Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 7 )

Статья 57. Леса второй группы

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Комментарий к статье 57

Леса второй группы - леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. Леса второй группы в силу своего местоположения являются менее ценными. Законодатель, указывая на их ограниченное эксплуатационное значение, тем самым подчеркнул, что данная группа лесов, несмотря на меньшую ценность, в то же время не должна расцениваться как предназначение для прямого хозяйственного использования. Целевое назначение данной группы лесов выражается как в экологической функции, так и в возможной народнохозяйственной принадлежности.

"Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.

Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.

В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота рубки и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.

Рубки ухода в лесах II группы являются не только средством лесоводственного ухода за насаждениями, но и важным источником удовлетворения потребностей населения в древесине. Им должна придаваться селекционная направленность" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

Статья 58. Леса третьей группы

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 58

Леса третьей группы - леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Именно леса данной группы используются в качестве заготовки древесины. И, в отличие от лесов второй группы, данная группа лесов основой их целевого назначения имеет хозяйственное использование. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

Во всех группах леса могут выделяться особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования (берего - и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и другие).

"К III группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Стратегия хозяйственного освоения этих лесов должна быть увязана с лесопромышленным и лесохозяйственным лесопользованием в тех и других природно-экономических районах. В этом отношении леса III группы неоднородны по степени и перспективам освоения. Они подразделяются на освоенные эксплуатацией, недоступные и неэксплуатируемые массивы, резервные леса и ОЗУ. В указанных категориях лесов задачи лесного хозяйства и лесоустройства неодинаковы.

Задачи лесоустройства в освоенной зоне лесов III группы сводятся к подготовке достоверных данных о количественной и качественной характеристике древостоев, расчету объемов возможного годичного лесопользования древесиной, оценке эффективности лесоэксплуатации, разработке рекомендаций по наиболее эффективной технологии рубки леса, способствующей лесовосстановлению естественным путем, а также мероприятий по охране и защите лесов" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

Статья 59. Определение границ земель, занятых лесами каждой группы лесов и каждой категории защитности лесов первой группы

При отнесении лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы одновременно определяются границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Параметры особо защитных участков лесов утверждаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства на основании материалов лесоустройства или специального обследования. Перечень особо защитных участков лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 59

Мероприятия по отнесению к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы осуществляются на основании материалов лесоустройства и для ведения государственного лесного кадастра требуют четкого отслеживания и внесения изменений в соответствующую техническую документацию, отражающую как границы лесного фонда в целом, так и границы участков лесного фонда по каждой группе лесов и каждой категории защитности лесов первой группы.

Именно при лесоустройстве в соответствии со ст. 72 настоящего Кодекса осуществляется определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственная организация территорий лесного фонда.

Перечень особо защитных участков, о котором идет речь в ч. 2 настоящей статьи, должен составляться в рамках признаков и нормативов выделения особо защитных участков леса, установленных разд. 5 Основных положений по выделению особо защитных участков леса, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 348.

Техническая документация, необходимая для отнесения лесного фонда к категориям защитности, а также перевода их из одной группы лесов или категории защитности в другую, включает в себя:

научно-техническое, экономическое обоснование;

схематическую карту лесов с обозначенными границами существующего и проектируемого деления лесного фонда на группы лесов и категории защитности и границами лесов, переданных в пользование;

выкопировку с плана лесонасаждений на рассматриваемую часть лесного массива с указанием границ этих участков;

характеристику лесных кварталов или их частей по соответствующей форме;

данные о лесном фонде по соответствующим формам;

сведения о размерах расчетной лесосеки и ее использовании за последние три года по группам лесов и хозяйствам;

итоговые данные расчета размера главного пользования при проектируемом изменении деления лесного фонда на группы лесов и категории защитности на переводимые участки по установленным формам.

В лесах всех групп выделяются особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования и различной системой ведения хозяйства в них. Рослесхозом в 1993 г., с дополнением в 1997 г., утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса. К ним относятся: опушки леса шириной 100 м по границам с безлесными пространствами; небольшие участки леса до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; прибрежные защитные полосы; участки леса в радиусе 300 м вокруг глухариных токов; опушки леса ширинойм, примыкающие к железным и автомобильным дорогам в защитных полосах вдоль этих дорог; участки леса в оврагах и балках; водоохранные зоны болот и др.

ОЗУ выделяются в целях сохранения защитных и иных экологических и социальных функций путем установления в них соответствующего порядка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом.

Кроме особо защитных участков как таковых выделяются участки особо хозяйственного назначения (ОХН) - лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки, выдела-эталоны и др. - с особым режимом пользования, на практике не совсем правильно относимые к ОЗУ.

На лесоустройство возложены техническое и экономическое обоснование необходимости перевода лесов из одной группы в другую, подготовка предложений по выделению категорий защитности и ОЗУ в объектах устройства <*>.

<*> , , . Указ. соч. С.

Материалы лесоустройства или специальных обследований, на основании которых выделяются особо защитные участки леса, включают: таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий, а также другие материалы, полученные при лесоустройстве, охотоустройстве, геоботанических или иных специальных обследованиях. Таксационные описания используются для характеристики количественного и качественного состояния лесного фонда особо защитного участка леса и его использования. Планшеты, планы лесонасаждений, обзорные планы лесохозяйственных мероприятий служат для определения границ особо защитного участка и его площади. Для более обоснованного определения границ, намечаемых к выделению особо защитных участков леса, породного, возрастного состава и других особенностей насаждений, используются также материалы аэрофотосъемки. Могут производиться и специальные обследования, в том числе при отсутствии материалов лесоустройства. В натуре особо защитные участки леса не ограничиваются. Отграничение в натуре визирами особо защитных участков леса и оформление их аншлагами, памятными досками, столбами проводится в особых случаях.

Статья 60. Порядок отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отнесение лесов к ленточным борам, защитным полосам вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения, запретным полосам лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющим важное значение для охраны окружающей природной среды, если это отнесение не связано с переводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 60

См. комментарий к ст. ст.

Статья 61. Порядок установления возраста рубок

Возраст рубок определяется исходя из значения и продуктивности лесов, выполняемых ими функций, а также биологических особенностей произрастающих древесных пород.

Обоснование возраста рубок проводится при лесоустройстве или по результатам научных исследований.

Установление возраста рубок осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 61

В соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса среди видов лесопользования заготовка древесины стоит на первом месте. Для осуществления заготовки древесины в лесах применяются соответствующие правила рубок. Лесное законодательство выделяет рубки главного пользования, промежуточного пользования и прочие рубки (например, рубка леса выборочная, санитарная, рубки ухода за лесом).

Правительством Российской Федерации утверждены Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации Постановлением от 1 июня 1998 г. N 551 (с изм. от 01.01.01 г.). Данные Правила устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок; рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства. В пункте 2 Правил установлено, что в отношении лесов, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, настоящие Правила применяются с учетом назначения этих лесов и древесно-кустарниковой растительности, выполняемых ими защитных функций, установленного порядка их использования и ведения в них лесного хозяйства. Таким образом, данные Правила, как видим, не распространяются только на рубку древесно-кустарниковой растительности на землях поселений (на городские леса Правила распространяются), на землях запаса, особо охраняемых территорий и объектов, землях иного специального назначения, кроме железнодорожного и автомобильного транспорта и обороны, составляющих 3-ю категорию земель в соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Настоящие Правила перечисляют как породы деревьев, которые запрещается назначать в рубку (например, каштан, сосна могильная, пихта цельнолистная, дуб зубчатый и др.), так и территории, на которых расположены леса и по территориальной принадлежности к которым также запрещены отдельные виды рубок. Например, в лесах национальных парков, природных парков, особо ценных лесных массивах, лесах, имеющих научное или историческое значение, в памятниках природы, орехо-промысловых зонах, в лесоплодовых насаждениях, лесопарковых частях зеленых зон, лесах первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и лесах первой и второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, государственных защитных лесных полосах, противоэрозионных, притундровых лесах и запретных полосах лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, а также в кедровых лесах всех групп лесов допускаются только рубки промежуточного пользования и прочие рубки. Рубки главного пользования проводятся в перестойных и спелых древостоях, за исключением древостоев некоторых категорий защитности лесов первой группы и отдельных особо защитных участков леса, выделяемых в установленном порядке в лесах всех групп, на которых проведение рубок главного пользования запрещается.

"Возраст рубки - это минимальный возраст, в котором древостои достигают требуемой спелости и могут быть нормально назначены на рубку главного пользования с удовлетворением целей хозяйства. В зависимости от характера распределения древостоев по классам возраста и их состояния он может временно не совпадать с возрастом принятой спелости и отклоняться в ту или иную сторону, при сохранении величины оборота рубки.

Возрасты рубок дифференцируются по хозсекциям согласно целям и лесоводственно-технической форме хозяйства, с учетом лесохозяйственных районов, уровня производительности и других лесоводственных признаков насаждений и сортиментной структуры потребления древесины. Главным основанием при их обосновании являются спелости насаждений.

Для всех групп и категорий защитности лесов нижним пределом возраста рубки является количественная, а верхним - естественная спелость.

В категориях защитности лесов I группы, отнесенных к особо охраняемым территориям, в которых запрещены все виды лесопользования (леса заповедников, заповедных лесных участков) или запрещены рубки главного пользования и допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (леса национальных природных парков; курортные леса; леса, имеющие научное или историческое значение; лесопарковые части зеленых зон; запретные полосы нерестилищ; водоохранные зоны лесов; участки 2 - 4-й категорий противоэрозионных лесов; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения; леса первой и второй зон округов санитарной охраны курортов; государственные защитные лесные полосы и др.), возраст рубки не устанавливается. Условная ее величина, служащая основанием для распределения древостоев по хозяйственным группам возраста, определяется исходя из необходимости сохранения насаждений в естественном состоянии возможно более длительное время. Основанием для этого является естественная спелость.

В категориях защитности лесов I группы, где допускаются рубки главного пользования, направленные на сохранение и усиление водоохранных, защитных и других природоохранных свойств этих лесов, своевременное и рациональное использование древесины перестойных и спелых древостоев,.. основанием для установления возрастов рубок является комплексная спелость.

В эксплуатационных лесах I и III групп главными основаниями для обоснования возрастов рубок по хозяйственным секциям являются принятая техническая спелость (в необходимых случаях - экономическая и комплексная спелости насаждений), характер распределения древостоев по классам возраста, наличие и состояние насаждений старших возрастов, применявшиеся ранее в хозяйстве и рекомендуемые оптимальные возрасты рубок 1978 г." <*>. Речь идет о принятых Гослесхозом СССР в 1978 г. оптимальных возрастах рубок главного пользования (см. табл. 1 и 2).

<*> , , . Указ. соч. С.

Таблица 1

Возрастные периоды древостоев для проведения основных видов

рубок ухода по лесохозяйственным округам

(Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах

Европейской части России, утв. Приказом

Федеральной службы лесного хозяйства

России от 01.01.01 г. N 347,

п. 2.1.2 разд. 2)

Виды рубок ухода	Возраст древостоев, лет
Хвойных, твердолиственных семенного и первой генерации порослевого происхождения по лесохозяйственным округам при возрасте главной рубки	Остальных пород по лесохозяйственным округам при возрасте главной рубки
свыше 100 лет	не более 100 лет	свыше 60 лет	5 лет	не более 50 лет
Осветления	1 - 3 до 10	4 - 5 до 10	1 - 5 до 10	1 - 5 до 10	1 - 5 до 10	1 - 5 до 5
Прочистки	11 - 20	11 - 20	11 - 20	11 - 20	11 - 20	6 - 10
Прореживания	21 - 60	21 - 50	21 - 40	21 - 40	21 - 30	11 - 20
Проходные рубки	свыше 60	свыше 50	свыше 40	свыше 40	свыше 30	свыше 20

Таблица 2

Очередность назначения и проведения рубок ухода по видам

в насаждениях, относящихся к одной группе лесов

(где ведутся главные рубки)

(Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах

Европейской части России, утв. Приказом

Федеральной службы лесного хозяйства

России от 01.01.01 г. N 347,

п. 2.3.13 разд. 2)

┌────┬──────────────┬─────────────────────────────────┬────────┬────────┬───────┐

│ N │Виды рубок │ Периоды проведения рубок ухода │Очеред - │Общая │Группы │

│п/п │ ухода │ по видам (в начале - первой │ность │очеред - │очеред-│

│ │ │ половине; во второй половине - │по │ность │ности │

│ │ │ в конце установленного периода),│видам │рубок │ │

│ │ │ состав и другие особенности │рубок │ухода │ │

│ │ │ насаждений │ухода │ │ │

├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤

│ 1 │ Уход │ 1.1. Уход за молодняками │ 1 │ 1 │ I │

│ │ в молодняках │ смешанными │ │ │ │

│ │ │ 1.2. Уход за молодняками │ 2 │ 6 │ II │

│ │ │ чистыми │ │ │ │

├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤

│ 2 │ Прореживания │ 2.1. Первые прореживания в сме - │ 1 │ 3 │ I │

│ │ │ шанных (хвойно-лиственных и │ │ │ │

│ │ │ лиственно-хвойных) насаждениях │ │ │ │

│ │ │ 2.2. Первые прореживания в чис - │ 3 │ 8 │ II │

│ │ │ тых хвойных и лиственных насаж - │ │ │ │

│ │ │ дениях │ │ │ │

│ │ │ 2.3. Последние прореживания │ 2 │ 4 │ I │

│ │ │ в смешанных насаждениях │ │ │ │

│ │ │ 2.4. Последние прореживания │ 4 │ 11 │ IV │

│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │

├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤

│ 3 │ Проходные │ 3.1. Первые проходные рубки │ 1 │ 7 │ II │

│ │ рубки │ в смешанных насаждениях │ │ │ │

│ │ │ 3.2. Первые проходные рубки │ 3 │ 12 │ IV │

│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │

│ │ │ 3.3. Последние проходные рубки │ 2 │ 10 │ III │

│ │ │ в смешанных насаждениях │ │ │ │

│ │ │ 3.4. Последние проходные рубки │ 4 │ 14 │ IV │

│ │ │ в чистых насаждениях │ │ │ │

├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤

│ 4 │ Рубки пере - │ 4.1. Рубки переформирования вы - │ 1 │ 5 │ II │

│ │ формирования │ соко сомкнутых насаждений │ │ │ │

│ │ лиственно - │ с сильно угнетенным ярусом хвой-│ │ │ │

│ │ хвойных │ ных под пологом │ │ │ │

│ │ насаждений │ 4.2. Рубки переформирования на - │ 2 │ 9 │ III │

│ │ в хвойные │ саждений со слабо угнетенным │ │ │ │

│ │ │ ярусом хвойных под пологом │ │ │ │

├────┼──────────────┼─────────────────────────────────┼────────┼────────┼───────┤

│ 5 │ Выборочные │ 5.1. Выборочные санитарные руб - │ 1 │ 2 │ I │

│ │ санитарные │ ки, связанные с развитием опас - │ │ │ │

│ │ рубки │ ных заболеваний и распростране - │ │ │ │

│ │ │ нием опасных вредителей │ │ │ │

│ │ │ 5.2. Выборочные санитарные руб - │ 2 │ 13 │ IV │

│ │ │ ки, направленные на удаление │ │ │ │

│ │ │ сухостоя и отмирающих деревьев │ │ │ │