Областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом ( годы)» (стр. 2 )

Подготовка и реализация областной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом ( годы)» на территории Воронежской области обусловлены необходимостью обеспечения динамично развивающейся экономики области квалифицированной рабочей силой, сбалансированности предложения и спроса на рынке труда, улучшения демографической ситуации в регионе. Привлечение в экономику области квалифицированных трудовых ресурсов из числа соотечественников позволит более успешно реализовать намеченные инвестиционные проекты в среднесрочной перспективе, в том числе по приоритетным для области видам экономической деятельности, например, строительство электрометаллургического завода.

Другим важным аспектом разработки Программы является то, что большинство русских и представителей других коренных национальностей России оказались за рубежом не по своей воле, в сложных условиях выживания. Программа должна предоставить соотечественникам право и возможность переселения на территорию Воронежской области, обеспечить осознанный выбор места проживания и трудовой деятельности.

Цели Программы:

– стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

- компенсация естественной убыли населения в стране в целом и в Воронежской области за счет привлечения переселенцев на постоянное место жительства в Воронежскую область.

Основные задачи Программы:

– создание политических, социально-экономических, организационных условий, включая необходимое информационное обеспечение, способствующих переезду соотечественников в Воронежскую область на постоянное место жительства и скорейшей их адаптации в принимающем сообществе;

– формирование региональных нормативных правовых актов, регулирующих процесс добровольного переселения соотечественников в Воронежскую область в соответствии с Государственной программой переселения и федеральными законами;

– формирование механизма организации добровольного переселения в Воронежскую область соотечественников;

– обеспечение перспективных проектов развития Воронежской области квалифицированными специалистами;

– закрепление переселенцев в Воронежской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское общество.

Реализация Программы в значительной мере позволит обеспечить удовлетворение потребностей экономики области в трудовых ресурсах по заявленным инвестиционным проектам в территориях вселения, а также сократить общую убыль населения Воронежской области.

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

1.1. Социально-экономическое положение Воронежской области и перспективы его развития

1.1.1. Общая характеристика Воронежской области

Воронежская область – наиболее крупный субъект Российской Федерации после г. Москвы и Московской области по территории, численности населения, а также экономическому потенциалу в составе Центрального федерального округа. Область расположена в центре Европейской части России, в бассейне среднего течения реки Дон в центральной полосе Восточно-Европейской (Русской) равнины, на стыке лесостепной и степной зон.

Среднегодовая температура воздуха соответствует +5 0С. Средняя температура января -8,5 0С, июля +19 0С. Продолжительность вегетационного периода в среднем составляет 190 дней. Годовое количество осадков колеблется от 435 до 560 мм.

Территория составляет 52,2 тыс. км2, протяженность 277,5 км с севера на юг и 353 км - с запада на восток.

Рисунок 1.

Карта Воронежской области

Административно-территориальное устройство области: муниципальных районов – 31, городских округов – 3, поселений – 500 – из них городских 29 (в т. ч. 15 городов), сельских 471. На территории области расположены 1753 населенных пункта.

В Воронежской области на 01.01.2008 г. проживало 2280,4 тыс. человек (1,6% населения России), из них 60,7% в трудоспособном возрасте. По плотности населения (43,7 чел./км2) область входит в число наиболее густонаселенных регионов России. Наиболее крупные города: Воронеж – 839,9 тыс. человек, Борисоглебск – 65,4 тыс. человек, Россошь – 62,1 тыс. человек, Лиски – 54,8 тыс. человек. Административным центром области является город Воронеж.

Транспортный комплекс области включает в себя предприятия железнодорожного, воздушного, грузового и пассажирского автомобильного, речного и трубопроводного транспорта.

Юго-Восточная железная дорога (ЮВЖД) связывает центр Европейской части России с Северным Кавказом, Поволжьем, Востоком страны, Украиной и странами ближнего зарубежья. Общая эксплуатационная длина ЮВЖД в границах Воронежской области составляет 1197,2 км, в том числе электрифицированных – 720 км. На территории области пересекаются две важнейшие железнодорожные линии с Севера на Юг и с Запада на Восток через крупнейшие железнодорожные узлы: Лискинский, Воронежский и Поворинский. Дорога вносит около 8% в общесетевые объемы перевозок страны и во взаимодействии с грузоотправителями входит в четверку дорог, обеспечивающих наибольшие объемы погрузки.

Основные виды экономической деятельности – промышленное производство и сельское хозяйство.

Промышленность в 1990-х годах испытала один из самых глубоких спадов. В 1998 году объем промышленной продукции области составил лишь 31,4% от уровня 1990 года. К 2007 году положение удалось стабилизировать. Принятые в последнее время Правительством Российской Федерации решения о развитии энергетики, производства новых видов вооружений и военной техники, в том числе двойного назначения, увеличение гособоронзаказа позволяют прогнозировать повышение темпов восстановления промышленного комплекса региона.

По объему отгруженной продукции по промышленным видам деятельности область в последние годы занимает 6-8 места в ЦФО. По выпуску отдельных видов промышленной продукции область традиционно занимает ведущие позиции в ЦФО: 58,7% электродвигателей малой мощности (25,7% общероссийского производства), 27,9% минеральных удобрений (4,0% общероссийского производства), 25,2% автошин, 22,6% керамической плитки.

По объемам производства сельскохозяйственной продукции область традиционно находится на одном из ведущих мест в ЦФО. На ее долю приходится более половины валового сбора подсолнечника, практически четвертая часть производства сахарной свеклы и около 20% зерна.

По состоянию на 01.08.2008 г. проект Схемы территориального планирования Воронежской области находится на согласовании в Министерстве регионального развития Российской Федерации. По заключению департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области проект Программы соответствует материалам проекта Схемы территориального планирования Воронежской области, как в части комплексной оценки территории области и территорий вселения, так и в части планируемых инвестиционных проектов и обеспечения жилыми и социально-культурными объектами.

1.1.2. Геополитическое положение

Воронежская область, находясь в центре Европейской части России граничит: на юге – с Украиной и Ростовской областью, на западе – с Белгородской, на северо-западе – с Курской, на севере – с Липецкой и Тамбовской, на востоке – с Саратовской, на юго-востоке – с Волгоградской областями.

Близость к промышленно-развитым регионам – Поволжью, Ростовской области, относительная близость к Москве и соседство с Украиной способствуют развитию экономических и торговых связей.

По территории области проходят крупные автомагистрали: М-4 – Москва – Ростов; М-6 – Москва – Астрахань; А-144 – Курск – Воронеж – Борисоглебск – Саратов; Р-193 – Воронеж – Тамбов; три железнодорожные линии Москва – Ростов – Кавказ, Белгород – Воронеж – Саратов – Сибирь, Москва – Волгоград – Астрахань. Помимо автомобильных и железнодорожных магистралей имеются речные порты и аэропорт, со статусом международного, который обеспечивает воздушный коридор Петербург – Москва – Кавказ, также осуществляются постоянные рейсы в дальнее зарубежье: в Мюнхен, Прагу и другие.

1.1.3. Национальный и религиозный состав населения Воронежской области

Национальный состав населения Воронежской области представлен в табл. 1.1.

Таблица 1.1.

Национальный состав населения Воронежской области

(по данным Всероссийской переписи населения 2002 г.)

Национальность	Численность, человек	% от общей численности
Русские	2 239 524	94,14%
Украинцы	73 716	3,10%
Лица, не указавшие национальность	11 857	0,50%
Армяне	8 813	0,37%
Белорусы	5 013	0,21%
Цыгане	4 779	0,20%
Азербайджанцы	4 177	0,18%
Татары	3 486	0,15%
Турки	3 436	0,14%
Немцы	1 958	0,08%
Чеченцы	1 815	0,08%
Чуваши	1 705	0,07%
Грузины	1 704	0,07%
Евреи	1 475	0,06%
Молдаване	1 400	0,06%
Мордва	1 217	0,05%
Узбеки	977	0,04%
Таджики	802	0,03%
Осетины	789	0,03%
Лезгины	546	0,02%
Поляки	539	0,02%
Даргинцы	526	0,02%
Остальные	Менее 10 тыс. чел.

На территории Воронежской области зарегистрировано 326 религиозных организаций. В том числе по конфессиям:

- русская православная церковь - 246

- старообрядцы - 3

- евангельские христиане-баптисты - 18

- евангельские христиане - 10

- христиане веры евангельской - пятидесятники - 15

- адвентисты Седьмого Дня - 11

- лютеране - 2

- новоапостольская церковь - 1

- методистская церковь - 6

- пресвитерианская церковь - 1

- свидетели Иеговы - 5

- мормоны - 1

- церковь последнего завета (Виссарионовцы) - 1

- римско-католическая церковь - 1

- ислам - 1

- иудаизм - 3

- общество Сознания Кришны - 1

Религиозная ситуация в Воронежской области стабильная, без резких изменений. Более 60% жителей области относят себя к православным, что обусловлено исторически сложившимся национальным составом и культурными традициями старинной русской области. Приверженцы религий составляют менее 5% населения.

1.1.4. Денежные доходы и расходы населения

В 2007 году денежные доходы населения Воронежской области составили 242,4 млрд. рублей. К уровню 2006 года они выросли на 24,9%. Среднемесячный денежный доход жителя Воронежской области в 2007 году равнялся 8831,9 рубля.

Реальные располагаемые денежные доходы населения области (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2007 году возросли на 14,3% (по России – на 10,7%). По темпам роста реальных денежных доходов в 2007 году Воронежская область заняла 6 место в ЦФО.

Увеличение реальных денежных доходов населения в значительной мере обусловлено сохранением позитивной динамики роста заработной платы. В среднем за 2007 год номинальная заработная плата к уровню 2006 года выросла на 29,3% и составила 8730,7 руб., рост реальной заработной платы составил 118,8%. По темпам роста заработной платы Воронежская область по итогам 2007 года заняла второе место в Российской Федерации после Московской области. В рейтинге областей ЦФО по уровню заработной платы Воронежская область переместилась с 15 на 13 место. Доля оплаты труда в структуре доходов населения выросла до 34,1%, против 32,7% - в 2006 году. Обеспечено дальнейшее улучшение соотношения уровня среднеобластной заработной платы и среднероссийского значения (до 64,5%, против 63,5 – в 2006г.).

Дифференциация заработной платы в 2007 году существенно не изменилась. По-прежнему, самый высокий размер заработной платы сложился в финансовых организациях (в 3,2 раза выше среднеобластного уровня). В 1,7 раза выше среднеобластной сложилась заработная плата в организациях, занимающихся добычей полезных ископаемых, в 1,5 раза - в организациях по производству и распределению электроэнергии, газа и воды.

Самый низкий размер заработной платы сохранился в организациях, занимающихся обработкой древесины и производством изделий из дерева (в 2,9 раза ниже среднеобластного уровня и на 13,6% ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области). В 2,4 раза ниже средней по области сохраняется оплата труда у работников организаций по производству кожи, изделий из кожи и производству обуви, в 2,0 раза - у работников, занимающихся текстильным и швейным производством. Заработная плата работников сельскохозяйственных организаций в 1,7 раза ниже средней по области.

Оплата труда работников учреждений образования сложилась на 29,6% ниже среднеобластной, в здравоохранении и организациях по предоставлению социальных услуг - на 27,5%.

Значительную долю в денежных доходах населения занимают пенсии. В Воронежской области 732,8 тыс. пенсионеров (32% от общей численности населения). Средний размер назначенных месячных пенсий на конец декабря 2007 года составил 3445,4 рубля. В среднем за 2007 год размер пенсионных назначений составил 2971,2 тыс. руб., или 116,0% к уровню 2006 года. В реальном выражении пенсии выросли на 6,5%.

Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в среднем за 2007 год составила 3346,0 рубля и выросла к уровню 2006 года на 19,0%. Прожиточный минимум трудоспособных жителей области составил 3593,0 руб., пенсионеров – 2691,0 руб., детей – 3252,0 рубля.

Соотношение среднемесячной заработной платы с величиной прожиточного минимума приведено в табл. 1.2.

Таблица 1.2.

	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Среднемесячная заработная плата (руб.)	1376	1912	2580	3549	4340,6	5382,2	6750,3	8730,7
Прожиточный минимум трудоспособного населения (руб.)	–	–	1589,8	1985,8	2221,5	2710,5	3086,5	3593,0
Соотношение среднемесячной зарабо­тной платы с прожиточным мини­мумом трудоспособного населения (%)	–	–	162,3	178,7	195,4	198,6	218,7	243,0

Численность малообеспеченного населения, т. е. населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2007 году к уровню 2006 года сократилась на 6,3%, доля малообеспеченных граждан уменьшилась с 19,6% до 18,5%.

Дифференциация населения по уровню доходов в 2007 году сохранилась на высоком уровне. Соотношение среднедушевых доходов наиболее и наименее обеспеченного населения – 18,7 раза (в 2006 году – 15,9 раза).

Основные показатели социально-экономического развития области приведены в приложении 1.

1.1.5. Развитие отраслей социальной сферы

Жилищное хозяйство

Региональный рынок жилья развивается. В 2007 году введено 974,4 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составляет 114,1% к уровню 2006 года. В среднем на одного жителя области приходится 25 кв. метров общей площади. Это выше, чем в среднем по России и по ЦФО. В 2008 году, по оценке, будет введено не менее 1100 тыс. кв. метров общей площади жилья.

По последним статистическим данным на жилищном учете состоит 47806 семей, из них 3%) проживают в коммунальных квартирах, 6,3%) – в общежитиях. Из общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий 34701 семья (72,6%) состоит на учете 10 и более лет. Все эти семьи были поставлены на учет до 1 марта 2005 года и в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохранили свое право на улучшение жилищных условий.

Одним из способов решения жилищной проблемы большей части работающего населения со средними доходами должно стать ипотечное кредитование. Постановлением областной Думы от 01.01.2001 г. -ОД принята областная целевая программа «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования населения Воронежской области на 2005 – 2010 годы». Бюджет Программы превышает 2,17 млрд. рублей.

Заключено соглашение «О совместных действиях администрации Воронежской области и российских банков, кредитных организаций, имеющих право осуществлять банковские операции, и небанковских кредитных организаций по развитию жилищного ипотечного кредитования в Воронежской области».