Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы (стр. 10 )

Угрозы экономической безопасности региона можно классифицировать в группы: внешнеполитические, в реальном секторе, в социальной сфере, внутренние угрозы. При этом выделены наиболее важные сферы, в которых угрозы наиболее остры в настоящем: разрушение инвестиционно-инновационного комплекса, продовольственные и энергетические угрозы.

На рис. 14 нами все угрозы экономической безопасности разделены на внешние по отношению к региону, управление которыми маловероятно, и внутренние.

Структуру региональной экономической безопасности представляют как комплекс экономических, геополитических, экологических, правовых и иных условий, которые призваны обеспечивать:

 

Рис. 14. Классификация угроз экономической безопасности ХМАО

– выживание и сохранение региональных субъектов деятельности в условиях кризиса и будущего развития;

– защиту жизненно важных интересов территорий в отношении ресурсного потенциала;

– создание внутренней и внешней защищенности от дестабилизирующих воздействий;

– конкурентоспособность на внутренних и мировых рынках и устойчивость финансового состояния;

– нормальные условия жизни человека и возможности устойчивого воспроизводства общественных процессов.

Исходя из изложенного, экономическая безопасность региона определяется как совокупность условий и факторов, характеризующих текущее состояние экономики, стабильность, устойчивость и поступательность развития. Одновременно это эффективность, с одной стороны, интеграции региональной экономики с национальной экономикой Федерации, а с другой – региональной самостоятельности и самодостаточности, что нами представлено на траектории развития к устойчивому состоянию.

Современное состояние российской экономики вообще и экономики ХМАО в частности, таково, что требование обеспечения экономической безопасности должно быть включено в число приоритетных принципов формирования и реализации региональной политики тогда конкретные меры по обеспечению экономической безопасности определяются кругом наиболее острых проблем регионального развития.

По нашему мнению в настоящее время деятельность должна быть организована в области обеспечения экономической безопасности региона в следующей последовательности:

1) мониторинг факторов и показателей социально-экономического развития, влияющих на устойчивость развития в настоящее время t;

2) систематическая оценка и диагностика угроз экономической безопасности в перспективе с точки зрения целесообразности территориальной локализации;

3) ранжирование региональных приоритетов согласно главной цели социально-экономического развития и в русле общегосударственного движения к устойчивости;

4) формирование необходимых и достаточных финансовых и иных ресурсов – фонда на преодоление разрыва (ФПР) между пороговыми и фактическими показателями экономической безопасности;

5) распределение ФРП в соответствии с установленными определенным (законодательным или другим) образом приоритетами;

Согласно выше приведенной последовательности рассмотрим на примере ХМАО рекомендации построения пороговых индикаторов экономической безопасности /10, 46, 114/. Предельно-критические значения, которые по мнению / 18 /, являются границами безопасности развития России приведены в таблице 17.

В 5 графе таблицы нами приведены показатели, характеризующие ХМАО, источником информации послужил Статистический ежегодник Ханты-Мансийского автономного округа / 91 /.

Таблица 17.

Показатели экономической безопасности

№ п/п	Наименование показателей	Пороговое значение %	Соотношение фактического и порогового значения	Фактические значения для ХМАО
1.	Объем ВВП в целом:	75	0,39	ВРП 2000г. – 4408842 млн. руб
	в том числе на душу населения от среднего по «семерке»	50	0,38	2000 г. – 32,2 тыс. руб 1058 долл. США
№ п/п	Наименование показателей	Пороговое значение %	Соотношение фактического и порогового значения	Фактические значения для ХМАО
2.	Доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленности	70	0,71	2,2 %

Продолжение таблицы 17

№ п/п	Наименование показателей	Пороговое значение %	Соотношение фактического и порогового значения	Фактические значения для ХМАО
3.	Доля в промышленном производстве машиностроения	20	0,75	1,4 %
4.	Объемы инвестиций, % к ВВП	25	0,60	24,3 %
5.	Затраты на оборону, % к ВВП	5	0,7	–
6.	Расходы на научные исследования, % к ВВП	2	0,25	Расходы на технологические инновации 2000 г. – 1198555 тыс. руб
7.	Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции (машиностроение)	6	0,43	–
8.	Доля населения, имеющая доходы ниже прожиточного минимума	7	0,29	1999 г. – 15,2 %
9.	Продолжительность жизни населения	70 лет	0,91	2002 г. – 68,2; 0,97
10.	Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низкодоходных групп	8 раз	0,62	2001 г. – 16 раз
11.	Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. населения)	5 тыс.	0,83	2001 г. – 2605
12.	Расходы на образование, % к ВВП	10	0,07	2000 г. – 1,7 % к ВВП
13.	Уровень безработицы по методологии МОТ	7	0,76	2001 г. – 15,1
14.	Уровень инфляции за год	20	1,25	12 %
15.	Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму	1,5	0,3	3 место в РФ

Показатели, приведенные в таблице 17, дополним данными, характеризующими размер среднемесячной начисленной заработной платы одного работающего за 2000 г. в некоторых городах УрФО:

г. Тюмень – 96,7 долл. – 1941 г;

г. Курган – 64 долл. – 1937 г.;

г. Екатеринбург – 77,5 долл. – 1940 г.;

г. Челябинск – 75,5 долл. – 1940 г.;

г. Салехард – 225 долл. – 1950 г;

г. Ханты-Мансийск – 236 долл. – 1950 г.

Указаны годы, в которые личные доходы граждан США соответствовали такой величине / 50 /.

На основании таблицы 17 выделим показатели, по которым региональная экономика перешагнула критически предельную отметку. К ним следует отнести – долю обрабатывающей промышленности и машиностроения в промышленном производстве, индекс концентрации доходов – коэффициент Джини. Тенденция изменения коэффициента Джини нами представлена на рис. 15.

0,5

• 0,484

• 0,479

• 0,458

• 0,453

• 0,435

• 0,416

0,403 •

1996 г. 1998 г. 2000 г. 2001 г.

Рис. 15. Изменение коэффициента Джини

Известно, что чем ближе значение коэффициента Джини к единице, тем выше дифференциация доходов, и наоборот, чем ближе его значение к нулю, тем более равномерным является распределение доходов. Следовательно, кривая на графике рис. 15 не позволяет нам сделать вывод о выравнивании уровней доходов населения ХМАО и свидетельствует значительной дифференциации и расслоении на богатых и бедных.

По нашему мнению сложившаяся ситуация как в России так и ХМАО является основной угрозой, не позволяющей перейти к устойчивому развитию. Поэтому стратегия и сценарий социально-экономического развития и переход к устойчивому развитию должны быть направлены, прежде всего, на борьбу с бедностью.

Тогда в индексе развития человеческого потенциала, формула (9), приоритетным является индекс доходов Iд, измеряемый производством ВВП на душу населения, и равный от 100 до 40000 долл. согласно ППС национальной валюты. В 2000 г. в ХМАО Iд, рассчитанный по ВРП, равнялся 1058,1 долл., что в 37,8 раза (40000 : 1058,1) меньше верхнего значения, рекомендуемого ПРООН.

3.3  . Сценарии региональной социально-экономической политики

Как отмечалось выше в формировании новой российской государственности ключевое значение приобретают региональные проблемы устойчивого развития, связанные с реализацией идеи национального единства, созданием единого экономического пространства и осуществлением интеграционных экономических процессов внутри страны. Как причины угроз национальной устойчивости имеют региональный характер, регионально дифференцированы, так и большинство мер по обеспечению национальной устойчивости должны иметь региональный характер, так как возникающие угрозы, как правило, связаны с определенными районами и могут охватить негативными последствиями и другие территории.

Максимальный разрыв в производстве промышленной продукции на душу населения в г. составлял 1 : 26,4 (республика Тува и Тюменская область с учетом автономных округов). В последующем он еще более возрос и в г. составил 1 : 350 (Агинский Бурятский автономный округ и Ямало-Ненецкий автономный округ).

Отсюда вытекает необходимость территориально-дифференцированной политики государства, с тем чтобы создать для регионов примерно равные условия вхождения в рынок.

Для России с обширной территорией и существенными региональными особенностями необходима, по нашему мнению, разработка региональных стратегий и сценариев устойчивого развития. Тогда на федеральном уровне федеральная стратегия будет представлять согласованное поведение хозяйствующих субъектов, функционирующих в различных природных и экономических условиях.

Поэтому далее для подсистемы ХМАО, – выраженной Iд формула 8 и рис. 3 представим процесс функционирования – сценарий, который дает картину поведения системы в целом при движении к цели устойчивого развития (УПt < УПt+1).

Поскольку прогноз поведения системы не может быть лучше поведения своих составляющих подсистем, постольку мы считаем возможным распространить тенденцию изменения подсистем Iд на всю систему.

Первый сценарий назовем инерционным, предполагающим сохранение нынешней структуры региональной экономики, отказ от активной политики изменения и со среднегодовым темпом уменьшения коэффициента Джини рис. 15.

Рассчитаем среднегодовой темп изменения коэффициента Джини, исходя из его ежегодного уменьшения, начиная с 1998 г.

Годы	Коэффициент Джини	Разность
1998 1999 2000 2001	0,484 0,453 0,435 0,416	– 0,031 0,018 0,019
Среднеарифметическое	0,447	0,022

Первый сценарий можно рассматривать как базовый, поскольку развитие в соответствии с ним будет происходить спонтанно, при минимальном влиянии экономической политики. Точнее, экономическая политика не отказывается от провозглашенных реформ, но минимально вмешивается в деятельность субъектов, хозяйствующих на территории округа.

Соответственно сохраняется сложившаяся структура региональной экономики, наблюдается недостаток средств для модернизации диверсификации промышленности. Мировые цены на нефть находятся в диапазоне 20 – 25 долл./бар.

Тогда, разделив коэффициент Джини, сложившийся в 2001 г. и равный 0,416 на среднегодовой темп снижения 0,022 получим

(0,416 : 0,022) = 18,9 лет

Следовательно, если сохранится нынешняя структура региональной экономики, то только через 18,9 лет коэффициент Джини будет равен нулю, что будет свидетельствовать о снижении уровня дифференциации населения и равномерном распределении доходов.

Однако темпы роста мировой экономики в ближайшие 20 – 30 лет вряд ли будут превышать 3 – 3,5 % в год / 112 /. Поэтому спрос на продукцию регионального энергосырьевого сектора будет расти медленнее вследствие ресурсосбережения и структурных сдвигов в пользу нересурсоемких отраслей.

Рост спроса на экспорт нефти не будет превышать 2,5 – 3 % в год / 112 /. Если так случится, то стимулирующее влияние доходов от экспорта нефти окажет минимальное влияние на рост региональной экономики и повышение уровня благосостояния населения ХМАО. Развитие региональной экономики с сырьевой ориентацией будет неустойчивым в силу зависимости от мировых рынков, цены на которых подвержены колебаниям, тогда как экономика не обладает необходимой гибкостью.

В первом сценарии, очевидно, чрезмерно экстраполизуются нынешние сложившиеся условия. Тем не менее инерционный сценарий с известными отклонениями по мнению Е. Ясина, следует признать наиболее вероятным. «Просто потому, отмечается в / 131 /, что он не требует никаких активных действий, сам собой складывается, если не задевать ничьих интересов и держаться поближе к общественному согласию». Их затягивание ослабляет создание действенных стимулов повышения эффективности и конкурентоспособности, а также возможности перехода к устойчивому развитию в среднесрочной перспективе. Темпы роста следует разменять на структурный маневр, потому, что «если их откладывать или вовсе не делать, рано или поздно это приведет к падению темпов и иным негативным последствиям» / 131 /.

Согласно мнению экспертов, средняя цена одного барреля нефти Urals уменьшится с 23,8 доллара в 2002 году и 27,9 доллара в I квартале 2003 года до 22,5 доллара во II – IV кварталах 2003 года и до 21,2 доллара в 2004. Таким образом, период ускоренного роста экспорта, «вытягивающего» за собой всю российскую экономику и в том числе региональную экономику ХМАО явно подходит к концу.

Содержанию стратегии связанной диверсификации и комплексному использованию древесной массы внимание уделено нами в работе /39, с. 100/.

Второй сценарий предусматривает, наряду с сохранением среднегодовых темпов снижения уровня дифференциации доходов населения, осуществления определенных сдвигов в структуре валового регионального продукта и, вероятно, временное повышение инфляции, пока не установится новое равновесие цен. Схематически комплекс мер представлен на рис. 16. Его основная посылка состоит в том, что структурные реформы признаются более актуальными и важными, чем достижение максимальных темпов роста в среднесрочной перспективе. Их затягивание будет ослаблять создание действенных стимулов повышения эффективности и конкурентоспособности региональной экономики, а также к снижению темпов роста.

Поэтому предлагается осуществить структурный маневр с реформированием лесной и деревообрабатывающей промышленности, как одной из перспективных отраслей экономики автономного округа.

 

Изучение спроса

потребителей

Рис. 16. Общий замысел структурного маневра

Понятно, что структурный маневр за счет диверсификации производства предполагает, с одной стороны принципиальные изменения в структуре инвестиций в пользу деревообрабатывающей промышленности. А с другой – устранение нерыночного сектора в лесном хозяйстве требует принятия соответствующих законодательных норм на федеральном и региональном уровнях.

Второй сценарий нацелен на то, чтобы взять ресурсы у нефтедобывающего сектора и передать их лесной и деревообрабатывающей промышленности. В конечном итоге, это будет способствовать прогрессивным изменениям в структуре региональной экономики. А частный сектор в лесном хозяйстве и деревообрабатывающей промышленности обеспечит конкурентоспособность. Для этого ему необходимы: благоприятные институциональные условия – экономическая свобода, соблюдение законов и норм регулирования, стимулы, активизирующие частную инициативу, изобретательность, желание идти на риск.

Выводы

1. Существенным методологическим препятствием для оперирования выражением устойчивое развитие как на глобальном, так и других уровнях детализации является отсутствие ясного ответа на вопрос «На какое направление управлять?» Так как стартовые условия различных регионов РФ различны, то мы можем утверждать, что и продолжительность движения к цели SD, и набор (структура) этапов будут отличаться содержанием принимаемых управленческих решений.

Мнение о том, что траектория SD – РФ будет складываться из локальных этапов, признается как Концепцией перехода РФ к устойчивому развитию, так и многими исследователями. Нами выделены следующие этапы развития регионов в направлении устойчивого развития – а) обеспечения стабилизации развития Эном; б) достижения самодостаточности; в) обеспечения экономической безопасности; г) обеспечения достаточной конкурентоспособности Эном; д) переход к устойчивому развитию РФ и регионов.