Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 11 )

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей;

пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Особенности использования участков лесного фонда при осуществлении определенных видов лесопользования, а также виды и особенности пользования лесами, не входящими в лесной фонд, определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 80

Настоящая статья перечисляет семь видов лесопользования. Значение данных видов лесопользования при реализации Лесного кодекса очень велико. Именно в целях лесопользования осуществляется предоставление участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд. Данные виды лесопользования являются своего рода видами целевого использования предоставляемых участков лесного фонда и участков леса, не входящих в лесной фонд. Например, в Земельном кодексе РФ не дается исчерпывающего перечня, для каких целей земельные участки могут быть предоставлены на том или ином предусмотренном праве. Законодательство о недрах отражает зависимость цели использования участка недр от вида предоставляемого для этого права. Но во всех случаях целевое использование является своеобразным признаком природоресурсных отраслей и должно строго сохраняться природопользователями.

Комментируемая статья разрешает предоставлять участок лесного фонда для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Виды лесопользования являются предметом рассмотрения Особенной части настоящего Кодекса. Так, заготовке древесины посвящены ст. ст. , заготовке живицы - ст. 119, заготовке второстепенных лесных ресурсов и побочному лесопользованию - ст. 120 настоящего Кодекса, пользованию участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства - ст. 121, пользованию участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей - ст. 123 настоящего Кодекса (см. комментарий к данным статьям).

Что касается вида лесопользования применительно к научно-исследовательским целям, то следует отметить следующее. Сам вид данного лесопользования остался в тексте ст. 80 ЛК РФ, однако специальная статья Особенной части настоящего Кодекса (ст. 122) утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Статья 81. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Статья 82. Права лесопользователей при осуществлении ими лесопользования

При осуществлении лесопользования лесопользователи имеют право:

получать информацию об участках лесного фонда, передаваемых им в пользование;

осуществлять пользование лесным фондом в установленных пределах;

возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 82

Любое природопользование характеризуется наличием у природопользователей определенных прав и обязанностей. У каждого права природопользования - лесопользования, землепользования, недропользования, пользования животным миром, водопользования - есть права и обязанности, обладающие общими признаками для любого вида природопользования, а есть свои специфические, характерные только для конкретного вида пользования природными объектами и ресурсами.

Статьи 82 и 83 перечисляют присущие лесопользованию общие права и обязанности: получать информацию о природном объекте, ресурсе; осуществлять пользование в установленных пределах (имея в виду пределы по правоудостоверяющим документам и требованиям законодательства); соблюдать условия договоров на пользование природными ресурсами; не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде, вести работы способами, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на природные ресурсы, объекты; своевременно вносить платежи за пользование природными ресурсами; не допускать нарушений прав других пользователей.

Специфические права и обязанности, присущие лесопользованию, например, следующие: право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользование лесным фондом в установленном порядке; обязанность соблюдать на предоставленных участках правила пожарной безопасности и проводить противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечить его тушение; не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки; проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, осуществлять лесовосстановительные мероприятия.

Права и обязанности лесопользователей содержатся не только в Лесном кодексе РФ, но и в подзаконных нормативных актах, регламентирующих порядок предоставления отдельных видов прав лесопользования. Стороны вправе по своему усмотрению в соответствующих договорах на право пользования участками лесного фонда предусмотреть иные права и обязанности, не противоречащие установленным законодательством, а дополняющие последнее.

См. также комментарий к ст. 65 настоящего Кодекса.

Статья 83. Обязанности лесопользователей при осуществлении ими лесопользования

При осуществлении лесопользования лесопользователи обязаны:

осуществлять пользование участками лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации;

соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также условия лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

соблюдать на предоставленных им в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение;

не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете;

приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, договоре безвозмездного пользования участком лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете, за свой счет;

сдавать участки лесного фонда лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации после завершения на них работ;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

проводить лесовосстановительные мероприятия за свой счет на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности лесопользователей уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке;

своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом;

соблюдать санитарные правила в лесах;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

не допускать нарушений прав других лесопользователей;

предоставлять в установленном порядке информацию о пользовании лесным фондом, а также информацию, необходимую для определения размеров платежей за пользование лесным фондом, федеральному органу исполнительной власти в области лесного хозяйства или органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 83

См. комментарий к ст. 82 настоящего Кодекса.

Статья 84. Защита и гарантии прав лесопользователей

Нарушенные права лесопользователей подлежат восстановлению. Убытки, причиненные лесопользователям в связи с нарушением их прав, подлежат возмещению. Споры о возмещении убытков разрешаются в судебном порядке.

При изъятии для государственных и иных нужд земель лесного фонда лесопользователю возмещаются в полном объеме убытки, связанные с этим изъятием, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 84

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданское законодательство предусматривает порядок судебной защиты гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Возмещение убытков в соответствии со ст. 12 ГК РФ является одним из предусмотренных способов защиты гражданских прав. Порядку возмещения убытков посвящена ст. 15 ГК РФ. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, ст. 84 ЛК РФ закрепляет право в рамках общих положений гражданского законодательства лесопользователям возмещать в судебном порядке убытки в связи с нарушением их прав. Статья не перечисляет случаи, при которых осуществляется нарушение прав лесопользователей, но подчеркивает принцип полного возмещения убытков в случае изъятия для государственных и иных нужд земель лесного фонда. Общие положения по изъятию земель для государственных и муниципальных нужд предусмотрены в ст. ст. ГК РФ, ст. ст. 49, 55 Земельного кодекса РФ.

Следует различать понятия "возмещение убытков" и "возмещение потерь".

Возмещение убытков. В соответствии со ст. 57 Земельного кодекса РФ возмещению в полном объеме подлежат убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд; ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием земельных участков; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Порядок возмещения убытков, понесенных, в частности, в результате изъятия земельных участков для государственных и иных нужд, должен быть установлен Правительством РФ. Первоначально Правительством РФ было принято Постановление от 01.01.01 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изм. от 7 мая 2003 г.). Данное Положение распространялось на земли всех категорий основного целевого назначения, за исключением тех земель, для которых действующим законодательством установлен иной порядок возмещения потерь. Никаких специальных указаний в нем о землях лесного фонда не содержалось. Положение содержало отдельно раздел по возмещению убытков и отдельно по возмещению потерь земельных участков.

В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 7 мая 2003 г. N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" Положение 1993 г. было признано утратившим силу, но не полностью, а только в части возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам; т. е. в части возмещения потерь Положение 1993 г. продолжает действовать. Размер убытков согласно Правилам 2003 г. должен определяться по соглашению сторон и рассчитываться в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми соответствующими государственными органами. Правила 2003 г. также не содержат специальной оговорки о землях лесного фонда и применяют терминологию исключительно Земельного кодекса РФ (ст. 5 ЗК РФ) относительно обладателей прав на земельные участки, а не на участки лесного фонда. Поэтому возникает вопрос: применимы ли Правила 2003 г. в части возмещения убытков к ст. 84 Лесного кодекса РФ? Сама редакция ст. 84 ЛК РФ говорит о том, что должен применяться порядок, установленный законодательством. Методические рекомендации, о которых шла речь в Правилах 2003 г., пока не разработаны. На наш взгляд, требуется принятие специального постановления Правительства РФ по данному вопросу именно в отношении участков лесного фонда.

Возмещение потерь. О потерях лесного хозяйства законодатель говорит именно в отношении возмещения их самому государству в связи с переводом лесных земель в нелесные или переводе земель лесного фонда в другую категорию в интересах граждан и юридических лиц (ст. 58 ЗК РФ, ст. 63 ЛК РФ). Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства должен устанавливаться Правительством РФ. Правительство РФ приняло Постановление от 01.01.01 г. N 887 "Об утверждении Правил возмещения потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда". Потери лесного хозяйства согласно данным Правилам выражаются в уменьшении площади лесных земель, лесного фонда в целом, ухудшении качества земель лесного фонда в результате деятельности лиц, использующих эти земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Возмещение потерь лесного хозяйства осуществляется путем взимания платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда лицами, в интересах которых производится перевод лесных земель в нелесные земли или перевод в другую категорию земель из категории земель лесного фонда. Вышеуказанная плата рассчитывается согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда" (с изм. от 01.01.01 г.). В настоящее время вышеуказанные Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 887 и от 01.01.01 г. N 278 утратили силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

Таким образом, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 77 "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" (с изм. от 7 мая 2003 г.), оставшееся действовать только в отношении возмещения потерь, к участкам лесного фонда не применяется.

Статья 85. Возмещение убытков и потерь лесного хозяйства

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Возмещение убытков и потерь лесного хозяйства лесхозам федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющим ведение лесного хозяйства организациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 85

См. комментарий к ст. 84 настоящего Кодекса.

Статья 86. Пребывание граждан в лесах

Граждане имеют право бесплатно находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, охотиться, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья, запрещаются.

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.

Пребывание граждан в лесах в целях охоты регламентируется настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о животном мире.

Пребывание граждан в лесах, сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья могут быть ограничены федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с установленным на них режимом лесопользования.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 86

Статья 86 Лесного кодекса РФ, регламентируя порядок пребывания граждан в лесах, написана в развитие ст. 21 Лесного кодекса РФ (лесные сервитуты). Свободное пребывание в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, является публичным лесным сервитутом.

Основными признаками пребывания граждан в лесах являются:

свободное пребывание;

бесплатное пребывание;

бесплатный сбор пищевых ресурсов для собственных нужд;

запрет сбора растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

запрет сбора наркосодержащих растений и наркосодержащего сырья;

осуществление охоты в рамках ЛК РФ и законодательства о животном мире;

ограничение прав граждан в лесах в предусмотренных законодательством случаях;

публичный лесной сервитут является общим лесопользованием, т. е. лесопользованием, не требующим получения специальных разрешительных документов.

В соответствии с п. 33 разд. II Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 729, зарегистр. в Минюсте России от 6 октября 2003 г. N 5154, на сбор гражданами для собственных нужд дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых ресурсов лесные билеты не выдают.

Перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты исходя из их статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции, составляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.01 г. N 52-ФЗ "О животном мире".

Настоящая статья содержит запрет на сбор и заготовку гражданами наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья. Наркосодержащими средствами являются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой Конвенцией о наркотических средствах 1961 г. Данный вопрос является предметом регулирования Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. от 01.01.01 г.), Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 681 "Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (с изм. от 6 февраля 2004 г.).

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" определил полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации определять порядок ограничения своим законодательством права пребывания граждан в лесах, сбора дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пищевых лесных ресурсов, лекарственных растений и технического сырья, в том числе в интересах пожарной безопасности лесов, ведения орехово-промыслового, лесоплодового или лесосеменного хозяйства, а в государственных природных заповедниках, национальных парках, природных парках и на других особо охраняемых природных территориях - в связи с установленным в них режимом лесопользования.

Глава 11. ВОСПРОИЗВОДСТВО ЛЕСОВ И ЛЕСОРАЗВЕДЕНИЕ

Статья 87. Цели воспроизводства лесов и лесоразведения

Целями воспроизводства лесов являются своевременное воспроизводство лесов на не покрытых лесом землях, улучшение породного состава лесов, увеличение производительности лесов, обеспечение рационального использования земель лесного фонда.

Целями лесоразведения являются создание лесов на нелесных землях, сокращение непродуктивных земель лесного фонда, создание защитных насаждений на землях, не входящих в лесной фонд.

Комментарий к статье 87

Особенностью леса является длительность или долгосрочность его выращивания. В процессе соблюдения неистощительности пользования лесными ресурсами, обеспечения непрерывного использования лесов для удовлетворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, предусмотренного ст. 79 Лесного кодекса РФ, необходимо также в процессе производства лесохозяйственных работ осуществлять комплекс мероприятий по выращиванию, поддержанию условий для выращивания лесных ресурсов.

"Лесное хозяйство нашей страны в зависимости от экономических условий должно вестись в масштабах простого или расширенного воспроизводства лесных ресурсов, включающих в себя использование не только древесины, но и остальных недревесных продуктов и других полезностей леса.

Существует два пути расширенного воспроизводства ресурсов леса: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивной форме увеличение объема производства достигается расширением объекта хозяйства за счет освоения новых земель на базе существующих средств производства, действующей технологии и организации производства, а также в результате естественного облесения существующих непокрытых лесом площадей. При этом в хозяйстве происходит увеличение покрытых лесом земель.

Интенсивный путь расширенного воспроизводства связан с увеличением эффективности и доходности хозяйства на тех же земельных площадях за счет дополнительных долгосрочных капиталовложений в лесной хозяйство, коренным изменением основ организации хозяйства, совершенствованием технологических процессов, внедрением средств механизации, переводом лесного хозяйства на индустриальную основу, внедрением ГИС-технологий в лесное хозяйство и др." <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 32.

Важной задачей лесоразведения является также сокращение непродуктивных земель. Таким образом, целью настоящей статьи является восстановление первоначальных характеристик леса как в процессе лесопользования, так и в процессе управления лесными ресурсами, лесоустройства при помощи экономических методов и природных особенностей лесных ресурсов.

Создание лесных культур - достаточно дорогостоящий и сложный процесс, т. к. он растянут во времени и большое влияние на него оказывают природно-климатические факторы.

Качество лесовосстановительных работ зависит от комплекса организационных, агротехнических, технологических, экономических мер. Необходимо именно в первые годы жизни саженцев обеспечить им повышенную энергию роста, создавая оптимальные условия развития начиная с фазы приживания. Здесь важно все: использование семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами, качество подготовки почвы, посадки, уходов, дополнения, сохранение культур от потрав, болезней леса и соответствие условий местопроизрастания биологическим и экологическим свойствам культивируемых пород.

Статья 88. Основные требования к повышению продуктивности лесов

Использование участков лесного фонда, ведение лесного хозяйства должны обеспечивать повышение продуктивности лесов.

Повышение продуктивности лесов осуществляется в результате реализации системы научно обоснованных рубок, воспроизводства лесов, улучшения их породного состава, создания и эффективного использования постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе, гидролесомелиорации, ухода за лесами и проведения других лесохозяйственных работ.

Мероприятия по повышению продуктивности лесов проводятся лесопользователями и лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 88

Настоящая статья посвящена повышению продуктивности лесов. Продуктивность леса можно определить как количество древесины и в целом лесных ресурсов, получаемых за определенный промежуток времени с единицы площади.

Повышение продуктивности лесов должно обеспечивать как использование участков лесного фонда, так и ведение лесного хозяйства.

"Основной эффект от намечаемых лесохозяйственных мероприятий должен заключаться в повышении прироста древесины, увеличении недревесных продуктов и полезностей леса, обеспечении потребностей отраслей экономики, лесного рынка и местного населения в этих видах лесопользования.

Исходя из сказанного, все проектируемые лесохозяйственные мероприятия можно подразделить на две категории:

а) мероприятия, способствующие повышению продуктивности леса за счет увеличения среднего прироста запаса, направленные на улучшение лесорастительных условий и повышение плодородия почв;

б) мероприятия, после выполнения которых непосредственно не образуется дополнительный прирост древесины и которые основаны лишь на наиболее полном использовании сложившихся лесорастительных условий.

Отсюда мероприятиями по повышению продуктивности леса нельзя считать рациональное использование лесосечного фонда, мероприятия по охране лесов от пожаров и защите от вредителей насаждений, лесовосстановление на вырубках и т. п." <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 240.

Статья 89. Порядок воспроизводства лесов

Установление объема работ по воспроизводству лесов, способов их проведения и определение воспроизводимых древесных пород осуществляются лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с лесоустроительными проектами с учетом изменений, произошедших в лесном фонде.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются как лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и лесопользователями.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 89

В пункте 23 разд. IV Декларации тысячелетия ООН, утв. Резолюцией 55/2 Генеральной Ассамблеи от 8 сентября 2000 г., главы государств и правительств заявили свое намерение придерживаться во всей нашей экологической новой этике бережного и ответственного отношения к природе и заявили о своей решимости, в частности, активизировать усилия по лесоустройству, сохранению всех типов лесов и устойчивому развитию лесного хозяйства.

В докладе Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июня 1992 г.) отмечено, что меры по сохранению и увеличению площади лесного покрова и продуктивности лесов необходимо принимать на обоснованной с экологической, экономической и социальной точек зрения основе путем проведения мероприятий по лесовосстановлению, лесовозобновлению и искусственному насаждению деревьев и лесов на непродуктивных землях, подвергшихся деградации и обезлесению, а также путем рационального использования имеющихся лесных ресурсов.

Как видим, задача воспроизводства лесов является не узко национальной и государственной, а международной.

Обеспечение воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, производство семян лесных древесных и кустарниковых растений являются основными задачами лесхоза (подп. 2 п. 9 Положения (общее) о лесхозе Федеральной службы лесного хозяйства России, утв. Приказом от 01.01.01 г. N 188 Федеральной службы лесного хозяйства России, зарегистр. в Минюсте РФ 1 июня 1999 г. N 1794).

В целях воспроизводства лесов могут разрабатываться соответствующие государственные программы. В соответствии с вышеуказанным Положением лесхоз осуществляет свою деятельность в целях обеспечения рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства исходя из принципов устойчивого управления лесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем, повышения экологического и ресурсного потенциала лесов, удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основе научно обоснованного многоцелевого лесопользования в интересах Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации.

Выращивание посадочного материала осуществляется в специальных местах по разведению - питомниках. Мероприятия по лесовыращиванию должны осуществляться с учетом их экономической эффективности. Эффективное лесовыращивание зависит также от плодородия лесных земель и климатических условий.

Воспроизводство лесов, заготовка лесных семян и выращивание посадочного материала осуществляются не только лесхозами, но и лесопользователями.

В соответствии с указаниями по лесному семеноводству в Российской Федерации, утв. Федеральной службой лесного хозяйства России 11 января 2000 г., лесное семеноводство представляет собой одно из основных направлений лесохозяйственной деятельности, в задачу которого входит массовое производство лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, их заготовка, обработка, хранение, реализация, транспортировка, использование, а также семенной контроль. Лесное семеноводство включает комплекс мероприятий по созданию и использованию постоянной лесосеменной базы на генетико-селекционной основе. Постоянную лесосеменную базу создают на основе программ лесовосстановления (лесоразведения), а также программ развития лесного семеноводства. Данные работы проводят в основном специализированные по лесному семеноводству подразделения (спецсемлесхозы, селекционно-семеноводческие центры, лесные семеноводческие производственные станции и др.), а также лесхозы, имеющие кадры необходимой квалификации и соответствующую материально-техническую базу при обязательном методическом обеспечении со стороны научно-исследовательских учреждений.

Организация постоянной лесосеменной базы в соответствии с названными указаниями включает:

селекционную инвентаризацию насаждений, в том числе интродуцентов, с выделением плюсовых деревьев и насаждений (работы проводят проектные, научные организации на договорной основе и специализированные по семеноводству подразделения);

сохранение генетического фонда посредством выделения лесных генетических резерватов, создания архивов клонов, коллекций (генетических банков) семян деревьев и насаждений (работы проводят научно-исследовательские учреждения, проектные организации и специализированные по семеноводству подразделения);

генетическую оценку местных и инорайонных популяций в географических и популяционно-экологических культурах, выделение сортов-популяций и разработку лесосеменного районирования (работы по закладке культур проводят совместно лесхозы и научно-исследовательские учреждения под методическим контролем последних, работы по изучению объектов и обобщению результатов генетической оценки выполняют научные учреждения в порядке проведения научно-исследовательских работ и на договорной основе);

генетическую оценку плюсовых деревьев или их клонов по семенному потомству (закладку испытательных культур проводят лесхозы исключительно по проектам, разрабатываемым научно-исследовательскими учреждениями или согласованным с ними; сбор и анализ экспериментального материала осуществляют только научно-исследовательские учреждения);

создание лесосеменных плантаций, формирование или закладку постоянных лесосеменных участков (лесосеменные плантации создают по проектам проектных организаций, научных учреждений, специализированных по семеноводству подразделений, утверждаемым органами управления лесным хозяйством в субъектах РФ; постоянные лесосеменные участки формируют или закладывают по проектам специализированных подразделений или лесхозов).

Статья 90. Обязанности лесопользователей по воспроизводству лесов

Лесопользователи обязаны проводить лесовосстановительные мероприятия на вырубках способами и за счет средств, которые указаны в договоре аренды участка лесного фонда, договоре концессии участка лесного фонда, лесорубочном билете, ордере, лесном билете; своевременно передавать лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации участки лесного фонда, на которых созданы лесные культуры, и другие облесенные участки.