Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (стр. 15 )

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил право органов государственной власти субъектов РФ устанавливать порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Данными полномочиями теперь наделяется МПР России.

Из текста статьи исключено также положение о передаче участков лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников в безвозмездное пользование.

При реализации настоящей статьи прежде всего возникнет вопрос о легитимности ранее принятых нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов РФ, устанавливающих порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Поскольку сам Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" не содержит специальной статьи об установлении сроков для отмены ранее принятых нормативных актов, а Закон не имеет обратной силы, встает вопрос о возможности до принятия нового порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства федеральным органом исполнительной власти применять ранее принятые нормативные правовые акты органами государственной власти субъектов РФ в данной сфере деятельности.

Статья 122. Утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Комментарий к статье 122

Пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей является одним из видов лесопользования, предусмотренных ст. 80 Лесного кодекса РФ.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" отменил данную статью. Тем не менее в общем перечне видов лесопользования пользование участками лесного фонда для научно-исследовательских целей осталось.

Статья 123. Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей

На участках лесного фонда, предоставленных для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, лесопользователи проводят мероприятия по благоустройству этих участков при условии сохранения лесов и природных ландшафтов, соблюдения правил пожарной безопасности и санитарных правил в лесах.

(в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 171-ФЗ, от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 01.01.2001 N 199-ФЗ.

Комментарий к статье 123

Пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных целей является одним из видов лесопользования, предусмотренных ст. 80 Лесного кодекса РФ.

Подробного законодательного регулирования федеральными органами данный вид лесопользования не получил. В текст настоящей статьи Лесного кодекса РФ изменения были внесены неоднократно.

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 171-ФЗ ст. 123 "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации" была дополнена положениями о том, что строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений на этих участках допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Кроме того, площадь участка лесного фонда, занятого под строительство объектов недвижимости и не относящихся к объектам недвижимости сооружений, не может превышать 10% общей площади участка лесного фонда, предоставленного для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, что было отменено Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Применение настоящей статьи будет весьма затруднительным. Как правило, участки лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей предоставляются на правах аренды. Аренда соответственно имеет в силу закона свой предельный срок - 99 лет, арендодатель вправе заключать договор на срок, не превышающий 99 лет и не менее 1 года. К правам лесопользователей, независимо от вида прав на участки лесного фонда, относится право возводить на срок лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные с пользованием лесным фондом в установленном порядке.

"По-видимому, это означает, что по истечении срока договора аренды лесопользователь обязан снести возведенные им постройки. Существование подобного правила вполне оправданно. Возведение арендатором построек в процессе лесопользования должно являться не самоцелью, а лишь дополнительным средством, способствующим эффективной реализации прав в отношении участка лесного фонда. В то же время лесопользователь вправе оставить за собой материалы, сохранившиеся после сноса построек.

Учитывая, что право арендатора в отношении возводимых им строений и сооружений изначально имеет срочный характер, оно не может быть охарактеризовано как право собственности. Скорее указанное право представляет собой особое вещное право. Наиболее близким аналогом ему является право суперфициария в римском праве, которое исключало возможность приобретения права собственности на возводимые постройки каким-либо лицом, кроме собственника земельного участка. В то же время для того, чтобы защитить права пользователей в отношении возводимых построек, им предоставлялся интердикт о находящемся над поверхностью. Появление этого средства защиты привело к созданию нового вещного права (superficies - наследственное отчуждаемое право пользования). Безусловно, данный вывод носит дискуссионный характер. В принципе действующий ГК не содержит указания на бессрочный характер права собственности. В этом плане за лесопользователем может быть признано и право собственности на возведенные постройки на весь период действия договора аренды" <*>.

<*> . Договоры на передачу в пользование природных ресурсов: Учебно-практическое пособие. М.: Проспект, 2001. С.

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" исключил право органов государственной власти субъектов РФ утверждать порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Опять возникает вопрос о правомерности применения ранее принятых органами государственной власти субъектов РФ нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок пользования участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей (см. комментарий к ст. 121 настоящего Кодекса).

Еще одним не менее дискуссионным вопросом является правомерность нахождения на участках лесного фонда дачных, садоводческих, огороднических объединений граждан как вид лесопользования для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Статья 124. Порядок пользования участками лесного фонда на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей

На территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов и этнических общностей законодательством Российской Федерации устанавливается порядок пользования участками лесного фонда, обеспечивающий традиционный образ жизни этих народов и этнических общностей.

Комментарий к статье 124

Статья 69 Конституции РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Специальным нормативным актом, регулирующим права коренных малочисленных народов РФ, является Федеральный закон от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (с изм. от 01.01.01 г.). Согласно данному Закону, коренные малочисленные народы РФ - это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тыс. человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Правительство РФ утвердило своим Постановлением от 01.01.01 г. N 255 Единый перечень коренных малочисленных народов РФ (с изм. от 01.01.01 г.). В Перечень вошли, например, такие народы, как: абазины, алеуты, бесермяне, долганы, ижорцы, манси, нанайцы, ненцы и др.

Малочисленные народы в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ;

участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами.

Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 909 была утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. В Концепции обозначено, что Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Преобладающее большинство народов страны на протяжении веков сложились как этнические общности на территории России, и в этом смысле они являются коренными народами, сыгравшими историческую роль в формировании российской государственности. Благодаря объединяющей роли русского народа на территории России сохранились уникальное единство и многообразие, духовная общность и союз различных народов.

Статья 125. Государственные природные заповедники, находящиеся на территории лесного фонда

Участки лесного фонда закрепляются за государственными природными заповедниками, находящимися на территории лесного фонда, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Государственные природные заповедники осуществляют функции государственного управления на закрепленных за ними участках лесного фонда.

Государственные природные заповедники обязаны осуществлять охрану и защиту закрепленных за ними участков лесного фонда и в необходимых случаях обеспечивать воспроизводство лесов.

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях государственных природных заповедников осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Комментарий к статье 125

Статус государственных природных заповедников определяется Федеральным законом от 01.01.01 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Государственные природные заповедники являются категорией особо охраняемых природных территорий федерального значения. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Природоохранное, научно-исследовательское и эколого-просветительское учреждение, создаваемое для управления, охраны, сохранения, изучения такой категории особо охраняемой природной территории, носит аналогичное наименование - государственный природный заповедник. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территориях государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного мира.

Данные о конкретном государственном природном заповеднике должны отражаться в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий. Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий утверждены Приказом Госкомэкологии РФ от 4 июля 1997 г. N 312 (с изм. от 01.01.01 г.). Кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, содержащим информацию обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Данный кадастр должен вестись с соблюдением принципов совместимости и сопоставимости с государственными кадастрами природных ресурсов. Применительно к содержанию комментируемой статьи такая сопоставимость должна быть прежде всего с государственным земельным кадастром (земли лесного фонда) и государственным лесным кадастром.

В соответствии с Правилами ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий в нормативно-правовой основе функционирования особо охраняемой природной территории должна быть указана категория земель, из которых был произведен отвод при организации ООПТ. А географическое положение, границы и площади ООПТ являются неотъемлемыми сведениями государственного кадастра особо охраняемых природных территорий о конкретной ООПТ. В свое время Рослесхоз издал специальный Приказ от 01.01.01 г. N 175 "О ведении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий на землях лесного фонда".

Кроме того, земли особо охраняемых территорий и объектов как категория земель, предусмотренная Земельным кодексом РФ (ст. ст. 7, 94, 95 ЗК РФ), не есть сами категории особо охраняемых природных территорий в рамках понятия Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", поскольку речь идет уже о совокупности нескольких природных компонентов.

В этой связи следует заметить, что четкого обязательного требования законодательства о необходимости перевода земель лесного фонда, на которой объявляется (создается) ООПТ, в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов не предусмотрено. Из текста комментируемой статьи видно, что, несмотря на создание государственного природного заповедника на участках лесного фонда, категория земель лесного фонда не меняется.

Из текста ст. 125 ЛК РФ и ст. 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что участки лесного фонда закрепляются за государственными учреждениями - государственными природными заповедниками в порядке, установленном законодательством РФ. Пункт 6 ст. 95 Земельного кодекса РФ закрепил, что земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Но в соответствии со ст. 22 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования на участки лесного фонда не предусмотрено. Поскольку в соответствии с п. 6 ст. 101 Земельного кодекса РФ порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством, а ст. 3 Земельного кодекса РФ расставляет приоритеты смежных отраслей права, применительно к образованным государственным заповедникам и национальным паркам на землях лесного фонда (участках лесного фонда) п. 6 ст. 95 ЗК РФ не применяется.

Статья 126. Национальные парки, находящиеся на территории лесного фонда

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях национальных парков осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Комментарий к статье 126

Национальные парки являются категорией особо охраняемых природных территорий федерального значения. Национальные парки являются также природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

Статус национальных парков определяется Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". В соответствии с п. 2 ст. 12 данного Закона земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

См. также комментарий к ст. 125 настоящего Кодекса.

Статья 127. Природные парки, находящиеся на территории лесного фонда

Ведение лесного хозяйства, в том числе обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов на территориях природных парков, осуществляют соответствующие лесхозы федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

(часть первая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на территориях природных парков осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Комментарий к статье 127

Природные парки являются категорией особо охраняемых природных территорий. Природные парки являются также природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении Российской Федерации, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Статус природных парков определяется Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

См. также комментарий к ст. 125 настоящего Кодекса.

Статья 128. Лесхозы образовательных учреждений высшего профессионального образования, лесхозы-техникумы и лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Лесхозы образовательных учреждений высшего профессионального образования, лесхозы-техникумы и лесхозы научно-исследовательских учреждений федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства обеспечивают ведение лесного хозяйства, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов на закрепленных за ними участках лесного фонда.

(часть первая в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов на участках лесного фонда, закрепленных за этими лесхозами, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 128

Учреждения, перечисленные в настоящей статье, играли и играют важную роль как в развитии сети учебных заведений специального профиля, так и в деле практического сохранения лесов и ведения на закрепленных за ними участках лесов лесного хозяйства.

"Следует отметить, что эти лесхозы с самого начала были закреплены за названными учебными и научными учреждениями с целью проведения научно-исследовательских, экспериментальных и опытных работ, а также внедрения законченных исследований наряду с другими видами работ, обеспечивающими рациональное использование лесов, их восстановление, охрану и защиту. Управление этими лесхозами в целом регламентировалось требованиями лесного законодательства. Что касается научных, экспериментальных и опытных работ, то они проводились по ежегодно заключаемым договорам между учебными и научными учреждениями, с одной стороны, и их опытными лесхозами - с другой" <*>.

<*> Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. . М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С.

Статья 129. Порядок пользования участками лесного фонда в пограничных зонах

Пользование участками лесного фонда в пограничных зонах осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Особенности пользования участками лесного фонда в пограничных зонах устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 129

Территория является одним из признаков и основным условием существа государства. Целостность государства и неприкосновенность территории суверенного государства защищаются. Одними из основных принципов современного международного права являются принципы территориальной целостности государств и принцип нерушимости государственных границ. Государственная граница обозначает пространственный предел действия государственного суверенитета того или иного государства. При этом различаются сухопутные, воздушные, водные границы государства.

В режиме государственной границы выделяют пограничные полосы и пограничные зоны. Законодательством РФ регламентируется охрана и оборона Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (с изм. от 01.01.01 г.) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Пограничному режиму посвящен отдельный раздел в указанном Законе, включая вопросы хозяйственной, промысловой деятельности в пограничной зоне.

В соответствии с редакцией Закона РФ "О Государственной границе" от 01.01.01 г. пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации.

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Деятельность, связанная с пользованием лесами в пограничной зоне, регулируется специальными нормативными документами. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность в пограничной зоне в соответствии со ст. 18 данного Закона, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений пограничных войск в случаях, если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части пограничной зоны - с уведомлением пограничных органов и пограничных войск.

Статья 130. Особенности использования лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться сельскохозяйственным организациям в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах в соответствии со статьей 36 настоящего Кодекса.

Сельскохозяйственные организации вправе осуществлять на предоставленных им в пользование участках лесного фонда все виды лесопользования. Нормативы объемов лесопользования сельскохозяйственным организациям в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Комментарий к статье 130

В рамках реализации настоящей статьи Правительством РФ 19 декабря 1997 г. было принято Постановление N 1601 "Об утверждении Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций" (с изм. от 01.01.01 г.).

В соответствии с указанным Положением объемы лесопользования для удовлетворения потребностей сельскохозяйственных организаций в древесине и других лесных ресурсах устанавливаются в соответствии с нормативами, утверждаемыми органами государственной власти субъектов РФ. Безвозмездное пользование лесными ресурсами на указанных участках лесного фонда сверх установленных потребностей сельскохозяйственных организаций не допускается. Осуществление лесопользования на участках лесного фонда, передаваемых в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям, допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Сельскохозяйственные организации на переданных им в безвозмездное пользование участках лесного фонда обеспечивают проведение мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и воспроизводству лесов в соответствии с требованиями Лесного кодекса РФ самостоятельно или создают для этих целей специализированные организации по ведению лесного хозяйства.

Глава 18. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И

ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В ЛЕСНОЙ ФОНД

Статья 131. Общие требования к использованию лесов, не входящих в лесной фонд

Использование лесов, не входящих в лесной фонд, определяется их назначением.

Использование лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется в соответствии с требованиями лесоустройства, а в случае, если лесоустройство не проводилось, использование таких лесов осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

При значительной площади лесов, не входящих в лесной фонд, необходимо проведение лесоустройства (парко - и лесоустройства). Минимальную площадь лесов, при которой необходимо проведение лесоустройства (парко - и лесоустройства), а также порядок, методику его проведения и состав лесоустроительной документации определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства. Проведение лесоустройства (парко - и лесоустройства) оплачивается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляют федеральный орган исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Комментарий к статье 131

Федеральным законом от 01.01.01 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления были лишены права согласовывать использование лесов, не входящих в лесной фонд, в случае, если в них не проводилось лесоустройство. Данная функция относится теперь исключительно к территориальному органу федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Специально уполномоченный орган в области охраны окружающей природной среды и органы государственной власти субъектов РФ лишились также права осуществлять государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, не входящих в лесной фонд. Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляется теперь федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования.

В рамках реализации ст. 131 Лесного кодекса РФ Рослесхозом РФ 3 июля 1997 г. был принят Приказ N 90 "Об установлении минимальной площади лесов, не входящих в лесной фонд, при которой необходимо проведение лесоустройства государственными лесоустроительными предприятиями". В соответствии с этим Приказом была установлена следующая минимальная площадь лесов, не входящих в лесной фонд, устраиваемого объекта, при которой необходимо проведение лесоустройства (парко- и лесоустройства) государственными лесоустроительными предприятиями:

на землях обороны - 200 га;

на землях городских поселений (городские леса);

в городских парках - не менее 15 га, парках районной планировки - 10 га, садах среди жилых районов - 3 га.

См. также комментарий к ст. ст. 10, 22,настоящего Кодекса.

Статья 132. Леса, расположенные на землях обороны

Леса, расположенные на землях обороны, предназначены для обеспечения нужд обороны и закрепляются за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Порядок закрепления указанных лесов за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны осуществляет ведение лесного хозяйства, а также обеспечивает рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, расположенных на землях обороны.

Порядок ведения лесного хозяйства, а также порядок использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны, определяются законодательством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом.

Государственный контроль за ведением лесного хозяйства, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях обороны, осуществляется федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

(в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 199-ФЗ)

Государственный контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Комментарий к статье 132

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения составляют самостоятельную категорию земель. Они расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач.

Как видим, земли обороны и безопасности являются одним из подразделов вышеуказанной категории земель. Статья 93 ЗК РФ закрепляет, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, войск Пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами. Своими особенностями обладают нормы законодательства, регламентирующие защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации.

В рамках реализации комментируемой статьи были приняты следующие нормативные акты:

Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 77 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на территориях режимных военных и оборонных объектов";

Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 135 "О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны";