Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 9 )

Подготовка материалов лесоустройства для перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, не должна вызывать затруднений. А вот требования к материалам, уточняющим данные лесоустройства в отношении участков лесного фонда, перевод которых запланирован материалами лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий или их частей, несколько сложноваты для реализации. При этом здесь явно прослеживается цель данных мероприятий - градостроительство. Для лесного фонда эта цель скорее будет означать перевод земель в другую категорию, а не перевод лесных земель в нелесные.

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. ввела также новеллу о том, что перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется в случаях невозможности их дальнейшего использования по целевому назначению в силу утраты лесами их полезных природных свойств, прекращения нужд лесного хозяйства, а также в случае необходимости обеспечения обороны страны, безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики и размещения в установленном порядке объектов здравоохранения, объектов культурного, жилищно-коммунального, социально-бытового назначения и в иных установленных земельным и лесным законодательством РФ случаях.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 63 Лесного кодекса опять была изложена в новой редакции. Данные изменения должны были вступить в силу с 1 января 2005 г.

Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г., в отличие от редакции ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г., исключила право представления в Правительство РФ органу государственной власти субъекта РФ для перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом в лесах первой группы. В соответствии с редакцией ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах первой группы осуществляется Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Редакция ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г., в отличие от редакции ст. 63 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г., исключила право органа государственной власти субъекта РФ осуществлять перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, в лесах второй и третьей групп. Данное полномочие закреплено исключительно за территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. В связи с этим требуется внести изменения в Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2004 г. N 455 "Об утверждении Положения о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом".

При переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также при переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется перевод, возмещают потери лесного хозяйства. Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при указанных переводах устанавливается Правительством РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" Закон N 122-ФЗ не вступил в силу. Тем не менее новая редакция ст. 63 ЛК РФ в Законе N 199-ФЗ совпадает с редакцией Закона N 122-ФЗ за исключением последнего абзаца, перечислявшего, в каких случаях и для каких целей возможен перевод земель лесного фонда в земли иных категорий.

Но и данные изменения не являются последними. Был принят Федеральный закон от 01.01.01 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", который вступил в силу с 5 января 2005 г. Статьей 17 упомянутого Закона вносятся изменения в ст. 63 Лесного кодекса, причем в редакцию Закона N 122-ФЗ, а не N 199-ФЗ.

Из статьи исключили порядок перевода земель лесного фонда в земли иных категорий. Данный вопрос подлежит регулированию Федеральным законом от 01.01.01 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которому также закреплено исключительное право Правительства РФ на перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию. Согласно ст. 11 Закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается:

1) если изменение их целевого назначения предусмотрено лесоустроительной документацией или документами территориального планирования и документацией по планировке территории для строительства и эксплуатации объектов здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, социального назначения, дорог и других линейных объектов;

2) в связи с установлением или изменением черты поселений. Заметим, что в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об экологической экспертизе" проекты городской и поселковой административной черты подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

В иных, помимо предусмотренных, случаях перевод земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется в соответствии с лесоустроительной документацией в связи с:

1) невозможностью их дальнейшего использования по целевому назначению;

2) прекращением нужд лесного хозяйства;

3) необходимостью обеспечения обороны страны и безопасности государства, нужд сельского хозяйства, энергетики, добычей полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых), содержанием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Статья 64. Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом

Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

(часть первая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

На участках лесного фонда, переданных в аренду или на концессию, при строительстве лесопользователем лесовозных дорог, срок действия которых более двух лет, возведении лесопользователем на срок лесопользования строений и сооружений, пунктов хранения древесины перевод лесных земель в нелесные земли осуществляется в порядке, предусмотренном частью первой настоящей статьи.

В решении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, указываются место нахождения участка лесного фонда, его площадь, цель и срок, на который осуществляется перевод, перечень разрешенных к выполнению работ на данном участке, мероприятия по рекультивации этого участка после истечения срока перевода.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 64

Помимо перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, отдельно выделяется порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства.

То, что сегодня должно обеспечивать лесное хозяйство, отражено в ст. 54 Лесного кодекса РФ: сохранение и усиление любых полезных свойств леса; удовлетворение потребностей общества в лесных ресурсах неистощительным образом; осуществление воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, а следовательно, осуществление ухода за лесом, его охраны от болезней, вредителей и др.

"Направления, целевые установки и основные особенности лесного хозяйства, разрабатываемые лесоустройством, определяются в каждом конкретном экономическом районе исходя из характера лесопользования. Это формирует многоцелевую структуру ведения лесного хозяйства. Так, в густонаселенных районах с развитой промышленностью на первое место выходит использование рекреационных свойств лесов; в районах с плодородными почвами и высоким уровнем сельского хозяйства приоритетным является применение почво - и полезащитных свойств лесов; в условиях редкой заселенности населения наиболее ценным видом лесных ресурсов становится древесина. Особа роль лесов в жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" <*>.

<*> , , . Указ. соч. С. 6.

В целом лесное хозяйство определяется как "отрасль хозяйства, связанная с очисткой и охраной лесов, лесоразведением, созданием и поддержанием заповедных зон" <*>.

<*> . Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 943.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" была уточнена компетенция новой структуры федеральных органов по вопросу порядка перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом.

Статья 65. Порядок согласования мест строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов

Места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органом государственной власти субъекта Российской Федерации и соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства с обязательным проведением государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 65

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с последними изменениями) экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, в частности, подлежат проекты схем охраны и использования лесных ресурсов, документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные; иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ.

Обязательной государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня подлежат, в частности, все виды градостроительной документации; проекты строительства в соответствии с указанным Федеральным законом; проекты схем использования лесных ресурсов, иная проектная документация в этой области, в том числе проекты лесоустройства, землепользования, охотоустройства; иные виды документации, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность и реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территории субъекта РФ.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы.

Уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 400). Специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности является также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 401.

Строительство в целом как термин означает следующее: "отрасль материального производства, деятельность которого проявляется в создании новых предприятий, расширении, реконструкции и техническом перевооружении действующих предприятий и других объектов производственной сферы, а также объектов непроизводственной сферы. К строительству относятся: возведение зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения; монтаж оборудования; проектные, изыскательские, буровые и т. п. работы, связанные с возведением определенных объектов; капитальный ремонт зданий и сооружений. К строительству как отрасли материального производства относятся предприятия и организации, осуществляющие строительные, монтажные, буровые, ремонтные, проектные и изыскательские работы" <*>.

<*> . Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 528.

При реализации ст. 65 Лесного кодекса РФ возникает ряд вопросов.

1. В статье не указано, под какой вид лесопользования осуществляется строительство объекта. Означает ли это отсутствие особенностей при строительстве объектов лесопользователями под разные виды лесопользования либо статья направлена на реализацию права строительства только после перевода земель лесного фонда в земли других категорий?

2. Любое строительство влияет на состояние и воспроизводство лесов. Например, существует принцип презумпции экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Тогда существуют ли места строительства объектов, не влияющих на состояние и воспроизводство лесов?

3. Если субъект РФ и соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства должны согласовывать места строительства объектов с обязательным проведением государственной экологической экспертизы, то когда должна быть произведена экспертиза: до того, как материалы будут представлены на согласование в орган государственной власти субъекта РФ и территориальный орган Федерального агентства по лесному хозяйству, или после этих согласований?

4. Что понимать под термином "места строительства объектов" - акт выбора участка лесного фонда под строительство объекта или что-то еще?

5. Приводя термин "строительство", ст. ст. 65, 66, 63, 123 не уточняют, о каком строительстве идет речь - капитальном или некапитальном. Статья 82 ЛК РФ разрешает лесопользователю возводить строения только на срок лесопользования, т. е. временные.

Кроме того, следует заметить следующее. Согласно Рекомендации Международной Организации Труда от 01.01.01 г. N 175 строительство включает в себя строительные работы, а также земляные работы и возведение, конструктивные изменения, реставрационные работы, капитальный и текущий ремонт и снос всех видов зданий или сооружений.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ признаками самовольной постройки являются:

отсутствие отвода земельного участка, в данном случае участка лесного фонда;

созданное строение без получения на это необходимых разрешений;

строение, созданное с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие одного из перечисленных признаков является основанием для признания объекта самовольным строением.

Одним из требуемых законодателем разрешений является положительное заключение государственной экологической экспертизы. Требования по получению положительного заключения государственной экологической экспертизы для использования земельных участков в целях строительства содержатся в ст. ст. 35, 36, 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. ст. 11, 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе". Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных, норм и правил (п. 1 ст. 37 Федерального закона "Об охране окружающей среды"). Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 2 ст. 35 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Статья 66. Порядок проведения в лесном фонде работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования

Проведение в лесном фонде строительных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли иных категорий, осуществляются на основании разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 171-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

В данном разрешении указываются наименование проводимых работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей природной среды.

В случае, если выполнение этих работ связано с рубками, лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выписывает лесорубочный билет.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Способы, которые применяются при осуществлении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.

Комментарий к статье 66

Данная статья устанавливает порядок оформления документов, разрешающих осуществлять в лесном фонде определенные работы. Данные работы, хотя и не связаны с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, не требуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также не требуют перевода лесных земель в нелесные.

Производство данных работ в соответствии с редакцией ст. 66 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. осуществляется на основании разрешения лесхоза федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, т. е. лесхоза Федерального агентства лесного хозяйства. При этом предварительно необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы. Вероятно, что именно в рамках проведения государственной экологической экспертизы возможно однозначно определить, в каком случае строительные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ потребуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также потребуют перевода лесных земель в нелесные, а в каком случае строительные работы, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и выполнение иных работ не потребуют перевода земель лесного фонда в земли других категорий, а также не потребуют перевода лесных земель в нелесные.

"При строительстве объектов капитального характера, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, может возникать необходимость перевода лесных земель в нелесные или изъятие их из лесного фонда, как об этом сказано в предшествующей ст. 63 ЛК РФ. Но для отдельных видов работ в лесном фонде, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, не требуется ни перевода лесных земель в нелесные, ни их изъятия из лесного фонда. Статья 66 дает примерный перечень таких работ: добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и т. п. О каких полезных ископаемых идет речь, ст. 66 не разъясняет. Очевидно, об общераспространенных (песок, щебень и т. п.), т. к. для добычи других видов полезных ископаемых требуется капитальное строительство, которое разрешается в соответствии со ст. 65 ЛК РФ, а не 66. Хотя в ст. 66 и названы строительные работы, эти работы, как следует из содержания данной статьи, относятся не к разряду капитальных, о которых говорится в ст. 65, а к иным видам строительных работ" <*>. Но, в отличие от предыдущей редакции данной статьи 1997 г., редакция ст. 66 Лесного кодекса РФ от 01.01.01 г. прямо указывает на необходимость получения положительного заключения государственной экологической экспертизы для данного вида работ.

<*> Комментарий к Лесному кодексу РФ / Под ред. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

Статья 67. Государственный учет лесного фонда

Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц. Данные государственного учета лесного фонда используются при ведении государственного лесного кадастра.

Перечень показателей государственного учета лесного фонда, а также формы соответствующих документов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Порядок ведения государственного учета лесного фонда определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 67

Без комплексной информации о лесном фонде невозможно осуществлять какое-либо регулирование в целях рационального использования и охраны природного ресурса и объекта; тем более невозможно осуществлять государственное управление и регулирование. Поэтому государство обладает общей функцией по ведению государственного учета целого ряда природных объектов и ресурсов, одним из которых, в частности, является лес. Причем производится учет не только лесного фонда, но и древесины, отпускаемой на корню. Количество подлежащей отпуску древесины при всех видах учета согласно Наставлению по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утв. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России, определяется в плотных кубометрах. При отпуске древесины саксаула, кандыма и черкеза разрешается учет по массе.

"Государственный учет лесного фонда ведется в целях организации рационального пользования лесными ресурсами, воспроизводства лесов, их охраны и защиты, систематического контроля за количественными и качественными его изменениями, обеспечения заинтересованных органов и организаций, в том числе и граждан, сведениями о лесном фонде. Он ведется на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и обследований по единым для всей страны системам учета лесного фонда. Документация государственного учета лесного фонда готовится всеми владельцами лесного фонда (лесхозы, заповедники, национальные природные парки, учебные лесные и опытные лесные хозяйства, колхозы, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, осуществляющие ведение лесного хозяйства). Она состоит из трех отдельных форм, в которых отражается распределение лесного фонда по категориям земель и группам лесов, категориям защитности лесов и лесопользования. Сведения государственного учета лесов по всему лесному фонду обновляются один раз каждые пять лет и проводятся соответствующими органами, в ведении которых находится лес" <*>.

<*> Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д. ю.н., проф. . М.: Издательство "Экзамен", 2003. С. 301.

Порядок ведения государственного учета лесного фонда Российской Федерации регламентируется Приказом Рослесхоза от 01.01.01 г. N 72 "Об утверждении Инструкции о порядке ведения государственного учета лесного фонда". Данная Инструкция была разработана во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда". Документация государственного учета лесного фонда подлежит постоянному хранению, и в состав ее входят формы: распределение площади лесного фонда по категориям земель, группам лесов и категориям защитности лесов первой группы; распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста; общие сведения о лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд.

По состоянию на 1 января 2003 г. Приказом МПР РФ от 01.01.01 г. N 309 утверждены итоги государственного учета лесного фонда Российской Федерации и лесов, не входящих в лесной фонд. Согласно названным итогам по состоянию на 1 января 2003 г. общая площадь лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, в Российской Федерации определена в 1179,0 млн. га с запасом 82,1 млрд. куб. м, в том числе лесной фонд - 1173,0 млн. га с запасом 81,5 млрд. куб. м. Покрытые лесной растительностью земли занимают площадь 776,1 млн. га, или 65,8% от всей учитываемой площади, в том числе в лесном фонде - 771,8 млн. га.

Статья 68. Государственный лесной кадастр

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда.

Данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные земли в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 171-ФЗ)

Ведение государственного лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Перечень показателей государственного лесного кадастра и методика экономической оценки лесов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Порядок ведения государственного лесного кадастра определяется законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 68

Государственный лесной кадастр является не единственным государственным кадастром в области учета природных ресурсов и объектов. Существуют также государственный земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный и другие.

"Кадастр - систематизированный свод сведений, количественно и качественно характеризующих определенный вид природных ресурсов и явлений, в ряде случаев - с их экономической или социально-экологической характеристикой и оценкой изменений под влиянием преобразующей деятельности человека, может включать рекомендации по рациональному использованию ресурсов, мерам их охраны" <*>.

<*> . Недвижимость: Энциклопедический словарь. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2003. С. 119.

Как видно из содержания статьи, составляющими кадастра являются сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. Иными словами, размер, местоположение участков лесного фонда, кадастровая стоимость земель лесного фонда, экологические функции конкретного участка лесного фонда, возраст и качественный породный состав лесных насаждений на участке лесного фонда и многое другое являются составляющими сведениями государственного лесного кадастра конкретного объекта лесных отношений. Сегодня о сформированном государственном лесном кадастре России говорить преждевременно.

В отличие от более прогрессивно развивающегося кадастра земель в рамках Федерального закона от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и ряда подзаконных нормативных актов государственный лесной кадастр во многих субъектах РФ не ведется. Здесь возникает масса проблем, связанных в том числе с реализацией государственной регистрации прав на участки лесного фонда, т. к. в соответствии с законодательством требуется с материалами, представляемыми на регистрацию, представить сведения именно из государственного лесного кадастра (кадастровый номер объекта). На практике представляют чаще выписку (кадастровый план на землю) из государственного земельного кадастра, хотя это совершенно разные вещи.

Статья закрепляет, что методика экономической оценки лесов определяется федеральным органом управления лесным хозяйством. Так, Федеральной службой земельного кадастра России Приказом от 01.01.01 N П/336 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации. Данная Методика содержит: определение кадастровой стоимости земель лесного фонда в пределах территорий субъектов РФ; определение базовой оценочной продуктивности 1 га лесных земель; определение базовых оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; расчет кадастровой стоимости 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости земель лесного фонда РФ в пределах территории лесхозов; определение оценочной продуктивности лесных земель; определение оценочных затрат и цены производства древесины на 1 га лесных земель; определение годового расчетного рентного дохода с 1 га лесных земель; определение кадастровой стоимости участков лесных земель в границах лесхозов; расчет кадастровой стоимости участка лесных земель; расчет значения лесной ренты.

Но оценка лесов - это не только оценка земель лесного фонда, кроме того, данная служба не является федеральным органом управления лесным хозяйством.

Государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда ведутся на основе материалов лесоустройства, инвентаризации и специальных обследований.

Статья 69. Мониторинг лесов

Мониторинг лесов представляет собой систему наблюдений, оценки и прогноза состояния и динамики лесного фонда в целях государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов и повышения их экологических функций. Порядок осуществления мониторинга лесов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 69

Объектом лесного мониторинга является весь лесной фонд России. Лесной мониторинг является составной частью Единой государственной системы экологического мониторинга в Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Пункт 3 ст. 63 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установил, что информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Коллегия Рослесхоза 19 октября 1993 г. приняла Постановление "Лесной мониторинг в России", где подчеркнула, что лесной мониторинг является одной из главных функциональных задач органов управления лесами. Основной целью ведения лесного мониторинга является информационное обеспечение органов управления лесным хозяйством оперативной и точной информацией о состоянии и происходящих изменениях в лесном фонде России для сохранения устойчивого развития лесного сектора экономики как существенной составной части развития общества в целом. Основным структурным звеном осуществления лесного мониторинга являются лесничество и лесхоз.

Целями лесного мониторинга являются:

выполнение обязательств России по участию в европейской системе мониторинга за состоянием лесов на территориях России, входивших в 500-километровую зону вдоль границ бывшего СССР, на основе методики ЕЭК ООН;