Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 4 )

Таким образом, иного пути приобретения права пользования участками лесного фонда, чем предусмотренные ЛК РФ, правопреемством либо передачей права пользования участком лесного фонда с согласия собственника (ст. 24 ЛК РФ), в законодательстве нет.

Нельзя забывать и о ст. 129 ГК РФ, указавшей на приоритет законов о природных ресурсах, регулирующих вопросы возможности перехода природных ресурсов от одного лица другому.

Следовательно, продажу объектов недвижимости на участках лесного фонда необходимо производить только с согласия собственника лесного фонда.

Необходимо иметь в виду, что на участках лесного фонда, предоставленных лесопользователю, последний согласно лесному законодательству имеет право возведения строений и сооружений только на срок лесопользования. Любое иное строительство на участках лесного фонда, в том числе строительство зданий, строений, сооружений, не связанное с ведением лесного хозяйства (о видах лесопользования см. ст. 80 ЛК РФ), требует изъятия земель из категории земель лесного фонда. Именно исходя из цели использования участка законодателем устанавливаются виды прав на земельные участки, порядок предоставления участков и т. д.

Статья 25. Осуществление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Лесопользователи осуществляют права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, свободно, если это не ухудшает состояние лесов и земель лесного фонда, не наносит вред окружающей природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Запрещается использование участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов в целях и способами, которые противоречат требованиям лесного законодательства Российской Федерации

Вмешательство органов государственной власти в деятельность лесопользователей по использованию участков лесного фонда и участков не входящих в лесной фонд лесов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Комментарий к статье 25

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Так, по аналогии с указанной статьей Конституции лесопользователи также имеют возможность свободно использовать участки лесного фонда и участки не входящих в лесной фонд лесов. Понятие вреда окружающей среде закреплено в ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", где под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Природные ресурсы представляют собой компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления.

Вмешательство органов государственной власти, допускаемое законодательством в деятельность лесопользователей, как правило, выражается в контрольных функциях, предусмотренных законодательством.

Статья 26. Ограничение и приостановление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, могут быть ограничены или приостановлены в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан.

Комментарий к статье 26

Комментируемая статья устанавливает общие положения о возможности ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Сам порядок закреплен в ст. 27. Здесь же законодателем выделены обобщенные основания для ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Это относится не только к недобросовестному лесопользователю, но и к законопослушному, не имеющему нарушений по использованию участка лесного фонда и участка леса, не входящего в лесной фонд. Так, например, возможны такие ограничения для обеспечения безопасности государства, обороны страны, охраны здоровья населения.

А вот приостановление и ограничение в целях воспроизводства лесов зачастую необходимы по причине нарушения правил лесопользования самими лесопользователями.

Статья 27. Порядок ограничения и приостановления прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда могут быть ограничены или приостановлены решениями федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования или его территориальных органов в случаях:

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

нарушения лесопользователем требований лесного законодательства Российской Федерации;

невыполнения лесопользователем условий лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие ограничение либо приостановление права пользования участками лесного фонда, устранены, это право восстанавливается в полном объеме.

Порядок ограничения и приостановления права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

В случае несогласия лесопользователя с решением об ограничении или о приостановлении его права пользования участком лесного фонда лесопользователь может обжаловать это решение в судебном порядке.

Ограничение или приостановление прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 27

Комментируемая статья раскрывает институт ограничения гражданских прав применительно к лесному законодательству. В соответствии со ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким федеральным законом в данном случае выступает Лесной кодекс РФ.

Данная статья позволяет арендодателю реализовать право ограничения или приостановки прав за неисполнение условий правоудостоверяющих документов на участки, что практически является санкцией за нарушения лицами условий лесопользования. При устранении нарушений право восстанавливается. Статья определяет порядок исключительно судебной защиты лесопользователя на решение об ограничении или приостановлении права. Настоящая статья касается ограничения и приостановления прав на участки лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, независимо от видов прав на них. Но при этом законодатель определяет, что при наличии вины лесопользователя наступление административной, уголовной, имущественной ответственности происходит независимо от ограничения или приостановления прав по тем же основаниям.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" внес изменения в настоящую статью, уточняя статус и наименование федерального органа исполнительной власти, полномочного организовывать и приостанавливать право пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Отдельного нормативного акта, регламентирующего порядок ограничения и приостановления права на участки лесного фонда и на участки леса, не входящего в лесной фонд, не существует.

Статья 28. Основания прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются при отказе лесопользователя от прав пользования, по истечении срока пользования, при прекращении деятельности юридического лица - лесопользователя и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации.

Принудительное прекращение права пользования участком лесного фонда и права пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, возможно в только в случаях:

систематического (более двух раз) нарушения лесопользователем лесного законодательства Российской Федерации;

аварий, стихийных бедствий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер;

систематического или более трех месяцев в течение года невнесения лесопользователем платежей за пользование лесным фондом;

нарушения лесопользователем установленных правил пользования участком лесного фонда и участком не входящего в лесной фонд леса или условий, предусмотренных лесорубочным билетом, ордером, лесным билетом;

невыполнения лесопользователем лесовосстановительных и противопожарных работ, а также несоблюдения правил пожарной безопасности в лесах;

изъятия участка лесного фонда и участка не входящего в лесной фонд леса для государственных нужд.

Прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, не освобождает лесопользователей от административной и иной ответственности за нарушение лесного законодательства Российской Федерации.

Комментарий к статье 28

Комментируемая статья регламентирует прекращение прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд, независимо от видов прав на них, предусмотренных лесным законодательством.

Выделяются два способа прекращения прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд: добровольный (добровольный отказ лесопользователя от прав пользования, истечение срока пользования, исключение юридического лица из реестра юридических лиц, смерть физического лица (см. комментарий к ст. 24 настоящего Кодекса)) и принудительный.

Основания для принудительного прекращения прав представлены в настоящей статье в исчерпывающем виде. Не все перечисляемые основания для принудительного прекращения являются причиной правонарушений со стороны лесопользователей. Так, при авариях, стихийных бедствиях и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, изъятие участка лесного фонда и участка леса, не входящего в лесной фонд, не зависит от наличия вины лесопользователя.

Так же, как и при ограничении или приостановлении прав, при прекращении прав на участки лесного фонда и прав на участки леса, не входящего в лесной фонд, законодатель определяет, что при наличии вины лесопользователя наступление административной, уголовной, имущественной ответственности происходит независимо от ограничения или приостановления прав по тем же основаниям.

Одними из противоречивых оснований для прекращения прав пользования участками лесного фонда являются аварии, стихийные бедствия и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер. Заметим, что случаи чрезвычайного характера в исчерпывающем виде в статье не представлены. Приведем пример с таким случаем, как пожар. Судами пожар самой высокой степени опасности и наступление в связи с этим у участка лесного фонда последней степени дигрессии, не позволяющей его использовать в дальнейшем по назначению, не всегда расцениваются как основание прекращения прав на участок лесного фонда, хотя подвергшиеся деградации земли в соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте. Кроме того, согласно Федеральному закону от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В соответствии с п. п. 3, 27 Инструкции по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 3 апреля 1998 г. N 53, ущерб от лесного пожара включает в себя:

стоимость потерь древесины на корню в средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных насаждениях;

ущерб от повреждения молодняков естественного и искусственного происхождения;

ущерб от повреждения ресурсов побочного лесопользования;

расходы на тушение лесных пожаров;

стоимость сгоревших объектов;

расходы на расчистку горельников и дополнительные санитарные рубки в насаждениях, поврежденных лесными пожарами;

ущерб от снижения почвозащитных, санитарно-гигиенических, водоохранных и других средообразующих функций леса;

ущерб от загрязнения воздушной среды продуктами горения;

ущерб от гибели животных и растений, включая занесенных в Красную книгу РФ;

другие потери.

С учетом вышеперечисленного следует, что любой пожар (независимо от причины его возникновения) влечет за собой ущерб окружающей среде и является сам по себе неконтролируемым явлением.

Согласно ст. 28 ЛК РФ, п. 6 ч. 2 ст. 46, ст. 51 ЗК РФ изъятие участка лесного фонда у лесопользователя (арендатора) возможно при "иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер". Понятие чрезвычайной ситуации дается в ст. 1 Федерального закона от 01.01.01 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного и иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Определение лесного пожара в Стандартах отрасли "Охрана лесов от пожаров" ОСТ , утв. Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 38, также говорит о неконтролируемости, неуправляемости любого пожара. Лесной пожар - это стихийное (неуправляемое) распространение огня в лесу (на покрытых и не покрытых площадях, землях лесного фонда).

Приказ Минфина РФ от 2 июля 2002 г. N 66н также подчеркивает, что любой пожар является обстоятельством, носящим чрезвычайный характер. В пункте 3 данного документа указано: "обстоятельства, носящие чрезвычайный характер (стихийное бедствие, пожар, авария и т. п.)".

Поскольку любой пожар лесного фонда является неконтролируемым горением, являющимся чрезвычайной ситуацией, бедствием, влекущим ущерб окружающей среде, он должен быть основанием для реквизиции с целью лесовосстановления участка лесного фонда.

Нельзя забывать и о том, что в соответствии с п. 2 ст. 1 ЗК РФ основным принципом является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Приоритетным сегодня является принятие мер для восстановления леса как компонента окружающей среды, а не продление арендных отношений участка лесного фонда как объекта недвижимого имущества.

Статья 29. Порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда прекращаются в результате расторжения договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, аннулирования лесорубочного билета, ордера, лесного билета.

При отказе лесопользователя от права пользования участком лесного фонда это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме.

Принудительное прекращение прав пользования участками лесного фонда осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Порядок прекращения прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 29

Комментируемая статья устанавливает порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

При добровольном отказе лесопользователя от своего права пользования участком это право прекращается на основании заявления лесопользователя в письменной форме, однако это не исключает обязанности сторон осуществить государственную регистрацию прекращения права на недвижимое имущество в установленном законом порядке.

Что касается порядка принудительного прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, следует заметить следующее.

Статья устанавливает, что прекращение прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с уведомлением в письменной форме об этом лесопользователя. Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил обязанность уведомлять также орган исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

И хотя комментируемая статья не упоминает порядок прекращения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, через суд, практически же данное право реализуется лесхозами посредством первоначального направления уведомления лесопользователя о намерении расторгнуть отношения, а затем направления в соответствующий суд заявления о прекращении прав на участок лесного фонда и расторжении соответствующих договоров в рамках, предусмотренных ст. 54 Земельного кодекса РФ применительно к категориям земель лесного фонда. При этом при правоприменении ст. 29 ЛК РФ нельзя забывать об общих положениях части второй Гражданского кодекса РФ применительно к каждому виду гражданско-правовых договоров.

Права пользования участками лесного фонда и участками лесов, не входящих в лесной фонд, прекращаются с момента государственной регистрации прекращения прав на недвижимое имущество (см. комментарий к ст. ст. 23, 32 настоящего Кодекса).

Статья 30. Судебная защита прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Защита нарушенных или оспариваемых прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется в судебном порядке.

Комментарий к статье 30

См. комментарий к ст. 109 настоящего Кодекса.

Глава 6. АРЕНДА УЧАСТКА ЛЕСНОГО ФОНДА, БЕЗВОЗМЕЗДНОЕ

ПОЛЬЗОВАНИЕ, КОНЦЕССИЯ И КРАТКОСРОЧНОЕ ПОЛЬЗОВАНИЕ

УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА

Статья 31. Договор аренды участка лесного фонда

По договору аренды участка лесного фонда лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю (арендатору) участок лесного фонда за плату на срок от одного года до девяноста девяти лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Добытые в соответствии с договором аренды участка лесного фонда лесные ресурсы (продукция) являются собственностью арендатора.

Субаренда участков лесного фонда запрещена.

Аренда участков лесного фонда регулируется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 31

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности. При этом участки лесного фонда для лесопользования могут предоставляться на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. А участки лесов, не входящих в лесной фонд, можно предоставлять в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

Таким образом, аренда является одним из видов прав на участки лесного фонда. Однако в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 01.01.01 г.) аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (ст. 1).

Поскольку согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ леса относятся к недвижимому имуществу, все требования по заключению договора аренды, его форме и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договоров по недвижимости. Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. В отличие от договора аренды земельного участка, где Земельным кодексом РФ не установлен предельный срок договора аренды земельного участка, договор аренды участка лесного фонда имеет в соответствии с Лесным кодексом РФ минимальный и максимальный срок (от 1 года до 99 лет). При отсутствии указания срока договора аренды земельного участка он считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Противоречием это не является, поскольку для имущественных отношений в силу ст. 3 Земельного кодекса РФ, ст. 5 Лесного кодекса РФ приоритет - за специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов. Кроме того, земельный участок и участок лесного фонда (предмет договора аренды) суть понятия не тождественные, несмотря на их схожесть. "Использование лесных ресурсов неразрывно связано с землей. Это обусловлено невозможностью существования лесных ресурсов вне земельных участков. Ведь участок лесного фонда, по сути, представляет собой не что иное, как земельный участок с особым правовым режимом... Предмет договора. В этом качестве выступает непосредственно сам участок лесного фонда, представляющий собой не что иное, как земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда" <*>. Тем не менее аренда земель лесного фонда не является самостоятельной, а подчиняется правилам лесного законодательства. В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством. В соответствии со ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство. А имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено лесным законодательством. Сам участок лесного фонда - это в первую очередь участок леса (ст. 9 ЛК РФ), а лес - это не только земля, но и лесная растительность, животный мир и другие компоненты окружающей природной среды. Важным является включение в договор аренды передачи иных компонентов, кроме земель лесного фонда, и условий, на которых осуществляется такая передача.

<*> . Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С. 49, 56.

Арендодателем по договору аренды участка лесного фонда (т. е. лицом, уполномоченным от имени собственника (Российской Федерации) заключать договор) является лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (Федерального агентства лесного хозяйства) или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но только в установленных Кодексом случаях в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса РФ. Данная новелла была внесена Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований". Лесопользователь по договору аренды участка лесного фонда является арендатором.

В рамках ГК РФ арендатор обладает правом сдачи арендованного имущества в субаренду. Субаренда же участков лесного фонда запрещена.

Характеристикой арендных правоотношений является их возмездность, не стала исключением и аренда участка лесного фонда.

Помимо обозначенных предметов договора, его сторон, сроков его действия, законодатель установил целевое использование арендованного участка лесного фонда, т. е. участок лесного фонда можно предоставить в аренду только для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Перечень видов лесопользования приведен в ст. 80 Лесного кодекса РФ и является исчерпывающим. Данная статья также не исключает предоставление участка лесного фонда нескольким лесопользователям (т. е. речь идет о множественности лиц на стороне арендатора).

Согласно ст. 80 участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одного или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям. Отсюда возникает вопрос: а может быть, речь идет не только о множественности лиц на стороне арендатора по одному договору аренды? Что, если один и тот же участок лесного фонда будет предоставлен разным лицам по разным договорам одновременно для разных видов лесопользования? Тем более что п. 11 разд. II Положения об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 345 (в ред. от 01.01.01 г.), содержит запрет только для отказа в рассмотрении заявления о предоставлении участка лесного фонда в аренду (без проведения лесного конкурса) при осуществлении на данном участке лесного фонда другими гражданами и юридическими лицами вида лесопользования, на который претендует заявитель. Другими гражданами и юридическими лицами, но не другого вида лесопользования другими гражданами и юридическими лицами.

Правительством Российской Федерации 24 марта 1998 г. Постановлением было утверждено Положение об аренде участков лесного фонда N 345 (с изм. от 01.01.01 г.). В соответствии с этим Положением участки лесного фонда, переданные в аренду, по истечении срока аренды в собственность арендатора не переходят. Выкуп и субаренда арендованных участков лесного фонда запрещаются. Данным Положением регламентируются порядок предоставления участков лесного фонда в аренду, в том числе основания для отказа от предоставления участка лесного фонда в аренду без проведения конкурса, особенности предоставления участка лесного фонда в аренду для отдельных видов лесопользования, форма и условия договора аренды, порядок установления арендной платы, права и обязанности арендатора, права и обязанности арендодателя, основания прекращения договора аренды участка лесного фонда, порядок изменения условий договора аренды.

Статья 32. Форма и государственная регистрация договора аренды участка лесного фонда

Договор аренды участка лесного фонда заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации в соответствии с гражданским законодательством.

С момента государственной регистрации договор аренды участка лесного фонда считается заключенным.

Комментарий к статье 32

Несоблюдение письменной формы договора и требования о его государственной регистрации влечет недействительность договора. Государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. от 01.01.01 г.). С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Письмом от 01.01.01 г. N 3-15/877 Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству и Федеральной службы лесного хозяйства России было разъяснено, что самим лесхозам никаких документов на право пользования землей (т. е. участков лесного фонда) получать не требовалось, поскольку они являются государственными органами управления лесным хозяйством.

Специальным нормативным правовым актом, регламентирующим регистрацию прав на участки лесного фонда, является Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. N 18 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса)", зарегистрированный в Минюсте РФ 30 января 2002 г. N 3204 (в ред. Приказа Минюста РФ от 01.01.01 г. N 295).

При применении настоящей Инструкции возникают вопросы.

1. Пункт 8 разд. 3 Инструкции установил: согласно п. 2 ст. 13 Закона государственная регистрация договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии возможна только при наличии государственной регистрации права Российской Федерации (ст. 19 Лесного кодекса) на участок лесного фонда в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Единый государственный реестр прав). Проблема заключается в том, что, во-первых, ст. 13 указанного Закона никакой конкретизации по поводу регистрации права собственности на участки лесного фонда за Российской Федерацией не содержит. Во-вторых, регистрация права собственности на участки лесного фонда за Российской Федерацией на сегодняшний день не произведена. В-третьих, несмотря на принятый Федеральный закон "О разграничении государственной собственности на землю", можно ли утверждать, что федеральная собственность, объявленная таковою в силу федерального закона, а именно ст. 19 Лесного кодекса РФ, требует еще какого-либо на то подтверждения, прежде чем ее собственник (т. е. РФ) сможет пользоваться правом распоряжения (например, сдавать ее в аренду)? Достаточно ли для этого материалов лесоустройства? Соответствуют ли друг другу материалы лесоустройства и землеустройства, земельного кадастра и лесного кадастра, достаточно ли четко выражены границы лесного фонда РФ по данным материалам и нет ли риска их неверного отражения? Должна ли РФ регистрировать сведения в Едином государственном реестре прав на лесной фонд целиком или по отдельным участкам лесного фонда, прежде чем их предоставить? Так или иначе, указанный пункт Инструкции практически не позволяет осуществлять регистрацию договоров аренды участков лесного фонда.

2. Пункт 6 разд. 2 среди прочих документов, представляемых на государственную регистрацию договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участка лесного фонда, требует подлинники и копии плана участка лесного фонда, а также документа, содержащего описание участка лесного фонда, удостоверенные соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда. А в пункте 7 разд. 2 указано, что в заявлении о государственной регистрации договора должны быть указаны в том числе данные об участке лесного фонда (адрес (местоположение), наименование, кадастровый номер объекта, если он известен заявителю). Теперь напомним, что п. 2 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что, если в аренду сдается земельный участок (участок недр) или часть его, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду. На сегодняшний день государственный учет лесного фонда и государственный лесной кадастр осуществляет и ведет Федеральное агентство лесного хозяйства. Сам Лесной кодекс РФ четко не называет, какой же документ должен подтверждать границы участка лесного фонда, передаваемого в аренду, и должен ли быть представлен документ с кадастровым номером участка лесного фонда. Можно ли воспользоваться условным номером? В свое время Федеральная служба лесного хозяйства России при ответах на письменные запросы давала разъяснения о том, что требование о представлении выписки из государственного земельного кадастра при регистрации договоров аренды лесного фонда не соответствует гражданскому и лесному законодательству, поскольку отдельно земельные отношения при аренде участка лесного фонда не возникают. Но до сих пор никакой четкости в данном вопросе самим законодателем не установлено. На практике чаще всего к документам прикладывают именно кадастровый план на земельный участок. Вопрос требует законодательного регулирования. И будет ли само Федеральное агентство лесного хозяйства как орган, осуществляющий государственный учет участков лесного фонда, а не лесхозы удостоверять план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда, как того требует Инструкция?

Таким образом, соблюсти юридическую чистоту данного положения пока затруднительно.

Статья 33. Условия договора аренды участка лесного фонда

В договоре аренды участка лесного фонда указываются следующие условия:

границы участка лесного фонда;

виды лесопользования;

объемы (размеры) лесопользования;

срок аренды;

размер арендной платы и порядок ее внесения;

обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов;

порядок оплаты лесопользователю проведенных им лесохозяйственных работ;

иные условия, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и определенные по усмотрению сторон.

Комментарий к статье 33

Условия, которые в обязательном порядке должны быть отражены в договоре аренды участка лесного фонда, содержатся в комментируемой статье, в Гражданском кодексе, Положении об аренде участков лесного фонда, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 345 (в ред. от 01.01.01 г.). Кроме того, стороны также вправе в договоре отразить по своему усмотрению положения, которые не должны противоречить императивным нормам гражданского, земельного, лесного законодательства. Таким образом, помимо основных условий договора, от которых зависит его реальное вступление в законную силу, могут быть и дополнительные условия, также обязательные для сторон договора.

Статья 34. Порядок предоставления участков лесного фонда в аренду