Программа курса
дополнительного профессионального образования
(повышение квалификации)
для руководителей общеобразовательных учреждений
«Переход на новые механизмы финансирования учреждений общего образования»
Объем курс: 8 часов,
в том числе 8 часов — аудиторные занятия
Авторы курса:
, к. э.н., проф.,
директор Института развития образования НИУ ВШЭ
, к. э.н., проф.,
директор Центра прикладных экономических
исследований и разработок НИУ ВШЭ
Москва - 2011 Пояснительная записка
к учебному курсу повышения квалификации
«Переход на новые механизмы финансирования
учреждений общего образования»
Стратегия развития общего образования ставит задачу повышения доступности качественного образования при эффективном использовании ресурсов. Сегодня усилия направлены на стимулирование инноваций за счет стремления учебных заведений к поддержанию и постоянному повышению качества и конкурентоспособности, расширение спектра возможностей образовательного выбора для учащихся, повышение автономии учебных заведений и оптимизации бюджетных расходов. Реализация этих задач предполагает активный переход на нормативное подушевое финансирование в образовании, сопряженный с передачей образовательным учреждениям всех финансово-хозяйственных функций, предусмотренных законодательством.
Модернизация образования происходит в условиях бюджетной реформы, что накладывает дополнительную ответственность на органы управления образованием и руководителей общеобразовательных учреждений при внедрении современных моделей финансирования и ресурсного обеспечения. Основные цели бюджетной политики предполагают: переход от управления затратами к управлению результатами, что включает
- создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности, усиление ответственности за конечные результаты деятельности учреждений, повышение результативности и прозрачности финансирования общего образования;
- повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;
- формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между учредителем и образовательными учреждениями..
Ключевым направлением модернизации в этих условиях является построение эффективных способов и механизмов финансирования. Целевые ориентиры фокусируются на повышении качественных результатов деятельности общеобразовательных учреждений, выявлении и ликвидации существующих неэффективных расходов, направлении высвободившихся средств на повышение заработной платы работников образования.
Оптимизация механизма управления бюджетными ресурсами сводится к переходу от ассигнований на текущее содержание учреждений образования к финансированию оказываемых ими услуг (выполняемых работ) на основе задания учредителя. Задание должно обеспечивать увязку показателей объемов и качества предоставляемых общеобразовательными учреждениями услуг (выполняемых работ) с размерами направляемых на эти цели средств бюджета соответствующего уровня.
Анализ норм бюджетного законодательства и 83-ФЗ о совершенствовании правового статуса учреждений показывает, что эти нормы дают правовые основания государственным и муниципальным органам определять объемы заданий как бюджетным, так и автономным учреждениям образования в зависимости от качества оказываемых ими услуг (выполняемых работ). Включение в законы о бюджете и бюджетные муниципальные решения норм о показателях (критериях) качества и об учете этих показателей при формировании государственных и муниципальных заданий позволит создавать конкурентную среду.
Цель данного курса - изучение вопросов перехода на новые механизмы финансирования учреждений общего образования, а также освоение навыков практического применения принципов ответственного финансового менеджмента, включая составление плана финансово-хозяйственной деятельности.
Задачи программы для обучающихся - изучение новых экономических механизмов в системе образования в условиях реализации ; формирование базовых компетенций в вопросах управления бюджетными и автономными учреждениями, развития академической автономии и общественной подотчетности;
Цель достигается посредством:
Ø изучения учебного материала, нормативных правовых документов, методического обеспечения, примеров локальных актов;
Ø актуализации опыта руководителей образовательных учреждений и их активного включения в позитивный проблемный анализ современных экономических вопросов;
Ø нацеленности на конечные результаты и их дальнейшее использование в практической деятельности;
Ø сочетания аудиторных занятий, консультаций и самостоятельной работы слушателей.
Категория слушателей: руководители образовательных учреждений общего образования и руководителей финансово-экономических подразделений общеобразовательных учреждений.
В результате освоения курса слушатели должны:
Знать и понимать:
- принципы и приоритеты бюджетной политики, переход от управления затратами к управлению результатами, вопросы совершенствования правового статуса учреждений образования в условиях реализации ;
- основные модели и механизмы финансирования общего образования по государственному заданию в форме субсидии на основе соглашения учредителя с общеобразовательным учреждением, нормативно-подушевое финансирование.
Уметь:
- анализировать и сравнивать различные модели и механизмы финансирования образовательных учреждений, разрабатывать план финансово-хозяйственной деятельности, исходя из объективных факторов, задач образовательного учреждения, интересов учащихся и возможностей коллектива;
- оценивать риски, прогнозировать социальные и экономические последствия принятых решений;
Владеть:
- технологиями ответственного финансового менеджмента;
- методами управления в условиях экономической самостоятельности и академической автономии образовательного учреждения.
Приобрести компетенции:
- в эффективном использовании и привлечении ресурсов для решения задач образовательного учреждения;
- в составлении и обосновании финансовых планов для реализации программ развития образовательного учреждения, отдельных программ и проектов;
- организации эффективного взаимодействия с учредителем, семьями, общественными организациями.
Курс носит практико-ориентированный характер. Мотивация слушателей базируется на актуальности содержания курса. Программа курса строится на сочетании аудиторной и самостоятельной работы слушателей. Освоение лекционного материала курса осуществляется в ходе практических занятий, ориентированных на включение полученных знаний в реальную практику. В процессе ведения курса учитывается, что знания, осваиваемые слушателями, в целях формирования их практической ориентированности должны представляться в деятельностной форме. Таким образом, в преподавании акцент переносится с вербальных методов на активные. Занятия сопровождаются иллюстрацией презентаций в Power-Point, возможностью использовать Internet-ресурсы.
Слушатели, приступающие к обучению, должны обладать навыками поиска информации в Internet и иметь позитивный настрой на участие в интерактивных формах работы.
Формы организации учебной работы слушателей:
Учебные занятия со слушателями предполагают проведение лекций, интерактивных практических занятий, учебных групповых и индивидуальных консультаций.
Лекция – аудиторная форма занятий, предполагающая монологическое изложение преподавателем одной из тем курса. Основная цель лекции - постановка и освещение проблемы, достижение понимания слушателями предоставляемого учебного материала, стимулирование интереса и формирование активного отношения к изучаемому материалу.
Интерактивные формы практических занятий включают дискуссии, коллективные обсуждения, выполнение конкретных практических заданий, моделирование практических ситуаций применения получаемых знаний в форме деловых игр или учебного проектирования в аудитории или (если позволяют условия) с выездом в реальные образовательные учреждения.
Учебные групповые или индивидуальные консультации – форма занятий преподавателя со слушателями, цель которых – углубленная проработка материала по курсу, ответы на дополнительные вопросы слушателей по курсу и развитие способности слушателей самостоятельно анализировать рекомендованную литературу.
К преподаванию курса в части чтения лекций и проведения практических занятий привлекаются ведущие специалисты и эксперты по экономике и менеджменту в сфере образования, в достаточной степени разделяющие и освоившие вопросы перехода к новым финансово-экономическим механизмам, включая реализацию 83-ФЗ.
В процессе практических занятий слушателям предлагаются задания двух видов:
1. Обсуждение подготовленных реальных примеров (кейсов), иллюстрирующих проблемные ситуации и практику перехода к новым к новым финансово-экономическим механизмам, включая реализацию 83-ФЗ.
2. Опыт практического применения полученных знаний для своего образовательного учреждения, включая.
3. Проведение экспресс-анализа экономического положения своего образовательного учреждения и составление плана финансово-хозяйственной деятельности.
Организация самостоятельной работы слушателей основана на выполнении ими специально подготовленных заданий для самостоятельной работы по каждой из изучаемых тем курса. Такой подход обусловлен необходимостью помощи слушателям в практическом освоении новых для них представлений, подходов, в овладениями умениями применять их в практической деятельности на своем рабочем месте по должности.
При организации самостоятельной работы слушателей предусматривается выполнение ими следующих видов работ:
· выполнение заданий для самостоятельной работы, предусмотренных учебной программой по каждой из тем курса;
· самостоятельное изучение рекомендованной литературы и дополнительных методических материалов по курсу;
· самостоятельная индивидуальная или групповая проработка тематических направлений, предусмотренных программой курса;
· подготовка к итоговому тесту.
Итоговая оценка по данному курсу складывается из следующих элементов:
·текущий контроль, активность слушателей на практических занятиях, самостоятельная работа (30% итоговой оценки);
·результат оценки итогового теста (70% итоговой оценки).
Учебный план
№ п/п | Наименование темы курса | Всего часов | Лекции | Практические занятия | Форма контроля |
1 | Принципы и приоритеты бюджетной политики, переход от управления затратами к управлению результатами, вопросы совершенствования правового статуса учреждений образования в условиях реализации . Механизмы финансирования общего образования по государственному заданию в форме субсидии на основе соглашения учредителя с общеобразовательным учреждением, нормативно-подушевое финансирование. | 4 | 2 | 2 | Участие в дискуссиях, активность на практическом занятии, выполнение задания для самостоятельной работы. |
2 | Разработка плана финансово-хозяйственной деятельности, исходя из объективных факторов, задач образовательного учреждения, интересов учащихся и возможностей коллектива. Принципы и технологии ответственного финансового менеджмента. Оценка рисков, прогнозирование социальных и экономических последствий принятых решений. | 4 | 2 | 2 | Участие в дискуссиях, активность на практическом занятии, выполнение задания для самостоятельной работы. |
3 | Итоговая аттестация | Итоговый тест | |||
Итого аудиторных часов: | 8 | 4 | 4 |
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА
Нормативные правовые документы
§ Бюджетный кодекс РФ (ст.6, ст.69.2, 78.1);
§ Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (ст.4, ст.20);
§ Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ст.9.2, ст.32);
§ Федеральный закон №83-ФЗ (ст.33);
§ «Об образовании» (ст. 19, 41, 45);
§ Постановление Правительства РФ от 2.09.2010 г. № 000 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;
§ Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. / «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением».
§ Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. / «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений»;
§ Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 01.01.2001 г. / «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания»;
§ Письмо Минфина России от 01.01.2001 № /3234. «О перечнях государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями субъектов Российской Федерации».
§ Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Рекомендуемая литература
1. Финансирование школьного образования в условиях бюджетной реформы // Народное образование, 2010. № 10.
2. , . Экономика школы и новый образовательный стандарт // Народное образование, 2010. № 6.
3. , . Автономия учреждений улучшает качество их работы. // Финансовый справочник бюджетной организации, 2010. № 7.
4. , , . Экономика школы: модели финансирования, автономия, развитие сети. – М.: Сентябрь, 2008. – 192 с.
5. , , Савельева -финансовые основы управления современной школой: Учебное пособие. Москва: Изд-во АПКиППРО, 2 с.
6. , , . «Образовательное учреждение в условиях введения подушевого финансирования и отраслевой системы оплаты труда: Учебно-методический комплект материалов для подготовки тьютеров». – М.: АПКиППРО, 2007 г. – 92 с.
7. Автономные учреждения в сфере образования. Колл. Авт. , , и др. – Москва, 2010 – 413 с.
8. Беляков лекции по экономике образования. Серия «Управление. Финансы. Образование). – М.:МАКС Пресс, 2007.
9. Вавилова деятельности образовательных учреждений разных типов. Справочник руководителя образовательного учреждения. № 12, 2010.
10.Гармашова и финансовое обеспечение государственного задания. Справочник руководителя образовательного учреждения. № 11, 2010.
11.Гармашова эффективности деятельности школы. Справочник руководителя образовательного учреждения. № 3, 2011.
12., Бурмистрова -правовые основания формирования перечня образовательных услуг. Справочник руководителя образовательного учреждения. № 1, 2011.
13.Новые подходы к финансированию государственных услуг в социальной сфере. Сборник статей под ред. . М.: ИРОФ, 2008.
14.. Нормативно-подушевое финансирование школьного образования в регионах России. //В журн. «Общественные науки и современность» РАН, № 3, 2010.
15.Фрумин образование — 2020: модель образования для экономики, основанной на знаниях. / В сб. «Модернизация экономики и глобализация». / Отв. ред. . – М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2009.
.
Электронные ресурсы
1. www. *****
2. www.*****
3. www. *****
4. www. *****
5. www. iro. *****
6. www. *****
7. www. *****
8. www. *****
Задания для самостоятельной работы:
Раздел 1. Механизмы финансирования общего образования по государственному заданию в форме субсидии на основе соглашения учредителя с общеобразовательным учреждением
1. Проанализируйте ведомственный перечень услуг (работ), установленный учредителем Вашего образовательного учреждения. Сопоставьте ведомственный перечень услуг (работ) и основные виды деятельности, содержащиеся в Уставе Вашего учреждения.
2. Определите структуру и объем задания для своего учреждения. Рассчитайте финансовое обеспечение задания учредителя для своего учреждения с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполняемых работ).
3. Сделайте анализ финансовых и социальных рисков при переходе к финансированию задания учредителя на основе расчетно-нормативных затрат.
3.ØИзучите структуру соглашения с У
Раздел 2. Вопросы составления плана финансово-хозяйственной деятельности общеобразовательного учреждения
1. Рассчитайте базовую часть зарплаты учителя математики по модельной методике, рекомендованной МОН России, если он преподает в 3-х классах численностью 24, 25 и 22 ученика в каждом из них. Аудиторная нагрузка учителя математики составляет в этих классах 12 часов в неделю, внеаудиторная нагрузка, включая проведение кружка по шахматам, составляет 12 часов в неделю. Количество учебных недель в году составляет 35. Стоимость бюджетной образовательной услуги равна 1,95 руб.Исходя из объема субсидии, составьте план финансово-хозяйственной деятельности для своего образовательного учреждения в разрезе статей экономической классификации.
2. Предложите проект Положения о распределении стимулирующей части оплаты труда педагогов в школе.Проанализируйте и определите оптимальное для Вашего образовательного учреждения соотношения расходов на услуги, непосредственно связанные с указанием образовательных услуг, и общехозяйственные нужды.
3. Разработайте критерии (не более 5) для оценки результативности труда педагога-предметника, работающего в общеобразовательной школе. Определите мероприятия по энергосбережению, которые могут обеспечить сокращение расходов на 3% в год в течение пяти лет.
4.0.Допустим, что Вы готовитесь к проведению собрания трудового коллектива по вопросу перехода на новую систему оплаты труда в Вашей школе. Сформулируйте аргументы ЗА введение новой системы оплаты труда учителей. Подумайте, какие из них окажутся понятными для учителей, а какие вызовут вопросы и сопротивление.
Итоговый тест:
Краткие рекомендации по проведению итогового тестирования:
· Продолжительность итогового теста – 30 мин.
· Тест включает 10 вопросов по всем разделам курса.
· В каждом вопросе 3 варианта ответа.
· Правильным является только один вариант ответа.
· Слушатель должен выбрать правильный ответ и отметить его «галочкой».
· Тест оценивается по 10-ти бальной шкале.
· Каждый правильный ответ оценивается в 1 балл.
· За неправильный ответ балл не снимается.
· Тест считается сданным, если слушатель набрал 6 и более баллов.
· Допускается пересдача теста один раз.
· Если при повторной сдаче оценка снова окажется менее 6 баллов, то тест считается несданным, а слушатель считается не прошедшим итоговую аттестацию по данному курсу.
Вопросы для итогового теста
1. Кто устанавливает задание общеобразовательному учреждению:
•А. Министерство образования и науки Российской Федерации
•Б. Учредитель общеобразовательного учреждения
•В. Общеобразовательное учреждение устанавливает задание самостоятельно
2. Финансовое обеспечение выполнение задания учредителя осуществляется в форме:
•А. дотации
•Б. субвенцию
•В. субсидии
3. Что служит основой для определения объемов финансового обеспечения выполнения задания учредителя:
•А. рыночные цены
•Б. фактические сложившиеся индивидуальные расходы общеобразовательного учреждения
•В. расчетно-нормативные затраты на оказание услуг и содержание имущества
4. Каким документом регулируется порядок и условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания общеобразовательному учреждению:
•А. соглашением учредителя с общеобразовательным учреждением
•Б. договором учредителя с общеобразовательным учреждением
•В. приказом учредителя
5. Может ли учредитель уменьшить объем субсидии, предоставленной на выполнение задания общеобразовательному учреждению в течение срока его выполнения:
•А. нет, не может
•Б. да, может
•В. может только при соответствующем изменении задания
6. Могут ли общеобразовательные учреждения направлять средства, полученные на финансовое обеспечение выполнения задания учредителя, на иные нужды:
•А. не могут
•Б. могут по решению учредителя
•В. могут по решению руководителя учреждения
7. На какой срок устанавливается задание учредителя общеобразовательному учреждению:
•А. на срок до одного года
•Б. на срок до трех лет
•В. на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период с возможным уточнением при составлении проекта бюджета
8. Для какого типа учреждения сохраняется субсидиарная ответственность собственника по долгам учреждения:
•А. казенного учреждения
•Б. бюджетного учреждения
•В. автономного учреждения
9. Кто разрабатывает план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) общеобразовательного учреждения:
•А. бюджетное и автономное учреждения самостоятельно разрабатывают ПФХД
•Б. бюджетному учреждению ПФХД разрабатывает учредитель, а автономное учреждение разрабатывает ПХФД самостоятельно
•В. бюджетное учреждение самостоятельно разрабатывает ПФХД, а автономному учреждению ПФХД разрабатывает учредитель
10. Кто утверждает план финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) общеобразовательного учреждения:
•А. бюджетное и автономное учреждения самостоятельно утверждают ПФХД
•Б. бюджетному учреждению ПФХД утверждает учредитель, а автономное учреждение самостоятельно утверждает ПХФД
•В. бюджетное учреждение самостоятельно утверждает ПФХД, а автономному учреждению учредитель утверждает ПФХД
Правильные ответы:
1. Б
2. В
3. В
4. А
5. В
6. А
7. В
8. А
9. А
10. Б
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
И
СБОРНИК МЕТОДИЧЕСКИХ МАТЕРИАЛОВ
к учебному курсу повышения квалификации
«Переход на новые механизмы финансирования учреждений общего образования»
по вопросам перехода к новым принципам и подходам
нормирования труда педагогов
Лекция 1.1.
Стратегия развития образования ставит задачу повышения доступности качественного общего образования при эффективном использовании ресурсов. Эта задача должна быть реализована в условиях совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений и повышения эффективности использования бюджетных средств. Модернизация образования происходит в условиях бюджетной реформы, что накладывает дополнительную ответственность на органы управления образованием при внедрении современных моделей финансирования и ресурсного обеспечения (рис. 1).
Рис.1.
Основные цели бюджетной политики предполагают:
- создание условий для финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности, усиление ответственности за конечные результаты деятельности учреждений, повышение результативности и прозрачности финансирования общего образования;
- повышение эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов образовательных учреждений;
- формирование системы четкого разграничения функций и полномочий между учредителем и образовательным учреждением.
Ключевым направлением в этих условиях является построение эффективных способов и механизмов финансирования, нацеленных на повышение качественных результатов деятельности общеобразовательных учреждений. Целевые ориентиры фокусируются на выявлении и ликвидации существующих неэффективных расходов, на направлении высвободившихся средств на повышение заработной платы педагогических работников.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 |
