Лесной план Воронежской области (стр. 72 )

-  начальники отдела организации использования лесов, отдела ведения государственного лесного реестра и государственной экспертизы, отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны лесов, отдела организации воспроизводства и защиты лесов – старшие государственные лесные инспекторы по Воронежской области;

-  заместители начальников отдела организации использования лесов и отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны лесов – помощники старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области;

-  ведущие консультанты отдела ведения государственного лесного реестра и государственной экспертизы, отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны лесов, отдела организации воспроизводства и защиты лесов – государственные лесные инспекторы по Воронежской области;

-  консультанты отдела организации использования лесов, отдела ведения государственного лесного реестра и государственной экспертизы, отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны лесов, отдела организации воспроизводства и защиты лесов – государственные лесные инспекторы по Воронежской области;

-  ведущие специалисты II разряда отдела организации использования лесов, отдел ведения государственного лесного реестра и государственной экспертизы, отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны лесов, отдела организации воспроизводства и защиты лесов – государственные лесные инспекторы по Воронежской области.

В ОГУ «Лесной контроль и надзор»:

-  руководитель ОГУ «Лесной контроль и надзор» - старший государственный лесной инспектор по Воронежской области;

-  заместитель руководителя ОГУ «Лесной контроль и надзор» - помощник старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области;

-  инженер ОГУ «Лесной контроль и надзор», государственные лесные инспекторы ОГУ «Лесной контроль и надзор» - государственные лесные инспектора по Воронежской области.

В лесничествах (филиалы ОГУ «Лесная охрана»):

-  лесничий - руководитель филиала ОГУ «Лесная охрана» - старший государственный лесной инспектор по Воронежской области;

-  заместители руководителей филиалов ОГУ «Лесная охрана» - заместители старшего государственного лесного инспектора по Воронежской области;

-  участковый лесничий - государственные лесные инспекторы по Воронежской области;

Проведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, осуществляется в форме проверок, рейдов и патрулирований, в соответствии Федеральным законом от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах», постановлением Правительства российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Общий порядок осуществления проверок приведен на схеме 3:

Схема 3

Общий порядок осуществления проверок

планирования мероприятий по надзору: Принятие решения о проведении выездной проверки (плановой или внеплановой) Управлением лесного хозяйства Воронежской области ежегодно разрабатывает план прове-дения проверок. В срок до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. В срок до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы, осуще-ствляющий государственный лесной контроль и надзор направляют ежегодные планы про-ведения плановых проверок (с учетом предложений и замечаний органов прокуратуры) в органы прокуратуры. Утвержденный руководителем ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля на официальном портале Правитель-ства Воронежской области либо иным доступным способом в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверки. " width="675" height="299"/>

плановой проверки или проверки исполнения ранее выданных предписаний согласование с органом прокуратуры не требуется). Заявление направляется в орган прокуратуры в день подписания распоряжения на проведение проверки. проверки. В случае если основанием внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является причинение вреда здоровью граждан, живот-ным, растениям (самовольная рубка), окружающей среде, (повреждение напочвенного по-крова, захламление территории и т.д.), возникновение чрезвычайных ситуаций в момент со-вершения нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер специалисты ор-гана государственного контроля вправе приступить к проведению проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры в течение 24 (двадцати четырех) часов. " width="675" height="257"/>

органов местного самоуправления, из средств массовой информации. 3) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 4) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), из-данный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Срок проведения проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятидесяти часов для малого предприятия и пятна-дцати часов для микропредприятия в год. В исключительных случаях, срок проведения выездной плановой проверки может быть про-длен руководителем управления, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении ма-лых предприятий, микро предприятий не более чем на пятнадцать часов. " width="688" height="475"/>

правовых актов должностные лица органа государственного контроля составляют протокол об административном правонарушении и выдают обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений, а так же контролируют исполнение выданных предписаний. Дело об административном право-нарушении рассматривается руководителем и/или заместителем руководителя управления в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела. " width="688" height="218"/>

Проведение федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утвержденными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предприятиями ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охраны), федеральному государственному пожарному надзору в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, проводятся с соблюдением требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся контрольно-надзорные мероприятия обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие надзору, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

Государственные лесные инспекторы несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации.

Организация межведомственного взаимодействия

в области противодействия незаконному обороту древесины

Лесистость территории области составляет 8,1%, однако корневой запас древесины оценивается в 71 млн. куб. м, в том числе хвойных пород около 26 млн. куб. м. В большинстве лесничеств Воронежской области преобладают ценные твердолиственные породы, на долю которых приходится до 52% лесопокрытой площади. На долю мягколиственных – 17%, хвойных – 29%.

За 2009 год выявлено 163 факта незаконной заготовки древесины общим объемом 1601 м3, в том числе неустановленными лицами 52 случая, общим объемом 1303 м3. Ущерб причиненный лесному фонду составил 60989 тыс. рублей, в том числе от рубки неустановленными лицами 49127 тыс. рублей. По 84 фактам нарушений лесного законодательства материалы направлены в следственные органы для установления лиц, виновных в правонарушениях, и привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе по фактам незаконной заготовки древесины - 74.

За период 2010 года выявлено 106 фактов незаконной заготовки древесины общим объемом 1276 м3, в том числе неустановленными лицами 52 случая, общим объемом 1111 м3. Ущерб, причиненный лесному фонду, составил 40169 тыс. руб., в том числе от рубки неустановленными лицами 39394 тыс. руб. По 78 фактам нарушений лесного законодательства материалы направлены в следственные органы для установления лиц, виновных в правонарушениях и привлечения их к ответственности в соответствии с действующим законодательством, в том числе по фактам незаконной заготовки древесины - 70.

В целях активизации работы по предотвращению и недопущению незаконных рубок лесных насаждений губернатором Воронежской области создан Совет при губернаторе Воронежской области по вопросам лесных отношений (указы губернатора Воронежской области от 01.01.2001 г. и -у). Одной из основных задач Совета является обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Воронежской области, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере лесных отношений.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 01.01.2001 г. № 42 «О создании областного государственного учреждения «Лесной контроль и надзор» создано ОГУ «Лесной контроль и надзор», основной целью которого в соответствии с уставом, утвержденным приказами управления лесного хозяйства Воронежской области и департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, является обеспечение соблюдения лесного законодательства и осуществление в установленном законом порядке лесного контроля и надзора на землях лесного фонда в границах Воронежской области.

В целях недопущения и пресечения фактов нарушения лесного законодательства, в том числе и незаконных рубок утвержден План проведения совместных мероприятий ГУВД по Воронежской области и управлением лесного хозяйства Воронежской области на территории Воронежской области в 2011 году.

Для организации работы по противодействию нарушению лесного законодательства и незаконному обороту древесины управлением изданы приказы:

-  от 01.01.2001 г. № 24 «Об утверждении административного регламента по исполнению государственной функции «Осуществление государственного лесного контроля и надзора», регламентирующий деятельность лесных инспекторов при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий. В настоящий момент осуществляется разработка административных регламентов по исполнению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации;

-  от 01.01.2001 г. № 58 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный лесной контроль и надзор на территории Воронежской области» , в соответствии с которым утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного лесного контроля и надзора;

-  от 01.01.2001 г. № 67 «О закреплении за государственными лесными инспекторами лесного участка», в соответствии с которым за государственными лесными инспекторами ОГУ «Лесной контроль и надзор» закреплены лесные участки;

-  от 2010.05.06 № 84 «О рассмотрении административных дел», основной целью которого является повышение эффективности деятельности по исполнению государственной функции «Осуществление государственного лесного контроля и надзора».

В связи с вступлением в законную силу изменений в ст. 23.24 и введением в действие ст. 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с целью повышения эффективности деятельности по исполнению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, управлением издан приказ от 01.01.2001 г. № 84 «О рассмотрении дел об административных правонарушениях», регламентирующий порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, выявленных в лесном фонде в границах Воронежской области. Общее количество нарушений лесного законодательства представлено в таблице 2.4.3.2.1.

Таблица 2.4.3.2.1

Сведения о нарушениях лесного законодательства

Российской Федерации

Виды лесонарушений	2008 год	2009 год	2010 год
Незаконная рубка лесных насаждений (число случаев/объем м3)	163/999 м3	163/1601 м3	106/1276 м3
Самовольное использование лесов (число случаев)	16	54	2
Загрязнение или захламление лесов коммунально – бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором (число случаев)	107	220	64
Нарушение правил пожарной безопасности (число случаев)	9	26	65

Мероприятия по выявлению незаконных рубок

и нелегальному обороту древесины

На территории Воронежской области в соответствии со статьей 83 и 84 Лесного кодекса Российской Федерации и указом губернатора Воронежской области «О создании управления лесного хозяйства Воронежской области» № 38 от 01.01.01 года создан исполнительный орган государственной власти Воронежской области – управление лесного хозяйства Воронежской области, наделенный полномочиями по реализации на территории Воронежской области государственной политики в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении положения об управлении лесного хозяйства Воронежской области» управление лесного хозяйства Воронежской области осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, а в соответствии с постановлением администрации Воронежской области «Об утверждении перечня должностных лиц» № 000 от 01.01.01 года утвержден перечень должностных лиц управления лесного хозяйства Воронежской области, контрольно-надзорные мероприятия.

В соответствии с постановлением администрации Воронежской области «О создании областного государственного учреждения «Лесная охрана» № 22 от 01.01.2001 года на территории Воронежской области создано ОГУ «Лесная охрана», являющееся подведомственным управлению лесного хозяйства Воронежской области.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» издан приказ управления лесного хозяйства Воронежской области от 01.01.2001 г. № 58 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории Воронежской области», утверждающий перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Лесного Кодекса Российской Федерации, и являющихся государственными лесными инспекторами.

Управлением лесного хозяйства Воронежской области в целях активизации работы по предотвращению и недопущению незаконных рубок лесных насаждений разработан и издан указ губернатора Воронежской области от 01.01.2001 г. «О Совете при губернаторе Воронежской области по вопросам лесных отношений».

Указом губернатора Воронежской области от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о Совете при губернаторе Воронежской области по вопросам лесных отношений» утверждено Положение о Совете при губернаторе Воронежской области по вопросам лесных отношений, в соответствии с которым одной из основных задач Совета является обеспечение взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Воронежской области, осуществляющих государственный контроль и надзор в сфере лесных отношений.

Для оперативности раскрытия и предотвращения преступлений в сфере лесного хозяйства приказом Главного управления внутренних дел по Воронежской области к управлению лесного хозяйства прикомандированы сотрудники милиции. Сформированная постоянно действующая мобильная группа из сотрудников милиции и государственных лесных инспекторов проводит рейды и патрулирование, оперативно выезжает по всем поступившим сигналам о нарушении лесного законодательства. Налажено тесное сотрудничество с Оперативно-розыскной частью БЭП ГУВД по Воронежской области.

В соответствии с приказом управления лесного хозяйства Воронежской области № 04 от 01.01.2001 года «Об организации горячей линии» в целях усиления работы по выявлению нарушений лесного законодательства на территории Воронежской области и повышению эффективности взаимодействия с населением организована горячая линия для приема сообщений о нарушении лесного законодательства.

Разработан и утвержден план проведения совместных мероприятий Главным управлением внутренних дел по Воронежской области и управлением лесного хозяйства Воронежской области по выявлению фактов нарушений Лесного законодательства на территории Воронежской области в 2011 году.

Управлением лесного хозяйства Воронежской области издан приказ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год», утвержден план проверок на 2011 год.

Анализируя снижение объемов незаконных рубок, повышение выявляемости, увеличение количества налагаемых и взысканных административных штрафов следует сделать вывод о надлежаще поставленной работе, высокой результативности и эффективности межведомственного взаимодействия.

Общее количество инспекторов, уполномоченных составлять административные материалы по фактам лесонарушений – 156 человек. Из них госслужащих - 20 чел.

Выявление фактов лесонарушений, охрана лесов организовано силами 78 патрульных групп в составе сотрудников лесничеств (филиалов ОГУ «Лесная Охрана»). Для этих целей в 2008 году закуплены лесопатрульные автомобили в количестве:

МЛПК (на базе УАЗ) – 14 ед.

«Шевроле - Нива» - 3 ед.

УАЗ «Патриот» - 2 ед.

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 01.01.2001 г. № 42 «О создании областного государственного учреждения «Лесной контроль и надзор» в 2010 году на территории Воронежской области создано подведомственное управлению областное государственное учреждение «Лесной контроль и надзор», основной функцией которого является осуществление государственного лесного контроля и надзора в лесах Воронежской области.

ОГУ «Лесной контроль и надзор» включающая 11 государственных лесных инспекторов, в том числе 8 государственных лесных инспекторов, располагается в районах области и за ними закреплены лесные участки в границах лесного фонда.

2.4.4. Иные направления деятельности и мероприятия по осуществлению эффективного использования лесов

2.4.4.1. Геоинформационные системы в лесном хозяйстве

Географические информационные системы в лесном хозяйстве - современные автоматизированные системы, имеющие расчетные и модельные функции для работы с информационными базами, принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля.

Географические информационные системы (ГИС) и соответствующие им технологии хорошо разработаны, широко внедряются и признаются в качестве нового инструмента для устойчивого управления лесами во многих странах. Ряд юридических, концептуальных и нормативных документов, изданных в последнее время в России, создает предпосылки для ускоренной разработки и реализации ГИС – технологий в системе управления лесами.

Географическая информационная система – это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС – связь пространственных и атрибутивных данных, т. е. работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

- картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

- данные дистанционного зондирования (ДДЗ) – космические и аэрофотоснимки;

- геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

- таксационные базы данных.

Вся таксационная информация о лесных участках сформирована в банк данных. Банк данных (упорядоченные массивы таксационных и картографических описаний) сформированы по файлам лесничеств и образуют банк данных области (субъекта).

Лесоустроительная организация является создателем таксационных и картографических баз данных. После проведения лесоустроительных работ в лесничестве, таксационная повыдельная информация вводится в компьютер с жесткими элементами программного контроля. Это целая система программных и нормативных условий и зависимостей таксационных показателей. Их можно насчитать несколько сотен. Отладка и формирование таксационных баз производится в пределах лесничеств и субъектов Федерации. На основе таксационных и геоинформационных баз проводится анализ лесного фонда в форме таблиц, ведомостей, таксационных описаний и картографических материалов.

При формировании электронных карт применяются программные пакеты и комплексы GeoDraw/ГеоГраф, ArcView, ArcGIS, графические редакторы Photoshop, CoreIDraw, электронный редактор Excel.

Все это способствует повышению точности определения показателей лесного фонда, достоверности лесоустроительных материалов, внедрению ресурсосберегающих технологий, расширяет возможности анализа состояния лесного фонда, лесоустроительного проектирования и изготовления лесных карт.

На основе карт лесничеств формируется электронная карта области с агрегированной базой данных в пределах квартала. Карта дает возможность отслеживать оперативную обстановку лесного фонда и принимать управленческие решения на уровне области.

Геоинформационные системы и технологии применяются для составления проектов освоения лесов на арендуемых участках лесного фонда.

ГИС – технологии получили применение при выявлении и учете текущих изменений в лесном фонде вызванных стихийными природными и антропогенными факторами. Ведется мониторинг лесопользования на основе космической фотосъемки и выборочных крупномасштабных аэрофотосъемок.

Анализ используемых информационных технологий приведен в таблице 2.4.4.1.

Таблица 2.4.4.1

Анализ информационных технологий и систем в лесоустройстве

и лесном хозяйстве Воронежской области

№ пп	Тема	Реальность и проблема	Предложения
1	Цифровые технологии	1.  Вся лесоустроительная информация создается в цифровом виде. Архивируется на магнитных носителях и передается в федеральные и региональные лесные структуры и отраслевым заказчикам. 2.  Проблема состоит в том, что, вся информация дублируется на бумажных носителях. Или наоборот - передается на бумаге и дублируется в цифровом виде. Они существуют параллельно.	Сокращать объемы выпускаемой и передаваемой информации на бумажных носите- лях.
2	Применение ГИС–технологии в лесоустройстве	1.  Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесоустройстве. 2.  Проблема – каждое предприятие ведет разработки для себя со своей структурой баз данных, нормативно-справочной информацией, программами. Все предприятия идут к одной цели разными дорогами.	Разработать на основе десятилетнего опыта работ унифицированную ГИС–технологию, учитывая все достоинства созданных систем.
3	Применяемые ГИС–технологии в лесном хозяйстве	1.  Разнообразие применяемых ГИС–технологий в лесном хозяйстве. 2.  Проблема – нет единой системы.	Разработать удоб- ную и простую ГИС–технологию на федеральном, региональном и локальном уровнях.

В настоящее время управление лесного хозяйства области и лесничества располагают информационными базами в цифровом виде на все леса лесного фонда области.