько раз его пролонгировать». В другом месте он пишет об этом периоде в своей системе: «Беспорядок был неимоверный» (5). О своей личной ответственности за этот неимоверный беспорядок он, конечно, не пишет.

Инфляция в СССР возникла как результат несоответствия между быстро растущими денежными доходами населения и значительно более медленным ростом товарного предложения потребительских продуктов и услуг, за счет внутреннего производства и импорта. Избежать его было возможно либо сдерживая рост денежных доходов населения, либо наращивая предложение товаров и услуг, либо то или другое вместе. Ни то, ни другое не делалось. Не была проведена и напрашивающаяся денежная реформа по образцу реформы 1947 года, которая могла значительно снизить избыток денег в экономике. Скорее всего, потому, что она могла больше коснуться сбережений номенклатуры и уже, сросшейся с ней, частично организованной преступности, и частного предпринимательства. Хотя слухи о такой реформе неоднократно возникали в этот период даже в начале 70-х годов (6). Просто напрашивалось для преодоления денежного навеса и ослабления дефицитности на потребительском рынке значительное повышение розничных цен. Это перевело бы инфляцию из скрытой формы к открытой, кое-что в этом отношении делалось в самом конце 70-х годов, когда были значительно подняты розничные цены на некоторые предметы роскоши (ювелирные изделия, меха и т. д.). Но это имело небольшой эффект из-за их ограниченной роли в розничном товарообороте. Более масштабный характер носило, подготовленное и уже разосланное в 1982 году, постановление о повышении розничных цен на хлеб, который вследствие его дешевизны скармливался скоту, и хлопчатобумажные ткани. Однако, по настоянию Горбачева и Рыжкова, которые сумели убедить Андропова, ставшего совсем недавно Генеральным секретарем ЦК, это постановление было отменено (7). Эта нерешительность в повышении розничных цен диктовалось не только пропагандистскими соображениями об отсутствии инфляции в СССР, но и опасением задеть интересы номенклатуры, которая имела возможность беспрепятственно приобретать дефицитные предметы потребления по низким ценам (для малосостоятельных слоев населения могла быть предусмотрена компенсация).

Наиболее очевидным проявлением инфляционных тенденций был огромный рост денежных сбережений населения в Сберегательных кассах. В отличие от стран с рыночной экономикой, где денежные сбережения осуществлялись для извлечения процентных доходов, в СССР они носили преимущественно вынужденный характер из-за отсутствия возможности своевременно приобрести дорогостоящие предметы потребления. Таким образом, они являлись индикаторами товарно-денежной несбалансированности. Хотя и не совсем точными, преуменьшенными из-за срытого роста цен в розничной торговле. Динамика вкладов населения в Сберегательных кассах в данный период представлена в табл. 41.

Таблица 41.

Вклады населения в Сберегательных кассах СССР в гг.

	1965	1970	1975	1980	1985
Сумма вкладов на конец года (млрд. руб.)	18,8	46,6	91,0	156,5	220,8
Розничный товарооборот (млрд. руб.)	108,4	159,4	215,6	278,0	332,8
Отношение вкладов к розничному товарообороту (%)	17,3	29,3	42,2	56,3	66,3

Источники: Народное хозяйство СССР в 1967 г. Ук. соч. С.699, 711. Народное хозяйство СССР в 1985 г. Ук. соч. С. 448,458.

Как видим, за этот период вклады населения выросли почти в 12 раз при росте розничного товарооборота в текущих ценах лишь в три раза. Особенно заметный скачок в отношении вкладов к розничному товарообороту произошел в VIII пятилетке - пятилетке «косыгинских» реформ, в результате которых и был выпущен руль управления товарно-денежной сбалансированности денежным обращением.

К сожалению, я не могу представить данных о росте денежной массы за весь этот период (М3), поскольку они все еще не опубликованы, но, очевидно, что здесь была та же тенденция. Так, только за годы она выросла на 60 % (Переход к рынку. М. 1990. С. 21) или на 8% - ежегодно.

Дезорганизация денежного обращения в 60-80-е годы имела губительные последствия для советской экономики. Она (и это самое главное) облегчала расточительное хозяйствование, поскольку хозяйственные прорывы покрывались безвозвратными кредитами Госбанка CCCР и скрытым ростом оптовых, и розничных цен, с которыми не боролись. В этих условиях вольготно чувствовали себя бездарные руководители предприятий и министерств. Оно создавало товарный голод, который вынуждал население тратить огромное количество времени на поиски предметов потребления в ущерб досугу и полезной трудовой деятельности. Благоприятные условия создавались для «теневой» деятельности в торговле дефицитными товарами и мелком предпринимательстве. Деградировала трудовая мораль, поскольку наиболее оплачиваемым оказывался не честный квалифицированный труд, а спекуляция и «теневая» деятельность. В условиях товарного голода бессмысленно было увеличивать трудовые усилия. Не случайно, в это время конкурсы на технические специальности в вузах оказались минимальные, а на торговые - максимальными.

Одним из возможных путей повышения доходов бюджета было получение иностранных кредитов от капиталистических стран (других кредиторов тогда не было). Эти кредиты, прежде всего, позволяли расширить возможности импорта из этих стран за пределы текущих экспортных поступлений и довольно скудных к середине 60-х годов золотовалютных резервов. Прежде всего, нужны были долгосрочные и среднесрочные кредиты для финансирования закупок оборудования из капиталистических стран. Такие кредиты довольно охотно предоставлялись частными и государственными банками при поощрении правительств, заинтересованных по экономическим (расширение экспорта) и политическим (смягчение международной напряженности) причинам в расширении экономических связей с СССР и другими социалистическими странами. К тому же, платежеспособность СССР тогда не вызывала больших сомнений ввиду весьма аккуратного исполнения СССР своих внешних платежных обязательств. Особенно эта уверенность окрепла после подъема мировых цен на нефть, которые очень сильно увеличили экспортные доходы СССР в торговле с капиталистическими странами. Обнадеживали и проводившиеся экспертами расчеты золотых запасов СССР на основе примерных данных о добыче, внутреннем потреблении и экспорте золота. Огромный рот мировых цен на золото приводил к росту долларовой оценки золотых резервов, которые составляли значительную часть советских золотовалютных резервов.

До сих пор не опубликованы данные о движении внешнего долга СССР в данный период. Есть только отрывочные расчеты западных экономических организаций за отдельные годы. Так, по размеру годовых выплат на обслуживание внешнего долга в 1964 году (164 млн. дол.) (8) можно определить, что (если исходить из нормы в 3% на уровне ставки ФРС США в тот период) в 1964 году он составил примерно 5 млрд. дол., и меньше, если она была выше, что весьма вероятно. Однако, в 1970 году чистая задолженность в свободно конвертируемой валюте соcтавила лишь 1 млрд. дол.(9), что свидетельствует о выплате основной части прежней задолженности и отсутствия крупных долгосрочных кредитов во второй половине 60-х годов. В 70-е годы этот долг быстро увеличивался. В 70-е годы - до 7,8 млрд. дол., в 1975 году и 8,7 млрд. дол. в 1980 году (имеется и более высокая оценка валовой задолженности, которая конечно выше чистой задолженности в 24,7 млрд. дол. в 1981 году - Р. Пихоя. Советский Союз: история власти. М. 2000. С.453). В то время как весь чистый внешний долг стран – членов СЭВ составил в этом году 62,9 млрд. дол. (10). При советских золотовалютных резервах того периода этот долг был достаточно небольшим, но СССР уже не мог быть гарантом (зонтиком) всей внешней задолженности социалистического лагеря, на что рассчитывали без основания западные страны и банкиры, и в чем им пришлось убедиться, когда в 1981 году Польша оказалась неспособной расплачиваться по своему внешнему долгу. Огромный рост внешнего кредитования СССР пришелся на первую половину 80-х годов и первые годы перестройки. На конец июня 1987 года внешняя задолженность СССР составила уже 37,5 млрд. дол. (11), т. е. увеличилась более чем в 4 раза по сравнению с 1980 годом.

В 60-70-е годы роль внешнего кредитования в финансовых доходах СССР была ничтожной: менее 1 млрд. дол. в год или 600 млн. руб. или немногим боле 0,3% доходов государственного бюджета СССР в тот период. В первой половине 80-х годов эта доля была уже заметно больше, хотя все еще невелика.

Долгое время уровень внешней задолженности СССР был вполне умеренным с точки зрения обычно применяемых в международной практике критериев: соотношения с валютной выручкой и золотовалютными резервами. Так, в первой половине 60-х годов выплаты по внешнему долгу не превышали 15% от выручки в свободно конвертируемой валюте, а в начале 80-х годов - 20%, в середине 80-х годов снова - 15% (12). Эти величины вполне благополучные в отношении платежеспособности (критической считается доля в 25%). Следует иметь в виду, однако, что это благополучие основывалось на высокой выручке от топливного экспорта в условиях высоких мировых цен на нефть. С ростом внешней задолженности и падением мировых цен на нефть уже в 1986 году эта задолженность приблизилась к опасной черте, составив по расчетам американских экономистов 23,2% (13).

К этому времени ухудшилась платежеспособность СССР и с точки зрения ее соотношения с золотовалютными резервами. СССР не воспользовался огромным ростом мировых цен на нефть для того, чтобы накопить крупные золотовалютные резервы на случай их падения. И в этом также сказалась недальновидность советского руководства того периода. В конце 1985 года золотовалютные резервы СССР составили по оценкам западных экономистов лишь немногим более 19 млрд. дол., или лишь немногим более 2% мировых резервов (14). Они оказались значительно меньше внешней задолженности, что при их дальнейшем вероятном сокращении, при снижении мировых цен на нефть, рост задолженности мог создать серьезные проблемы с выплатами по этой задолженности. Правда, по сравнению с годовыми платежами в конвертируемой валюте эти резервы казались очень большими. Они превышали 8-и месячные платежи, хотя международная практика считает достаточными их в размере трехмесячного импорта. Но здесь следует иметь в виду и возможность сокращения экспортных поступлений, и необходимость помощи другим социалистическим странам. Внешнее банкротство Польши сильно ударило по международной политической и коммерческой репутации всей социалистической системы. В целом, состояние платежного баланса СССР к концу данного периода было напряженным, но не критическим. Следует иметь в виду, что формально СССР в этот период был страной-кредитором. Его задолженность была значительно (в 4-5 раз) меньше, чем задолженность ему. Однако, подавляющая часть этой задолженности была безнадежной. Огромный объем кредитов предоставлялся заведомо неплатежеспособным странам, прежде всего, на закупку вооружения (а не экономические нужды) и на плохо окупаемые объекты.

Совершенно ничтожную роль в финансировании расходов государства играли государственные займы. Несмотря на то, что ставка по ним была даже выше, чем в Сберегательных кассах (3%) их приобретали в год немногим, более, чем на 1 млрд. руб. Так, велико было недоверие населения к этой форме сбережений, вызванной прошлой плохой их историей.

Сноски:

1) Петер Швейцер. Победа. Минск.1995. С.358.

2) Там же. С.388-389.

3) Народное хозяйство СССР в 1990 году. М.1991. С. 16.

4) Народное хозяйство СССР в 1967 году. Ук. соч. С.891.

5) . Ук. соч. С.82-83.

6) Игорь Бирман. Экономика недостач. New York. 1983. С.81.

7) Михаил Горбачев. Жизнь и реформы. Т.1 М.1995. С.234.

8) Philip Hanson. The rise and fall of the soviet economy. London, New York. 2003. P.84.

9) Judy Shelton. The coming soviet crash. New York, London. 1989. P.113.

10) Ibid.

11) Op. cit. P.127.

12) Philip Hanson. Op. cit. P.84, 156, 175.

13) Op. cit. P.192.

14) . Рубль: золотой, червонный, советский, российский. М.1997. С.220.

3.4. Внешнеэкономические связи.

В СССР в данный период происходил тот же процесс глобализации, что и в остальном мире (тогда он назывался интеграцией). Но он имел наряду с общими причинами и специфические причины, и цели. В отношении с социалистическими странами преследовалась цель укрепления их экономики. В отношении капиталистических стран - воспользоваться достижениями их техники и технологий. В отношении развивающихся стран - усилить свое политическое влияние.

Для развития внешнеэкономических связей СССР в этот период существовали благоприятные и неблагоприятные экономические и политические факторы. Причем в отдельные подпериоды эти факторы вели себя по-разному. К благоприятным факторам относилось укрепление экономики и научно-технического ее уровня, что расширяло экспортные возможности и импортные потребности. Особенно, важное значение имело огромное расширение в этот период производства нефти и газа, ряда цветных металлов, что гигантски расширило экспортные возможности СССР. К благоприятным факторам относится и огромное увеличение мировых цен на нефть в 70-е годы. Этим, преимущественно, и объясняется очень большой рост советского экспорта и импорта в 70-е годы. К благоприятным политическим факторам относится улучшение отношений с капиталистическими странами во второй половине 60-х годов и 70-е годы, и большое влияние идей социализма в развивающихся странах в тот же период, тесное политическое сотрудничество стран-членов СЭВ. С конца 70-х годов и политические, и экономические факторы стали неблагоприятными. Ухудшились отношения с капиталистическими странами после начала войны в Афганистане. Ослабло влияние идей социализма в развивающихся странах. В связи с растущими экономическими трудностями в СССР ослабли возможности СССР и как экспортера, и как импортера.

Развитие внешнеэкономических связей в этот период представлено в табл. 42.

Таблица 42.

Внешнеэкономические связи СССР в гг.

	1965	1970	1975	1980	1985
1.Объем внешней торговли, млрд. руб.	14,6	22,1	50,7	94,1	141,6
2. Индекс внешней торговли (1960=100)	141	209	304	394	472
3. То же, к предыдущему году	-	148	145	129,5	119,7

Источник: Внешняя торговля СССР в 1985 году. М.1986. С. 6,16.