Лесной план Воронежской области (стр. 71 )

- изменен режим использования противоэрозионных лесов (новая редакция Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.01.2001 г. № 000);

- изменен разрешенный срок аренды для видов использования лесов, предусмотренных ст.Лесного кодекса РФ (Федеральный закон от 01.01.2001 г. ;

- введено дополнительное право пользования лесными участками для ведения сельского хозяйства для собственных нужд граждан - безвозмездное (срочное) пользование (Федеральный закон от 01.01.2001 г. №32-ФЗ, новая редакция Правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденная Приказом Минсельхоза России от 01.01.2001 г. № 000).

2.4. Основные направления деятельности и перечень

мероприятий по осуществлению эффективного

использования лесов

2.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного,

деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного

производства, использующего древесину

Ежегодная потребность Воронежской области в древесине составляет около 1500 тыс. м3.

По расчетам филиала » «Воронежлеспроект» расчетный допускаемый ежегодный объем древесины, обеспечивающий многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное использование лесов исходя из установленных возрастов рубок, сохранения биологического разнообразия, водоохранных, защитных и иных полезных свойств леса, составляет 777,5 тыс. м3 ликвидной и 254,8 тыс. м3 деловой древесины.

Ежегодный объем изъятия древесины составляет 78,5% прироста, тем самым обеспечивается расширенное воспроизводство лесных ресурсов. Для устойчивого управления лесами необходимо обеспечение эффективного использования лесного ресурса и его восстановления.

К сожалению, доля деловой древесины составляет всего 32,8%. В этой ситуации освоение расчетного объема заготовки зависит от возможности глубокой переработки древесины, что, в свою очередь, требует значительных финансовых средств.

Учитывая, что большинство договоров аренды для заготовки древесины заканчивается в 2011 году, предлагается объявить конкурс на разработку приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с целевым назначением – «заготовка древесины».

Расчетные объемы для таких проектов определяют следующие условия:

- инвестиции не менее 300 млн. рублей;

- проект осваивает не более 30% общего ежегодного объема заготовки древесины;

- состав лесных участков определяется исходя из приоритетного вида пользования лесов – «заготовка древесины» - по зонированию территорий лесного фонда.

Предварительные расчеты и территориальное расположение лесных участков позволяют говорить о трех группах таких проектов. Первая группа – в Песковском, Теллермановском, Савальском лесничествах (58,4 тыс. га). Вторая группа – в Калачеевском, Бутурлиновском, Воронцовском лесничествах (60,1 тыс. га). Третья группа – в Бобровском, Аннинском, Острогожском лесничествах (54,1 тыс. га).

Таким образом, планируется внедрение инвестиционных проектов на площади 172,6 тыс. га, или 41,5% общей площади лесного фонда области.

Лесные участки, находящиеся в аренде, постоянном (бессрочном) пользовании, не востребованные для целей заготовки, или, в соответствии с зонированием территории, относящиеся к другим видам приоритетного использования лесов (рекреация и др.), будут использоваться соответствующим образом, согласно лесному законодательству..

При этом, наличие инвестиционных центров позволит освоить глубокую переработку древесины и в этой группе на договорной основе.

Реализация инвестиционного варианта развития лесного комплекса преследует следующие стратегические цели.

1. Использование возможного ежегодного объема заготовки древесины по породам и возрастным группам, включая перестойные насаждения.

Формирование «нормального» леса по породному и возрастному составу, наилучшим образом выполняющего целевое назначение защитных лесов.

2. Обеспечение глубокой переработки всех лесосырьевых ресурсов и увеличение объема производства лесной отрасли в 2-3 раза.

2.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

Возможный ежегодный объем изъятия древесины, определенный лесным планом Воронежской области, с учетом последствий лесных пожаров лета 2010 года составляет 1239,8 тыс. кбм. В настоящее время в лесном фонде области ежегодно заготавливается в среднем около 330 тыс. кбм ликвидной древесины. Анализ представлен в таблице 2.4.2.1.

Таблица 2.4.2.1

Сравнение показателей прироста допустимого объёма изъятия древесины и объема рубок в лесных насаждениях по годам

Наименование показателя	Ед. изм	2005г	2006г	2007г	2008г	2009г
Общий средний прирост древесины на землях лесного фонда, тыс. кбм	тыс. кбм	990	990	990	990	990
Общий средний прирост на 1 га покрытых лесной раститель-ностью земель лесного фонда,	кбм/га	2,8	2,8	2,8	2,8	2,8
Допустимый объем изъятия древесины	тыс. кбм	484,7	484,7	484,7	547,7	547,7
Допустимый объем изъятия древесины с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	кбм/га	1,4	1,4	1,4	1,5	1,5
Объем рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	тыс. кбм	313,7	324,0	395,2	299,1	305,6
Объем рубок лесных насаждений с 1га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	кбм/га	0,91	0,94	1,1	0,84	0,85

Заготовка древесины осуществляется в порядке проведения выборочных рубок в спелых и перестойных насаждениях, рубок ухода за лесом, санитарно-оздоровительных мероприятий и прочих рубок. (таблица 2.4.2.2)

Таблица 2.4.2.2

Объем заготовки древесины по видам рубок

	Наименование рубок	Ежегодный допустимый объем изъятия древесины (тыс. кбм)	Факт 2008г (тыс. кбм)	Факт 2009г (тыс. кбм)
1	Выборочные рубки в спелых и перестойных насаждениях	235,7	-	99,2
2	Рубки ухода	121,8	116,9	30,7
3	Санитарные рубки	170,6	169,1	164,8
4	Прочие рубки	19,6	13,1	10,9
	Итого	547,7	299,1	305,6

В соответствии с лесным законодательством заготовка древесины в лесном фонде области проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями как с предоставлением, так и без предоставления им лесных участков, гражданами – без предоставления лесных участков, на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Информация о видах заготовки древесины в 2008 и 2009 году приводится в таблице 2.4.2.3.

Таблица 2.4.2.3

Виды заготовки древесины

	Основание для осуществление заготовки древесины	2008г (тыс. кбм)	2009г (тыс. кбм)
1	по договорам аренды	156,0	155,3
2.	по договорам на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с элементами договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины	89,5	109,5
3.	по договорам купли продажи гражданами для собственных нужд	0,4	2,1
4.	по договорам купли продажи в исключительных случаях заготовки древесины	32,4	-
5.	проведение рубок лесных насаждений по лесным декларациям, по видам использования лесов, не связанным с заготовкой древесины	20,8	38,7
	Итого:	299,1	305,6

.

Как уже отмечалось, потребность области в древесине составляет 1500 тыс. м3, в то время как на территории области заготавливается третья часть возможного объема заготовки древесины.

Основными причинами низкого спроса на древесину, имеющуюся в области, являются:

- ее низкая товарность;

- насыщенность рынка древесиной хвойных пород из других регионов России;
- газификация сельских населенных пунктов.

Проблема низкого спроса на древесину заключается в качественном составе заготовляемой древесины (деловая древесина составляет 32,8%) и возможности глубокой переработки низкосортной и дровяной древесины.

Леса Воронежской области относятся к категории защитных. В результате проведения санитарно-оздоровительных мероприятий (ежегодный размер пользования 709 тыс. кбм, или 57% от общего возможного ежегодного объема заготовки древесины) происходит накопление тонкомерной и низкотоварной древесины. С целью обеспечения экологической обстановки в области назрел вопрос утилизации и переработки древесины, поврежденной древесины, сухостоев и горельников. Это уже не деловая древесина, ее использование ограничено. Но применение ей найти можно и даже нужно.

Одно из важных направлений использования такой древесины − в качестве биотоплива.

Применительно к Воронежской области использование древесины в качестве энергоносителей наиболее рентабельно для коммунальных хозяйств небольших поселков и сел, удаленных от магистральных газопроводов, где теплоэнергетическое снабжение обеспечивается в основном за счет привозного угля и мазута. И что тоже немаловажно, это позволило бы решить ряд экологических проблем. Например, снизить токсичные выбросы в атмосферу по сравнению с углем в 2−2,5 раза по диоксиду азота и раз в 10 по выбросам мелкодисперсных частиц. Возможно также решить проблему утилизации древесных отходов и ликвидации многочисленных свалок, а заодно и добиться улучшения состояния лесных насаждений, поскольку перестойные и низкотоварные деревья и отходы, образующиеся при заготовке древесины, захламляют наши леса.

Исходя из изложенного, увеличение спроса на древесину как сырье возможно при условии привлечения инвестиций в лесную отрасль для переработки низкосортной и дровяной древесины. Предложения по инвестиционным проектам в области освоения лесов изложены в разделе 2.4.1.

2.4.3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение

контроля за соблюдением лесного законодательства

2.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов

Обеспечение точности учета лесных ресурсов на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (ст. 67-70 Лесного кодекса). Порядок проведения лесоустройства определяется «Правилами проведения лесоустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

С целью повышения точности учета лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристик предварительно планируется завершение территориального землеустройства (межевание) лесных участков на землях лесного фонда в порядке, предусмотренном федеральными законами от 01.01.2001 г. «О государственном кадастре недвижимости» и от 01.01.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве».

При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах и площади лесных участков.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляются в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с утвержденной «Инструкцией по устройству лесов в Российской Федерации».

На стадии подготовки лесных учасков к вырубке точность отвода древесины достигается сплошным перечетом деревьев на лесосеках.

2.4.3.2. Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации является обеспечение соблюдения требований лесного законодательства. Главными документами в обеспечении надзора за соблюдением требований лесного законодательства на территории Воронежской области являются:

-  Лесной кодекс Российской Федерации;

-  Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

-  постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»;

-  постановление Администрации Воронежской области от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении перечня должностных лиц»;

-  постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах».

Методическое руководство по вопросам обеспечения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз).

Управление лесами осуществляется управлением лесного хозяйства Воронежской области и представлено на схеме № 1, а контроль за соблюдением лесного законодательства осуществляет Департамент лесного хозяйства Центрального федерального округа (представлено на схеме № 2).

Схема № 1

Структура управления лесного хозяйства Воронежской области, осуществляющая федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации

 

Схема № 2

Структура управления и обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства

 

Для обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, осуществления функций федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, на территории области постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 г. № 22 создано подведомственное управлению лесного хозяйства областное государственное учреждение «Лесная охрана», в состав которого входят 23 лесничества и 76 участковых лесничеств (численность единиц).

В области федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации осуществляют следующие должностные лица:

В управлении лесного хозяйства:

-  руководитель управления - главный государственный лесной инспектор по Воронежской области;

-  заместитель руководителя - заместитель главного государственного лесного инспектора по Воронежской области;