Председательствующий. Пожалуйста, депутат Шаймиев.
Не знаю, как на ваш взгляд, Владимир Филиппович, но думаю, что обсуждая этот вопрос, следует все же прислушаться к голосу представителя Правительства. К тому же, хотим мы этого или нет, было бы нежелательно принимать решение в отсутствие депутатов — руководителей сибирских и дальневосточных регионов, где сосредоточены основные сырьевые богатства.
Председательствующий. Вообще-то, Минтимер Шарипович, Вы правы, но если вернуться к рассмотрению предыдущего закона, надо было бы воспользоваться пунктом 6 статьи 64 Регламента. В ней говорится, что при отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования, председательствующий переносит голосование на следующее заседание Совета Федерации. Если так подойти к делу, то без этих депутатов действительно вопрос рассматривать не следует, потому что они потом могут, например, голосовать за отклонение закона согласно формулировке: ввиду неприемлемости отдельных его положений — логика такая же, как и при рассмотрении предыдущего закона.
В данном случае я имею в виду и обсуждение закона.
Председательствующий. Если настаиваете, мы можем обсуждение этого закона прекратить и продолжить на следующем заседании. Закон настолько серьезен, что его без обсуждения голосовать нельзя.
Депутат Комаровский, по ведению заседания — одна минута.
Полностью поддерживаю это предложение. Почему? Потому, что все мы знаем, что на практике, особенно в пятницу в 16 часов, у нас обычно не бывает кворума. Осталось по крайней мере несколько законов, которые сейчас надо оперативно проголосовать, например, — о бюджете, о повышении минимальной заработной платы. Если в 16 часов будет кворум, можно продолжить обсуждение даже этого закона, но сейчас на первый план выходят все-таки другие вопросы.
Из зала. Владимир Филиппович, надо прекратить обсуждение.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Этот закон включен в повестку дня, и мы проголосовали за то, чтобы его обсудить. Начали обсуждение, но услышали точку зрения депутата Шаймиева и убедились, что он абсолютно прав. Просто невозможно продолжать обсуждение без учета мнения всех депутатов.
Давайте поступим таким образом: закон к рассмотрению принят, его обсуждение на этом прекратим и перенесем на следующее заседание. Сейчас 13 часов 33 минуты, и скоро депутат Рябов раздаст подписные листы, после чего нам надо проголосовать. Поступил закон о повышении минимального размера оплаты труда, без обсуждения которого обойтись нельзя. А рассматриваемый закон очень сложный и важный, лучше бы его перенести на следующее заседание.
Нет возражений?
Есть возражения.
Председательствующий. Депутат Тулеев, пожалуйста.
и Владимир Филиппович! Считаю, закон нельзя сейчас рассматривать, и еще раз предлагаю отправить его на доработку в Государственную Думу. Основная моя претензия к его тексту: он не увязан с законом о недрах. Если уж рассматривать, то пакетом. Иначе может получиться, что вступаем в противоречие с этим основным законом.
Надо учесть, о чем говорил Президент Татарстана: нет учета со стороны представительных органов власти, проходит бесконтрольный вывоз сырья и так далее. Но чтобы не потерять время, давайте просто направим его в Госдуму, пусть Государственная Дума поработает, а то и в октябре потеряем время.
Председательствующий. Владимир Сергеевич, спасибо. Сейчас будем принимать процедурное решение.
Депутат Болдырев, пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Мне кажется, мы неправильно построили заседание: его следовало бы начать с выступления разработчиков закона и представителей Правительства, а дальше уже надо было бы обмениваться мнениями. В результате сейчас мы находимся под впечатлением конкретного выступления представителей заинтересованной стороны. Например, я снял свое выступление, полагая, что на том все и закончится. В ином случае я бы его не снимал, а по каждому аргументу мог бы высказывать свою позицию.
Поэтому мне кажется, что сейчас нужно голосовать, определить нашу позицию, исходя из того, что по закону есть принципиальные замечания, которые не устареют к октябрю. Например, вопрос о том, что в этом законе вообще нет ни одной статьи, которая бы предусматривала право представительных органов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации принимать участие как в принятии решения, так и в контроле за принятием решения. Статья 19 закона предусматривает контроль только за исполнением соглашений и исключительно со стороны исполнительной власти. От нас требуют санкций не на принятие конкретных соглашений, которые мы могли бы ратифицировать в этом случае, а общую санкцию на произвол. К октябрю ничего не изменится, мы просто затянем решение вопроса.
Есть предложение: либо поставить на голосование предложение о снятии вопроса с обсуждения и, если оно пройдет, прекратить обсуждение, либо голосовать закон. Иначе невозможно.
Председательствующий. Я говорю именно о процедуре.
Тогда надо снимать вопрос.
Председательствующий. Предположим, я сейчас поставлю на голосование вопрос: кто за то, чтобы одобрить закон? Он не набирает необходимого количества голосов и считается отклоненным. Тогда мы большинством голосов принимаем решение отклонить закон ввиду неприемлемости отдельных его положений и создать согласительную комиссию. Но тех депутатов, о которых говорят, сейчас нет.
Болдырев Ю. Ю. Пусть они войдут в согласительную комиссию.
Председательствующий. Но они имеют право принять и первое, и второе, и третье решение. Еще раз зачитываю пункт Регламента: "При отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования, председательствующий переносит голосование на следующее заседание Совета Федерации".
Если внимательно посмотреть, 90 депутатов здесь нет, поэтому я просто обязан перенести голосование.
Если кворума нет, Вы должны снять все голосования.
Председательствующий. Мы в следующий раз соберемся, приедут все эти депутаты, и обещаю, что будет грандиозный скандал, потому что...
...мы потеряем два месяца.
Председательствующий. Да мы потеряли больше! Главное — сохранить российские недра, чтобы они эксплуатировались так, как положено. Два месяца мы не потеряем. Сейчас все эти депутаты приедут и будут здесь работать. И к октябрю, гарантирую, будет согласованное решение. Тогда все четко проголосуют за отклонение закона ввиду неприемлемости отдельных его положений, и мы создадим согласительную комиссию. Но мы сами, принимая решения минимальным числом и лишая депутатов права принять участие в решении вопроса, приведем к скандалу. До октября ничего не изменится. Просто за это время все выработают позиции и примут решение.
По процедуре, Владимир Филиппович.
Председательствующий. По процедуре, пожалуйста.
Предлагаю поставить на голосование Ваше предложение о снятии вопроса. Если это предложение не пройдет, то надо рассматривать вопрос и голосовать.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Давайте перед тем, как голосовать, определимся.
Послушайте статью 102 нашего Регламента: "В случае недостаточной подготовленности вопроса о рассмотрении данного федерального закона Совет Федерации вправе принять решение о переносе его рассмотрения (не о прекращении, а о переносе) на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Совета Федерации. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос одобрения федерального закона".
Регламент предписывает мне поступать так, как я и поступаю. Сначала нужно предложить коллегам перенести вопрос на следующее заседание (это решается большинством голосов от числа присутствующих). Если предложение не пройдет, то я буду обязан поставить вопрос об одобрении закона.
Прошу минуту, Владимир Филиппович.
Председательствующий. Пожалуйста, депутат Антонов.
! Опять начинается манипулирование палатой для того, чтобы она приняла нужное кому-то решение. Процедурно никаких проблем для того, чтобы поставить закон на голосование, нет. Мы только что приняли решение об изменении Регламента, понизили кворум. И мы вправе проверить, есть здесь 90 человек или нет. И если табло покажет, что есть, никаких препятствий для голосования не будет существовать. Мы должны продолжать работу. Ведь так вопрос можно поставить буквально по каждому следующему закону, в том числе и по закону о повышении минимального размера оплаты труда и по всем остальным. То есть сказать: кворума нет, товарищи, давайте разойдемся. Кворум у нас в зале есть, изменения в Регламент внесены, давайте обсуждать и решать вопрос. Если надо, чтобы вся палата высказалась, в том числе и представители нефтяников, давайте еще раз подписные листы составим. Но не думаю, что это потребуется.
Председательствующий. Но дело в том, что не я вношу предложение перенести обсуждение. Я обязан поставить на голосование любое предложение депутата, но поставить в такой форме, как предписывает статья 102 Регламента: сначала ставится предложение о переносе обсуждения вопроса, а если оно не набирает большинства, — то, о чем говорите Вы. Ни одного предложения в связи с этим законом не вносил и не вношу. Поэтому ставлю на голосование вопрос так, как предлагает депутат Шаймиев: поставить на голосование вопрос о переносе обсуждения закона на следующее заседание. При этом требуется большинство от присутствующих. Регистрация у нас была утром, зарегистрировались 119 человек. Вы помните наше решение относительно Регламента. Если сейчас 60 человек проголосуют за предложение депутата Шаймиева, переносим вопрос на следующее заседание, если предложение не пройдет, будем работать дальше.
По мотивам голосования — депутат Титкин.
Я прошу прощения у коллег, но мы просто растерялись, братцы и сестренки. (Оживление в зале.) Здесь все в принципе за этот закон. Только есть люди, которые надеются всеми правдами и неправдами "протащить" его в этой редакции. Хотя они должны понять, что в этой редакции закон не пройдет. И есть люди (я и себя к этому числу отношу), которые считают, что этот закон очень нужен, но для ускорения принятия его надо сейчас отклонить, чтобы к осени принять в поправленном виде. Только и всего. Поэтому давайте поставим закон на голосование. (Шум в зале.)
Председательствующий. Ускорение нам не нужно. Главное — качество.
Ставлю на голосование предложение депутата Шаймиева. Кто за то, чтобы перенести обсуждение этого вопроса на следующее заседание, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 42 мин.)
За 77
Против 25
Воздержалось 0
Голосовало 102
Не голосовало 74
Решение: принято
Обсуждение переносится на следующее заседание.
Слово предоставляется председателю Счетной комиссии Рябову Александру Ивановичу. Он расскажет о порядке работы с подписными листами.
Порядок такой. Вы подходите к столам регистрации, получаете свой подписной лист, где угодно заполняете его (это не тайное голосование). При получении листа распишитесь, что вы его получили, и потом, пожалуйста, сдайте туда же, и пусть отметят, что от вас получили заполненный подписной лист. Прошу своей рукой написать фамилию, имя, отчество и поставить номер округа.
Председательствующий. Александр Иванович, а если депутаты находятся сейчас в Москве, но отсутствуют на заседании, куда сдавать листы?
Мы об этом договоримся. В Организационном отделе есть свой аппарат. будет принимать листы в кабинете 215. Туда пусть приносят их и сдают. Остальным, тем, кто отсутствует, мы разошлем подписные листы.
Председательствующий. Спасибо, Александр Иванович. Галина Николаевна Карелова просит слова. Поступил из Госдумы Федеральный закон "О повышении минимального размера оплаты труда", Комитет по социальной политике его рассмотрел.
Уважаемые депутаты! Этот закон — это результат согласований всех ветвей власти. Поэтому предлагаю проголосовать за него. Законопроект внесен Президентом. Правительство, Госдума и мы участвовали во всех согласительных процедурах. Установлен соответствующий коэффициент повышения минимальной заработной платы. И Президент в письме депутатам пишет, что это впервые в практике, когда минимальная заработная плата повышается с опережением темпов роста потребительских цен. Правда, опережение всего в 0,05, но тем не менее это действительно определенный прогресс.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Президент, обращаясь к Государственной Думе, пишет: принимая во внимание повышенную социальную значимость законопроекта, прошу ускорить его принятие. Поэтому предлагаю проголосовать одновременно вопрос о включении закона в повестку дня и его одобрении. Кто за то, чтобы включить в повестку дня и одобрить Федеральный закон "О повышении минимального размера оплаты труда", прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 46 мин.)
За 122 68,5%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 122
Не голосовало 56
Решение: принято
Следующий федеральный закон — о повышении минимального размера пенсии. Галина Николаевна, пожалуйста.
Уважаемые депутаты! Закон вам роздан, но мы не успели раздать проект постановления. Прошу поддержать точку зрения комитета и одобрить закон.
Председательствующий. Предлагаю голосовать так же, как и по предыдущему закону. Кто за то, чтобы включить в повестку дня и одобрить Федеральный закон "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации", прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 47 мин.)
За 118 66,3%
Против 0 0,0%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 118
Не голосовало 60
Решение: принято
Объявляется перерыв до 16 часов.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Надо провести регистрацию. Принятые поправки к Регламенту уже вступили в силу. Теперь в зале должно быть не менее 90 человек, чтобы мы могли начать работу.
Результаты регистрации (16 час. 06 мин.)
Всего депутатов ,0%
Присутствует 108 61,4%
Отсутствует 70 38,6%
Решение: кворум есть
Следующий вопрос — "О Федеральном законе "Об отчуждении акций (пакетов акций), закрепленных в федеральной собственности, и о внесении в качестве вкладов объектов федеральной собственности в оплату уставных капиталов хозяйственных товариществ и обществ". Пожалуйста, депутат Зеленкин.
, председатель Комитета Совета Федерации по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям.
От комитета по этому вопросу выступит заместитель председателя комитета Владимир Нилович Сергеенков.
Председательствующий. Вам слово, Владимир Нилович.
Мой доклад будет коротким. И попрошу вас после меня выслушать обязательно Сергея Васильевича Буркова, председателя комитета по собственности Государственной Думы.
У вас имеется заключение по этому закону, в котором мы изложили основные обоснования необходимости его принятия, но с дополнениями нашего комитета.
В настоящее время сложились условия (это мнение нашего комитета), которые требуют необходимого регулирования деятельности органов исполнительной власти, занимающихся вопросами приватизации государственной собственности.
В связи с тем что органам исполнительной власти пока не удалось согласовать с законодательной властью программу приватизации и в нее не включаются перечни приватизируемых предприятий, как того требует статья 3 Закона "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР", принятого бывшим Верховным Советом РСФСР, данный закон заполняет этот пробел. Ради этой цели он и принимался Государственной Думой и рассматривается сегодня в Совете Федерации.
В заключении Правительства Российской Федерации данный закон оценивается как противоречащий положениям Конституции Российской Федерации, в частности статьям 103 и 114, где указывается, что функции управления федеральной собственностью закреплены за Правительством Российской Федерации.
Позиция нашего комитета иная. На основании статьи 105 Конституции федеральные законы принимаются Государственной Думой. Поэтому принятие рассматриваемого закона не подменяет деятельности Правительства по управлению федеральной собственностью, а лишь уточняет порядок, как это делать. Согласно этому закону Правительство обязано будет представить все перечни. Возможно, будет, как указано в заключении Правительства, около шести тысяч позиций, которые подлежат утверждению Федеральным Собранием в соответствии со статьей 3.
Федеральное Собрание состоит из двух палат, и они заседают раздельно. По этому поводу у меня — особое замечание, поскольку в поправках мы данному вопросу уделяем соответствующее внимание. Как будут проходить рассмотрение, согласование и утверждение? На эти вопросы в законе нет ответа.
В связи с этим мы предложили в статье 3 указать механизм работы. Закон должен помочь законодателям дать правильную оценку доходной статьи бюджета за счет продажи государственной собственности.
В заключении юридической службы Совета Федерации отмечалось, что закон противоречит статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации.
Поэтому мы считаем, что данный закон носит временный характер и действует до принятия государственной программы приватизации Федеральным Собранием, которая должна будет "поглотить" этот документ.
В связи с изложенным комитет Совета Федерации по вопросам экономической реформы в соответствии со статьей 106 Конституции Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации считает возможным отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон ввиду неприемлемости отдельных его положений.
У вас есть предложения нашего комитета, в частности по статье 2, которую необходимо дополнить. Надеюсь, вы выполните просьбу нашего комитета — предоставить Сергею Васильевичу Буркову слово для выступления. Комитет по собственности Государственной Думы согласен с нашими тремя поправками. Сейчас идет заседание Государственной Думы, и они готовы рассмотреть закон с нашими поправками. Мы (и на этом настаивает комитет Государственной Думы) смогли бы одобрить закон с нашими поправками сегодня же на вечернем заседании.
Мы предлагаем создать согласительную комиссию, включив в нее Михаила Васильевича Исаева и Александра Васильевича Головатова.
Председательствующий. Вопросы есть? Пожалуйста, депутат Гончар.
Как я понял, речь идет о том, что данный закон, не относящийся к исключительной компетенции Совета Федерации, может быть нами рассмотрен в режиме работы вашего комитета. Если Государственная Дума примет сегодня согласованные с вашим комитетом поправки, то дальше можно было бы в соответствующем постановлении дать вашему комитету право передать закон Владимиру Филипповичу Шумейко и отправить его Президенту.
Если вы нам это поручаете, мы в комитете выполним ваше поручение.
Председательствующий. Но сначала поставим вопрос на голосование. Если закон не будет одобрен, значит, мы его отклоняем. Тогда создаем согласительную комиссию.
Больше нет вопросов? Владимир Нилович сказал, что комитет рекомендует послушать Сергея Васильевича Буркова. Слово предоставляется депутату Государственной Думы Буркову Сергею Васильевичу.
, председатель Комитета Государственной Думы по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности.
Уважаемые коллеги! Насколько я понял, у вас концептуальных замечаний к закону нет. Кратко скажу о том, что он позволяет вести нормальные законные процедуры по раскреплению пакетов акций прежде всего на базовых, ключевых предприятиях Российской Федерации (то, что многих из нас очень волнует). Они включают в себя предоставление Правительством реестра закрепленных пакетов акций, их предложения по раскреплению в следующем году, чтобы мы могли принять решение одновременно с принятием программы приватизации и бюджета. Поэтому спасибо вам за принципиальную поддержку закона.
Теперь о процедуре. Действительно, вчера, получив заключение комитета Совета Федерации по вопросам экономической реформы, мы согласились со всеми их предложениями. И в этой связи я бы просил, чтобы вы позволили нам вместе с комитетом по вопросам экономической реформы довести дело до конца. А я со своей стороны должен в оставшиеся часы убедить Госдуму, чтобы она проголосовала закон уже в новой редакции, потому что его важно принять именно сейчас, до начала всех бюджетных процедур, до августа.
Председательствующий. Нет вопросов? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "Об отчуждении акций (пакетов акций), закрепленных в федеральной собственности, и о внесении в качестве вкладов объектов федеральной собственности в оплату уставных капиталов хозяйственных товариществ и обществ"? Прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 17 мин.)
За 37 20,8%
Против 45 25,3%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 87
Не голосовало 91
Решение: не принято
Теперь — проект постановления: предлагается отклонить закон ввиду неприемлемости отдельных его положений и образовать согласительную комиссию. Виталий Афанасьевич, кто предлагается в состав комиссии?
Депутаты Головатов, Исаев и Сергеенков.
Председательствующий. Не возражаете против этих кандидатур? Надо ставить отдельно на голосование? Пожалуйста, депутат Гончар.
Просил бы вернуться к моему предложению и дописать в это постановление: в случае принятия закона с поправками Государственной Думой поручить Председателю Совета Федерации подписать его и направить Президенту.
Из зала. (Не слышно.)
Председательствующий. Но это записано в Регламенте, отдельной записи не требуется. Собирается комитет, решает, я подписываю и отправляю.
Ставлю на голосование постановление. Кто за то, чтобы отклонить закон ввиду неприемлемости отдельных его положений и ввести в состав согласительной комиссии депутатов Головатова, Исаева и Сергеенкова, прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 19 мин.)
За 94 52,8%
Против 9 5,1%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 104
Не голосовало 74
Решение: принято
Следующий вопрос — "О Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)". Докладчик — председатель комитета Николай Николаевич Гончар.
Владимир Филиппович, у меня такая просьба: прежде чем переходить к блоку наших вопросов, поставить на голосование предложение о внесении в повестку дня закона о рынке ценных бумаг. Мы этот вопрос обсуждали. Депутат Титкин вносил предложение, но вопрос почему-то не включен. Сейчас мне сказали, что нужно проголосовать.
Председательствующий. Кто за то, чтобы внести в повестку дня заседания вопрос, касающийся закона о рынке ценных бумаг, прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 20 мин.)
За 91 51,1%
Против 2 1,1%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 93
Не голосовало 85
Решение: принято
Пожалуйста, Николай Николаевич, о Федеральном законе "О внесении изменений и дополнений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)".
Этот закон неоднократно рассматривался Советом Федерации. Уже после того как он был одобрен и подписан Президентом, Государственная Дума внесла предложение об изменении статьи 5, касающейся отчуждения находящихся в федеральной собственности акций Сберегательного банка Российской Федерации.
Дело в том, что законом о Центральном банке предусматривалось требование к Центральному банку Российской Федерации освободиться (так скажем) от контрольных пакетов Сберегательного банка России. Уже после того как мы обратили внимание Государственной Думы на неприемлемость этой статьи, наше вето тем не менее было преодолено, и Государственная Дума вернулась к этому вопросу и в том числе приняла наше предложение.
В данном случае предлагается внести в статью 5 изменения в следующей редакции: "Отчуждение находящихся в федеральной собственности акций Сберегательного банка Российской Федерации (Сбербанка России), а также уменьшение доли голосующих акций, по которым государство (Российская Федерация) уполномочено осуществлять право на участие в управлении Сбербанком России (право голоса на общем собрании акционеров Сбербанка России), производятся только в случае принятия по данному вопросу специального федерального закона".
Комитет по бюджету рассмотрел этот законопроект и предлагает Совету Федерации одобрить его.
Председательствующий. Есть вопросы к Николаю Николаевичу? Нет.
Уважаемые коллеги! Кто за то, чтобы одобрить этот закон, прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 23 мин.)
За 88 49,4%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 89
Не голосовало 89
Решение: не принято
(Шум в зале.)
Не успели? Кто за то, чтобы вернуться к переголосованию, прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 24 мин.)
За 103
Против 2
Воздержалось 0
Голосовало 105
Не голосовало 71
Решение: принято
Голосуем еще раз. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статью 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"?
Результаты голосования (16 час. 25 мин.)
За 108 60,7%
Против 3 1,7%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 112
Не голосовало 66
Решение: принято
Следующий федеральный закон — "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР". Пожалуйста, Николай Николаевич.
Уважаемые коллеги! Данный закон был одобрен Советом Федерации 12 апреля 1995 года, затем возвращен Президентом в Государственную Думу вместе с предложениями по уточнению его текста. Уточнения, внесенные Президентом, в значительной степени совпадали с теми замечаниями, которые в свое время мы передали нашим представителям в согласительной комиссии. Эти предложения касались либо новой редакции, либо дополнений статьи 1 (Основные понятия настоящего Федерального закона), статьи 2 (Банковская система Российской Федерации и правовое регулирование банковской деятельности), статьи 5 (Банковские операции и другие сделки кредитной организации), статей 6, 8 и так далее.
Государственная Дума рассмотрела возражения, замечания и дополнения Президента. Согласительная комиссия Совета Федерации и Государственной Думы, при участии официальных представителей Президента, доработала вариант закона. Государственная Дума его рассмотрела и приняла. Рассматривая этот вопрос на заседании комитета по бюджету, мы решили рекомендовать Совету Федерации одобрить данный закон.
Единственная позиция, по которой согласительная комиссия и Государственная Дума не согласились с Президентом Российской Федерации, касается статьи 2. (В этой статье говорится о документах, регламентирующих деятельность Центрального банка.) Президент просил дополнить текст данной статьи такими словами: "и указами Президента Российской Федерации".
Государственная Дума с такой постановкой вопроса не согласилась. Это единственное замечание Президента, которое не было учтено. Повторяю, комитет по бюджету рекомендовал Совету Федерации одобрить данный закон.
Председательствующий. Есть вопросы? Депутат Григорьева, пожалуйста.
У меня не вопрос. Я выскажу свое мнение.
Председательствующий. Вначале вопросы... Нет? В таком случае, пожалуйста, Людмила Алексеевна.
Уважаемые коллеги! По ряду причин вчера я не смогла присутствовать на заседании комитета, не смогла там высказать свое мнение. Конечно, закон заслуживает внимания, он готовился долго. Но я буду голосовать против этого закона, и вот почему. В нем нет принципиальной статьи, где сказано, что руководители и сотрудники коммерческих банков не имеют права работать в других коммерческих структурах. Я ставила этот вопрос в Государственной Думе. Но не смогла доказать своей правоты лишь по той причине, что в подкомитете из десяти человек шесть — бывшие работники коммерческих банков. Поэтому они и не внесли эту статью.
Должна обосновать свою позицию. К примеру, у нас в Камчатской области процентов 60 руководителей коммерческих банков возглавляют частные предприятия. Естественно, всем ясно, куда идут кредитные ресурсы и по какой процентной ставке. То же самое наблюдается и в Российской Федерации в целом.
Поймите меня правильно. Это принципиальный вопрос, который должен быть отражен в этой статье закона. Сегодня очень много претензий к Центральному банку по поводу того, как он осуществляет контроль за коммерческими банками. Много претензий и к работе коммерческих банков — относительно того, как они сегодня "положительно" влияют на экономику России. Надо вникнуть в суть статьи. Я бы попросила коллег не торопиться с одобрением. Ничего пока не изменится: у нас уже есть закон, по которому мы работаем и будем работать еще два месяца. А если мы и эту статью внесем, то сделаем большое дело.
Председательствующий. Депутат Бесхмельницын, пожалуйста, Ваше мнение.
Уважаемые коллеги! Хочу высказать противоположное мнение. Тот закон о банках и банковской деятельности, который действует сегодня, к величайшему сожалению, способствует не просто развалу ускоренными темпами банковской системы, но является катализатором развала всей экономики. Все эти невозвраты, неплатежи и так далее...
Этот закон, принятый Государственной Думой, который предлагается нам сегодня одобрить, как раз и регулирует все отношения, начиная от отношений с судозаемщиками и кончая отношениями коммерческих банков с Центральным банком.
То, о чем говорила депутат Григорьева, конечно же, непростая проблема. Ее можно решить внесением поправки в закон. Но на сегодня эта проблема не является ключевой.
Владимир Филиппович, для справки можно слово?
Председательствующий. Для справки — одна минута.
Я вносила эту поправку в нашу согласительную комиссию, возглавляемую Михаилом Ивановичем Бесхмельницыным. Но на нее даже внимания не обратили. А это очень принципиальный вопрос.
Председательствующий. Депутат Немцов, пожалуйста.
У меня вопрос к Николаю Николаевичу. В статье 11 предлагаемого закона говорится о том, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления имеют право быть учредителями, внося для формирования уставного капитала денежные средства. А могут они вносить имущество или нет? Это важный вопрос почти для всех органов власти.
Статья 11. "Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, свободные денежные средства и иные объекты собственности..." Это ответ на вопрос.
Председательствующий. Больше нет вопросов?
Я хотел бы иметь возможность выступить с заключительным словом.
Председательствующий. Пожалуйста, Николай Николаевич.
Уважаемые коллеги! Если мы не примем закон об изменениях (Президент его не подписал), то будет действовать тот закон, который действовал еще на момент создания Совета Федерации и Государственной Думы, то есть предыдущий закон. А он уже ну никак не годится.
Депутат Григорьева была права, когда говорила о недостатках, и я с ней согласен. Но тем не менее те плюсы, которые дает принятие данного закона сейчас, значительно перевешивают минусы переноса на два месяца его одобрения — до середины октября. Если же мы считаем необходимым внести конкретную поправку, то она может быть оформлена в виде законодательной инициативы.
Можно еще один вопрос?
Председательствующий. Пожалуйста, Борис Ефимович.
Во многих регионах России сейчас созданы социальные банки, учредителем которых является Пенсионный фонд. Они есть, в частности, в Краснодаре, в Нижнем Новгороде, в Москве и так далее. Может ли Пенсионный фонд быть согласно этому закону учредителем таких банков? Если нет, то какова судьба этих социальных банков, потому что через них сейчас проходят пенсионные выплаты?
Этот закон, как и любой другой закон, обратной силы не имеет. То, что было сделано до его принятия, сохраняет свою силу.
А пополнение уставного капитала невозможно.
Совершенно верно.
Николай Николаевич, это разъяснение должно быть сделано нами или?.. Вы уже даете толкование закона.
Председательствующий. Депутат Бесхмельницын, пожалуйста, дайте справку.
Уважаемые коллеги! Этот вопрос обсуждался на согласительной комиссии, мы обращались и в юридические службы. Юридические службы дали тот же ответ, который только что дал Николай Николаевич.
Суть вопроса заключается в следующем: те банки, которые были созданы с участием федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, будут действовать. Но пополнение уставных фондов этих банков теперь не может идти за счет федеральных фондов. Как раз на базе этих банков могут быть созданы муниципальные банки, и администрация Нижегородской области может вступить туда.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", прошу голосовать.
Результаты голосования (16 час. 35 мин.)
За 103 57,9%
Против 7 3,9%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 110
Не голосовало 68
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Мне надо еще несколько минут, чтобы закончить "банковскую" часть моего доклада. Когда комитет по бюджету рассмотрел изменения и дополнения, вносимые в закон о Центральном банке, то решил не только рекомендовать Совету Федерации поддержать их, но и просить его принять обращение к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания.
Смысл этого обращения (его проект у вас есть) состоит в следующем. Совет Федерации обращается с просьбой внести в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" изменения, связанные с разделением государственной собственности на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации, а также изменения, касающиеся акций Сбербанка России, находящихся в федеральной собственности, предусматривающие передачу согласованной доли акций в государственную собственность субъектов Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
