«Переход на новые механизмы финансирования учреждений общего образования» (стр. 3 )

·  на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов для учебных занятий, материалов и оборудования для образовательной деятельности, инвентаря, расходы по которым относятся на статью 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Норматив затрат на общехозяйственные нужды включает:

ü  затраты на оплату труда и начислений по оплате труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного, и обслуживающего персонала, кроме педагогических работников;

ü  затраты на общехозяйственные нужды, не отнесенные к затратам на образовательные услуги.

Норматив затрат на оплату труда и начислений по оплате труда для административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, кроме педагогических работников, в год в расчете на одного обучающегося (), рассчитывается по формуле:

, где:

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого персонала в расчете на одного обучающегося;

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда вспомогательного персонала в расчете на одного обучающегося;

- норматив затрат на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда обслуживающего персонала в расчете на одного обучающегося.

Численность работников определяется на основании перечня профессиональных квалификационных групп и нормативов численности должностей, не отнесенных к категории педагогических работников в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2008 г. № 000н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования».

Часть функционала учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных учреждений, кроме педагогических работников, может выводиться в аутсорсинг (оказание этих услуг другим юридическим лицом на конкурсной основе по договорам) за счет средств, передаваемых учредителем.

Нормативные затраты на общехозяйственные нужды включают следующие виды затрат:

ü  нормативные затраты на приобретение услуг связи (в том числе затраты на внутригородскую, междугороднюю, международную связь, Интернет и др.);

ü  нормативные затраты на транспортные услуги;

ü  коммунальные затраты за исключением затрат, отнесенных на нормативные затраты содержание имущества;

ü  затраты на текущий ремонт в соответствии с нормативными сроками осуществления текущего ремонта;

ü  затраты на сигнализацию

ü  прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания образовательной услуги.

Перечень прочих нормативных затрат, влияющих на стоимость оказания образовательной услуги определяется учредителем, исходя из программ развития образования, в том числе мероприятий по повышению эффективности использования имущества, тепло-, водо - и энергосбережению.

В состав нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) рекомендуется включать затраты, связанные с реализацией комплекса взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств зданий и сооружений, их конструктивных элементов, технических систем и инженерного оборудования, выполнение их функционального назначения. При этом учитываются следующие нужды по содержанию недвижимого имущества:

ü  обеспечение безопасности зданий (пожарной безопасности, безопасной эксплуатации тепловых и электроустановок, подъемных механизмов и других инженерных систем);

ü  обеспечение эксплуатационной надежности, безопасности и долговечности конструктивных элементов зданий и сооружений;

ü  поддержание качественного состояния зданий и сооружений, а также их элементов;

ü  предупреждение преждевременного износа и обеспечение надежного функционирования зданий и сооружений в течение всего периода использования по назначению;

ü  продление нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

Мероприятия по техническому обслуживанию и ремонту объектов недвижимого имущества должны носить планово-предупредительный характер.

Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества (зданий, помещений, сооружений) формируются исходя из следующих видов нормативных затрат на:

ü  холодное водоснабжение;

ü  горячее водоснабжение;

ü  водоотведение;

ü  потребление тепловой энергии (50% учитывается при расчете субсидии на оказание услуг и 50% в субсидии на содержание имущества);

ü  потребление электрической энергии (90% учитывается при расчете субсидии на оказание услуг и 10% в субсидии на содержание имущества);

ü  эксплуатацию систем охранной сигнализации;

ü  обеспечение пожарной безопасности;

ü  проведение текущего ремонта;

ü  аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

ü  содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш, в соответствии с нормами СанПиНа.

Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение, на горячее водоснабжение, на потребление электрической энергии и на потребление тепловой энергии рекомендуется определять исходя из тарифов на данные услуги и объемов потребления в отчетном финансовом году и рассчитывать по формуле:

, где

- расчетно-нормативные затраты на соответствующую услугу;

- тариф для соответствующей услуги;

- объем потребления соответствующей услуги в отчетном финансовом году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;

- вид соответствующей услуги.

Нормативные затраты на эксплуатацию систем охранной сигнализации, на обеспечение пожарной безопасности и на содержание прилегающей территории, включая вывоз мусора, сброс снега с крыш в соответствии с нормами СанПиНа устанавливаются равными расходам на оплату единицы услуги в отчетном финансовом году, скорректированным на индекс дефлятор и рассчитываются по формуле:

, где

- расчетно-нормативные затраты на соответствующую услугу;

- объем расходов ОУ на соответствующую услугу в отчетном финансовом году;

- вид соответствующей услуги;

i – индекс дефлятор.

Нормативные затраты на проведение текущего ремонта устанавливаются, исходя из установленной нормы его проведения и определяются по формуле:

PТР= kком * nтр * Стр * S, где

Стр - средняя стоимость текущего ремонта 1 м2 площади зданий, сложившаяся в регионе;

S - общая площадь зданий (м2);

kком - коэффициент, учитывающий долю стоимости технических коммуникаций в общем объеме стоимости здания;

nтр = 0,33 - коэффициент, учитывающий норму проведения текущего ремонта зданий.

Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества рассчитываются без учета имущества, сданного в аренду с согласия учредителя, на момент расчета нормативных затрат на содержание недвижимого имущества.

Нормативные затраты на содержание движимого имущества рассчитываются для отдельных видов данного имущества (например, мебель, оборудование, компьютеры, копировально-множительная техника, аудио и видеотехника, транспорт, производственный и хозяйственный инвентарь и другие виды движимого имущества), затраты на содержание которого предусмотрены установленными нормами и требованиями СанПиНа к его содержанию. Для каждого вида движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание, среди которых выделяются:

- расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств);

- расходы на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на обучение;

- расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;

- расходы на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также иных видов движимого имущества, обязательное страхование которых предусмотрено учредителем;

- другие расходы по решению учредителя.

Нормативные затраты на содержание движимого имущества не должны превышать среднегодовые расходы на содержание аналогичного движимого имущества, сложившиеся за последние три отчетных финансовых года, скорректированные на индекс дефлятор.

Превышение нормативных затрат на содержание движимого имущества предусматривается в случае изменений структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде.

Нормативные затраты на содержание движимого имущества () рассчитываются по следующей формуле:

, где

- расчетно-нормативные затраты на содержание движимого имущества по перечню СанПиНа в отчетном финансовом году, скорректированные в случае изменений структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде, включая расходы на техническое обслуживание (в том числе транспортных средств), на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на обучение, расходы на проведение текущего ремонта (обслуживания);

- расчетно-нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а также иных видов движимого имущества, обязательное страхование которых предусмотрено учредителем в отчетном финансовом году, скорректированные в случае изменений структуры оказываемых муниципальных услуг (работ) в очередном финансовом году и плановом периоде;

i – индекс дефлятор.

Нормативные затраты на уплату налогов включают:

ü  нормативные затраты на уплату налога на имущество;

ü  нормативные затраты на уплату земельного налога.

Нормативные затраты на уплату налогов () рассчитываются по формуле:

, где

- расчетно-нормативные затраты на уплату налога на имущество;

- расчетно-нормативные затраты на уплату земельного налога.

Нормативные затраты на уплату налога на имущество рассчитываются, исходя из среднегодовой стоимости имущества общеобразовательного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты и ставки налога на имущество организаций, установленной законодательством в соответствующем субъекте Российской Федерации (с учетом возможной дифференциации ставок налога на имущество и льгот):

, где

- расчетно-нормативные затраты на уплату налога на имущество;

Р - среднегодовая стоимость имущества общеобразовательного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период, в котором рассчитываются нормативные затраты. Среднегодовая стоимость имущества определяется исходя из данных об остаточной стоимости имущества, находящегося на балансе общеобразовательного учреждения по состоянию на начало года, на который рассчитываются нормативные затраты.

Среднегодовая стоимость имущества общеобразовательного учреждения, признаваемого объектом налогообложения, за налоговый период (Р) рассчитывается по формуле:

, где

Он1 - Он12 - остаточная стоимость имущества на 1-е число каждого месяца;

Ок12 - остаточная стоимость имущества на последнее число налогового периода;

Cни – ставка налога на имущество организаций, установленная законодательством субъекта Российской Федерации.

Нормативные затраты на уплату земельного налога рассчитываются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, предоставленного общеобразовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и ставки земельного налога в соответствующем муниципальном образовании (с учетом возможной дифференциации ставок земельного налога и льгот).

, где

- расчетно-нормативные затраты на уплату земельного налога;

К – кадастровая среднегодовая стоимость земельного участка, предоставленного общеобразовательному учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования;

– ставка земельного налога в муниципальном образовании.

Существующая система нормирования оплаты труда педагогов в России

Анализ существующей нормативно-правовой базы системы нормирования и оплаты труда педагогов

Для нормирования и оплаты труда педагогических работников муниципальных и государственных образовательных учреждений (за исключением ВУЗов) ранее и в настоящее время применяется тарифная система. Расчет заработной платы педагогов муниципальных учреждений (несмотря на внушительные размеры применяемых инструкций и постановлений) сводится к применению одной простой формулы "тарификации" и еще одной формулы для определения "почасовой оплаты".

Тарификация

Месячная заработная плата учителя определяется путем умножения размера ставки заработной платы, установленный по его разряду ЕТС, на фактическую нагрузку в неделю (в часах) и деления полученного произведения на установленную за ставку норму часов педагогической работы в неделю.

Пример: Учитель математики ведет преподавательскую работу в V-IX классах в объеме 23 часов в неделю.

Месячный заработок этого учителя рассчитывается путем умножения установленного ему размера ставки заработной платы на 23 часа (недельный объем учебной нагрузки) и деления полученного результата на 18 (норму часов педагогической работы в неделю, за которую в этих классах выплачивается ставка заработной платы).

Установленный путем такой "тарификации" заработок в месяц выплачивается регулярно до следующей тарификации, которая проводится, как правило, только один раз в год. То есть таким способом определяется фактически месячный оклад учителя на один учебный год.

Почасовая оплата

Размер оплаты за один час педагогической работы определяется путем деления месячной ставки заработной платы педагогического работника за норму часов педагогической работы в неделю на среднемесячное количество рабочих часов, установленное по занимаемой должности (например, для учителя и педагога дополнительного образования – 72 часа в месяц, получаемых из расчета 18 часов в неделю).

Среднемесячное количество рабочих часов определяется путем умножения нормы часов педагогической работы в неделю, установленной за ставку заработной платы педагогического работника, на количество рабочих дней в году по пятидневной рабочей неделе и деления полученного результата на 5 (количество рабочих дней в неделе), а затем на 12 (количество месяцев в году).

Указанная система оплаты основана на фактически утратившей силу, но применяемой до сих пор «Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 01.01.2001 г. № 94, в связи с отсутствием других систем оплаты труда, которые надлежит разработать в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства Российской Федерации,

В 2003 г., т. е. почти одновременно с принятием федеральных законов РФ, предусматривающих разработку собственных систем оплаты труда работников бюджетных учреждений на уровне местных органов самоуправления, Правительство РФ приняло противоречащее законодательству РФ о рабочем времени и крайне противоречивое Постановление "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" № 191 от 01.01.2001 г.

Этим постановлением реанимируется основное правило старой Инструкции о выплате ставки заработной платы не за все рабочее время педагога, а лишь за его урочную часть - так называемую "норму часов педагогической работы за ставку заработной платы". Поскольку рабочее время педагогических работников установлено законом в размере 36 часов в неделю, а "норма часов за ставку" составляет, например, для учителей и педагогов дополнительного образования 18 часов в неделю, остальная часть работы либо не оплачивается вообще, либо оплачивается с помощью несущественных доплат и не нормируется.

В связи с тем, что действующее законодательство (ТК РФ) уполномочивает Правительство РФ только на установление особенностей регулирования рабочего времени отдельных категорий работников (но никак не на определение их заработной платы, систем оплаты труда) Правительство фактически незаконно регулирует заработную плату под видом регулирования рабочего времени. (Правом установления систем заработной платы в бюджетных учреждениях Правительство РФ не наделено). Как очевидно уже из самого названия, в Постановлении Правительства РФ уравнены рабочее время и время работы за ставку. Следует отметить, что в рассматриваемом Постановлении содержится много других противоречий, недомолвок.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления отнесены вопросы по установлению размеров и условий оплаты труда работников, соответственно, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений, которые должны разработать и ввести свои системы оплаты труда работников в соответствии со следующими федеральными законами:

·3.Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»,

·3.Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

·3.Федеральным законом от 01.01.01 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»,

·3.Федеральным законом от 01.01.01 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,

·3.Трудовым кодексом РФ в редакции закона от 01.01.2001 г. .