Областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом ( годы)» (стр. 3 )

Основная задача Соглашения – сделать ипотечные жилищные кредиты доступными для таких категорий населения, как молодые семьи, многодетные семьи, работники бюджетной сферы. Для этих категорий заемщиков предусмотрены различные меры поддержки за счет средств областного бюджета. Положение о целевой адресной поддержке заемщиков в системе ипотечного жилищного кредитования утверждено постановлением администрации области от 01.01.2001.г. № 000 «О государственной поддержке отдельных категорий граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования».

Развитие ипотеки в области идет динамично. По данным Центробанка, на долю Воронежской области приходится порядка 28% от общего объема выданных по областям Центрального Черноземья ипотечных жилищных кредитов. В 2006 году по объему выданных банками ипотечных жилищных кредитов область заняла 4 место в ЦФО и 33 место среди субъектов Российской Федерации. Банки предлагают разнообразные ипотечные продукты (на сегодня это 267 разновидностей).

Развивается ипотека на первичном рынке жилья, что позволяет инвестировать средства населения и кредитные ресурсы в строительство нового жилья.

В целях обеспечения доступности приобретения жилья для отдельных категорий граждан, установленных действующим законодательством, и повышения комфортности проживания для населения область участвует в ряде подпрограмм федеральной целевой программы «Жилище».

Доступность жилья обеспечивается снижением стоимости одного квадратного метра общей площади жилья за счет участия бюджетных средств в строительстве объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, бесплатного предоставления гражданам-застройщикам земельных участков, применения проектов быстровозводимого жилья, отсутствия градостроительных обременений для застройщиков.

Кроме того, проблемы жилищного обустройства переселенцев-участников Программы могут быть решены в рамках областных целевых программ «Свой дом» и «Жилье для молодых семей», реализации проекта строительства малоэтажного доступного и комфортного жилья около поселка Нечаевка Новоусманского района, осуществляемого в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», а также ряда других проектов и программ. Условия участия в указанных проектах жилищного строительства содержатся в Регламенте приема участника Программы.

В 2007 году стоимость предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг, рассчитанная по экономически обоснованным тарифам составила 11057,3 млн. рублей (113% к уровню 2006 года). Жилищных услуг оказано на сумму 1 810,7 млн. рублей, коммунальных – 9 246,6 млн. рублей (рост 14% к 2006 году). Фактический уровень платежей населения за жилье и коммунальные услуги составил 98,3 % (в 2006 г. – 89,1%).

Федеральный закон от 01.01.2001 г. № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) был принят в целях обеспечения гармонизации, с одной стороны, экономически обоснованного роста тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с инфляционными процессами, а с другой – минимизации возможного негативного влияния тарифов ЖКХ на социально-экономическую обстановку в субъектах РФ.

Указанный Федеральный закон наделил органы исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы исполнительной власти полномочиями по государственному регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Кроме того, Закон систематизировал процесс тарифного регулирования в сфере ЖКХ и позволил создать систему взаимосвязи социально-экономического прогнозирования и финансово-бюджетного планирования на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Образование

Воронежская область располагает мощным интеллектуальным потенциалом. В области работают 36 высших учебных заведений, в которых обучается по всем формам обучения 134,1 тысяч студентов, 52 учреждения среднего профессионального образования в которых обучается 45,2 тысячи человек, 31 учреждение начального профессионального образования с численностью 9,6 тысяч обучающихся.

В настоящее время на территории области функционируют 1004 дневных общеобразовательных школ, в которых обучается 209170 учащихся и 24 вечерних общеобразовательных учреждения с численностью учащихся 4659 человек.

Доля учащихся дневных общеобразовательных учреждений, занимающихся в первую смену, составляет в городской местности – 82,4 %, в сельской местности – 96,5 % от общей численности обучающихся.

В системе дошкольного образования области функционируют 575 дошкольных учреждений, из них 544 – муниципальные и 31 - ведомственные.

Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями составляет 486,4 места на 1000 детей дошкольного возраста. В области прогнозируется рост рождаемости (в среднем на 2,0–3,5% в год), в связи с этим в перспективе потребность в дошкольных учреждениях будет возрастать.

Вышеназванную проблему предполагается решать за счет областной целевой программы «Развитие дошкольного образования Воронежской области на  г. г.». В районах области и г. Воронеже планируется открытие ряда детских садов, ранее сданных в аренду, строительство новых зданий, проведение реконструкции и капитального ремонта существующих зданий ДОУ. В связи с прогнозируемым ростом количества мест в дошкольных образовательных учреждениях увеличится число детей, их посещающих.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств в области разработаны и действуют областные целевые программы: «Развитие образования Воронежской области на годы» и «Социальное развитие села на годы».

Здравоохранение

В области действуют 142 больничных учреждения; 420 врачебных учреждений, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь населению; 782 фельдшерско-акушерских пункта.

В последние годы наблюдается сокращение больничных учреждений области, что связано с проведением плановых мероприятий по реформированию сети учреждений здравоохранения с целью ее оптимизации. Акцент делается на повышение интенсивности использования коечного фонда за счет совершенствования диагностики, повышения уровня квалификации медицинского персонала, освоения новых, эффективных методов лечения, повышения качества контроля за лечебным процессом, улучшения организации медицинской помощи больным на догоспитальном этапе.

По данным статистики обеспеченность населения больничными койками в 2007 году составила 106,9 на 10 тыс. жителей. Показатель обеспеченности населения поликлинической мощностью на 10 тыс. населения в 2007 году составил 225 посещений в смену.

Социальная защита

Система социальной защиты населения Воронежской области реализуется в двух направлениях: социальная поддержка и социальное обслуживание населения.

В настоящее время сеть учреждений социальной защиты населения Воронежской области состоит из 130 учреждений, в том числе:

49 стационарных учреждений для проживания граждан пожилого возраста и инвалидов, из них: 23 дома-интерната для престарелых и инвалидов, 14 психоневрологических интернатов, геронтологический центр, областной дом-интернат милосердия для престарелых и инвалидов, детский дом-интернат для умственно-отсталых детей, 9 центров временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

37 учреждений социального обслуживания семьи и детей, из них: 25 центров социальной реабилитационных несовершеннолетних, 5 центров реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, 2 приюта для детей и подростков, 5 центров помощи семье и детям;

2 санатория, 39 комплексных центров социального обслуживания населения, областной реабилитационный центр для инвалидов молодого возраста, 2 областных государственных учреждения, подведомственных департаменту труда и социального развития Воронежской области.

На 1 января 2008 года общая суммарная мощность стационарных учреждений социального обслуживания населения составляет 6088 мест. Обеспеченность стационарными учреждениями социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2007 г. составила 25,6 места на 10 тыс. населения. По прогнозу в 2011 году этот показатель возрастет до 27,2 места на 10 тыс. населения.

С целью решения проблем отрасли область участвует в реализации ряда федеральных программ, таких как «Дети России» (подпрограммы «Дети-инвалиды» и «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»), «Социальная поддержка инвалидов на г. г.». Принята областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов Воронежской области на годы». Цель программы – повышение уровня социальной адаптации инвалидов и обеспечение эффективной работы учреждений, занимающихся реабилитацией инвалидов.

Меры социальной поддержки участникам Программы будут предоставляться в соответствии с федеральным и областным законодательством за счет средств областного и федерального бюджетов. В целях реализации федеральных и областных законов разработаны соответствующие Порядки, которые утверждены постановлениями администрации области, внедрены административные регламенты по оказанию государственных услуг и приняты приказы.

Культура

Сеть учреждений культуры Воронежской области включает: 8 профессиональных театрально-концертных учреждений, 16 музеев, 897 учреждений культурно-досугового типа и 910 массовых библиотек.

С 2007 года тенденция к сокращению количества клубных учреждений приостановлена в связи с выделением средств на реализацию областных целевых программ: «Развитие культуры Воронежской области в 2007–2008 годы» и «Социальное развитие села до 2010 года» по разделу «Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности Воронежской области».

По данным статистики обеспеченность населения области учреждениями культурно-досугового типа в 2007 году составила 39,3, массовыми библиотеками - 39,9 учреждений на 100 тыс. жителей.

Обеспеченность учреждениями культурно-досугового типа будет увеличиваться за счет строительства новых и реконструкции существующих клубных учреждений.

1.1.6. Прогноз социально-экономического развития области

С учетом сложившихся тенденций в экономике области, а также факторов и условий развития экономических процессов прогнозируется следующая динамика основных макроэкономических показателей (в сопоставимой оценке) – табл. 1.3.

Таблица 1.3.

Основные макроэкономические показатели

	2007 в % к 2006 г. отчет	2009 в % к 2007 г. прогноз	2012 в % к 2007 г. прогноз
Валовой региональный продукт	106,1	116,3	140,3
Индекс промышленного производства	97,9	116,1	172,3
Производство продукции сельского хозяйства	109,1	114,5	138,3
Инвестиции в основной капитал	126,2	142,2	1,9р.
Оборот розничной торговли	115,4	127,9	163,8
Платные услуги населению	108,4	114,2	136,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения	114,3	126,7	169,2
Среднемесячная заработная плата	114,3	126,7	169,2
Реальная заработная плата	129,3	160,3	259,2
Численность зарегистрированных безработных	118,8	130,7	173,2
Объем внешней торговли	90,8	94,2	81,2

Основным показателем, определяющим уровень развития экономики региона является объем валового регионального продукта (ВРП), динамика которого в последние годы свидетельствует о поступательном развитии области.

Прирост ВРП в 2009 году в сопоставимых ценах прогнозируется в размере 16,3% к 2007 году, в 2012 году к уровню 2007 года - на 40,3%.

Ведущим сектором экономики, обеспечивающим рост ВРП, остается промышленность. Реализация мер по совершенствованию производственного потенциала, внедрению новых технологий, усилению конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках, а также использование механизмов государственной поддержки, дают возможность прогнозировать в годах среднегодовые темпы прироста промышленного производства 12,4%.

Устойчивый рост объемов производства в физическом исчислении будет обусловлен модернизацией и технико-технологическим переоснащением действующего производства, реализацией крупных инвестиционных проектов в пищеперерабатывающей промышленности, металлургии, химии и нефтехимии, постепенным восстановлением серийного выпуска гражданских самолетов в ОАО «ВАСО», расширением участия промышленных предприятий в реализации ведомственных, федеральных и областных целевых программ, созданием и развитием региональной инновационной системы, в том числе технопарков и бизнес-инкубаторов.

Объем производства продукции сельского хозяйства в 2009 году, по прогнозу, составит – 71,5 млрд. рублей или 114,5% к уровню 2007 года в сопоставимых ценах (в 2012 году 138,3% к уровню 2007 года). Это обусловлено проведением комплекса мер по государственной поддержке и финансовому оздоровлению предприятий АПК, увеличением поставок в область сельскохозяйственной техники через систему лизинга, реализацией приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а также максимально возможным использованием имеющихся резервов в наращивании производства продукции растениеводства.

В частности, реализация приоритетных направлений:

- по форсированию развития животноводства, основанного на индустриальных технологиях выращивания скота и птицы, обеспечит к 2009 году введение в действие нескольких животноводческих комплексов мощностью до 45 тыс. тонн мяса в год;

- по стимулированию развития малых форм хозяйствования в АПК позволила за 2006 – 2007 годы создать 31 сельскохозяйственный кредитный кооператив, увеличив их количество более чем в 2 раза, обеспечить большую доступность кредитных средств для малых форм хозяйствования (личных подворий).

Реализация мероприятий, предусмотренных национальным проектом, позволила увеличить за 2006 – 2007 годы производство молока на 3,6% по отношению к уровню 2005 года, производство мяса – на 5,7%, объем реализации продукции, производимой в малых формах хозяйствования - на 6,2%.

Прогнозируется рост производства зерновых культур к 2009 году до 3 млн. тонн (123,8% к уровню 2007 года), сахарной свеклы – до 4 млн. тонн (114,3%).

По прогнозным оценкам в годах темп прироста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит около 20% ежегодно. Общий объем инвестиций в 2012 году прогнозируется в объеме 225 млрд. рублей или с ростом к уровню 2007 года в 1,9 раза в сопоставимых ценах.

В структуре инвестиций средства предприятий, направляемые на собственное развитие составят 24-26%, доля средств федерального бюджета возрастет в 2009 году до 37-38%, в дальнейшем будет снижаться, средства областного и муниципального бюджетов составят около 6-7%, кредиты банков, заемные средства – 15-17%, прочие источники (средства вышестоящих организаций, долевого участия в строительстве, внебюджетных фондов и др.) в 2009 году составят 15-16%, к 2011 году возрастут до 23-25%.

В 2012 году планируется ввести 1,7 млн. кв. м. жилья, что в 1,8 раза выше уровня 2006 года. Этому будут способствовать меры по формированию рынка доступного жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и мероприятия, направленные на поддержку и развитие ипотечного жилищного кредитования.

В области сложилась позитивная тенденция усиления инвестиционной направленности экономического развития и роста доходов бюджета. Так, если в 2005 году на 1 рубль полученных собственных доходов консолидированного бюджета области приходилось 1,5 рубля инвестиций в основной капитал, то по прогнозу на 2012 год этот показатель составит 1,8-2 рубля.

Реализация мероприятий по развитию малого бизнеса путем дальнейшего совершенствования финансово-кредитных и организационных механизмов, обеспечения системного характера государственной поддержки предпринимательства в рамках реализации среднесрочной программы развития и поддержки малого предпринимательства в Воронежской области на годы обеспечит условия для роста этого сектора экономики. За счет создания благоприятного климата для развития малого и среднего бизнеса на территории области прогнозируется рост оборота малых предприятий в 2012 году в 1,7 раза к уровню 2007 года.

Рост реальных денежных доходов населения, развитие конкуренции, совершенствование рыночной инфраструктуры оказывают положительное воздействие на функционирование потребительского рынка, увеличивая физический объем продаж товаров. В 2009 году оборот розничной торговли, по прогнозу, составит 176,3 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 27,9% выше уровня 2007 года.

В 2012 году рост оборота розничной торговли (в сопоставимой оценке) к уровню 2007 года составит, по прогнозу, 163,8%. Товарооборот на 85% будет формироваться торгующими организациями. Товарная насыщенность потребительского рынка в 2012 году прогнозируется в соответствии с платежеспособным спросом населения на важнейшие продукты питания.

Объем платных услуг в 2009 году, по прогнозу, составит 47,2 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 14,2% выше уровня 2007 года. Рост объема платных услуг будет осуществляться за счет работы по восстановлению и развитию стационарной сети предприятий службы быта, особенно в сельской местности, привлечению инвестиций и кредитов коммерческих структур на развитие и совершенствование системы различных видов платных услуг. В 2012 году объем платных услуг к уровню 2007 года прогнозируется с ростом 136,6%.

Активизация деятельности в сфере развития внешнеэкономических связей и установления взаимовыгодного сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, повышение конкурентоспособности и объемов экспортоориентированной продукции, увеличение доли машин и высокотехнологичного оборудования в общем объеме импорта позволят на конец 2009 года прогнозировать увеличение объемов внешней торговли до 2059,5 млн. долларов США (118,3% к уровню 2007 года), в 2012 году – до 2777,5 млн. долларов США (159,5% к уровню 2007 года) при положительном сальдо внешнеторгового оборота, в основном, за счет роста экспорта продукции нефтехимического и машиностроительного комплексов, а также увеличения импорта технологического оборудования предприятиями области, реализующими инвестиционные проекты, в том числе с участием зарубежных инвесторов.

Экономический рост в реальном секторе экономики будет способствовать повышению качества жизни населения.

Намечено продолжение реализации около 20 областных ведомственных и целевых программ социальной направленности («Развитие здравоохранения Воронежской области на период до 2010 года», «Дети Воронежской области на годы» и др.).

Сохраняя тенденции к росту, в 2009 году денежные доходы всего населения прогнозируются в сумме 376,7 млрд. рублей, что составит 13897,2 рубля на душу населения в расчете на месяц. Рост реальных денежных доходов населения в 2012 году, по прогнозу, составит 169,2% к уровню 2007 года и будет достигнут, прежде всего, на основе роста заработной платы, индексации пенсионных назначений, роста доходов от предпринимательской деятельности.

Заработная плата, по прогнозу, в 2009 году в среднегодовом исчислении составит 13996 рублей и вырастет к уровню 2007 года в 1,6 раза. Номинальная среднемесячная заработная плата в 2012 году к уровню 2007 года вырастет в 2,6 раза и составит 22630 руб., реальная заработная плата увеличится в 1,7 раза.

Принимаемые администрацией Воронежской области меры по повышению уровня заработной платы, развитию бюджетного потенциала области, легализации теневых доходов, расширению сферы приложения труда и развитию системы адресной социальной поддержки населения, рост государственных социальных гарантий обеспечат в перспективе снижение уровня бедности. По прогнозу, в 2012 году доля жителей области с доходами ниже величины прожиточного минимума составит 12% против 18,5% в 2007 году и 15,4% - в 2009 году.

1.2. Оценка демографической ситуации в Воронежской области

Численность населения Воронежской области на 1 января 2008 года составляла 2280,4 тыс. человек.

Процессы депопуляции в области начались с 1989 года. Уровень естественной убыли из года в год увеличивался, достигнув своего максимума в 2002 году – около 26 тыс. человек. С 2003 года отмечено некоторое снижение показателя естественной убыли, однако до настоящего времени он сохраняется устойчиво высоким, составляя в среднем за год не менее 20 тыс. человек.

Общий коэффициент рождаемости (родившихся на 1000 населения) по области снизился с 11,5 в 1990 году до 7,1 промилле - в 1999 году. Начиная с 2000 года рождаемость в области увеличивается. В 2007 году число новорожденных в области составило 20,6 тыс. человек, общий коэффициент рождаемости – 9,0 промилле.

Рождаемость в Воронежской области характеризуется массовым распространением малодетности, откладыванием рождения первого ребенка. Особую тревогу вызывает низкая рождаемость в сельской местности, где количество населения бракоспособных возрастов значительно сократилось из-за постоянного оттока молодежи.

Другой составляющей естественной убыли является смертность населения. Общий коэффициент смертности (умерших на 1000 населения) по области возрос с 13,9 промилле в 1990 году до 19 промилле в 2003 году. С 2004 года отмечено снижение уровня смертности. В 2007 году смертность превысила рождаемость в 2 раза.

Сформировалась тенденция увеличения смертности жителей трудоспособного возраста. В 2006 году в этом возрасте умерло 25,2 % от общего числа умерших, среди которых более 82,8% составляют мужчины.

Смертность сельских жителей значительно превышает смертность горожан. В 2006 году на 1000 сельских жителей приходилось 21,7 умерших, а на 1000 городских – 16,0. Это связано с более тяжелыми условиями труда и жизни на селе. Вследствие естественной убыли численность населения области в годах уменьшилась на 356,0 тыс. человек.

Половозрастной состав населения Воронежской области приведен на рис. 2.

Рис.2.

Половозрастной состав населения Воронежской области

Возраст, лет

 

Тысяч человек

В начале 90-х годов, как и в целом по России, в области отмечался высокий миграционный прирост населения. С 1992 года по 1994 год включительно миграционный приток населения в область не только восполнял естественную убыль, но и превышал ее. Общая численность населения области за эти годы возросла на 27,6 тыс. человек. В последующие годы миграционный прирост в области ежегодно снижался.

В целях преодоления негативных демографических тенденций администрацией области был утвержден и реализован План первоочередных мер по улучшению демографической ситуации в Воронежской области на годы, который включил в себя основные положения Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. В настоящее время принят план мероприятий по улучшению в годах демографической ситуации в Воронежской области с учетом Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, региональная программа «Демографическое развитие Воронежской области на годы и на период до 2016 года».

Для реализации основных направлений демографической политики в области создана соответствующая нормативная правовая база, принят ряд законов, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, охрану и укрепление здоровья населения, осуществление молодежной и жилищной политики, улучшение образования и воспитания детей и молодежи, реализацию мер социальной защиты многодетных семей.

Действуют комплексные программы и целевые мероприятия по профилактике социально обусловленных, онкологических, сердечно-сосудистых заболеваний, противодействию наркомании, предупреждению дорожно-транспортного травматизма, обеспечению жильем, улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения, обеспечению досуга детей и подростков.

Реализуются приоритетные национальные проекты.

Оказываются различные виды государственной поддержки гражданам, имеющим детей.

Принимаемые администрацией области меры способствовали улучшению некоторых демографических показателей.

В 2007 году естественная убыль населения области сократилась к уровню предыдущего года на 11,8% и составила 19,9 тыс. человек (-8,7 промилле). Миграционный прирост составил 2989 человек. Общее сокращение численности населения области за 2007 год составило 19,0 тыс. человек или 0,8%.

Согласно стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу (Закон Воронежской области от 01.01.2001 г. № 114-ОЗ) повышение устойчивости системы расселения региона, закрепление населения в области, улучшение в ней демографической ситуации может включать в себя несколько групп мероприятий:

1) Усиление согласованности и эффективности управления пространственным развитием, прежде всего за счет развития в регионе системы территориального планирования, приведения ее в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2) Усиление финансовой базы местного самоуправления и качества предоставляемых МСУ бюджетных услуг. Развитие газификации области, улучшение инфраструктурной базы муниципального хозяйства. Бюджетная поддержка областью муниципальных проектов (через ФМР и ФССР), направленных на усиление социальной защиты, развитие бюджетной сети и т. п.

3) Предотвращение угроз безопасности населению техногенного характера.

4) Улучшение среды проживания в населенных пунктах области, включая сохранение благоприятных экологических условий проживания в области. Областные программы содействия строительству доступного и комфортного жилья.

5) Развитие приграничного сотрудничества: пограничной и таможенной инфраструктуры (современные пункты пересечения границы и таможенные посты); развитие торговых центров и специализированных зон, рассчитанных на приграничную торговлю; развитие транспортного сообщения в приграничной зоне; проведение специализированных мероприятий, направленных на развитие международного сотрудничества (развитие взаимодействия по типу «еврорегионов»).

6) Миграционные программы.

7) Программы поддержки сельского подворья, развития в нем товарного производства.

Основные демографические показатели приведены в приложении 2.

Прогноз демографического развития области

В области остается острой проблема снижения численности населения. Ежегодное сокращение численности населения области составляет около 20 тыс. человек. При этом фактор внешней миграции, который до 1996 года компенсировал отрицательное сальдо рождаемости и смертности населения, уже не имеет прежнего значения.