Лесной план Воронежской области (стр. 87 )

Таблица 3.1.2.5

Структура источников покрытия расходов

Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	ИТОГО годы
ВСЕГО ЗАТРАТ:	0	6	9	34
	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе за счёт субвенций из федерального бюджета	1	6	8	10
%	41,5	45,2	43,7	46,9
средств бюджета субъекта Российской Федерации	5	9	9	15
%	43,2	34,6	33,3	32,3
средств лиц, использующих леса	56966,4	68415,1	80863,2	9
%	15,3	20,2	23,0	20,8

Из таблицы видно, что доля средств федерального бюджета в общей сумме расходов составляет 46,9 %. Доля средств бюджета области в среднем за планируемый период будет равна 32,3 %. Происходит увеличение объёмов работ по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых за счёт средств лиц, использующих леса, доля которых составляет 20,8 %.

Источники покрытия расходов на обеспечение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов и на реализацию мероприятий лесного плана за 10 лет отражены в диаграммах 3.3.-3.4.

 

Диаграмма 3.3.-. Источники покрытия расходов на обеспечение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на годы (в %)

Из диаграммы видно, что доля расходов на ведение лесного хозяйства приходится почти в равной степени на федеральный бюджет и бюджет субъекта и лиц, использующих леса, вместе взятых.

Диаграмма. 3.4. Источники покрытия расходов на реализацию мероприятий лесного плана Воронежской области на 2годы, тыс. рублей.

На реализацию мероприятий лесного плана Воронежской области на годы 46,9 % расходов приходится на федеральный бюджет, 32,3%- на бюджет субъекта Российской Федерации и 20,8 % - на бюджеты лиц, использующие леса.

3.1.3 Показатель доходности использования лесов

Таблица 3.1.3.1

Данные о сбалансированности доходов и расходов на ведение лесного

хозяйства.

Показатели	2011 г.	2012 г.	2013г.	2020 г.	Итого за период гг
1. Расходы на обеспечение деятельности и осуществление мероприятий по ведению лесного хозяйства - всего	0	6	9	20	34
в том числе за счет: средств субвенций	1	60	8	80	100
средств бюджета субъекта РФ	5	90	9	60	15
Иные источники (средства арендаторов и лиц, использующих леса на праве постоянного (бессрочного пользования)	56966,4	68415,10	80863,2	83005,50	90
Показатели	2011 г	2012 г	2013г	2020 г	Итого за период гг
из них: расходы на реализацию мероприятий - всего	9	8	1	9	14
в том числе по источникам поступления средств: средства субвенций	74416,5	72923,0	74013,2	83548,7	6
средства субъекта РФ	32030,0	32271,7	32506,7	6059,7	9
иные источники	56966,4	68415,1	80863,2	83005,5	9
2. Доходы от использования лесов, поступающие в бюджетную систему Российской Федерации, всего	39049,90	41707,0	79379,9	9	130
в том числе: в федеральный бюджет	35017,50	37489,3	69613,7	3	190
в бюджет субъекта РФ	4032,40	4217,7	9766,2	16704,6	40
3. Процент выделенных средств субвенций федерального бюджета от доходов федерального бюджета за использование лесов, %	212,5	194,5	106,3	43,1	68,2
4. Процент, выделенных средств субъектом РФ от доходов субъекта РФ за использование лесов, %	794,3	765,1	332,8	36,3	111,5
5. Показатель доходности лесного хозяйства субъекта РФ (отношение общего значения доходов к общему значению расходов на реализацию мероприятий ), %	23,9	24,0	42,4	121,8	75,6

Показатель доходности по прогнозным расчетам имеет положительную динамику, к концу планируемого периода увеличится в пять раза. Показатель доходности лесного хозяйства Воронежской области достигнет к 2020г. значения 121,8%. Более высокие темпы роста доходов сдерживаются по следующим причинам:

1.Низкосортная и мелкотоварная древесина, получаемая в порядке мер ухода за лесом, не привлекает арендаторов на долгосрочную аренду.

2.Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов в основном обеспечивается на основе размещения государственного заказа с одновременной куплей-продажей насаждений для заготовки древесины по минимальным ставкам – платы за единицу объема древесины.

3.Объемы заготавливаемой древесины не позволяют области участвовать в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

4.Ограничения по использованию защитных лесов.

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

Система показателей для мониторинга и оценки государственного управления в области лесных отношений определена нормативным документом «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами в Российской Федерации». Критерии направления практической деятельности в сфере управления лесами, которые обеспечивают достижение поставленной цели.

Критерии:

·  Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов;

·  Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов;

·  Сохранение и поддержание защитных функций леса;

·  Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл;

·  Поддержание социально-экономических функций лесов;

·  Инструменты лесной политики для сохранения устойчивого управления лесов.

Лесное планирование направлено на реализацию стратегических целей по каждому критерию, что обеспечит долговременное пользование лесными ресурсами, функциями и свойствами лесов, имеющими экономическую, социальную, экологическую, культурную или иную ценность для населения области и государства.

Индикаторы – это количественные и качественные характеристики, описания, позволяющие оценивать, анализировать и прогнозировать процесс действий по соответствующему критерию. Достижение стратегических целей должно базироваться на объединении усилий органов государственного управления лесами, ведомств, организаций, научных сообществ, деятельность которых связана с лесами и лесными ресурсами, участии основных групп населения в процессе выработки и принятий решений по управлению лесами.

Российская Федерация, в соответствии с Лесным кодексом РФ, передает осуществление следующих полномочий в области лесных отношений органам государственной власти Воронежской области:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации;

6) осуществление на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора, государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного кодекса РФ, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса РФ;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, и перечня должностных лиц, осуществляющих государственный пожарный надзор в лесах.

Выполнение этих полномочий возложено на управление лесного хозяйства Воронежской области. Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 23).

Бюджетное планирование в области охраны, защиты, использования и воспроизводства лесов направлено на обеспечение выполнения стратегических и тактических целей и задач, которые определены целевыми показателями и индикаторами. Индикаторы характеризуют количественное значение показателя по реализации конкретной задачи и достижение определенного результата.

Стратегией развития Воронежской области до 2020 года (Закон Воронежской области от 01.01.2001 г. «О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу») определены показатели и индикаторы достижения целей и задач в области лесных отношений:

1) Задачей, стоящей перед управлением лесного хозяйства Воронежской области, является увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью.

Индикаторами реализации цели является:

●  объем рубок лесных насаждений с 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда (м3/га);

●  общий средний прирост на 1 га покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

2)Задачами, стоящими перед управлением лесного хозяйства Воронежской области, являются: предоставление лесных участков в долгосрочное пользование (аренду), создание благоприятных условий для реализации приоритетных инвестиционных проектов.

Индикаторами реализации цели является:

●  соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации (%);

●  объем платежей в бюджетную систему РФ от использования лесов в расчете на 1 га земель лесного фонда, (рублей/га).

3) Задачей управления лесного хозяйства Воронежской области является проведение комплекса противопожарных мероприятий по охране лесов от пожаров.

Индикаторами реализации цели является оперативность тушения лесных пожаров:

·  средняя площадь одного пожара к средней площади одного пожара за последние 5 лет (не включая отчетный год).

4) Осуществление государственного лесного контроля и надзора на территории Воронежской области.

Индикаторами реализации цели являются:

·  выявляемость нарушений лесного законодательства;

·  возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства.

Задача управления лесного хозяйства Воронежской области обеспечить контроль исполнения выданных разрешительных документов и недопущение нелегальных рубок, разграничение полномочий на управленческие и хозяйственные функции.

Целевые прогнозные показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов по Воронежской области представлены в приложении 23.

[1] «Реки Воронежской области» Воронеж, Издательство Воронежского университета, 1984г.,

[2] Временные и пространственные аспекты сукцессий в нагорных дубравах Центральной лесостепи : Дис. ... канд. биол. наук : 03.00.16 / . – Воронеж, 2009. – 224

[3] Особенности структурно-функциональной организации дубрав Центральной лесостепи и их влияние на прилегающие агроэкосистемы : Автореф. Дис. … канд. с.-х. наук : 03.00.16 / . – Воронеж, 2009

[4] Юнаш возобновление дуба в островных дубравах Центральной лесостепи: автореф. Канд. с/х. н. Воронеж:ВЛТИ,1953.-23с.

[5] отношение средств, затраченных на противопожарные мероприятия, к средствам, затраченным на тушение лесных пожаров