Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 13 )

Федеральное агентство лесного хозяйства в соответствии со своим Положением организует осуществление мероприятий по охране и защите лесов, борьбе с вредителями и болезнями леса и лесными пожарами.

Согласно Положению защите от вредителей, болезней, иных вредных воздействий природного и антропогенного характера подлежат леса, лесные культуры, питомники, постоянные лесосеменные участки, плантации и заготовленные лесоматериалы в соответствии с требованиями Санитарных правил в лесах РФ, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 10. Мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней содержатся не только в ст. 98 ЛК РФ, но и в вышеуказанных документах.

Мероприятиями необходимо достигать снижение уровня численности популяций вредителей, ограничивать распространение болезней леса в очагах с целью их локализации, т. е. проводить истребительные мероприятия. Характеристики поврежденности элементов леса должны отражаться в материалах лесопатологической обстановки, для чего ведется соответствующая система наблюдения и сбора информации (лесопатологический мониторинг).

"Значение этих мероприятий усиливается тем обстоятельством, что общая площадь лесов страны с неудовлетворительным санитарным состоянием в настоящее время составляет более 11%, а прогнозируемые размеры ослабления и усыхания лесов от антропогенного пресса ожидаются не менее 4% лесопокрытой площади. Ежегодно на значительных площадях происходит повреждение лесных массивов фитофагами - непарным шелкопрядом, сибирским шелкопрядом, сосновым пилильщиком, шелкопрядом-монашенкой и др." <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 256.

В целях осуществления мероприятий по защите лесов от вредителей и болезней леса федеральный орган управления лесным хозяйством создает подведомственные специализированные лесозащитные организации, на которые могут быть возложены: методическое обеспечение по защите лесов, организация и ведение лесопатологического мониторинга, проведение специальных лесопатологических обследований, оценка соблюдения требований Санитарных правил, ведение информационных баз данных, прогнозирование санитарного состояния и лесопатологической обстановки, материально-техническое обеспечение и осуществление истребительных мероприятий в очагах вредителей и болезней леса (п. 2.5 Положения о защите лесов от вредителей и болезней леса).

Санитарные правила в лесах Российской Федерации были утверждены Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 10.

Статья 99. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса

В целях защиты лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса лесопользователи обязаны:

проводить работы способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

не допускать распространения вредителей и болезней леса на участках лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, на которых ими осуществляется лесопользование;

осуществлять мероприятия по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса, предусмотренные договором аренды участка лесного фонда, договором концессии участка лесного фонда, лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

оказывать помощь лесхозам федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющим ведение лесного хозяйства организациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по защите лесного фонда от вредителей и болезней леса;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

своевременно информировать лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о появлении в лесном фонде вредителей и болезней леса;

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

выполнять санитарные правила в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.

Комментарий к статье 99

Настоящая статья выделяет особые обязанности лесопользователей, помимо предусмотренных в ст. 83 Лесного кодекса РФ. Указанные обязанности направлены на улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов. Обязанности лесопользователей по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса могут быть отражены в договорах на право пользования участками лесного фонда. Однако в ст. 99 ЛК РФ указанные обязанности имеют императивный характер и действуют вне зависимости от трансформации их в текст договора. При этом комментируемая статья напрямую указывает на необходимость включения в договоры, лесорубочные билеты, ордера и лесные билеты дополнительных условий по осуществлению лесопользователями мероприятий по защите лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов от вредителей и болезней леса.

В обязанности лесопользования входит выполнение санитарных правил в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах.

Санитарные правила в лесах Российской Федерации были утверждены Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 10. Данные Правила устанавливают цели и виды санитарно-оздоровительных мероприятий и санитарные требования, обеспечивающие сохранение биологической устойчивости лесных насаждений при ведении лесного хозяйства и лесопользования в лесах РФ, а также при производстве работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и лесопользованием.

Юридические лица и граждане обязаны своевременно проводить следующие санитарно-оздоровительные мероприятия:

выборочные санитарные рубки, включающие выборку из древостоя усыхающих и сухостойных, ветровальных, буреломных, снеголомных, заселенных стволовыми вредителями и пораженных болезнями, поврежденных деревьев. Выборочные санитарные рубки проводятся с целью оздоровления насаждений, предупреждения распространения и (или) ликвидации очагов стволовых вредителей и опасных инфекционных заболеваний. Их проводят в насаждениях с повышенным, по сравнению с естественным, текущим отпадом деревьев, наличием ветровала, бурелома, снеголома, снеговала, пораженных болезнями и заселенных стволовыми вредителями деревьев. Величина естественного текущего отпада определяется по таблицам хода роста, принятым для лесоустроительных работ на территории региона. Назначение выборочной санитарной рубки осуществляется главным лесничим лесхоза по согласованию со специалистом лесозащиты на основании данных лесоустройства, лесопатологического обследования или результатов лесопатологического мониторинга;

сплошные санитарные рубки погибших или расстроенных насаждений; очистку леса от захламленности. Санитарная рубка считается сплошной, если вырубается древостой на площади 0,1 га и более. Сплошные санитарные рубки проводятся в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, и назначаются независимо от возраста насаждений в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки уже не могут оздоровить насаждения или приводят к снижению их полноты ниже допустимой, при которой возможно обеспечить сохранение жизнеспособности насаждений и выполнение ими их целевых функций. При этом учитываются величина текущего и общего отпада, степень пораженности стволовыми вредителями и болезнями, а также прогноз изменения состояния насаждения и численности стволовых вредителей в ближайшие годы;

другие необходимые меры защиты растущего леса и находящихся в лесу заготовленных лесоматериалов (например, очистка насаждений от захламленности, санитарные требования при хранении древесины на складах, погрузочных пунктах и при перевозке и др.).

Статья 100. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в организации борьбы с лесными пожарами, а также с вредителями и болезнями леса

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

В целях предотвращения лесных пожаров, борьбы с ними, а также с вредителями и болезнями леса органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной статьей 47 настоящего Кодекса:

организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов;

обеспечивают готовность организаций, на которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к пожароопасному сезону;

утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы борьбы с лесными пожарами;

устанавливают порядок привлечения населения, работников коммерческих и некоммерческих организаций, а также противопожарной техники, транспортных и других средств указанных организаций для тушения лесных пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами передвижения, питанием и медицинской помощью;

предусматривают на периоды высокой пожарной опасности в лесах создание лесопожарных формирований из числа привлеченных к тушению лесных пожаров граждан и обеспечивают готовность этих формирований к немедленным выездам в случае возникновения лесных пожаров;

создают резерв горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон;

организуют тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;

оказывают содействие организациям, на которые возложена охрана и защита лесов, и лесопользователям в строительстве и ремонте дорог противопожарного назначения, аэродромов и посадочных площадок для самолетов и вертолетов, используемых для авиационной охраны лесов от пожаров, в обеспечении горюче-смазочными материалами лесопожарных формирований;

организуют проведение противопожарной пропаганды, регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о сбережении лесов, выполнении правил пожарной безопасности в лесах;

обеспечивают координацию всех работ по борьбе с лесными пожарами на территории субъекта Российской Федерации и в случае необходимости создают для этой цели специальные комиссии;

обеспечивают в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, проведение работ по борьбе с вредителями и болезнями леса и улучшению санитарного состояния лесов, а также запрещают пребывание граждан в лесах и осуществление лесопользования при проведении авиахимических, авиабиологических и аэрозольных мероприятий по борьбе с вредителями и болезнями леса.

Комментарий к статье 100

См. комментарий к ст. ст. 47,

Статья 101. Обязанности граждан и юридических лиц по предотвращению негативного воздействия на состояние лесов

Граждане и юридические лица при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов, обязаны проводить согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 101

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" уточнил в ст. 101 ЛК РФ право органов исполнительной власти согласовывать технологические, санитарные и другие мероприятия по охране и защите лесов, проводимые гражданами и юридическим лицами при осуществлении деятельности, которая может оказать или оказывает негативное воздействие на состояние лесов. Данное согласование проводится также с Федеральным агентством лесного хозяйства, т. е. федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Статья 102. Участие граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Граждане и общественные объединения могут участвовать в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 102

В соответствии со ст. 13 Конституции Российской Федерации общественные объединения равны перед законом. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Специальным нормативным документом в области создания и деятельности общественных объединений является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (с послед. изм. от 01.01.01 г.), изданный в соответствии со ст. 117 Гражданского кодекса РФ. Речь идет о добровольных объединениях граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируется Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Общественные объединения могут создаваться в форме: общественной организации, общественного движения, общественного фонда, общественного учреждения, органа общественной самодеятельности, политической партии.

Права граждан и общественных объединений в обеспечении рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов реализуются также через общие права граждан в области охраны окружающей среды, предусмотренные Федеральным законом от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данным Законом регламентировано право граждан создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, а также права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Среди прав следует отметить следующие:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.

РАЗДЕЛ V. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

И ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ВЕДЕНИЕ ЛЕСНОГО

ХОЗЯЙСТВА

Глава 13. ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ЛЕСНЫМ ФОНДОМ

Статья 103. Виды платежей за пользование лесным фондом

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата - при аренде участков лесного фонда.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей.

Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Не взимается плата за древесину, заготавливаемую при рубках промежуточного пользования, проводимых осуществляющим рубки главного пользования на арендованном участке арендатором за свой счет.

Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации освобождаются от внесения платы за землю.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 103

Одним из принципов экологического законодательства является платность природопользования. Не является исключением из общего правила и платность за пользование лесным фондом. Платным является осуществление специального лесопользования, для осуществления которого требуется получение разрешительных документов.

Помимо платы за непосредственное использование участков лесного фонда в виде лесных податей или арендной платы, лесным законодательством установлены иные платежи.

Так, платность лесопользования выражается посредством обязательной уплаты следующих платежей, предусмотренных лесным законодательством:

лесные подати (при краткосрочном пользовании участков лесного фонда и участков леса, не входящих в лесной фонд). 1 февраля 1994 г. руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России и первым заместителем Председателя Комитета РФ по политике цен были утверждены Методические рекомендации по расчету минимальных ставок лесных податей и ставок арендной платы при передаче участков лесного фонда в аренду. 14 декабря 1993 г. Государственной налоговой службой РФ N НП-4-02/199н, Министерством финансов РФ N 148, Федеральной службой лесного хозяйства России N 7 были разработаны Основные положения о порядке и условиях взимания лесных податей;

арендная плата (при аренде участков лесного фонда). Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей;

плата за древесину, отпускаемую на корню (при отпуске древесины в порядке рубок главного пользования и прочих рубок в лесах РФ в рамках Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 127, с изм. от 8 августа 2003 г., "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню"). Изменения в ЛК РФ от 01.01.01 г. предоставили право субъектам РФ определять законами субъектов РФ ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, сверх минимальных ставок платы, установленных Правительством РФ;

плата за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда (т. е. за перевод их в другую категорию земель) для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом в рамках Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий";

возмещение потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда путем взимания платы за указанные переводы в рамках Постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. N 647 "О расчете и возмещении потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" была признана утратившей силу ст. 107 Лесного кодекса РФ, которая устанавливала перечень лиц, освобождаемых от платежей за пользование лесным фондом.

Статьи 103, 104 ЛК РФ устанавливают следующие основания отсутствия платежей:

когда арендатор участка лесного фонда, получивший участок в аренду для осуществления рубок главного пользования, за свой счет осуществляет заготовку древесины при рубках промежуточного пользования на том же участке (не взимается плата за древесину);

когда лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заготавливают древесину при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве (не взимаются лесные подати);

когда лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации освобождаются от внесения платы за землю.

По смыслу абз. 2 ст. 103 и ст. 105 Лесного кодекса РФ при аренде участка лесного фонда взимается арендная плата, а не лесные подати.

В законодательстве пока еще дискуссионным остается вопрос о природе вышеуказанных видов платежей. От характера платежа (налоговый или неналоговый) зависит и порядок его взимания, и контроль за его поступлением, на что следует обратить внимание.

Для расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда, для определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда, для оценки хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства, была разработана Методика экономической оценки лесов, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 43.

Статья 104. Лесные подати

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования.

Ставки лесных податей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, или определяются по результатам лесных аукционов.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лесные подати не взимаются за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, лесоустройстве, научно-исследовательских и проектных работ для нужд лесного хозяйства, а также при заготовке лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющими ведение лесного хозяйства организациями органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 104

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования, а не за все виды прав на участки лесного фонда. Виды лесопользования перечислены в ст. 80 ЛК РФ, а виды прав на участки лесного фонда - в ст. 22 ЛК РФ. Статья 103 ЛК РФ устанавливает, что лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда. Право аренды соответственно предопределяет арендную плату, право безвозмездного пользования осуществляется бесплатно, а оставшееся право концессии не устанавливает обязательное денежное выражение, говоря в целом лишь о возмездности пользования.

Ставки лесных податей определяет ст. 103 ЛК РФ (за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда). Кем устанавливаются ставки лесных податей - определяет ст. 104 ЛК РФ (устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или по результатам лесных аукционов).

Льготами по уплате лесных податей обладают только лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

См. также комментарий к ст. 103 настоящего Кодекса.

Статья 105. Арендная плата

При аренде участков лесного фонда арендаторы вносят арендную плату.

Размер арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда.

Комментарий к статье 105

См. комментарий к ст. ст., настоящего Кодекса.

Статья 106. Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Распределение и использование средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом, производятся в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 106

Распределение и использование средств, полученных при взимании платежей за пользование лесным фондом, производятся в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ.

До последнего времени ст. 106 ЛК РФ устанавливала, что часть лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ в следующем соотношении: 40% - в федеральный бюджет, 60% - в бюджеты субъектов РФ. В соответствии с прил. 17 к Федеральному закону от 01.01.01 г. N 194-ФЗ действие ч. 1 ст. 106 в части распределения средств, получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом, и ч. 4 ст. 106 ЛК РФ было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 г.

Таким образом, ст. 106 ЛК РФ устанавливает, что распределение средств между бюджетами разного уровня будет определять бюджетное законодательство, а не Лесной кодекс РФ (практически ежегодно при принятии федеральных законов о бюджете на следующий год).

Статья 107. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Глава 14. ФИНАНСИРОВАНИЕ РАСХОДОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ

ЛЕСНОГО ФОНДА И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ И НА ВЕДЕНИЕ

ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

Статья 108. Финансирование расходов на государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и на ведение лесного хозяйства

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства, обеспечение использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 108

В редакции Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая не вступила в силу, настоящая статья устанавливала, что финансирование расходов на ведение лесного хозяйства, обеспечение использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляется собственниками соответствующих участков лесного фонда.

Согласно ст. 19 комментируемого Кодекса собственником лесного фонда является исключительно Российская Федерация. Соответственно из федерального бюджета должно осуществляться финансирование расходов на ведение лесного хозяйства, обеспечение, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.

Действующая редакция ст. 108 представлена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

РАЗДЕЛ VI. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА

ЛЕСОВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 15. РАЗРЕШЕНИЕ СПОРОВ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,

ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

Статья 109. Порядок разрешения споров в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

В административном порядке споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Комментарий к статье 109

Статья 109 Лесного кодекса РФ устанавливает общее положение о том, что споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

В судебной практике широко используется понятие "земельные споры". Выражение "лесные споры" малоупотребительно. Как правило (обобщая судебную практику в постановлениях Пленумов соответствующих судов), тематика по земельным спорам включает в себя вопросы, связанные с использованием участков лесного фонда, земель лесного фонда.

Что касается абз. 2 настоящей статьи, следует отметить следующее. Практически речь может идти только о досудебном, мирном урегулировании споров в предусмотренных и возможных случаях. Споры в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов могут касаться не только области административных правоотношений и гражданско-правовых отношений между соответствующими государственными органами и лесопользователями, физическими, юридическими лицами. Споры могут затрагивать отношения лесопользователей друг с другом. Специального перечня споров, подлежащих разрешению не в судебном, а в административном порядке, в федеральных законах не предусмотрено.

Глава 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЛЕСНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 110. Административная и уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства Российской Федерации, несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных должностных лиц.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лицо, привлеченное к уголовной или административной ответственности за самовольный захват (занятие) участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, обязано освободить указанные участки в установленные сроки.

Комментарий к статье 110

Глава 16 настоящего Кодекса устанавливает наступление административной, уголовной и имущественной ответственности за нарушение лесного законодательства и причинение ущерба лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам.

Статья 110 ЛК РФ содержит отсылочную норму к административному и уголовному законодательству.

Составы административных правонарушений в области использования, охраны, защиты лесного фонда содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который вступил в силу 1 июля 2002 г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда в соответствии со ст. 23.24 КоАП РФ, рассматривают дела по следующим статьям:

статья 7.1 - о самовольном занятии земельного участка (в части участков земель лесного фонда и земель лесов, не входящих в лесной фонд);

часть 2 ст. 7.2 - об уничтожении специальных знаков (в части уничтожения или повреждения знаков особо охраняемых природных территорий, лесоустроительных и лесохозяйственных знаков в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд, а также знаков, устанавливаемых пользователями животным миром или специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, зданий и других сооружений, принадлежащих указанным пользователям и органам);

статья 7.8 - о самовольном занятии земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд);