Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 12 )

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лесопользователи обязаны соблюдать требования к сохранению оптимальных условий для воспроизводства лесов. Эти требования должны учитываться при разработке новой техники для заготовки и трелевки древесины. Если проведение лесопользователями работ при осуществлении лесопользования отрицательно влияет на воспроизводство лесов, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, может приостанавливать эти работы до устранения причин нарушения указанных требований.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лесопользователи обязаны применять при этих работах технику и технологии, в отношении которых в установленном порядке проведена государственная экологическая экспертиза и которые обеспечивают надежное сохранение и воспроизводство лесов.

Комментарий к статье 90

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" были внесены изменения в статьи Лесного кодекса РФ, касающиеся воспроизводства лесов, в целях уточнения наименования федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Как видно из смысла ст. 90 Лесного кодекса РФ, лесопользователи не просто вправе осуществлять воспроизводство лесов, а именно обязаны это делать. Законодателем указано на то, что в данном случае вопрос, за счет каких средств будет лесопользователь осуществлять лесовосстановительные мероприятия, необходимо указать в договорах на право пользования участками лесного фонда, разрешительных документах. В конце производства данных работ необходимо оформить с лесхозом их передачу.

Важным обстоятельством является право лесхоза приостановить работы лесопользователей, если они отрицательно влияют на воспроизводство лесов. Таким образом, данное право приостановки расширяет перечень оснований приостановления прав пользования участками лесного фонда, предусмотренных в ст. 27 настоящего Кодекса.

Статья 91. Обязанности лесхозов федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по повышению продуктивности лесов

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

В целях повышения продуктивности лесов лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны:

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

осуществлять уход за лесами, проводить работы по селекции, лесному семеноводству и сортоиспытанию ценных древесных пород, повышению плодородия почв, предотвращению водной и ветровой эрозии почв, заболачивания, засоления и других процессов, ухудшающих состояние земель, а также иные работы по улучшению породного состава лесов, повышению их продуктивности и защитных свойств. При этом обеспечиваются сохранность и своевременное воспроизводство кедра, дуба, бука и других ценных древесных пород;

осуществлять рубки промежуточного пользования, если нет иного исполнителя этих рубок;

принимать меры по эффективному воспроизводству лесов, созданию новых лесов и проведению гидролесомелиорации избыточно увлажненных земель;

строить дороги лесохозяйственного назначения;

оказывать лесопользователям помощь в выборе способов воспроизводства лесов, обеспечении посевным и посадочным материалами и оплачивать в установленном порядке выполненные ими лесовосстановительные мероприятия.

Комментарий к статье 91

В обязанности лесхозов в соответствии с настоящей статьей входят мероприятия по уходу за лесами, селекции, лесному семеноводству.

Кроме того, выделяются обязанности, напрямую связанные с содержанием охраны земель в рамках ст. 13 Земельного кодекса РФ: мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защита земель от водной и ветровой эрозии и т. д.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 879 была утверждена Государственная комплексная программа повышения плодородия почв России.

Несмотря на то что леса могут возобновляться естественным путем без вмешательства человека, без мероприятий по искусственному восстановления лесных культур оптимального воспроизводства лесов достичь невозможно.

Именно грамотный выбор существующих способов лесовосстановления того или иного участка лесного фонда работниками лесного хозяйства помогает достичь эффект лесовосстановительных мероприятий, конечно, при надлежащем на то финансировании последних в установленном законом порядке и параллельном осуществлении мер по борьбе с правонарушениями в лесном фонде.

Глава 12. ОХРАНА И ЗАЩИТА ЛЕСНОГО ФОНДА И НЕ ВХОДЯЩИХ

В ЛЕСНОЙ ФОНД ЛЕСОВ

Статья 92. Цели и задачи охраны и защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Комментарий к статье 92

Согласно комментируемой статье леса необходимо защищать от:

пожаров, незаконных рубок, нарушения порядка лесопользования, вредителей, болезней, загрязнения, повреждения, других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Леса являются одним из объектов окружающей среды, одним из ее компонентов. Под вредом окружающей среде в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Согласно ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует деятельность государственной лесной охраны РФ, за исключением функций государственного контроля и надзора, наземную и авиационную охрану лесов от пожаров и их тушение, осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Действуют также в части, не противоречащей действующему законодательству, Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 544 "Об утверждении Порядка осуществления Федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесом", а также Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 850 "Об утверждении Положения о государственной лесной охране РФ".

Государственная лесная охрана РФ создается в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, в целях обеспечения сохранения экологического и ресурсного потенциала лесов, биологического разнообразия лесных экосистем, соблюдения установленного порядка и правил использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, а также иных требований, установленных законодательством РФ.

Государственная лесная охрана РФ организует наземную и авиационную охрану лесов от пожаров, проводит мероприятия по противопожарному обустройству территории лесного фонда, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности в лесах, профилактике лесных пожаров, своевременному их обнаружению, а также по ограничению распространения и тушению лесных пожаров; обеспечивает защиту лесного фонда от вредителей и болезней леса, своевременное выявление очагов вредителей и болезней леса, осуществляет мероприятия по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Статья 93. Порядок осуществления мероприятий по охране и защите лесов

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы обеспечивают осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами, привлекают для их тушения работников, противопожарную технику и транспортные средства коммерческих и некоммерческих организаций, а также население.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства, федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и их территориальные органы запрещают в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Комментарий к статье 93

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" расширил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, определять порядок привлечения граждан и юридических лиц к тушению лесных пожаров, право запрещать в необходимых случаях на период высокой пожарной опасности в лесах посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств, а также проведение определенных видов работ на отдельных участках лесного фонда.

Статья 94. Обязанности лесопользователей по охране лесов от пожаров

Лесопользователи обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющих ведение лесного хозяйства организаций органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Перечень противопожарных мероприятий, требования к планам этих мероприятий определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства и федеральным органом исполнительной власти по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 116-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 94

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ в обязанности лесопользователей входит соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара - обеспечивать его тушение.

Комментируемая статья раскрывает, в каком объеме лесопользователи обязаны осуществлять противопожарные мероприятия (разрабатывать планы противопожарных мероприятий, проводить данные планы в установленные сроки), и предписывает иметь средства пожаротушения в местах проведения массовых мероприятий в лесах РФ.

Сегодня действуют Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятые Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886, в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1428.

Согласно указанным Правилам пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах несут должностные лица, осуществляющие руководство работами на отдельных участках лесного фонда или объектах, либо лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесу, а также юридические лица и граждане, обладающие правом на осуществление пользования лесным фондом. Руководители юридических лиц, осуществляющих работы или имеющих объекты в лесу, перед началом пожароопасного сезона, а лица, ответственные за проведение культурно-массовых мероприятий и других мероприятий в лесу, - перед выездом в лес обязаны провести инструктаж рабочих, служащих, участников культурно-массовых и других мероприятий о соблюдении требований пожарной безопасности в лесах, а также о способах тушения лесных пожаров.

Настоящие Правила содержат:

1) общие требования к юридическим лицам и гражданам, в том числе по тушению лесных пожаров;

2) специальные требования к юридическим и физическим лицам в зависимости от целевого использования лесного фонда:

требования к юридическим лицам и гражданам, ведущим рубки леса;

требования к юридическим лицам, в ведении которых находятся железные и автомобильные дороги;

требования к торфодобывающим предприятиям;

требования к юридическим лицам и гражданам, занимающимся лесными промыслами;

требования к нефтегазоразведочным и нефтегазодобывающим предприятиям и организациям;

требования к предприятиям и организациям, имеющим в своем ведении линии электропередачи, связи, радиофикации и трубопроводы;

требования к предприятиям и организациям, проводящим изыскательские работы в лесах; требования к организациям, проводящим культурно-массовые мероприятия в лесах;

3) требования к лесхозам;

4) обязанности по предотвращению лесных пожаров и борьбе с ними со стороны органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. от 01.01.01 г.) пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана. Основными задачами пожарной охраны в области пожарной безопасности являются организация предупреждения пожаров и тушение пожаров. Данным Законом регламентируются общие права и обязанности граждан в области пожарной безопасности, а также предприятий и иных лиц.

Таким образом, законодательство содержит как общие обязанности в области пожарной безопасности физических и юридических лиц, так и специальные, применительно, в частности, к правам физических и юридических лиц как лесопользователей.

Статья 95. Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах

Государственный пожарный надзор в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах осуществляется должностными лицами государственной лесной охраны в целях контроля за соблюдением гражданами и юридическими лицами требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, а также в целях пресечения их нарушений.

Лесопользователи и иные граждане и юридические лица, осуществляющие работы на участках лесного фонда и землях, граничащих с лесным фондом, а также лица, ответственные за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, за нарушение требований и правил пожарной безопасности несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 95

Граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования и правила пожарной безопасности в лесном фонде. Государственный пожарный надзор в лесном фонде обязан осуществлять контроль за соблюдением требований и правил пожарной безопасности в лесном фонде.

Организация наземной и авиационной охраны лесов от пожаров и их тушение относится к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 283.

Общими требованиями в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, принятыми Советом Министров - Правительством РФ Постановлением от 9 сентября 1993 г. N 886 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1428), являются следующие.

В пожароопасный сезон, т. е. в период с момента схода снегового покрова в лесу до наступления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снегового покрова, запрещается:

разводить костры в хвойных молодняках, старых горельниках, на участках поврежденного леса (ветровал, бурелом), торфяниках, лесосеках с оставленными порубочными остатками и заготовленной древесиной, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В остальных местах разведение костров допускается на площадках, окаймленных минерализованной (т. е. очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. По истечении надобности костер должен быть тщательно засыпан землей или залит водой до полного прекращения тления;

бросать горящие спички, окурки и горячую золу из курительных трубок;

употреблять при охоте пыжи из легковоспламеняющихся или тлеющих материалов;

оставлять промасленный или пропитанный бензином, керосином или иными горючими веществами обтирочный материал в непредусмотренных для этого местах;

заправлять горючим топливные баки двигателей внутреннего сгорания при работе двигателя, использовать машины с неисправной системой питания двигателя, а также курить или пользоваться открытым огнем вблизи машин, заправляемых горючим.

Кроме того, независимо от пожароопасного сезона:

запрещается выжигание травы на лесных полянах, прогалинах, лугах и стерни на полях (в том числе проведение сельскохозяйственных палов) на землях лесного фонда и на земельных участках, непосредственно примыкающих к лесам, а также защитным и озеленительным лесонасаждениям;

необходимо в установленном порядке после предусмотренной деятельности осуществлять складирование и уборку заготовлений древесины и иных легковоспламеняющихся материалов в порядке и в сроки, устанавливаемые лесхозами;

хранить при проведении работ в лесу горюче-смазочные материалы в закрытой таре, очищать в пожароопасный сезон места их хранения от растительного покрова, древесного хлама, других легковоспламеняющихся материалов и окаймлять минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

запрещаются засорение леса бытовыми отходами и отбросами, размещение свалок мусора и строительных остатков. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может проводиться вблизи леса только на специально отведенных местах при определенных условиях;

юридические лица, проводящие работы в лесах или имеющие в лесах поселки, дороги, склады, сооружения и иные объекты, при возникновении лесных пожаров в местах проведения работ, вблизи своих объектов, на участках лесного фонда, находящихся в их пользовании, обязаны немедленно принять меры к ликвидации этих пожаров своими силами и средствами и сообщить о пожаре соответствующему лесхозу или местной администрации;

граждане при обнаружении лесного пожара обязаны немедленно принять меры к его тушению, а при невозможности потушить пожар своими силами - сообщить о нем работникам лесного хозяйства, милиции или местной администрации;

руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны в установленный срок направлять рабочих и технические средства на тушение лесных пожаров в соответствии с решениями органов местного самоуправления. Граждане, привлекаемые на тушение лесного пожара, выполняют эту работу под руководством работников лесной охраны лесхозов и баз авиационной охраны лесов.

В соответствии с Лесным кодексом РФ, Федеральным законом "О пожарной безопасности", Правилами пожарной безопасности в лесах РФ в целях повышения эффективности охраны лесов от пожаров Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 167 было утверждено Положение о пожарно-химических станциях. Пожарно-химические станции (ПХС) являются специализированными структурными подразделениями, организуемыми в лесхозах, в том числе лесхозах-техникумах, опытных и других специализированных лесхозах, национальных парках, государственных природных заповедниках, лесопользователями, с целью предупреждения, своевременного обнаружения, ограничения распространения и ликвидации лесных пожаров.

Согласно Рекомендациям по противопожарной профилактике в лесах и регламентации работы лесопожарных служб, утв. Рослесхозом 17 ноября 1997 г., в лесах должна проводиться противопожарная профилактика, мероприятия по предупреждению возникновения лесных пожаров, мероприятия по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров, должны осуществляться санитарные рубки, создаваться противопожарные барьеры, служащие преградой распространения верховых и низовых лесных пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации действующих очагов, предусматриваться пожарные водоемы, организационно-технические и другие мероприятия.

13 апреля 2004 г. специально был принят Приказ МПР РФ N 342 "Об утверждении Временных порядков использования средств федерального бюджета на профилактику и тушение лесных пожаров". Кроме того, Правительством Российской Федерации периодически принимаются соответствующие постановления по усилению мер по охране лесов от пожаров с соответствующими поручениями государственным органам на определенный период с учетом экономических и экологических обстоятельств.

(О практике применения судами дел о нарушении Правил пожарной безопасности см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 июня 2002 г. N 14 "О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем".)

Статья 96. Участие общественных объединений в охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров

В целях охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, предупреждения лесных пожаров и их тушения могут создаваться добровольные пожарные дружины.

Порядок создания добровольных пожарных дружин определяется законодательством Российской Федерации.

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Комментарий к статье 96

Статья практически регламентирует общественный контроль по охране лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, от пожаров.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил из ст. 96 Лесного кодекса РФ 1997 г. полномочия органов государственной власти субъектов РФ определять порядок финансирования и материально-технического обеспечения добровольных пожарных дружин.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" регламентируется такой вид пожарной охраны, как добровольная пожарная охрана. Добровольная пожарная охрана - это форма участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Добровольным пожарным является гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров. Участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в форме добровольной пожарной охраны, является правом граждан. Однако такой вид пожарной охраны, как объединения пожарной охраны, исключены из указанного Федерального закона. А понятия пожарных дружин исключены из текста ст. 13 ("добровольная пожарная охрана") Федерального закона "О пожарной безопасности" в ныне действующей редакции от 01.01.01 г.

Статья 97. Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов

Для охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров, защиты от их вредителей и болезней леса может использоваться авиационная охрана. Зона авиационной охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов определяется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов осуществляется специализированными организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Для выполнения функций по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров специализированные организации федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства обеспечиваются суточными, месячными и периодическими прогнозами погоды, прогнозами пожарной опасности в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, ежедневными сводками о погоде, спутниковой метеорологической информацией.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Положение об авиационной охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 97

Оперативным средством охраны лесов является авиационная охрана, для чего определяются зоны авиационной охраны, заключаются соответствующие договоры на авиационную охрану участков лесного фонда заинтересованными учреждениями.

Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 122 была утверждена Инструкция по авиационной охране лесов, согласно которой охрана лесов от пожаров обеспечивается авиационными и наземными методами, с учетом их биологических и иных особенностей, и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются: предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Инструкция по авиационной охране лесов устанавливает порядок организации и выполнения работ по охране лесов от пожаров с применением авиации и взаимодействия авиационных и наземных сил и средств по обеспечению охраны лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов.

Авиационная охрана является составной частью общего комплекса мероприятий по охране лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней, проводимых федеральным органом управления лесным хозяйством и его территориальными органами в субъектах Российской Федерации.

Авиационная охрана лесов осуществляется специализированными организациями - базами авиационной охраны лесов (авиабазами) или авиазвеньями на правах авиабаз. Управление работой авиабаз осуществляет Центральная база авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана" (Центральная база), ранее подведомственная Федеральной службе лесного хозяйства России. Авиабазы выполняют работы по договорам.

Территории лесного фонда, отнесенные к зоне авиационной охраны, подразделяются на районы, в которых тушение пожаров должно производиться авиационными силами и средствами (район авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров должно производиться наземными силами и средствами (район наземной охраны). К районам авиационной охраны относятся территории, на которых своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров не могут быть обеспечены имеющимися наземными силами и средствами пожаротушения. В районах наземной охраны авиабазы могут обеспечивать обнаружение лесных пожаров, оповещение наземной лесной охраны об их возникновении, распространении и необходимых мерах по борьбе с огнем.

Для проведения борьбы с лесными пожарами в авиабазе может быть создана парашютная и десантно-пожарная служба (ПДПС), в состав которой входят парашютно-пожарные и десантно-пожарные команды и группы, укомплектованные соответственно парашютистами-пожарными и десантниками-пожарными.

Для обеспечения авиапатрулирования на территории, обслуживаемой авиабазой, и принятия своевременных и достаточных мер по тушению пожаров в день их обнаружения организуется диспетчерское управление работой всех лесопожарных служб на охраняемой территории. Для обеспечения работы лесопожарных служб организуется система радиосвязи.

Метеорологическое обеспечение авиационной охраны лесов организуется в целях планирования сроков проведения авиалесоохранных работ, определения и прогнозирования пожарной опасности в лесу по условиям погоды.

Для корректировки выполнения полетов по утвержденным патрульным маршрутам используется информация о фактическом состоянии погоды, классах пожарной опасности и количестве выпавших осадков по всем метеостанциям, находящимся на территории авиаотделения.

Авиационная охрана лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов направлена не только на охрану от пожаров, но и на защиту лесов от вредителей и болезней леса. Основными задачами авиабаз в области защиты лесов от вредителей и болезней (далее - лесозащита) являются своевременное выявление очагов массового размножения вредных лесных насекомых, наблюдение за санитарным состоянием лесов в многолесных удаленных районах, где осуществление надлежащего лесопатологического надзора силами лесхозов затруднено. Авиабазы выполняют следующие работы по лесозащите: общий надзор за санитарным состоянием лесов во время авиапатрулирования лесов от пожаров; детальный лесопатологический надзор; аэровизуальные лесопатологические обследования. В необходимых случаях авиабазы принимают участие в лесопатологических обследованиях, проводимых специализированными организациями.

Осуществление авиационной охраны лесов допускается и другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение этого вида работ. Порядок лицензирования деятельности по предупреждению и тушению пожаров, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по предупреждению и тушению пожаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 373 (с изм. от 3 октября 2002 г.) в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с посл. изменениями).

Согласно Положению о порядке отнесения территорий лесного фонда Российской Федерации и не входящих в лесной фонд Российской Федерации лесов к зонам и районам охраны, утв. Рослесхозом 19 сентября 1997 г., охраняемая территория лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов подразделяется на зоны наземной и авиационной охраны, а зона авиационной охраны лесов подразделяется на районы, в которых тушение пожаров производится авиационными силами и средствами (районы авиационной охраны), и районы, в которых тушение пожаров производится наземными силами и средствами (районы наземной охраны). Критерием отнесения территорий лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов к районам деятельности наземных сил и средств пожаротушения считается время прибытия их к месту пожара, не превышающее 3 часов. При определении районов охраны исходят из предпочтительности использования наземной службы вследствие ее надежности и независимости от погодных условий. К зоне авиационной охраны относятся территории лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статья 98. Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса

Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса обеспечивается систематическим слежением за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, своевременным выявлением очагов вредителей и болезней леса, мерами по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации.

Защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса включает в себя следующие мероприятия:

текущие, экспедиционные, аэровизуальные и другие лесопатологические обследования;

общий, рекогносцировочный и детальный надзор за развитием вредителей и болезней леса;

разработка авиационных и наземных мер по борьбе с вредителями и болезнями леса;

организация работ по профилактике болезней леса и ликвидации очагов вредителей и болезней леса;

государственный контроль за осуществлением перечисленных мероприятий.

Мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса регламентируются санитарными правилами, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 98

Статья 98 ЛК РФ посвящена защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса.

В соответствии с Положением о защите лесов от вредителей и болезней леса, утв. Рослесхозом 19 марта 1998 г., болезни леса - это патологические процессы, возникающие и развивающиеся под влиянием патогенов - возбудителей инфекционных болезней (грибов, бактерий, вирусов, нематод, высших цветковых растений и др.) и неблагоприятных факторов среды природного (засуха, наводнение, заморозки и т. д.) и антропогенного (загрязнение, рекреация и т. д.) характера, а также возбудителей неинфекционных болезней. Вредители леса - это виды растительноядных животных (насекомые, клещи, копытные, грызуны и другие), популяции которых могут наносить ущерб целевым функциям леса и лесной продукции.