Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 3 )

В соответствии с подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Обсуждаемый сегодня проект нового Лесного кодекса предполагает предоставлять земельные участки в пределах лесного фонда в частную собственность.

Земельный кодекс РФ в подп. 2 п. 2 ст. 40 установил, что собственник земельного участка имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков не обладают правом собственности на многолетние насаждения, расположенные на земельном участке, предоставленном им на соответствующем праве. Так следует из текста п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, где закреплено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст. 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подп. 2 п. 2 указанной статьи.

Если обратиться к Лесному кодексу РФ, то в соответствии с его ст. 20 древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом. Таким образом, ею возможно свободно распоряжаться. Но та растительность, которая располагалась на участке до предоставления его в частную собственность, не находится в свободном распоряжении, а пользование и распоряжение ею должно осуществляться в соответствии с законодательством о растительном мире.

Проблема в отношении регулирования ДКР сводится еще к одному вопросу. Дело в том, что согласно Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" (ст. ст. 1, 14) объекты недвижимого имущества, прочно связанные с земельными участками, могут и должны отражаться в государственном земельном кадастре. Таким образом, к ним относятся только, согласно ст. 130 ГК РФ в нашем случае, леса (городские) и многолетние насаждения. Настоящая процедура не реализуется. Перечень многолетних насаждений, являющихся недвижимым имуществом, содержится в Классификаторе, утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. N 17 (ч. ч. I - II, ч. III разд. А - С, разд. D (коды 1510Все иные насаждения не подпадают под понятие многолетних (т. е. не являются недвижимым имуществом), а следовательно, не могут отражаться в государственном земельном кадастре. Для них необходима иная методика учета в рамках возможностей учета природных ресурсов, предусмотренная п. 2 ст. 6 Федерального закона "О государственном земельном кадастре", для которой государственный земельный кадастр является только источником информационного обмена сведениями.

Глава 3. СУБЪЕКТЫ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Статья 13. Участники лесных отношений

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, граждан и юридических лиц в имущественных и административных отношениях, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, определяется гражданским законодательством и административным законодательством Российской Федерации в той мере, в какой указанные отношения не урегулированы настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 13

Комментируемая статья закрепляет общее положение о круге участников лесных отношений. Отдельные полномочия каждого из участников определяются специальными статьями настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К Российской Федерации, субъектам РФ, муниципальным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК РФ).

Подчеркнем, что законодатель не называет участником лесных отношений исключительно граждан РФ, в комментируемой статье употребляется понятие граждан в целом. Виды и статус юридических лиц определяются как ГК РФ, так и специальными нормативными правовыми актами.

Часть 2 расставляет приоритеты использования законодательных актов в вопросах имущественных и административных отношений, возникающих при использовании, охране, защите и воспроизводстве объектов лесных отношений, т. е. в части, не отрегулированной Лесным кодексом, отсылает к гражданскому и административному законодательству.

На сегодняшний день также принято два федеральных закона, имеющих существенное значение в отношении статуса государственных органов и муниципальных образований: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", основная масса статей которого вступает в силу с 1 января 2006 г. (данный Закон отменяет действующую систему актов о статусе местного самоуправления в РФ), а также Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (в ред. от 4 июля 2003 г.), вступивший в силу со дня его официального опубликования <*>.

<*> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.

Именно по причине принятия вышеуказанных Федеральных законов в Лесной кодекс РФ, а также во многие другие федеральные законы, в том числе из области природоохранного и природоресурсного законодательства, были внесены изменения следующим нормативным документом: Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Статья 83 данного Закона вносит изменения в Лесной кодекс РФ в редакции от 01.01.01 г., которая вступает в силу с 1 января 2005 г.

Статья 14. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации - участники лесных отношений

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в лесных отношениях соответственно участвуют органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комментарий к статье 14

Происходящее ныне реформирование структуры органов исполнительной власти не обошло и лесную отрасль. В настоящей статье подчеркнуто исключительное право только федеральных органов исполнительной власти участвовать в лесных отношениях от имени Российской Федерации в пределах своей компетенции.

9 марта 2004 г. был принят Указ Президента РФ N 314 (в ред. от 01.01.01 г.) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", которым установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Настоящим Указом были образованы:

Федеральное агентство лесного хозяйства, - ему были переданы функции в сфере лесного хозяйства Министерства природных ресурсов РФ, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору;

Федеральное агентство водных ресурсов, - ему были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере водных ресурсов;

Федеральное агентство по недропользованию, - ему переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов РФ;

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным министерством, руководство которым осуществляет Правительство РФ, и ему подведомственны: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию. (Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 649, с изм. от 01.01.01 г.)

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. В соответствии с Положением данная служба осуществляет полномочия в области контроля и надзора за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства от 01.01.01 г. N 283 Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

Статья 15. Муниципальные образования - участники лесных отношений

От имени городских, сельских поселений и других муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Комментарий к статье 15

Сегодня огромное внимание уделяется органам местного самоуправления. С учетом принятого Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предоставляющего немалые полномочия органам местного самоуправления, пересматриваются действующие нормативные правовые акты.

Статья 16. Граждане и юридические лица - участники лесных отношений

Участниками лесных отношений являются граждане и юридические лица, осуществляющие ведение лесного хозяйства и (или) использование лесного фонда, а также лесов, не входящих в лесной фонд.

Комментарий к статье 16

Участки лесного фонда как объекты лесных отношений представляют собой участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Именно участки лесного фонда и участки лесов, не входящих в лесной фонд, могут предоставляться юридическим лицам и гражданам в пользование. Через предоставление участков лесного фонда в пользование выражается специальное лесопользование. В отличие от общего лесопользования, для которого не требуется получения специальных разрешительных документов, правоудостоверяющих документов на участки лесного фонда (например, для сбора гражданами грибов и ягод), специальное лесопользование требует получение соответствующих документов. Фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом (ст. 21 ЛК РФ). Вид документов для специального лесопользования зависит от вида предоставляемого права на участок лесного фонда и участков леса, не входящих в лесной фонд.

Статья 17. Лесопользователи

Лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Комментарий к статье 17

См. комментарий к ст. 16 настоящего Кодекса.

РАЗДЕЛ II. ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЛЕСНОЙ ФОНД И НА ЛЕСА,

НЕ ВХОДЯЩИЕ В ЛЕСНОЙ ФОНД, И ДРУГИЕ ПРАВА

ПОЛЬЗОВАНИЯ ИХ УЧАСТКАМИ

Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 18. Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд

Содержание права собственности на лесной фонд и права собственности на леса, не входящие в лесной фонд, определяется настоящим Кодексом, гражданским законодательством и земельным законодательством Российской Федерации.

Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений и имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

Владение, пользование и распоряжение лесным фондом и не входящими в лесной фонд лесами осуществляются с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса.

Комментарий к статье 18

Содержание права собственности в целом как института гражданского права закреплено в ст. 209 ГК РФ. Собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Общие положения об оборотоспособности объектов гражданских прав, в том числе земли и других природных ресурсов, закреплены в ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Перечень земельных участков, изъятых из оборота, т. е. тех, что нельзя предоставлять в частную собственность, а также перечень земельных участков, ограниченных в обороте, т. е. тех, которые по общему правилу также нельзя предоставлять в частную собственность, за исключением прямого разрешения о том федерального закона, содержатся в ст. 27 ЗК РФ.

Согласно подп. 2 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах лесного фонда, за исключением случаев, установленных федеральными законами, ограничиваются в обороте. Это положение означает, что данные земельные участки не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2 ст. 27 ЗК РФ). Обсуждаемый сегодня проект нового Лесного кодекса предполагает предоставлять земельные участки в пределах лесного фонда в частную собственность.

Пока же исключительное право собственности на лесной фонд находится только у Российской Федерации. Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 ЛК РФ). Таким образом, городские леса не находятся в федеральной собственности. Но формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, должны согласно ст. 19 настоящего Кодекса устанавливаться федеральным законом. Такой федеральный закон на сегодняшний день отсутствует.

Согласно ст. 133 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях городских поселений, предназначены для отдыха населения, проведения культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, а также сохранения благоприятной экологической обстановки. Ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Абзац 3 комментируемой статьи содержит важное положение о том, что составляющие института права собственности должны реализовываться только с учетом глобального экологического значения лесов, их воспроизводства, длительности выращивания и иных природных свойств леса. Данный критерий согласуется, в частности, с п. 2 ст. 36 Конституции РФ, в соответствии с которым владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсам осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Кроме того, глобальное экологическое значение лесов следует понимать в разрезе международного экологического права и значения.

Статья 19. Формы собственности на лесной фонд и на не входящие в лесной фонд леса

Лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Часть вторая утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

Комментарий к статье 19

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признал ч. 2 ст. 19 (см. предыдущую редакцию) утратившей силу, тем самым исключив возможность передачи части лесного фонда в собственность субъектов Российской Федерации.

Несмотря на то что вышеуказанный Закон так и не успел вступить в силу, аналогичное внесенное изменение действует в связи с принятием подп. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Статья 20. Право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на земельном участке, находящемся в собственности гражданина или юридического лица, принадлежит ему на праве собственности, если иное не установлено федеральным законом.

Владение, пользование и распоряжение указанной древесно-кустарниковой растительностью осуществляются собственником в соответствии с требованиями лесного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о растительном мире.

Древесно-кустарниковая растительность, которая появилась в результате хозяйственной деятельности или естественным образом на земельном участке после передачи его в собственность гражданину или юридическому лицу, является его собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается по своему усмотрению.

Комментарий к статье 20

Как уже было отмечено, специального федерального закона о растительном мире на сегодняшний день не принято, поэтому имеются определенные сложности в регулировании отношений по использованию ДКР. Тем не менее среди действующих источников права и норм, регламентирующих вопрос, обозначенный в комментируемой статье, в первую очередь следует назвать следующие:

статья 130 ГК РФ, определяющая многолетние насаждения как недвижимое имущество;

пункт 2 ст. 261 ГК РФ, согласно которому, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения;

пункт 3 ст. 261 ГК РФ: собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц;

подпункт 2 п. 2 ст. 40 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым собственник земельного участка имеет право собственности на расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации;

статья 41 ЗК РФ, согласно которой лица, не являющиеся собственниками земельных участков, правами подп. 2 п. 2 ст. 40 ЗК РФ не обладают.

Ввиду присутствия отсылочной нормы в ЗК РФ на ЛК РФ выделены соответствующие приоритеты в законодательстве самим законодателем для избежания коллизионных ситуаций. Из смысла ст. 20 ЛК РФ видно, что по своему усмотрению собственник земельного участка вправе распоряжаться ДКР, только если данная растительность появилась после передачи земельного участка в собственность гражданина.

См. также комментарий к ст. ст. 5, 6, 11 настоящего Кодекса.

Статья 21. Лесные сервитуты

Граждане имеют право свободно пребывать в лесном фонде и в не входящих в лесной фонд лесах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (публичный лесной сервитут).

Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).

Положения гражданского законодательства, земельного и иного законодательства Российской Федерации применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 21

Законодательством РФ регламентируется статус различных сервитутов. Так, существуют сервитут на земельные участки (ст. 23 ЗК РФ), водный сервитут (ст. ст.Водного кодекса РФ), лесной сервитут (ст. 21 Лесного кодекса РФ), сервитуты в области градостроительства (ст. 64 Градостроительного кодекса РФ).

Сервитуты делятся на публичные и частные, временные и постоянные. ГК РФ в ст. 216 выделяет сервитуты на землю (право ограниченного пользования чужим земельным участком) и обременение сервитутом зданий и сооружений как разновидности вещных прав. Некоторые иные виды сервитутов также подпадают под признаки вещного права.

Общими положениями ГК РФ для сервитутов является ст. 131 ГК РФ о требовании государственной регистрации сервитутов в отношении объектов недвижимого имущества, а также ст. 27 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", посвященная государственной регистрации сервитутов. Сервитут вступает в силу после его регистрации в Едином государственном реестре прав.

Обобщенное определение сервитута для всех видов имущества содержится только в ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним": сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения.

"Отличительным признаком сервитута является то, что сторонами в сервитутном правоотношении предстают собственники недвижимости" <*>.

<*> Комментарий к Земельному кодексу / Под ред. . М.: Проспект, 2001.

У лесного сервитута имеются свои отличительные признаки. Как уже подчеркивалось выше, фактически общее лесопользование является публичным лесным сервитутом. Частный лесной сервитут в отличие от публичного лесного сервитута возникает с момента государственной регистрации, т. е. после его регистрации в Едином государственном реестре прав. Это регламентировано в ст. 23 настоящего Кодекса, где установлено, что права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета и соответственно общим требованием ст. 27 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Публичный лесной сервитут является таковым в силу нормы самого закона.

Статья 22. Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование. Содержание этих прав и другие права пользования определяются федеральным законом.

К правам пользования участками лесного фонда и правам пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, применяются положения гражданского законодательства и земельного законодательства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются на основе признания многофункционального значения лесов (одновременного использования разными лицами и в разных целях).

Комментарий к статье 22

В соответствии с действующим лесным законодательством видами прав на участки лесного фонда являются:

аренда (от 1 года с максимальным сроком до 99 лет);

безвозмездное пользование (с максимальным сроком до 99 лет);

концессия (от 1 года до 99 лет);

краткосрочное пользование (на срок до 1 года).

Порядок предоставления участков на указанных выше правах пользования регламентируется подзаконными нормативными актами на уровне Правительства РФ, среди которых следует выделить: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 345 "Об утверждении Положения об аренде участков лесного фонда" (с изм. от 01.01.01 г.); Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 01.01.01 г. N 123 "Об утверждении Положения о порядке проведения лесных конкурсов"; Постановление Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" (с изм. от 01.01.01 г.); Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 224 "Об утверждении Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование"; письмо Рослесхоза от 01.01.01 г. N МГ-1-17-9/2 "О порядке пользования участками лесного фонда в научно-исследовательских целях" и др.

Следует отметить, что вышеуказанные документы следует применять в части, не противоречащей последним изменениям, внесенным в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований", в части увеличения максимального срока аренды, безвозмездного пользования и концессии с 49 лет до 99 лет.

Граждане и юридические лица, которым предоставлены вышеуказанные права, называются лесопользователями. Таким же термином обозначают лиц, которым предоставлены права на пользование участками лесов, не входящих в лесной фонд.

Документами, удостоверяющими право на участок лесного фонда, являются:

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор аренды участка лесного фонда;

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор безвозмездного пользования участком лесного фонда;

зарегистрированный учреждением юстиции (государственной регистрационной палатой) договор концессии участка лесного фонда;

протокол о результатах лесного аукциона, имеющий силу договора и не нуждающийся в государственной регистрации.

Кроме того, лесопользователи в установленных случаях для реализации полученного права лесопользования обязаны получать также лесорубочный билет, ордер или лесной билет.

Так, в соответствии со ст. 22 Лесного кодекса РФ правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, являются только:

право на безвозмездное пользование;

право на краткосрочное пользование.

Глава 5. ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ, ОГРАНИЧЕНИЕ,

ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ, ПРЕКРАЩЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ

УЧАСТКАМИ ЛЕСНОГО ФОНДА И ПРАВ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ

ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД

Статья 23. Основания возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают:

из актов государственных органов;

из договоров;

из судебных решений;

по иным основаниям, допускаемым настоящим Кодексом.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Комментарий к статье 23

Указанная статья перечисляет основания для возникновения права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Данные основания по смыслу статьи исчерпывающими не являются. Но на каком бы законном основании они ни возникли, права на них должны подтверждаться правоудостоверяющими документами, в том числе требующими в установленном порядке прохождения государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса), утв. Приказом Минюста РФ от 01.01.01 г. N 18 (в ред. от 01.01.01 г.), регламентирует порядок государственной регистрации договоров аренды, безвозмездного пользования, концессии участков лесного фонда (леса) и прав на участки лесного фонда (леса). Данная Инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Лесным кодексом РФ и рядом других нормативных правовых актов.

На наш взгляд, недостаточно четко в законодательстве отражено, во всех ли случаях приобретения прав на участки лесного фонда и участки леса, не входящие в лесной фонд, требуется получение лесорубочного билета, ордера или лесного билета. В настоящей статье они перечисляются наряду с другими документами о правах на участки лесного фонда и участки леса, не входящие в лесной фонд.

Протокол о результатах лесного аукциона, лесорубочный билет или лесной билет государственную регистрацию в ЕГРП не проходят.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях. Момент возникновения права определяется решением суда. Государственный регистратор права на недвижимое имущество и сделок с ним не вправе отказать в государственной регистрации права, установленного вступившим в силу решением суда.

Статья 24. Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда и прав пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд

Права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, возникают на основании договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, а также лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Лесопользователь в случаях и на условиях, которые определены лесным законодательством Российской Федерации, вправе с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда или право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

В случае смерти гражданина-лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к другому лицу в соответствии с завещанием или законом.

При реорганизации юридического лица - лесопользователя принадлежащее ему право пользования переходит к юридическому лицу - правопреемнику реорганизованного юридического лица в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Право пользования участком лесного фонда и право пользования участком леса, не входящего в лесной фонд, может переходить только к одному лицу при условии сохранения цели использования этих участков, наличия у правопреемника необходимых средств для их осуществления, а при необходимости и лицензии на осуществление соответствующей деятельности.

Переход права пользования участками лесного фонда оформляется посредством внесения изменений в договор, лесорубочный билет, ордер, лесной билет.

Запрещается переход от одного лица к другому права пользования участком лесного фонда, предоставленным в пользование в соответствии с договором концессии участка лесного фонда.

Комментарий к статье 24

Положения настоящей статьи не нашли своего однозначного толкования на практике. Это выражено в следующем.

Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором (п. 3 ст. 552 ГК РФ).

Порядок возникновения прав пользования участками лесного фонда предусмотрен ст. 24 ЛК РФ. В данной статье не предусматривается переход права пользования участком лесного фонда при переходе права собственности на строения в результате сделок.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ в данном случае преимущественное право имеют нормы лесного законодательства. Лесной кодекс РФ однозначно устанавливает, что лесопользователь вправе только с согласия собственника передать право пользования участком лесного фонда лицу, не являющемуся его правопреемником, в соответствии с договором.

Исключительными обстоятельствами, являющимися основанием для переоформления права лесопользования без согласия собственника, являются вступление в наследство, прямое правопреемство юридических лиц (ст. 24 ЛК РФ).

Кроме того, оборот лесного фонда не допускается, сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством (ст. 12 ЛК РФ).