Формирование траектории устойчивого развития региональной социально-экономической системы (стр. 8 )

-  размещения облигационных займов, предоставления государственной поддержки инвесторам посредством субсидирования части процентных ставок по кредитам коммерческих банков;

-  привлечение иностранных инвестиций и технологий путем проведения тендеров на право разработки нефтяных месторождений, расширение сотрудничества со странами СНГ и дальнего зарубежья;

-  разработка совместно с геологоразведочными, горнодобывающими и нефтегазодобывающими предприятиями организационно-экономического механизма поддержания и сохранения уровня проведения геологоразведочных работ с целью сохранения темпов воспроизводства запасов полезных ископаемых. Законом Ханты – Мансийского автономного округа «О порядке формирования и использования целевых территориальных средств на ВМСБ Ханты – Мансийского автономного округа в 2001 году» / 26 / были утверждены расходы на целевое финансирование геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр в размере 21,6 млрд. рублей, в том числе на распределенном фонде недр – 14,3 млрд. рублей, на нераспределенном фонде недр – 7,3 млрд. рублей. В бюджете 2002 года было предусмотрено финансирование геологоразведочных работ в размере не менее 2,5 млрд. рублей. Таким образом, финансирование геологоразведочных работ на нераспределенном фонде недр сократилось в 2,9 раза.

-  анализ и оценка конъюнктуры рынка сбыта лесопромышленной продукции, модернизация производительных сил в лесопромышленном комплексе для обеспечения стабилизации и последующего развития ЛПК, восстановление действующих и создание новых мощностей по производству лесобумажной продукции;

-  построение динамично развивающейся рыночной экономики с более низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры и диверсификация производства, предусматривающая более активное использование избыточных энергоресурсов, энергопотребляющих производств горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предприятий по глубокой переработке углеводородного сырья, основанных на традиционных видах природопользования.

2.3.  Подсистемы региональной социально-экономической системы

Для анализа устойчивого развития в /65, с.28/ выделена общая система, частью которой является человеческое общество. При этом отмечается, что общая система состоит из большого количества подсистем и не может нормально функционировать, а также теряет жизнеспособность и устойчивость при отсутствии нормального функционирования отдельных подсистем, т. е. если эти системы не являются жизнеспособными и устойчивыми. Устойчивое развитие возможно лишь в том случае, если подсистемы, так же как и общая система, являются жизнеспособными.

Такое утверждение, по нашему мнению, является упрощенным в силу следующих обстоятельств. Во-первых, само понятие системы (греч. systema – целое, составленное из частей) – как «совокупность, объединение взаимосвязанных и расположенных в соответствующем порядке элементов (частей) какого-то целостного образования; совокупность органов, связанных общей функцией» /32, с.475/, вводится в науке исходя из двух противоположных методов: «1) генетического, или конструктивного, и 2) аксиоматического, или метода постулатов» /32, с.475/. Генетический метод, как известно, представляет собой способ исследования какого-либо предмета, явления, основанный на анализе процесса возникновения, становления переходов от низших ступеней развития предмета, явления к высшим. Аксиоматический представляет собой метод построения какого-нибудь объекта, при котором из всех истинных утверждений избирается некоторое множество, кладется в основу в качестве исходного и затем логическим путем выводят иные истинные утверждения. Следовательно, анализ общей системы с точки зрения системного подхода является ограниченным как с позиции гносеологии, так как невозможно в принципе идентифицировать полностью совокупность подсистем системы высшего порядка, а тем более реальной действительности. И кроме того, всякая система является теоретической абстракцией и с разной степенью адекватности описывает реальный объект. Поэтому, на основании вышесказанного можно сделать вывод о том, что идентификация так называемой «общей системы» и составляющих ее подсистем выполняется с определенной целью, отражает определенный уровень познания и не является полной. Что и подчеркивается следующим утверждением. «Фактически, даже с точки зрения чисто эгоистических интересов, рекомендуется обеспечить как можно более высокое качество знания о состоянии окружения и жизнеспособности подсистем, для того чтобы иметь возможность их использования в личных интересах» /65, с.19/. Поэтому любая совокупность подсистем в общей системе всегда может быть как дополнена, так и, наоборот, уменьшена без ущерба для жизнеспособности и устойчивости.

И здесь уместно привести высказывание М. Планка о том, что науку как сферу человеческой деятельности, функцией которой является производство нового знания, характеризует стремление к целостному и многостороннему познанию и отображению реальной действительности. «Наука, - писал М. Планк, - представляет собой внутреннее единое целое. Ее разделение на отдельные области обусловлено не столько природой вещей, сколько ограниченностью способности человеческого познания. В действительности существует непрерывная цепь от физики и химии через биологию и антропологию к социальным наукам, цепь, которая ни в одном месте не может быть разорвана, разве лишь по произволу» /63/.

Во-вторых, в зависимости от различных факторов совокупность подсистем, объединенных в общую систему для обеспечения устойчивого развития, всегда будет иметь субъективный подход. «Существует объективная реальность, отмечает Т. Саати, не зависимая и не искаженная нашими личными перспективами или субъективными интерпретациями мира» /76, с.17/. Таким образом, описание окружающего мира с помощью системного подхода является в определенной мере абстракцией.

Так в /65, с.28/ выделяется шесть основных систем:

-  Индивидуум и индивидуальное развитие – гражданские свободы и права человека, социальная справедливость, индивидуальная независимость и права на самоопределение, здоровье; социальная интеграция и участие в социальной жизни; роль, определяемая половой или социальной принадлежностью, уровень материального благополучия, квалификации, специализации, образования в зрелом возрасте; перспектива планирования семьи, доступность отдыха и досуга, творчеств.

-  Социум и социальная система – динамика населения, этнический состав, распределение доходов и классовая структура, социальные группы и организации, социальное обеспечение, здравоохранение, льготы по старости и бедности.

-  Политическое управление – правительство и администрация, государственные средства и налоговая политика, участие в политической жизни общества и уровень демократии, разрешение конфликтов (национальных, международных), политика в области прав человека, демографическая и иммиграционная политика, правовая система, контроль за уровнем преступности, политика международного сотрудничества.

-  Непроизводственная инфраструктура – город и деревня, транспорт, система снабжения и обслуживания социума, услуги в области здравоохранения, связи и средств массовой информации, система образования и профессионально-технического обучения, наука и научное обслуживание.

-  Экономическая система – производство и потребление, платежные средства, предпринимательство и торговля, труд и найм, доход, межрегиональная торговля.

-  Ресурсы и окружающая среда – природная среда, атмосфера и гидросфера, природные ресурсы, экосистемы, биологические виды, невозобновляемые и возобновляемые ресурсы, окружающая среда.

Особенно важным является замечание о том, что возможны и другие способы разделения общей системы на подсистемы. В этом плане уже накоплен определенный теоретический опыт, в результате которого сделаны попытки выделения иных подсистем в общей системе.

Известные подходы к формированию системы из подсистем можно, по нашему мнению, сгруппировать в несколько принципиально отличных групп:

-  социально-ориентированный – все вокруг и для человека /35,49,65,88/;

-  природно-ресурсный, в основе природные и другие ресурсы / 44 /;

-  геостратегический, в основе национальные интересы и стратегические природные ресурсы /11, 101/;

-  актуальный и перспективный, в основе которого настоящие или будущие приоритеты / 50 /.

В целом поддерживая целесообразность объединения / выделения подсистем в общую систему, перечисленную выше, на наш взгляд, заслуживает внимания иерархическая модель разработки концепций и объектов устойчивого развития, приведенная в / 56 /. На основании иерархической модели нами построена аналогичная для Ханты-Мансийского округа как социально-экономической системы, что показано на рис. 8.

В иерархической модели объект расчленяется на уровни согласно принципу подчинения низших уровней высшим. В общем случае систему разделим на подсистемы определенного ранга. В качестве верхнего нулевого уровня представим суперсистему – Российскую Федерацию, т. е. систему, в которую исследуемый объект входит в качестве подсистемы второго ранга. Это позволяет уточнить состав подсистем суперсистемы, связанных с объектом – ХМАО и входящих в окружение.

Следует отметить, что при построении иерархической модели для конкретного объекта декомпозиция подсистем по уровням может проводится с различной глубиной: степень декомпозиции будет определяться как спецификой, так и наличием известной информации об объекте.

Внутреннюю структуру объекта исследования – ХМАО – будем конструировать путем включения тех или иных элементов – подсистем в состав будущей модели устойчивого развития. При этом физически границы объекта вовсе не обязаны совпадать с границами модели объекта. В модель можно не включать блоки, непосредственно не влияющие на устойчивое развитие, установив их характеристики на определенном фиксированным уровне. Тогда структуру объекта можно рассматривать с помощью иерархической модели рис. 8 и модели внутренней структуры рис. 9.

Ранг системы S0 РФ

0

 

S1 S2 S3 Si

1 УрФО

S31 S32 S3m S3(m +1) S3 (m + n)

2 СФ – ХМАО

3 S3m1 S3mi S3m(i + 1) S3m (i + p)

Районы ХМАО

S3mi1 S3mij S3mi(j + 1) S3mi(j + q)

4 Муниципальные

образования

5 Административные

районы/округа

 

6 Юридические лица

Рис. 8. Иерархическая модель устойчивого развития ХМАО

Для модели внутренней структуры характерна незначительная детализация связей. В них обычно отражают тип связи – материальная, информационная, кадровая и направление связи – откуда и куда.

Для описания вида взаимосвязей можно использовать различные обозначения. Модель внутренней структуры, соответствующая иерархической модели, приведена на рис. 9. В нее включены элементы окружения, что позволяет конкретизировать источники и места приложения входов и выходов в канонической модели.

 

Рис. 9. Модель внутренней структуры ХМАО

Если по примеру /65, с.29/ агрегировать выделенные нами подсистемы в более сложные, то модель внутренней структуры будет иметь вид, представленный на рис. 10.

 

Рис. 10. Подсистемы региональной социально-экономической

системы

Следовательно, в нашей интерпретации разделена система Окружающей среды и Ресурсов. В основу деления положен и тот факт, что все подсистемы погружены в глобальную систему – окружающую среду, воздействие общества на которую всегда отрицательно, ухудшает ее состояние и нарушает сложившееся равновесие в природе. Природные ресурсы как самостоятельная подсистема тоже истощаются по мере развития цивилизации, их ограничение является жестким, а управление – маловероятным.

Из экономической системы мы выделили промышленно-производственный потенциал в связи с тем, что как факторы формирования, так и закономерности функционирования последнего отличаются от проблемы выбора методов распределения ресурсов, решаемой экономической системой. Наличие и/или отсутствие достаточного количества ресурсов изменяет не содержание противоречия экономики, а методы его разрешения. В качестве примера, подтверждающего этот вывод, можно привести страны, которые располагают ограниченными ресурсами и достаточно высоким уровнем развития экономики, в частности, Япония, Сингапур и др.

Система Инфраструктуры нами заменена Социальной системой по причине того, что объединение индивидуумов в социум образует социальную структуру. Систему индивидуума и индивидуального развития мы считаем системообразующей, что согласуется с Конституцией РФ / 35 /, Концепциями перехода РФ к устойчивому развитию / 97 / и социально-экономического развития ХМАО / 39 /.

Социальная структура формирует социальную систему, а ее обслуживанием обременена социально-бытовая инфраструктура. В силу ряда объективных причин развития как страны, так и регионы имеют разную социальную структуру. Поэтому социальная инфраструктура и ее состояние более адекватно отражают решение задачи, поставленной в настоящем исследовании. Более того, инфраструктура вообще включает в себя производственную и непроизводственную. И объединение ее в одну подсистему является небесспорным.

Представленная иерархическая модель рис. 8, модель внутренней структуры рис. 9 и подсистемы региональной социально-экономической системы ХМАО, по нашему мнению, являются непротиворечивыми и адекватно описывают анализируемый регион Российской Федерации. Все это позволит нам в дальнейшем сформулировать траекторию движения ХМАО при переходе к устойчивому развитию.

2.4.  Ресурсное обеспечение устойчивого развития региона

Территория округа, как уже отмечалось, наряду с нефтью и газом богата другими природными ресурсами как возобновляемыми, так и невозобновляемыми. Некоторые из них относятся к ресурсам мирового значения и занимают стратегическое место – лес, вода, другие являются национальными – твердые полезные ископаемые, финансы, флора и фауна, торф.

Учитывая состояние инфраструктуры, экологическую обстановку и уровень жизни населения, цель социально-экономического развития ХМАО может быть достигнута только за счет новых видов деятельности, прогрессивных технологий и эффективных форм управления. Это требует инвестиций для развития производительных сил, которые, в свою очередь, должны обеспечиваться соответствующими экономическим и правовым механизмами. Тогда в структуре управления автономного округа появляются достаточно четкие частные цели и задачи, направленные на достижение главной цели и формирующие, в свою очередь, механизм обратной связи развития производительных сил.

Инвестиционные возможности Ханты-Мансийского автономного округа и перспективы развития, в первую очередь, определяются его геополитической ролью. Наиболее важным элементом геополитической роли округа, стимулирующим ускоренное развитие, является стратегическое положение, связанное с географическим местом автономного округа. Надежное транспортное сообщение с Северным морским путем, областями, краями и республиками Российской Федерации, европейскими государствами, странами Центральной Азии и Китаем дает ХМАО возможность играть соответствующую геополитическую роль.

Уже сейчас можно говорить об огромном интересе европейских стран, в том числе и скандинавских, к рынкам Урала, Сибири, Дальнего Востока, Центральной Азии, Китая, Индии и Юго-Восточной Азии. Поэтому в последнее время появился ряд проектов транспортных коммуникаций, связывающих Европу с Востоком, которые в той или иной мере непосредственно затрагивают интересы ХМАО.

Освоение природных ресурсов ХМАО является в настоящее время одним из условий интенсивного развития производительных сил не только округа, но и России в целом, поскольку расширяющиеся потребности в ресурсах сырья, топлива, энергии и их сокращение в освоенных российских регионах и промышленных зарубежных странах неизбежно заставляют эти регионы и страны стремиться в Западно-Сибирский регион. Поэтому геополитическая роль ХМАО будет возрастать, а следовательно, знание этой роли является необходимым условием для понимания путей дальнейшего развития автономного округа в направлении устойчивости.

Помимо стратегического положения, связанного с географическим расположением округа, нами выделены элементы, которые нашли отражение в работах /39, с.126, 57, 58/ автора.

Ханты-Мансийский автономный округ по запасам углеводородного сырья занимает ведущее место в мире – 5% от мировых запасов нефти. В силу того, что данное сырье будет являться главным источником энергии в течение ближайших 15 – 20 лет, роль округа как территории, поставляющей такое сырье, должна сохраняться на весь этот период.

Сейчас ХМАО поставляет углеводородное сырье в различные регионы Российской Федерации и за ее пределы, в основном в европейские страны и государства СНГ. С точки зрения геополитической роли представляется, что округ должен обратить пристальное внимание на юг – Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Туркмения и Иран и на юго-восток – Китай, Пакистан, Индия. Так, например, западные территории Китая, граничащие с Россией, Казахстаном и Киргизией, расположены на расстояние 2 тыс. км от нефтяных месторождений ХМАО. Поэтому тюменские нефть и газ являются наиболее перспективными энергетическими источниками для развития данных территорий. Привлечение китайского капитала в разведку, разработку новых месторождений и поддержание добычи на старых нефтяных месторождениях округа отвечает интересам ХМАО и Китая.

Поставка округом углеводородной продукции в развивающиеся западные районы Китая позволит выйти на другой, более высокий уровень в международной системе разделения труда. К тому же в XXI веке, по многим экспертным оценкам, именно Китай будет играть ведущую роль в развитии мировых процессов.

ХМАО обладает большими потенциальными запасами железных руд, каменного и бурого углей, бокситов, меди, цинка, свинца, вольфрама, молибдена, хрома, барита, марганца, редких металлов, фосфоритов. Месторождения твердых полезных ископаемых пригодны к открытой разработке. Наличие таких ископаемых дает возможность автономному округу развивать новые отрасли экономики, столь необходимые промышленному потенциалу Уральского региона. Совместно с промышленным Уралом округ может выйти на мировой рынок металлов и машиностроительной продукции.

ХМАО по запасам леса занимает одно из ведущих мест в России. С переориентацией строительства жилья с многоэтажного на индивидуальное малоэтажное жилье, роль строительных материалов из дерева, особенно в сочетании с полимерными и другими материалами, будет возрастать. Заметим, округ всегда был одним из основных поставщиков леса и пиломатериалов в республики Средней Азии.

Имеющаяся система транспортных коммуникаций, тем более при дальнейшем развитии, и возобновляемые запасы леса могут вывести ХМАО на ведущие позиции на рынках лесной продукции государств Центральной Азии, Китая, Пакистана и Индии. Невостребованная годовая потребность в пиломатериалах Казахстана, Киргизии, Узбекистана, Туркмении, Ирана, Пакистана и западных территорий Китая составляет не менее 10 миллионов кубических метров.

Такой подход к развитию лесной индустрии мог бы способствовать также вхождению округа в мировую систему разделения труда в лесной и лесоперерабатывающей промышленности и еще более усилил геополитическую роль. К тому же лесная и деревообрабатывающая промышленность требует малых капиталовложений для восстановления и развития по сравнению с нефтяной, газовой и горнорудной промышленностью и является одной из самых перспективных и эффективных отраслей экономики автономного округа.

Ханты-Мансийский автономный округ , находящихся вне территории округа. Сегодня бюджет округа пополняется в основном за счет предприятий, находящихся на его территории. Прибыль, которую получает округ от эксплуатации собственности, весьма мала. Целесообразно поставить вопрос о расширении собственности округа за счет приобретения движимого и недвижимого имущества, а также предприятий, организаций, финансовых институтов или их долей, участия округа в управлении хозяйствующими субъектами, находящимися за пределами территории ХМАО.

Должна быть разработана программа финансовой экспансии округа, которая выражалась бы в приобретении различных видов собственности, приносящей доходы, вхождение в управление финансовых институтов, компаний и фирм как на территории округа, так и вне его.

Главной отраслью экономики округа является нефтяная промышленность, дающая основную часть валового регионального продукта. В течение нескольких столетий главным продуктом, вывозимым с территории современного Ханты-Мансийского автономного округа, являлась пушнина. В XIX веке к ней добавилась ценная рыба и лес. Начиная с 60-х годов XX века, абсолютный приоритет перешел к нефти в связи с открытием крупнейших запасов данного топлива. На территории округа в 2000 г. получено 54% общероссийской добычи нефти. Состояние отрасли оказывает определяющее влияние на общее социально-экономическое положение региона. По общему объему промышленного производства в 2000 г. Ханты-Мансийский автономный округ занимал первое место среди субъектов Российской Федерации, опережая г. Москву в 1,5 раза.

На территории автономного округа выявлено более 500 месторождений углеводородного сырья, содержащих нефтяные и нефтегазовые залежи. Это дало возможность создать крупнейшие производства по добыче топлива и обеспечить надежную основу для сохранения современных объемов производства на длительную перспективу. Нефть является почти единственным продуктом, поставляемым муниципальными образованиями и предприятиями автономного округа. В первую очередь это относится к таким городам, как Когалым, Лангепас, Нефтеюганск, Нижневартовск, Нягань, Покачи, Радужный, Урай, где расположены штаб-квартиры нефтедобывающих предприятий, т. е. градообразующие для них. В округе располагаются все добывающие подразделения нефтяных компаний «Сургутнефтегаз» и «Славнефть», а также главные добывающие подразделения компаний «ЛУКойл», «ЮКОС», «ТНК», «Сиданко».

Промышленность по производству строительных материалов представлена предприятиями по выпуску железобетонных изделий, кирпича, столярных изделий.

Общая площадь лесов на территории Ханты-Мансийского автономного округа составляет около 50 млн. га, что создает хорошую сырьевую базу для развития заготовок древесины. Общий запас древесного сырья оценивается примерно в 3 млрд. куб. м. В его составе значительную долю занимают ценные породы – сосна и кедр. Расчетная лесосека дает возможность ежегодно заготавливать более 20 млн. куб. м леса, в том числе 12 млн. куб. м хвойных пород. Максимальные фактические объемы заготовок в 80-е годы достигали 15 млн. куб. м, а к концу 90-х годов они снизились до 2 млн. кубометров.

В лесопромышленном комплексе округа осуществляют деятельность около 50 предприятий. На территории округа перерабатывается только около четвертой части заготовленной древесины, остальная часть в круглом виде отправляется в другие регионы страны и на экспорт. Следовательно, имеется значительный потенциал повышения эффективности работы отрасли за счет развития переработки древесины в местах, приближенных к районам заготовок.

В настоящее время в округе заготавливается менее 10% от годового прироста массы деревьев, тогда как в других регионах России – 15-20%, а в некоторых странах мира с высокоразвитым лесопромышленным комплексом (Финляндия, США) – 50-70%. В то же время автономный округ нуждается не столько в наращивании производства круглого леса, сколько в организации комплексной переработки.

Сложившаяся структура производства в лесной промышленности Ханты-Мансийского автономного округа недостаточно эффективна. Она ориентирована на выборочное использование наиболее качественной хвойной древесины и поставку за пределы округа в основном в круглом виде при незначительном выпуске изделий высокой степени обработки.

Учитывая возобновляемый характер лесных ресурсов, их следует рассматривать как один из факторов диверсификации экономики округа, развитие которой до настоящего времени базировалось на использовании исчерпаемых ресурсов углеводородного сырья.

Главным недостатком структуры промышленности Ханты-Мансийского автономного округа является сырьевой характер и зависимость от конъюнктуры рынка одного товара – нефти. Снижение цен на этот продукт на мировом рынке вызывает сокращение доходов добывающих предприятий, а следовательно, и районов, городов, а также округа в целом. Одним из направлений перехода округа на путь устойчивого развития является расширение деятельности, основанной на использовании возобновляемых ресурсов.

Перспективными отраслями экономики автономного округа могут являться комплексная переработка нефти и попутного нефтяного газа, нефтегазохимия, электроэнергетика, выработка моторного топлива для удовлетворения потребностей регионального рынка, заготовка и переработка рыбы, традиционные виды деятельности коренных народов Севера.

Потребление сырья и энергии, обеспечивающее физическую устойчивость общества, должно осуществляться с учетом соблюдения ранее изложенных принципов.

Динамика природопользования в мире и России неизбежно предопределяет активизацию хозяйственной деятельности на территории округа, направленную на развитие новых видов деятельности и существенное расширение хозяйственных подсистем. И здесь важным является недопущение ошибок, а также распространение прогрессивных решений, полученных в период интенсивного развития нефтегазодобывающего комплекса ХМАО.

Дешевые трудовые и природные ресурсы, отсутствие целостного рассмотрения природных и социально-экономических систем в прошлом неизбежно тормозили внедрение энергосберегающих и экологически чистых технологий, а также технологий, направленных на повышение производительности труда. Достаточно эффективно решались многие задачи в рамках краткосрочных и среднесрочных программ, но практически игнорировались долгосрочные эффекты и затраты, в первую очередь, связанные с социальным и экологическим факторами. Это неизбежно обеспечивало выход систем – социальной и природной к кризисному состоянию.

В результате, широкое применение получили энергоресурсоемкие и трудоемкие технологии, а также концентрация хозяйственной и социальной деятельности в локально замкнутых системах.

Безусловно, все это исключало рациональное потребление сырья и энергии и должно было привести к экологическому кризису в местах активной хозяйственной деятельности. Практически полное отсутствие обратной связи обеспечило именно этот путь развития. Кризис управления послужил причиной технологического кризиса, обусловил экологический, а затем и социально-экономический кризисы, выход системы за пределы устойчивого развития. «Выход за пределы обусловлен запаздыванием обратной связи. Это происходит потому, что те, кто принимает решения, либо не располагают информацией о том, что система вышла за пределы, либо не верят этой информации, либо действуют спустя длительное время после того, как пределы остались позади»/39, с. 81/.

Изложенное позволяет сформулировать предположительно следующие основные задачи экологической доктрины в социально-экономической политике ХМАО:

-  развитие хозяйственной деятельности на основе ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

-  совершенствование организационно-правового и экономического механизмов, регулирующих рациональное природопользование;

-  создание мониторинга (обратной связи) как оперативной информационно-аналитической системы наблюдений за динамикой показателей, характеризующих состояние и развитие природной, техногенной и социальной сред.

Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала ХМАО позволяют сделать вывод – как большая открытая система регион обладает необходимыми и достаточными ресурсами для поэтапного перехода на траекторию устойчивого развития.

Выводы

1. Содержание понятия «регион» не имеет однозначного толкования и зависит от того, какой конкретный аспект теории или практики он отражает. С одной стороны, региональный подход может быть реализован на общемировом уровне, где выделяются индустриально развитые и, наоборот, отсталые регионы. С другой стороны, региональный подход может быть реализован и внутри отдельных стран, причем административное деление последних далеко не всегда соответствует дифференциации страны на «природно-социальные, социально-экономические и другие комплексы».

С точки зрения настоящего исследования будем опираться на следующее определение региона – это область, район, часть станы, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и/или исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей, сочетающихся с особенностями национального состава населения.

Регион и местные территории с соответствующим населением – это самодостаточный, самоуправляемый субъект и эффективность его эволюции зависит в определенной мере от объективности и субъективности решений, принимаемых в региональном пространстве.

2. Средства достижения цели развития ХМАО – переход к устойчивому развитию нами разделены на социальную и экономическую политики. Социальная политика предусматривает мероприятия, направленные на развитие человеческого капитала.