Лесной план Воронежской области (стр. 58 )

На областном уровне необходимо:

- совершенствование арендных отношений;

- реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования;

- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;

- повышение роли рубок ухода за лесом в общем объеме заготовки древесины;

- совершенствование технологии лесосечных работ, разработка технологии рубок современными комплексами машин с сохранением подроста или созданием лесных культур, внедрение ландшафтных методов отвода лесосек;

- организация охраны лесов от лесонарушений и пожаров;

- создание биоиндикационной сети мониторинга за состоянием лесов и организация соответствующей службы;

- лесовосстановление вырубок, не обеспеченных подростом, хозяйственно ценными породами, преимущественно посадкой сеянцев с закрытой корневой системой;

- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;

- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса. Способствование совершенствованию и расширению экологической сети на ландшафтной основе из перечисленных участков леса;

- способствование системе добровольной лесной сертификации.

Участие субъектов лесных отношений в устойчивом управлении лесами возможно лишь при наличии механизмов их интеграции, совместном обслуживании проблем лесоуправления и поиске компромиссных решений.

Устойчивое управление лесным хозяйством подразумевает содержание и использование лесного фонда с сохранением его продуктивности, рекреационной способности, биоразнообразия и потенциала для выполнения в настоящем и будущем экологических, экономических и социальных функций на местном, национальном и мировом уровне.

Лесная сертификация – один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.

Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесозаготовителей, на региональном уровне. Добровольная сертификация – это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.

Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC – сертификация, на принципах Лесного попечительского совета и Панъевропейский стандарт (PEFC).

Лесным попечительским советом (ЛПС) было разработано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.

Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией – аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.

В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровне планирования и практического управления лесами.

Независимо от Панъевропейского процесса, но в соответствии с ним, именно эти критерии приняты советом РEFC в качестве базовых для национальных систем сертификации. Они же послужили основой для стандарта лесоуправления и лесопользования Российского национального совета по лесной сертификации.

В соответствии с улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами, сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.

Включение в планирование международно принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:

- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;

- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесопарков, лесничеств) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.

Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы Планирование-Реализация и Контроль-Оценка в рамках современного законодательства:

- отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны;

- поддержание соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона «О техническом регулировании») – с другой.

В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006. Стандарт системы лесоуправления и лесопользования (PHСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:

- соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;

- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;

- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;

- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохранной ценности;

- соблюдение прав работников, местного населения;

- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), утвержденной приказом Минпромторга России и Минсельхоза России от 01.01.2001 г. № 000/482, а также исходя из целевого назначения лесов Воронежской области, основные цели развития лесного комплекса области включают в себя:

- обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие области;

- обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.

Для достижения поставленных целей Стратегией указана необходимость решения следующих задач (на федеральном и региональном уровнях):

- совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

- совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов как основы нормативной базы лесной политики;

- совершенствование системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

- совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов;

- обеспечение отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям уровня охраны и защиты лесов, гарантированного воспроизводства лесных ресурсов;

- развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду;

- совершенствование и развитие государственного лесного контроля и надзора;

- научно-инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;

- повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья;

- совершенствование структуры и рост объемов лесопромышленного производства;

- увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и рост на этой основе дохода на 1 куб. м заготовленной древесины;

- развитие инфраструктуры в регионах реализации приоритетных инвестиционных проектов и освоения новых лесных массивов;

- снижение энергоемкости производства и развитие производства биотоплива;

- оптимизация экологической нагрузки на окружающую среду.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г., определенными Стратегией, являются:

- развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины;

- организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Перечисленные выше направления развития лесного комплекса актуальны и для защитных лесов Воронежской области.

В результате лесных пожаров сформировалась огромная сырьевая база древесины, исчисляемая 4 миллионами куб. метров, что превышает средний ежегодный объем заготовки древесины более чем в 10 раз.

При этом разработку горельников необходимо осуществить в максимально короткие сроки, так как с течением времени древесина резко теряет товарную ценность и, пораженная грибковыми заболеваниями и стволовыми вредителями, будет непригодна для переработки по существующим технологиям. Разрабатывать их нужно быстро не только из соображений потери товарной ценности древесины, что немаловажно с экономической точки зрения, но и с точки зрения пожарной безопасности и экологических последствий, грозящих в случае их несвоевременной расчистки.

Для привлечения лесозаготовителей из других регионов, инвесторов и соинвесторов следует рассматривать малопродуктивную древесину нерентабельных горельников как прибыльное сырье, необходимое для производства древесной щепы, которая является исходным материалом для дальнейшего производственного процесса по изготовлению стеновых блоков из арболита и брикетированного твердого топлива.

В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций внесены изменения в Закон Воронежской области от 01.01.2001 г. №67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» в части признания особо значимыми инвестиционных проектов по заготовке древесины при проведении рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, а также при заготовке низкосортной и мелкотоварной древесины с организацией лесопререрабатывающей инфраструктуры, суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 50 млн. руб.

Освоение всей площади горельников займёт около 3 лет. Но это не значит, что запущенное производство останется без сырья. Исключительно по причине нерентабельности ежегодное освоение расчётной лесосеки в Воронежской области не превышает 50%. Предлагаемые к созданию производственные мощности по переработке низкосортной и мелкотоварной древесины позволят максимально использовать этот экономический ресурс, который из-за отсутствия в регионе необходимых технологий остаётся практически не востребованным в полной мере.

Достижение основных целей развития лесного хозяйства, связанных с обеспечением устойчивого управления лесами, сохранением и повышением их ресурсо-экологического потенциала, повышением вклада лесов в социально-экономическое развитие страны, обеспечением экологической безопасности и стабильным удовлетворением общественных потребностей в ресурсах и услугах леса, должно базироваться на следующих принципах:

- соответствия государственной лесной политики и стратегии развития лесного комплекса международным принципам и обязательствам Российской Федерации в области лесных отношений;

- сохранения государственной (федеральной) собственности на леса и земли лесного фонда в качестве доминирующей формы собственности;

- освоения лесов с учетом их целевого назначения;

- разграничения полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области лесных отношений;

- разграничения зон ответственности органов государственной власти Российской Федерации и лесного бизнеса при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов;

- сбалансированности использования и воспроизводства лесных ресурсов;

- обеспечения неубыточности лесного хозяйства на основе платности использования лесов и формирования рыночных механизмов в лесном комплексе;

- адаптации ведения лесного хозяйства к изменениям окружающей среды;

- интеграции лесного хозяйства и лесной промышленности в единый лесной комплекс страны;

- сохранения ресурсо-экологического потенциала лесов, их биологического разнообразия, роли лесов в стабилизации глобального и регионального состояния окружающей природной среды.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- формирование государственной лесной политики, отвечающей интересам государства, бизнеса и общества;

- совершенствование лесного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- совершенствование организационной и функциональной структуры государственного управления лесами;

- создание системы лесного планирования на федеральном, региональном и местном уровнях;

- совершенствование информационного обеспечения планирования и управления лесами, методов инвентаризации и мониторинга лесов;

- обеспечение интенсификации и эффективного использования лесов на инновационной основе;

- обеспечение ведения лесного хозяйства на условиях, отвечающих современным экологическим и социально-экономическим требованиям охраны, защиты лесов и воспроизводства лесов;

- развитие рыночных экономических механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- развитие материально-технической базы лесного хозяйства;

- организация научно-инновационного развития и кадрового обеспечения лесного хозяйства, международного сотрудничества;

- развитие государственного лесного контроля и надзора.

Первоочередными задачами для лесного хозяйства Воронежской области являются:

- ликвидация последствий, связанных с лесными пожарами 2010 года;

- организация и создание специализированного учреждения по охране лесов от пожаров с сетью новых ПХС-3типа;

- приобретение специализированной противопожарной техники и оборудования;

- сбалансированность темпов использования и воспроизводства лесных ресурсов (максимальное использование естественной восстановительной способности лесов и увеличение объемов мероприятий по содействию естественному возобновлению);

- создание ЛССЦ;

- обеспечение ведения государственного лесного реестра.

2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью

площади

В основе разделения площади лесного фонда на категории земель лежит их современное состояние и хозяйственное использование. При этом удельный вес площади лесонасаждений в составе лесной территории и их породный состав характеризуют уровень использования и качество земель лесного фонда (диаграмма 1).

Покрытые лесом земли в Воронежской области составляют 85,5% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры – 31,2%, несомкнувшиеся лесные культуры – 1,9%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные: гарями, вырубками последних лет, прогалинами и пустырями – 2,2%.

В абсолютных единицах вырубки и гари занимают 5198,0 га, пустыри и прогалины –3770,7 га. Общий фонд лесовосстановления составляет 8968,7 га (диаграмма 2).

Лесовосстановление должно осуществляться естественным, искусственным и комбинированным методом, общие объемы которых отражены в таблице 2.1.1.1.

Таблица 2.1.1.1.

Планируемые объемы лесовосстановления

на ревизионный период ( г. г.)

Показатели	Не покрытые лесной растительностью земли	Лесосеки предстоящего ревизионного периода	Реконструкция малоценных лесных насаждений и низкополнотных лесных культур	Всего
гари и погибшие насаждения	вырубки	прогалины и пустыри	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8
Земли, нуждающиеся в лесовосстановлении – всего	2692,9	2505,1	3770,7	8968,7	19555,3	1250,9	29774,9
в том числе по породам:
- хвойные	2070,1	1129,1	1032,5	4231,7	683,3	916,6	5831,6
- твердолиств.	26,7	929,7	1913,6	2870,0	11612,9	242,6	14725,5
- мягколиств.	596,1	446,3	824,6	1867,0	7259,1	91,7	9217,8
1.Искусствен. лесовосстановление (создание лесных культур – всего)	2106,5	1592,8	1149,5	4848,8	7105,3	435,9	12390,0
в том числе по породам:
- хвойные	2040,7	1081,6	469,0	3591,3	572,6	228,1	4392,0
- твердолиств.	20,2	465,8	375,2	861,2	6286,6	162,6	7310,4
- мягколиств.	45,6	45,4	305,3	396,3	246,1	45,2	687,6
2.Комбинированное лесовосстановление (создание частичных л/к) – всего	0,6		1,3	1,9	3936,5	815,0	4753,4
в том числе по породам:
- хвойные	0,6		1,3	1,9	15,0	688,5	705,4
- твердолиств.					2235,1	80,0	2315,1
- мягколиств.					1686,4	46,5	1732,9
3. Естественное лесовосстановление – всего	585,1	907,8	2316,7	3809,6	8513,5		12323,1
в том числе по породам:
хвойные	28,1	46,0	488,3	562,4	95,7		658,1
твердолиств.	6,5	463,2	1334,0	1803,7	3091,2		4894,9
мягколиств.	550,5	398,6	494,4	1443,5	5326,6		6770,1
3.1.Содействие естественному возобновлению – всего		11,3	9,1	20,4	176,8		197,2
в том числе по породам:
- хвойные		4,3	8,2	12,5	1,0		13,5
- твердолиств.		5,0		5,0	170,2		175,2
- мягколиств.		2,0	0,9	2,9	5,6		8,5
3.2. Естественное заращивание – всего	585,1	896,5	2307,6	3789,2	8336,7		12125,9
в том числе по породам:
- хвойные	28,1	41,7	480,1	549,9	94,7		644,6
- твердолиств.	6,5	458,2	1334,0	1798,1	2921,0		4719,7
- мягколиств.	550,0	396,6	493,5	1440,6	5321,0		6761,6
4. Без хозвоздействия – всего	0,7	4,5	303,2	308,4			308,4
в том числе по породам:
- хвойные	0,7	1,5	73,9	76,1			76,1
- твердолиств.		0,7	204,4	205,1			205,1
- мягколиств.		2,3	24,9	27,2			27,2

Примечание: Лесовосстановительные мероприятия не предусматриваются (оставлено без хозвоздействия) на мелких лесных участках (< 1,0 га), неудобных для механизации лесокультурных работ и не обеспеченных естественным возобновлением.