Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 8 )

│ │ │ (при нормальном или близком │ │ │ │

│ │ │ к нему процессах отпада) │ │ │ │

└────┴──────────────┴─────────────────────────────────┴────────┴────────┴───────┘

Статья 62. Расчетная лесосека и порядок ее утверждения

Расчетная лесосека определяется при лесоустройстве по каждому лесхозу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов исходя из принципов рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесным фондом.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства определяет случаи, в которых расчетная лесосека устанавливается по каждому лесничеству и участку лесного фонда, передаваемому в аренду, безвозмездное пользование и на концессию.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Расчетная лесосека утверждается федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства с участием федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Расчетная лесосека вводится в действие с первого января года, следующего за годом окончания лесоустроительных работ.

Расчетная лесосека по каждому субъекту Российской Федерации определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек по соответствующим лесхозам федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуществляющим ведение лесного хозяйства организациям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

При изменении границ участков лесного фонда, возраста рубок, групп лесов, категорий защитности лесов первой группы, а также при других изменениях в лесном фонде расчетная лесосека определяется и утверждается вновь в порядке, установленном настоящей статьей.

Комментарий к статье 62

Для единообразного толкования основных понятий законодатель в кодифицированных нормативных актах обычно представляет определения основных понятий, используемых в принимаемом нормативном акте. Ввиду отсутствия подобной статьи в Лесном кодексе РФ позволим в целях толкования отдельных терминов сослаться на научную литературу в целях раскрытия институтов лесного права, используемых в настоящей статье Кодекса.

"Расчетная лесосека - это плановый норматив изъятия спелого леса при главном пользовании на расчетный период. Она должна обеспечить непрерывное и относительное равномерное, т. е. неистощительное лесопользование в течение длительного времени" <*>. "Лесосека расчетная - норма ежегодных объемов рубок леса главного пользования и лесовосстановительных рубок. Л. р. рассчитывается при лесоустройстве на основе наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине и др. факторов, а также исходя из необходимости соблюдения принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Исчисляется по каждому лесохозяйственному предприятию в территориальном разрезе, а также по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному). Л. р. является важнейшим критерием для определения рационального использования лесных ресурсов" <**>.

<*> . Леса и лесное хозяйство Татарстана. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2001. С. 127.

<**> . Энциклопедический словарь "Недвижимость". Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2000. С. 113.

В соответствии с разд. 4 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 (с изм. от 01.01.01 г.), лесхозы производят отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования с учетом заявок лесопользователей в увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку. Лесопользователям в лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп включаются все оставленные ими недорубы и не начатые рубкой лесосеки прошлых лет. Лесхозы в год, предшествующий рубке, предъявляют для предварительной передачи лесопользователям отведенные им на очередной год лесосеки и документы с данными их материально-денежной оценки в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. Лесопользователи после предварительной передачи им лесосек могут производить на них подготовительные работы в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством. На все виды подготовительных работ, связанных с рубкой леса, до начала их проведения выписывается лесорубочный билет. Правила выдачи лесорубочных билетов регламентированы Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 г. N 729 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов".

Выдача лесорубочных билетов на расчистку участков земель лесного фонда и рубку деревьев в связи с проведением подготовительных работ на лесосеках, предварительно переданных лесопользователям по актам, производится лесхозом только при наличии согласованных с лесхозом технологических карт на их разработку. Заготовленная при проведении подготовительных работ древесина включается в объем лесосечного фонда, установленного лесопользователю на год разработки данной лесосеки.

Методов расчета лесосек существует несколько. Применяются они для каждого участка лесного фонда, передаваемого на разных правах пользования лесным фондом отдельно с учетом материалов лесоустройства, инвентаризации лесов, материалов государственного учета лесов и государственного лесного кадастра, при этом учитываются ограничения и запреты на рубку в соответствии с действующим законодательством. Помимо расчетной лесосеки конкретного участка лесного фонда, передаваемого в аренду, безвозмездное пользование и на концессию, расчетная лесосека определяется по каждому лесхозу, в отдельных случаях по каждому лесничеству раздельно по хозяйствам (хвойному, мягколиственному и твердолиственному) в пределах групп лесов.

Федеральная служба лесного хозяйства России Приказом от 01.01.01 г. N 155 утвердила Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации. В соответствии с данным документом лесосека представляет собой участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами). Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год. Делянкой является часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет. Выдел (таксационный участок) - первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов).

Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации применяется при подготовке лесосечного фонда по главному пользованию, отводе деревьев для рубок ухода за лесом, санитарных и прочих рубок, подсочки (осмолоподсочки), а также при отпуске второстепенных лесных материалов и является обязательным для выполнения всеми органами лесного хозяйства и другими предприятиями, ведущими лесное хозяйство.

Отпуск древесины, согласно данному документу, производится в порядке проведения:

рубок главного пользования в перестойных и спелых древостоях;

рубок промежуточного пользования (рубок ухода за лесом, санитарных рубок, рубок реконструкции, связанных с заменой малоценных насаждений, а также насаждений, теряющих защитные, водоохранные и другие природоохранные функции);

прочих рубок, проводимых в связи с расчисткой лесных площадей под строительство гидроузлов, трубопроводов, дорог, а также при прокладке просек, для создания противопожарных разрывов и других подобных целей.

"При этом должен соблюдаться принцип непрерывности (выполнение ежегодных объемов рубки) и неистощимости (соответствие объемов вырубки и прироста леса). Расчетная лесосека устанавливается по принципу от частного к общему (от лесхоза до страны в целом). Она утверждается последовательно по тому же принципу соответствующими органами управления лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти.

Расчетная лесосека каждого вышестоящего уровня определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек нижестоящего уровня" <*>.

<*> Земельное право: Учебник. 3-е изд., исправленное и дополненное / Под ред. проф. . М.: Былина, 2002. С. 341.

Таблица 3

Примерные возрасты возобновительной спелости

основных древесных пород <*>

<*> , , . Указ. соч. С.

Древесная порода	Возраст возобновительной спелости, лет
семенной	порослевой
Сосна	40...50
Кедр	50...60
Ель	50...60
Пихта	60
Лиственница	30...40
Дуб семенной	50...60	60...80
Дуб порослевой		55...65
Береза	25...35	50...60
Осина	20...30	50...70
Липа	25...35	60...80
Ясень	40...50	70...80
Ольха черная	30...40	50...60

Таблица 4

Примерные возрасты естественной спелости

основных древесных пород <*>

<*> , , . Указ. соч. С.

Древесная порода	Возраст естественной спелости, лет
Сосна	150...160
Ель	140...150
Лиственница	200
Кедр	240
Дуб семенной	200
Дуб порослевой	140...160
Ясень	200
Бук	150
Клен	100
Береза	110...120
Осина	70
Ольха черная	80...90
Ольха серая	70
Липа	130...150
Осокорь	60...80

Статья 63. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:

в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;

в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий определяются Правительством Российской Федерации.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 63

Прежде чем прокомментировать действующую редакцию ст. 63 ЛК РФ с изменениями, вступившими в силу с 5 января 2005 г. в редакции ФЗ от 01.01.01 г. N 172-ФЗ, ознакомимся с содержанием ст. 63 ЛК РФ в редакции ФЗ N 199-ФЗ.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства, а также материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:

в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства;

в лесах второй и третьей групп - территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий определяются Правительством Российской Федерации.

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Настоящая статья является одной из ключевых статей Лесного кодекса РФ, от ее грамотного применения и реализации зависит и ведение лесоустройства, и чистота сведений государственного лесного кадастра, правильность сведений земельного кадастра, состав лесного фонда России в целом. Перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий влияет на реализацию ст. ст. 7, 8 Лесного кодекса РФ и многих других.

Первоначальная редакция ст. 63 ЛК РФ 1997 г. позволяла, в частности, осуществлять перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также осуществлять изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы Правительством РФ по представлению органа государственной власти субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления лесным хозяйством; а в лесах второй и третьей групп - органом государственной власти субъекта РФ по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством.

Во-первых, в первоначальной редакции не было четко определено, что речь идет (рассматривая понятие "изъятие земель лесного фонда") именно о переводе земель из одной категории (земли лесного фонда) в другую категорию земель. Хотя действовавший на тот период Земельный кодекс РСФСР 1991 г. позволял сразу применить формулировку перевода земель из одной категории в другую.

Во-вторых, с момента вступления в силу Земельного кодекса РФ 2001 г. ст. 63 ЛК РФ в части изъятия земель лесного фонда (т. е. перевода земель лесного фонда в земли других категорий) в лесах второй и третьей групп органом государственной власти субъекта РФ вошла в противоречие со ст. 8 Земельного кодекса РФ. Состав земель в РФ всегда определялся земельным законодательством. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ выделяются 7 категорий земель, одна из которых - земли лесного фонда. В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, только Правительством РФ. Земли лесного фонда и сам лесной фонд в соответствии с земельным и лесным законодательством находятся в исключительной собственности Российской Федерации в силу закона, причем все группы лесов: и первая, и вторая, и третья. Следовательно, независимо от группы лесов перевод земель, на которых эти леса произрастают, из земель лесного фонда в земли иных категорий вправе осуществлять только Правительство РФ. Подпункт 4 ст. 101 Земельного кодекса РФ прямо устанавливает, что перевод земель лесного фонда в земли других категорий осуществляется в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ с учетом требований охраны окружающей среды, установленных федеральными законами. Кроме того, следует отметить, что при переводе земель из одной категории в другую возникают прежде всего земельные отношения. А в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 3 ЗК РФ к земельным отношениям нормы лесного законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Указанные выше противоречия были устранены путем внесения изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ Федеральным законом от 01.01.01 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации". Данный Закон вступил в силу со дня его официального опубликования в Собрании законодательства РФ - 15 декабря 2003 г.

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. четко прописала, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством РФ. За органами государственной власти субъектов РФ осталось право осуществлять перевод лесных земель в нелесные для использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом (т. е. внутри одной категории земель лесного фонда) в лесах второй и третьей групп по представлению соответствующего территориального органа федерального органа управления лесным хозяйством. Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. стала уже применять термин "перевод земель лесного фонда в земли иных категорий" вместо термина "изъятие земель лесного фонда", как в предыдущей редакции. Соответственно было изменено и название статьи.

Органам государственной власти субъектов РФ редакцией ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. было сохранено право представления в Правительство РФ согласованного с федеральным органом управления лесным хозяйством по переводу лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом в лесах первой группы.

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. в абз. 1 перечислила основания и требования, критерии и условия перевода лесных земель в нелесные, перевода земель лесного фонда в земли иных категорий:

перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в соответствии с материалами лесоустройства;

перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляются в соответствии с материалами, уточняющими данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" исходит из принципа презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Обязательной государственной экологической экспертизе согласно данному Закону подлежит не исчерпывающий перечень материалов и документации, а любая документация, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта РФ, или иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ. Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежит документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные. Требование по получению государственной экологической экспертизы перед переводом лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и переводом земель лесного фонда в земли иных категорий было закреплено еще Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1200 "О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда". Сегодня действие данного Постановления утратило силу в связи с вступлением в силу с 1 ноября 2004 г. нового Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом". Но требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы для перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, в новом Положении также присутствует. Для перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в рамках ст. 63 ЛК РФ принято отдельное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 579 "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий".