Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 10 )

обеспечение информационными потоками блока лесного мониторинга в Единой государственной системе экологического мониторинга России;

регистрация текущих изменений состояния лесного фонда России, анализ и прогнозирование состояния лесного фонда и динамики его основных характеристик;

обеспечение оперативного контроля за состоянием лесного фонда, информационная поддержка вырабатываемых решений по ведению лесного хозяйства в условиях рынка и изменения окружающей природной среды для всех уровней управления лесами.

Основанием изменений являлись также Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и соответствующие Положения вновь созданных федеральных органов.

Статья 70. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Статья 71. Лесная сертификация

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лесная сертификация осуществляется в целях обеспечения осуществления экологически обоснованного, экономически выгодного, социально эффективного управления лесами.

Лесная сертификация может быть добровольной или обязательной.

Обязательной лесной сертификации на уровень содержания радионуклидов подлежат древесина и второстепенные лесные ресурсы, заготовленные на территории лесного фонда, подвергшейся радиационному загрязнению. Обязательная лесная сертификация осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Комментарий к статье 71

В рамках реализации настоящей статьи Правительством РФ было принято Постановление от 2 февраля 1998 г. N 131 "Об обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов", согласно которому Федеральная служба лесного хозяйства России осуществляет организацию и проведение работ по обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов в порядке, определяемом в соответствии с нормами Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".

Но со дня вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. N 5151-1 "О сертификации продукции и услуг" признан утратившим силу.

Федеральный закон "О техническом регулировании" определяет сертификацию как форму осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Статья 72. Лесоустройство

Лесоустройство включает в себя систему мероприятий по обеспечению рационального использования лесного фонда, повышению эффективности ведения лесного хозяйства и осуществлению единой научно-технической политики в лесном хозяйстве.

При лесоустройстве осуществляются:

определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда, лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также границ национальных парков, государственных природных заповедников, лесхозов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

выполнение топографо-геодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;

инвентаризация лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;

выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных участков лесов;

выявление участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования, мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охране и защите лесов и других лесохозяйственных мероприятий, а также определение порядка и способов их проведения;

обоснование отнесения лесов к группам и категориям защитности лесов первой группы, подготовка предложений по переводу лесов из одной группы или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию, перевод не покрытых лесом земель в покрытые лесом земли, нелесных земель в лесные земли;

определение расчетных лесосек, размеров рубок промежуточного пользования;

определение объема мероприятий по восстановлению лесов и лесоразведению, охране и защите лесов, а также объема других лесохозяйственных мероприятий;

определение размеров побочного лесопользования и заготовки второстепенных лесных ресурсов, размера пользования лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства и культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей;

лесобиологические и другие специальные обследования;

надзор за осуществлением лесоустроительных проектов;

иные лесоустроительные действия.

Комментарий к статье 72

Лесной кодекс РФ не дает исчерпывающего перечня лесоустроительных действий и мероприятий, осуществляемых при лесоустройстве.

"С точки зрения изучения курса в лесных вузах лесоустройство является системной биолого-технико-экономической дисциплиной. Это учение об организации и ведении лесного хозяйства и лесопользования на биологической, экологической, лесоводственно-технической и экономической основах, об инвентаризации лесного фонда и среднесрочном планировании в лесном хозяйстве.

В зависимости от природно-экономических условий, общественного строя, тенденций лесного хозяйства и лесоустройства и возможностей отдельных стран цели и задачи лесоустройства могут быть различными" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 10.

Федеральная служба лесного хозяйства России издала Приказ от 01.01.01 г. N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России", согласно которой основным методом лесоустройства является метод классов возраста, а в лесах с особо высокой интенсивностью ведения лесного хозяйства - участковый метод. Метод классов возраста заключается в образовании хозяйств, хозяйственных секций, состоящих из совокупностей однородных по составу и производительности насаждений и не покрытых лесом земель, территориально хотя и разобщенных, но объединяемых единым возрастом и способом рубки леса. Все лесоустроительные расчеты при этом методе осуществляются на основе итогов распределения площадей и запасов насаждений хозсекций по классам возраста. Первичной учетной единицей при лесоустройстве по методу классов возраста является таксационный выдел, а первичной расчетной единицей - хозяйственная секция.

"Топографо-геодезические работы занимают важное место в комплексе полевых лесоустроительных работ для получения количественной и качественной характеристики лесхоза. Они выполняются с целью:

восстановления границ объекта лесоустройства по юридически установленным границам смежных землепользований и административных районов по имеющимся геодезическим данным землеустройства;

установления внутрихозяйственных границ устраиваемого объекта, съемки планшетных рамок;

съемки отдельных значимых элементов внутренней ситуации, границ хозяйственно-ценных выделов, дорог, троп, используемых в качестве таксационных ходов, а при лесоустройстве по участковому методу и на почвенно-типологической основе - съемки постоянных хозяйственных участков леса.

При проведении топографо-геодезических работ используются картографические материалы прежнего лесоустройства, геодезические данные смежных землепользований, геодезических съемок других ведомств, материалы аэрофотоснимков, топокарты и новые информационные технологии по составлению цифровых карт местности" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

В соответствии с Наставлением по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 155, выдел (таксационный участок) - это первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов). Делянка - часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет.

Участковый метод лесоустройства заключается в образовании постоянных хозяйственных участков, представляющих собой один или совокупность таксационных выделов, которые хотя и могут отличаться по таксационной характеристике насаждений, территориально объединены общностью типа лесорастительных условий, целью лесовыращивания и соответствующей ей направленностью комплекса проектируемых лесохозяйственных мероприятий. Участковый метод лесоустройства применяется там, где имеется необходимость и практическая возможность индивидуального подхода к осуществлению лесохозяйственных и иных мероприятий по каждому образованному постоянному хозяйственному участку. Для проведения лесоустройства по участковому методу требуется выполнение до начала лесоустроительных работ специального почвенно-технологического обследования с составлением почвенной карты, а также схемы типов лесорастительных условий и групп типов леса. Размеры пользования лесом, ухода за лесом, лесовосстановительных и других мероприятий при участковом методе лесоустройства определяются путем суммирования их объемов, назначенных при таксации леса по каждому постоянному хозяйственному участку, который является первичной расчетно-хозяйственной единицей. Первичной учетной единицей при участковом методе лесоустройства также является таксационный выдел.

"Объектом лесоустройства являются лесной фонд лесхоза, арендные леса и леса, передаваемые в концессии, сельские леса, а также леса, не входящие в лесной фонд и находящиеся в ведении юридических лиц, ведущих лесное хозяйство. На основе нормативно-технической базы объекта лесоустройства допускается устройство отдельных его частей.

Ведение лесного хозяйства и лесопользования в лесах всех форм владений без проведения лесоустройства запрещается.

Лесоустроительные работы по целевому назначению подразделяются на первичное (базовое) и периодическое повторное лесоустройство, лесоинвентаризацию и специальные виды обследования. Решается проблема перехода на непрерывную инвентаризацию лесов.

В настоящее время государственные лесоустроительные предприятия осуществляют и предлагают лесопользователям и владельцам лесного фонда на договорной основе многие виды услуг. Среди них: устройство территорий владельцев лесного фонда; таксация и материально-денежная оценка лесосек; лесопатологическое обследование; охотоустройство; экологическая экспертиза проектов по лесному хозяйству; составление арендных записок, определение размеров лесопользования для арендаторов лесного фонда; освидетельствование мест рубок по материалам крупномасштабной аэрофотосъемки; составление карт лесов области (края, республики); создание для лесного хозяйства ГИС-технологий; разработка проектов организации и ведения паркового и лесопаркового хозяйств для мемориальных городских парков и рекреационных лесов и др." <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 14.

Порядок проведения лесоустройства в лесах, не входящих в лесной фонд, определяется Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 94 "Об установлении Порядка проведения лесоустройства (парко - и лесоустройства) и Перечне лесоустроительной документации по лесам, не входящим в лесной фонд". К инструктивным документам лесоустроительных мероприятий относятся также Технические указания по проведению полевых лесоустроительных работ от 01.01.01 г. Рослесхоза СССР и другие документы.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства среди иных многочисленных функций осуществляет государственный учет лесного фонда, государственный мониторинг лесов, ведет государственный лесной кадастр, а также организует проведение лесоустройства.

Статья 73. Лесоустроительные проекты

При лесоустройстве лесного фонда составляются лесоустроительные проекты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и ведения лесного хозяйства. Лесоустроительные проекты и другие документы лесоустройства утверждаются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, и являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства, текущего и перспективного планирования и прогнозирования пользования лесным фондом и финансирования лесохозяйственных работ.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 73

Лесоустроительные проекты являются материалами лесоустройства. "При топографо-геодезических работах, связанных с получением планово-картографических материалов, совмещенных баз данных таксационных геоинформационных систем, лесоустройство использует научные положения дисциплин: геодезия и топографическое черчение, аэрокосмические методы в лесном хозяйстве.

За последний период значительно возросло в лесоустройстве значение дисциплин, связанных с новой информационной технологией в лесном хозяйстве, таких как информатика, математические методы в лесном хозяйстве, автоматизированные методы в лесном хозяйстве. Достижения этих наук широко используются в автоматизированном проектировании как отдельных лесохозяйственных мероприятий, так и при многовариантном планировании всего лесохозяйственного производства на ЭВМ на долгосрочный период (ОАСУ-лесхоз), в создании и внедрении в лесное хозяйство и лесоустройство новых геоинформационных систем организации производства (ГИС-технологии). Средствами автоматизированной системы лесного картографирования (АСЛК) составляются при лесоустройстве цифровые лесные карты (ЦЛК) в заданном масштабе, формируются совмещенные повыдельные банки данных таксационной и картографической характеристик участков леса на ЭВМ и др." <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

"Основным документом, в котором дается детальная таксационная и хозяйственная характеристика каждого выдела лесного фонда лесхоза, является таксационное описание.

В камеральный период лесоустройством составляются также планово-картографические материалы по устраиваемому объекту согласно требованиям Инструкции о порядке создания и размножения лесных карт (1987).

Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыделенной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве.

Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом.

Виды лесных компьютерных карт на "твердых носителях:

планшетный лесоустроительный,

планы лесничества (окрашенные по породам, тематические, по обходам),

карты-схемы лесохозяйственного предприятия (окрашенные по породам, тематические, противопожарных мероприятий),

карты лесов субъектов РФ" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

Статья 74. Система проведения лесоустройства

Лесоустройство на территории лесного фонда Российской Федерации проводится государственными лесоустроительными организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Лесоустройство выполняется по единой системе в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запрещается.

Комментарий к статье 74

Лесоустройство в Российской Федерации может осуществляться только по единой системе. В противном случае невозможно достичь общих показателей по всей Российской Федерации. Императивная формулировка ч. 2 о том, что ведение лесного хозяйства и лесопользования без проведения лесоустройства запрещается, является важной, обеспечивающей как формирование предоставляемого участка для лесопользования, так и мероприятия по охране и защите лесов со стороны государственных органов.

См. также комментарий к ст. ст.

Статья 75. Информация о лесном фонде

Информация о лесном фонде включает в себя данные государственного учета лесного фонда, данные государственного лесного кадастра, мониторинга лесов, лесоустройства и иные данные, полученные федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подведомственными им организациями при осуществлении ими своих функций.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Информация о лесном фонде, полученная за счет средств федерального бюджета, является федеральной собственностью и предоставляется гражданам и юридическим лицам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 75

Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в целом отражено в ст. 11 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Информация о лесном фонде является составляющей общей информации об окружающей среде как информация об одном из компонентов природной среды.

Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды является конституционным правом каждого в соответствии со ст. 42 Конституции РФ. Приказом МПР РФ от 2 апреля 2003 г. N 269 были утверждены Основные положения концепции создания единой информационно-аналитической системы природопользования и охраны окружающей среды. Единая информационно-аналитическая система природопользования и охраны окружающей среды - это организационно упорядоченная совокупность информационных ресурсов и технологий с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы по обеспечению подготовки и принятия управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды на основе интеграции информационных потоков и создания единого информационного пространства.

Статья 75 ЛК РФ перечисляет составляющие информации о лесном фонде:

данные государственного учета лесного фонда;

данные государственного лесного кадастра;

данные мониторинга;

данные лесоустройства;

иные данные, полученные Федеральным агентством лесного хозяйства или организациями, подведомственными ему, при осуществлении ими своих функций.

Поскольку все мероприятия с лесным фондом должны осуществляться за счет средств собственника участка лесного фонда, каковым является сама Российская Федерация, то можно сказать, что информация о лесном фонде получена за счет средств федерального бюджета и является федеральной собственностью. Прежняя редакция ст. 108 Лесного кодекса РФ регламентировала, что расходы, в частности, на ведение мониторинга лесов, ведение государственного лесного кадастра и государственного учета лесного фонда, лесоустройство должны были финансироваться за счет средств федерального бюджета, весь информационный ресурс о лесном фонде должен быть в федеральной собственности. Только расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Однако в некоторых субъектах РФ данные мероприятия получали финансирование за счет средств республиканского бюджета. В данном случае однозначно определить собственника информации о лесном фонде достаточно трудно.

Правительство РФ как уполномоченный орган утвердило Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1252 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью". Данный Порядок распространяется на все виды информации о лесном фонде, за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством о государственной тайне.

Информация может предоставляться гражданам и юридическим лицам в виде справок, отчетов, графических и иных материалов. Информация предоставляется за плату или бесплатно. Министерством природных ресурсов РФ по данному поводу был принят Приказ от 01.01.01 г. N 1006 "Об утверждении Перечней информации о лесном фонде Российской Федерации, предоставляемой на безвозмездной основе и за плату". Так, органам государственной власти, местного самоуправления информация о лесном фонде предоставляется на безвозмездной основе. На безвозмездной основе информация о лесном фонде может предоставляться пользователю для научно-исследовательских, учебных и других некоммерческих целей. В Перечень информации о лесном фонде РФ, предоставляемой на безвозмездной основе, включены:

данные государственного учета лесного фонда РФ;

площадные характеристики (общая площадь, покрытые лесной растительностью земли) по РФ;

объемные характеристики (общий запас, запас спелых и перестойных насаждений) по РФ;

изменения запаса древесины (общий годовой прирост древесины в лесах, годовой прирост хвойной древесины, годовой прирост лиственной древесины) по субъектам РФ;

площади лесов по субъектам РФ;

площади вырубок по субъектам РФ;

ежегодный доклад "Состояние и использование лесных ресурсов Российской Федерации".

Статья 76. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов

Задачей государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов является обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесным фондом, правил отпуска древесины на корню, рубок главного пользования, рубок промежуточного пользования и прочих рубок, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами, другими органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Порядок осуществления федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 76

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 283, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Федеральное агентство лесного хозяйства организует:

деятельность государственной лесной охраны Российской Федерации, за исключением функций государственного контроля и надзора;

наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение;

осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Федеральное агентство лесного хозяйства имеет право:

направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке в суд и арбитражный суд иски о возмещении ущерба, причиненного лесному фонду, о взыскании неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню в лесах;

ограничивать и приостанавливать на основании и в порядке, установленных законодательством РФ, права пользования участками лесного фонда;

запрещать в случае необходимости на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

Должностные лица государственной лесной охраны Российской Федерации имеют право при исполнении служебных обязанностей хранить, носить и применять служебное оружие и специальные средства в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Функции контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов относятся к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением о данной службе, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 400.

Естественно, до мартовской реформы 2004 г. федеральных органов государственной власти и управления система государственных органов, осуществляющих государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, выглядела иначе.

Статья 77. Государственная лесная охрана Российской Федерации

Государственная лесная охрана Российской Федерации (далее - государственная лесная охрана) создается в федеральном органе исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и состоит из должностных лиц федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов. Перечень должностных лиц государственной лесной охраны утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Задачами государственной лесной охраны являются:

обеспечение соблюдения лесного законодательства Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Государственная лесная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами обязана:

предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивать в пределах своей компетенции правопорядок на территории лесного фонда;

исполнять в пределах своей компетенции решения судов;

направлять в соответствующие государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд или арбитражный суд в пределах своей компетенции;

давать в пределах своей компетенции гражданам и юридическим лицам указания (предписания) по устранению выявленных недостатков;

принимать в пределах своей компетенции решения об ограничении, о приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности;

выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Государственной лесной охране для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять пользование участками лесного фонда;

составлять протоколы об административных правонарушениях в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, осуществлять задержание соответствующих лиц и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры;

задерживать и доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в правоохранительные органы;

производить в соответствии с законодательством досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости личный досмотр задержанных лиц;

изымать у граждан и должностных лиц в соответствующих случаях добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, а также транспортные средства и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Должностные лица государственной лесной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должностным лицам государственной лесной охраны разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Деятельность государственной лесной охраны определяется положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 77

На сегодняшний день пока продолжают действовать Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 850 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране Российской Федерации" и Приказ МПР РФ от 01.01.01 г. N 194 "Об утверждении Перечня должностных лиц государственной лесной охраны Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов". Естественно, в последующем, учитывая принятые изменения лесного законодательства и вновь созданную структуру федеральных органов исполнительной власти, настоящие документы подвергнутся соответствующей корректировке, но пока действие их осуществляется в части, не противоречащей вновь принятым нормативным правовым актам.

Статья 78. Государственная защита должностных лиц государственной лесной охраны

Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 78

Должностные лица, входящие в состав государственной лесной охраны РФ, имеют служебное удостоверение утвержденной формы. Должностные лица государственной лесной охраны РФ носят форменную одежду установленного для работников лесного хозяйства образца. Должностным лицам государственной охраны РФ разрешается хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия в порядке, установленном Лесным кодексом РФ, Федеральным законом от 01.01.01 г. N 150-ФЗ "Об оружии" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные лица пользуются также рядом социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством.

РАЗДЕЛ IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ОХРАНА, ЗАЩИТА

И ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ, КАК ВХОДЯЩИХ, ТАК И НЕ ВХОДЯЩИХ

В ЛЕСНОЙ ФОНД, А ТАКЖЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА, НЕ ПОКРЫТЫХ

ЛЕСНОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТЬЮ

Глава 10. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНОГО ФОНДА И НЕ ВХОДЯЩИХ

В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСОВ

Статья 79. Основные требования к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов

Лесопользование осуществляется с соблюдением следующих основных требований:

обеспечения непрерывного, неистощительного и рационального использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах;

сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей природной среды и развития экономики;

установления порядка лесопользования в зависимости от значения лесов и выполняемых ими функций, их местоположения, природных и экономических условий;

обеспечения условий для воспроизводства лесов;

платности лесопользования;

соблюдения научно обоснованных норм лесопользования.

Комментарий к статье 79

Комментируемая статья открывает новый раздел Лесного кодекса, посвященный использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью.

Данная статья посвящена основным требованиям к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Основные требования практически сочетаются и тесно переплетаются с основными принципами лесного законодательства - принципами государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства, содержащимися в ст. 50 настоящего Кодекса, а также с основными требованиями, предъявляемыми к ведению лесного хозяйства, установленными в ст. 54 Лесного кодекса РФ.

В основных требованиях к использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов заложена тенденция экологизации лесного законодательства с учетом Закона РСФСР от 01.01.01 г. N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды".

Актуальный оттенок экологической направленности текста ст. 79 Лесного кодекса РФ просматривается также и через призму ныне действующего Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Так, в ст. 3 указанного Закона приведены основные принципы охраны окружающей среды:

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

сохранение биологического разнообразия и др.

Статья 80. Виды лесопользования

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесопользования:

заготовка древесины;

заготовка живицы;

заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, пихтовых, сосновых, еловых лап, новогодних елок и других);

побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки и опавших листьев, камыша и другие виды побочного лесопользования, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства);