«Переход на новые механизмы финансирования учреждений общего образования» (стр. 10 )

• Специальная надбавка для Особой образовательной зоны (ZEP).

Она выплачивается ежемесячно тем преподавателям, которые работают в официально признанных сложных зонах. Данная надбавка составляет 90,97 Евро для всех преподавателей вне зависимости от их разряда.

В конце каждого месяца преподаватели получают зарплату и индивидуальную платежную ведомость, в которой указаны все виды выплат.

Вычеты

Из общей суммы номинальной начисленной заработной платы производятся следующие вычеты:

1.Пенсионный - 7,85%

2.C. S.G. - общий социальный взнос в размере 2,4%, не вычитаемый из налогов на прибыль и распространяемый на 95% общего (валового) дохода

3.C. S.G. - общий социальный взнос в размере 5,1%, вычитаемый из налогов на прибыль и также распространяемый на 95% общего (валового) дохода

4.R. D.S. Выплата социального долга в размере 0,5% (рассчитанная на той же основе - 95% валового дохода)

5.Солидарный взнос в размере 1% рассчитывается на основе валовой зарплаты, а также всех надбавок и семейных пособий, за вычетом пенсионного взноса

6.MGEN - взнос в размере 2,5% в Общество взаимопомощи служащих государственного Образования (социальное страхование на оплату медицинской и хирургической помощи).

Налоги

Подоходный налог начисляется на общий доход семьи по системе соответствующих коэффициентов. Сумма дохода сообщается администрацией образовательного учреждения фискальным органам.

Служебные обязанности

Служебные обязанности и нагрузка во время школьных занятий меняются в зависимости от разряда преподавателя, полученного в результате успешного прохождения конкурса на степень агреже или преподавателя средней школы в колледже и лицее. Недельная нагрузка составляет:

-Преподаватель в начальной школе – 26 часов

-Преподаватель агреже - 15 часов

-Преподаватель в средней школе - 18 часов.

В колледже и лицее нагрузка будет увеличена или уменьшена в зависимости от количества учащихся: меньше 20 учеников в течение 8 часов - преподаватель средней школы должен отработать еще 1 час, т. е. 19 часов, а преподаватель агреже -16 ч.

Если нагрузка учителя составляет больше 6ч. в предвыпускном и/или в выпускном классе, то он должен отработать на 1 час меньше, т. е. 17 ч. (преподаватель средней школы) и 14 ч. (преподаватель агреже).

Существует также система освобождения от 1 часа занятий для преподавателя - координатора по истории-географии (для кабинетной работы), преподавателя физики-химии (для работы в лаборатории) и преподавателя биологии (также для работы в лаборатории).

Возможно обращение к преподавателям с просьбой отработать дополнительно оплачиваемые часы, так называемые:

HSA - годовые дополнительные часы

HSE - разовые дополнительные часы

Наряду с профессиональными обязанностями, преподаватели имеют обязательства относительно моральных аспектов работы, которые должны проявляться в:

-сдержанности;

-профессиональной этике;

-объективности;

-непредвзятости.

Преподаватель также:

•участвует в совете класса, под председательством руководителя учебного заведения или его представителя, во время которого обсуждаются учебные результаты каждого ученика по четверти;

•участвует в школьной (профессиональной) ориентации учеников;

•участвует в совете по обучению, который объединяет преподавателей одного предмета (например, все преподаватели истории-географии или все преподаватели математики).

Советы по обучению проходят под председательством руководителя учебного заведения, который:

-принимает участие в собраниях родителей и преподавателей;

-участвует в работе жюри во время проведения экзаменов на получение аттестата об окончании колледжа и на получения диплома бакалавра.

Заслуги

Речь не идет о зарплате за профессиональные заслуги в прямом смысле этого слова, но если взглянуть на карьеру преподавателя общей продолжительностью в 40 лет, то разница в оплате труда, в зависимости от времени прохождения ступеней, очень велика. Безусловно, в этом немалую роль играют профессиональные заслуги.

Преподаватели средней школы:

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляетЕвро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы разница составляет ,30 Евро

Преподаватели Агреже

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» разница составляет,50 Евро

Между выслугой лет по обычному классу и «большим выбором» внеклассной системы она составляет ,10 Евро

Если сравнить общий доход преподавателя средней (или начальной) школы уровня обычного класса, который продвигается за счет выслуги лет, и преподавателя Агреже внеклассной системы, продвижение которого происходило на основе «Большого выбора», за 40 лет трудовой деятельности, то разница в оплате будет составлять 441 914 Евро.

Преподаватель средней школы работает с учениками 18 ч, преподаватель агреже - 15 ч.

Если бы преподаватель Агреже работал 18 ч., т. е. дополнительно 3 часа в неделю, эта разница была бы еще более значительной.

Германия

Учителя в Германии являются госслужащими. При этом Германия, будучи федеративным государством, позволяет входящим в ее состав землям выстраивать образовательное законодательство во многом автономно. Отсюда проистекает некоторая несхожесть конкретных реализаций системы оплаты труда педагогических работников в разных районах Германии. Тем не менее, имеются некоторые единые общие принципы, изложенные ниже.

Общие принципы

1.В Германии тарифицирована (учтена) не только (как ныне в Российской Федерации) урочная нагрузка. Рабочее время учителя включает в себя также время, затрачиваемое на:

·участие в заседаниях педагогического совета,

·в работе методических объединений,

·в органах школьного самоуправления,

·на повышение квалификации, подготовку к урокам,

·на участие в родительских собраниях, проведение замен и т. п.

2.Некоторая часть рабочего времени учителя тарифицируется пропорционально объему урочной нагрузки (прежде всего подготовка к урокам и проверка тетрадей). На практике для этого используется дифференцированная система коэффициентов. Так урокам литературы на старшей ступени гимназии присваивается максимальный коэффициент 1,8; урокам физкультуры — 1,25 и т. д.

3.Принципиально важным является положение, препятствующее бесконтрольному увеличению объема педагогической нагрузки. Учитель в Германии обязан часть своего времени затрачивать на внеурочную деятельность, и эта деятельность четко учитывается («тарифицируется»).

4.Система учета рабочего времени учителя, принятая в Германии, исходит из определенной неравномерности в распределении различных видов деятельности учителя в течение года (каникулы), что делает актуальным составление годового плана распределения рабочего времени учителя. В этом отношении немецкая система близка к системе, принятой в высшей школе в России. Более того, предусмотрена возможность компенсировать некоторую «недоработку» или «переработку» в течение одного учебного года на следующий год. Такая возможность существенно упрощает работу по  штатно-окладной системе.

5.Документы по штатно-окладной системе оплаты труда педагогических работников в Германии ясно демонстрируют стремление к учету всех временных затрат, необходимых для исполнения учителем его должностных обязанностей. Так, при планировании учитываются курсы повышения квалификации, работа в органах школьного самоуправления (в Германии, в ситуации относительно развитого коллегиального подхода к управлению, это довольно актуально), дежурства по школе и т. п.

6.Важно отметить, что система оказывается достаточно гибкой в силу определенных традиций (один учитель, как правило, преподает два предмета), а также включению в систему учета ряда функций, в России обычно связываемых с отдельными должностями (классное руководство, функционал заместителя директора, социального педагога, педагога дополнительного образования).

7.Также весьма существенно то обстоятельство, что в ФРГ оказалась принятой  реалистичная норма общего объема работы учителя — порядка 48 часов в неделю. Тем самым, например, возможно на практике учесть объемы времени, уходящие у учителя на подготовку к урокам (в Германии это делается за счет соответствующих попредметных коэффициентов). Из того, что в нашем Трудовом кодексе содержится якобы «гуманная» запись об ограничении рабочего времени педагога 36-ью часами в неделю, вытекает однако, что адекватное реальной практике нормирование подготовки к урокам - неисполнимо. В противном случае, учитывая, что на практике — как в Германии, так и в России — собственно урочная нагрузка учителя занимает не более 40-45% объема от его общей занятости, мы бы должны были определить базовую урочную нагрузку учителя в объеме всего лишь ~ 10-15 часов в неделю, что очевидным образом нереально и не нужно.

Примеры.  Примеры расчетов рабочего времени для различных категорий учителей взяты из соответствующих законодательных актов г. Гамбурга (приравненного по своему статусу к федеральной земле [аналогично субъекту федерации], в т. ч. «Положение о трудовом распорядке (рабочем времени) учителей государственных школ», от 1 июля 2003 года). При этом следует иметь в виду, что для дифференцированного определения затрат все педагогические обязанности — в зависимости от предмета и ступени обучения — получают определенное временное измерение. Таким же образом оцениваются и функциональные обязанности, общие обязанности и дополнительные занятия с отстающими. Для индивидуализированных расчетов школами было получено соответствующее программное обеспечение. Ориентировочное впечатление от «гамбургской системы» можно составить, рассмотрев расчеты для занятого на неполную ставку учителя начальных классов и имеющего полную нагрузку преподавателя немецкого языка и физкультуры, работающего в гимназии.

Табл. 4. Пример расчета для занятого на неполную ставку учителя начальных классов[5]

	В настоящий момент	Должно быть
Обязанности/функционал, пояснения	WStd	Коэффи­циент	Количество рабочих часов в неделю	Количество рабочих часов в неделю
Общие обязанности
Неделимые общие обязанности		1,8	1,8
Делимые общие обязанности		2	1,3
Функционал
Управляющая группа			1
Группа классного руководства			1,76
Домашние задания			1
Преподавание	29,94
Преподавание в начальных классах	18	1,3	2,8
DAZ	2	1,2	2,4
Суммарная недельная нагрузка	18		30,04	29,94
	Часы преподавания		Рабочие часы — в настоящий момент	Рабочие часы — должно быть
Недель преподавания в год		38	Нагрузка в настоящее время: 28 часов — недельная нагрузка — должна быть 18 — фактическая (частичная) нагрузка
Часов — в настоящий момент — в год		1.141,38
Часов — должно стать — в год		1.137,64
Баланс — часов в год		3,72

Табл. 5. Пример расчета для занятого на полную ставку учителя гимназии[6]

	В настоящий момент	Должно быть
Обязанности/функционал, пояснения	WStd	Коэффициент	Количество рабочих часов в неделю	Количество рабочих часов в неделю
Общие обязанности
Неделимые общие обязанности		1,8	1,8
Делимые общие обязанности		2	2
Функционал
Классный руководитель 5 класса			3
Гандбольная команда			2
Контактный учитель (работа с учащимися)			1,5
Преподавание	29,94
Немецкий язык, 5 класс	5	1,8	8
Физкультура, 5 класс	3	1,25	3,75
Немецкий язык, 8 класс	4	1,7	2,2
Физкультура, 8 класс	3	1,25	3,75
Немецкий язык, LK, 3/4 суббота	5	1,8	9
Физкультура, старшие классы	4	1,25	5
Суммарная недельная нагрузка	24		48,60	48,57
	Часы преподавания		Рабочие часы — в настоящий момент	Рабочие часы — должно быть
Недель преподавания в год		38	Нагрузка в настоящее время: 24 часов — недельная нагрузка — должна быть 18 — фактическая (частичная) нагрузка
Часов — в настоящий момент — в год		1.770,80
Часов — должно стать — в год		1.770
Баланс — часов в год		0,80

Словакия[7]

Количество школ

В Республике Словакия школы, дающие начальное и среднее образование, принадлежат, главным образом, государству, хотя после 1989 года в сети начального и среднего образования снова появились частные и церковные школы.

Сеть начальных и средних школ в Словакии отличается довольно высокой плотностью. Начальные школы имеются и в маленьких деревнях, хотя при этом часто бывает, что учитель проводит занятия одновременно с учениками разных возрастов. В 2001/2002 учебном году около 200 начальных школ располагалось в деревнях, население которых, по последней переписи от 01.01.2001 г., составляло менее 500 постоянных жителей. Приблизительно 64,0 % начальных школ находится в 1 572 деревнях, 29,5 % - в 134 малых городах и 6,5 % - в двух крупных городах. По состоянию на 26.05.2001 г. всего в Республике Словакия было 2883 населенных пункта (включая 4 военных городка), из которых 134 считаются малыми городами и 2 - крупными городами. Деревенские школы, дающие незаконченное среднее образование, составили 45,0 % от общего количества школ, дающих этот уровень образования. Преобладающая часть школ, дающих законченное среднее образование, была расположена в малых и крупных городах (91,6 %).

Финансирование государственных школ

В финансировании государственных школ, учреждений внешкольной работы и учреждений школьного типа произошли существенные изменения в результате введения особых правил, а именно

·в результате принятия Закона № 000/2001 в рамках Кодекса законов о финансировании начальных школ, средних школ, школьных и внешкольных учреждений;

·в результате принятия Приложения к Закону № 000/1995 в рамках Кодекса законов о бюджете (в редакции, исправленной в соответствии с внесенными поправками), со сроком вступления в силу 01.01.2002 г.

Финансирование государственных школ до завершения налоговой реформы (2004 г.) производилось из средств государственного бюджета по статьям расходов на Министерство образования и на местные органы управления образованием. После удовлетворения бюджетных потребностей муниципалитетов и территориальных единиц более высокого уровня средства государственного бюджета выделялись на финансирование педагогической деятельности и на капитальные вложения. Муниципалитеты и территориальные единицы более высокого уровня, являющиеся учредителями школ на местах, берут на себя текущие операционно-эксплутационные затраты. В настоящее время в хозяйственном плане школами управляют как некоммерческими и частично как бюджетными организациями. Недавно принятые постановления предусматривают, что в дальнейшем для выполнения ряда функций можно будет прибегать к услугам других некоммерческих организаций. Основная причина для передачи ряда полномочий в образовательной сфере на уровень местных органов власти заключается в том, что муниципалитеты и другие территориальные единицы имеют лучшие предпосылки для управления образованием на местах и для более эффективного распределения ресурсов.

Заработная плата учителей

Учителя и другой персонал образовательных учреждений трудно сравнивать с другими категориями работников. Стартовая заработная плата учителей с высшим образованием составляет 8 190 SK (словацких крон) (приблизительно 200 EUR), после одного года работы- 9720 SK (приблизительно 230 EUR), после 10 лет работы - 11780 SK (приблизительно 280 EUR), после 32 лет - 11670 SK (приблизительно 350 EUR). К тарифной заработной плате каждого учителя может прибавляться индивидуальная надбавка - в среднем 800 SK (приблизительно 20 EUR).

Реальный ежемесячный заработок начинающего учителя лежит в пределах от 8000 до 9000 SK (210 EUR), заработок учителя перед пенсией - примерноSK (380 EUR).

С 1989 года наблюдалась следующая динамика средней заработной платы в народном хозяйстве и в секторе образования: в период с 1989 по 1992 год разрыв был небольшим, затем разрыв стал постепенно увеличиваться. К началу 2001 года средняя заработная плата в секторе образования составляла приблизительно 75 % от уровня заработной платы в активно развивающихся отраслях. Следует указать на то, что большинство занятых в секторе образования составляют люди, имеющие университетское образование, но по уровню зарплат сектор школьного образования занимает предпоследнее место в списке, состоящем из одиннадцати отраслей национальной экономики. Тарифный заработок учителей в течение их карьеры сравнивается с жалованьем других служащих, состоящих на государственной службе. Заработная плата учителей значительно ниже, чем жалованье государственных служащих (различные льготные выплаты еще больше увеличивают эту разницу). Льготы эквивалентны примерно одной десятой части заработной платы. Следует, однако, сказать, что между отдельными школами тоже есть очень большие различия в уровне оплаты труда – это зависит от менеджмента и от того, какие финансовые средства ассигнуют местные органы власти. Льгот в неденежной (натуральной) форме для государственных служащих и работников общественно-государственного сектора не существует.

Уровень заработной платы и льгот и условия труда не способствуют созданию мотивации для прихода в учительскую профессию, они, напротив, отпугивают преподавателей. Качество школьной работы многих учителей снижается, поскольку они вынуждены заниматься различными другими видами деятельности, чтобы в дополнение к низкому окладу заработать еще какие-то суммы.

Вполне обычным является то, что учителя ищут дополнительную работу, в том числе и не связанную с преподаванием, они работают распространителями различной продукции, занимаются на дому обработкой различных заказов, занимаются уборкой, уходом за детьми, выполняют административную работу, работают в сфере услуг, в магазинах и т. д. В регионах 20 % учителей школ работают во время отпуска и из своего каникулярного отпуска на зарабатывание денег тратят более четырех недель,

Единственным очевидным фактом возвращения учителей к преподавательской деятельности после перерыва является возвращение женщин-учителей в школу по окончании декретного отпуска или отпуска по уходу за ребенком. Данные о масштабах и структуре этого явления отсутствуют.

Оценка работы, аттестация учителей

Нормами трудового законодательства Словакии, распространяющимися на сектор образования, не предусматривается, чтобы вышестоящий руководитель или работодатель проводил оценку работы учителя. Хотя Кодекс законов о труде, Закон об образовании, а также инструкции, определяющие порядок работы, содержат упоминание о том, что учитель должен постоянно повышать свою квалификацию, не существует положений, налагающих на кого-либо обязанность проверять выполнение этого требования и говорящих о возможных последствиях отрицательной оценки.

Обязательная официальная аттестация проводилась до недавнего времени только на начальном этапе работы молодых учителей. Перед завершением этого этапа такая аттестация обязательно проводилась так называемым преподавателем-наставником, и результат представлялся на утверждение руководителю школы.

Как правило, учитель подвергается оценке при определении размеров индивидуальных надбавок, которые выплачиваются ему сверх заработной платы, и в случае предложения о выплате ему премии. Согласно закону о государственной службе, первое возможно на основе письменного предложения о выплате индивидуальных надбавок в качестве признания особо высокого уровня квалификации и результатов, достигаемых учителем в своей работе. Предел таких дополнительных выплат - 70 % от тарифной ставки данного учителя. Второе возможно на основе письменного предложения о выплате учителю вознаграждения за высокое качество выполнения какой-то работы или за выполнение какой-то задачи, выходящей за рамки прямых обязанностей, за выполнение дополнительных функций, за выполнение особо важной задачи, за достижение заранее оговоренного рабочего показателя или же за трудовые заслуги в целом, что возможно при достижении 50-летнего возраста, - такое вознаграждение (премия) может достигать уровня должностного оклада. Тем не менее, ни в том, ни в другом случае не существует обязывающих правил проведения соответствующей оценки.