Финансовое право (стр. 15 )

Обязательное заключение договоров страхования предусмотрено законом в ряде случаев. К ним относятся:

1) страхование определенных видов деятельности, предусмотренное в целях гарантий возмещения страхователями возможного ущерба в случае причинения его третьим лицам в процессе деятельности страхователя: например, нотариусы, таможенный перевозчик (ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате; ст. 95, 140 ТК РФ);

2) обязательное заключение договора страхования в пользу других лиц: например, обязательному страхованию за счет средств службы крови подлежит донор на случай заражения его инфекционными заболеваниями при выполнении им донорской функции (ст. 8 Закона РФ от 9 июня 1993 г. «О донорской крови и ее компонентов». Ведомости РФ. 1993. № 28. Ст. 1064; СЗ РФ 2002. № 52. Ст. 5132.);

3) обязательное страхование некоторых культурных ценностей и иного имущества: например, при временном вывозе культурных ценностей государственными музеями и т. п. (ст. 30 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Ведомости РФ. 1993. № 20. Ст. 718.).

Законодательством предусмотрено обязательное как личное, так и имущественное государственное страхование. Перечень случаев обязательного личного страхования более широк по сравнению с обязательным имущественным страхованием. Обязательное государственное страхование, помимо общей классификации на личное и имущественное, можно подразделить на:

1) установленное для лиц, находящихся на государственной службе (см. ст. 15 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы» (СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 2003. № 22. Ст. 2063. – действовало до вступления в силу 1 февраля 2005 г. Федерального закона от 27 июля 2004 г. « государственной гражданской службе Российской Федерации. СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. и Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1474; 2004. № 26. Ст. 2606.);

2) установленное для лиц, пострадавших от радиационных аварий на объектах гражданского и военного назначения, от экологических и иных чрезвычайных катастроф (ст. 28 Закона РФ от 01.01.01 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Ведомости РФ. 1991. № 21. Ст. 699; 1992. № 32. Ст. 1861; СЗ РФ. 2004. № 18. Ст. 1689.);

3) установленное для лиц, занятых медицинскими и иными научными исследованиями в области вирусологии, оказанием медицинской, психиатрической и других видов помощи, а также лиц, занятых проведением разнообразных спасательных работ (ст. 22 Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1913; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.).

Все названные виды обязательного страхования (в том числе и государственного) производятся вне зависимости от соглашения сторон (страховщика и страхователя) на условиях, установленных государством. Значение обязательного страхования заключается в том, что оно дает возможность оказания существенной материальной помощи. Широкий круг лиц, участвующий в правоотношениях по обязательному страхованию, гарантирует использование части страховых взносов на создание резервов, для финансирования мероприятий по предупреждению несчастных случаев.

13.3. Обязательное медицинское и пенсионное страхование

13.3.1. Обязательное медицинское страхование

Медицинское страхование является одним из пяти установленных законодательством специальных самостоятельных видов страхования (ст. 970 ГК РФ). Отнесение указанного вида социального страхования к числу «специальных» связано с урегулированием его отдельным законодательным актом, а именно Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (Ведомости РФ. 1991. № 27. Ст. 920; СЗ РФ. 1993. № 17. Ст. 602; 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213; 2003. № 52. Ч. 1. Ст. 5037.). В указанном Законе впервые были определены основы медицинского страхования населения в Российской Федерации.

Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программ обязательного медицинского страхования.

Добровольное – осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Учитывая особый характер правоотношений, возникающих при обязательном медицинском страховании, в том числе обязанность вносить страховые взносы, их, безусловно, можно отнести к финансово-правовым отношениям.

Эти отношения отличаются от иных правоотношений:

- во-первых, по субъектному составу (обязательное участие государства либо уполномоченного органа – в данном случае это фонды обязательного медицинского страхования РФ);

- во-вторых, они имеют денежный характер и возникают по поводу образования, распределения и использования специальных – страховых фондов финансовых ресурсов;

- в-третьих, их возникновение обусловлено публичными целями решения проблем финансового обеспечения здравоохранения и предоставления гражданам минимального гарантированного уровня медицинской помощи и обслуживания.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. С 1 января 2001 г. Взносы в фонды обязательного медицинского страхования уплачиваются в составе единой системы налогообложения (гл. 24 НК РФ).

13.3.2. Обязательное пенсионное страхование

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, т. е. до исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Субъектами обязательного пенсионного страхования выступают:

- во-первых, федеральные органы государственной власти;

- во-вторых, страхователи;

- в-третьих, страховщик;

- в-четвертых, застрахованные лица.

Страховщиком является Пенсионный фонд России (ПФР). Важно отметить, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам этого фонда перед застрахованными лицами.

Это обусловлено рядом причин и, прежде всего, тем, что право на пенсионное обеспечение является правом граждан, гарантированным Конституцией РФ.

Кроме того, суммы, поступающие в виде единого социального налога (ЕСН) в части базовой пенсии, зачисляются первоначально в федеральный бюджет, а лишь потом поступают в ПФР. Наряду с ПФР, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом, страховщиками могут являться и негосударственные пенсионные фонды.

Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства, на которых оно распространяется. К ним относятся лица, которые работают по трудовому договору или по гражданско-правовому договору и т. п.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости и инвалидности;

- страховая часть пенсии по случаю потери кормильца;

- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

При этом необходимо иметь в виду, что выплата базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а страховой и накопительной частей трудовой пенсии осуществляется за счет средств бюджета ПФР. Поэтому не случайно Закон напрямую связал реализацию права на обязательное пенсионное страхование в России с фактической уплатой страховых взносов.

Организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Помимо этого, законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании, исходя из положений Конституции РФ, включает также законодательство РФ о налогах и сборах, федеральные законы от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования», от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иные нормативные правовые акты РФ.

После принятия в эту систему будет включен и Федеральный закон «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации».

13.4. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний

Названный вид обязательного страхования является видом социального страхования. Регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803; 2003. № 52. Ст. 5037).

Основными задачами указанного вида страхования являются:

- обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;

- обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Страхователем может быть юридическое лицо, в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ, либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих указанному виду социального страхования. Фонд социального страхования РФ выступает в данных отношениях страховщиком.

Страховым случаем является факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

На страхователя возложена обязанность вносить страховщику обязательные страховые взносы, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу.

Законодатель очертил конкретный круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это:

- граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства (если иное не предусмотрено законом или международным договором РФ), выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного со страхователем;

- осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем, а также выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, если его условиями предусмотрена обязанность страхователя уплачивать страховщику страховые взносы.

Указанный вид страхования имеет свои, только ему присущие, виды обеспечения, в том числе: пособия по временной нетрудоспособности; страховые выплаты и др. Законом установлены конкретные меры ответственности субъектов страхования за неисполнение возложенных на них законом обязанностей (ст. 19 указанного закона).

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки страховых взносов на обязательное на обязательное социальное страхование, характеризующие их как публично-правовые формы взимания.

2. Укажите, кто является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, какова база начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тариф страхового взноса.

3. Охарактеризуйте страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основная литература

1. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.

. 2- изд. – М., 2007.

2. Финансовое право: Учебник / Под ред. ,

. – М., 2003.

3. Финансовое право: Учебник / Под ред. . – М., 2004.

4. Финансовое право: Учебник / Под ред. . 3-е изд.

– М., 2002.

5. Финансовое право: Учебник / Под ред. . – М., 2006.

6. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. .

Дополнительная литература

1. «Двусиысленное» положение Пенсионного фонда России

вредит плательщикам страховых взносов, пенсионерам и самому фонду //

Хозяйство и право. 2000. № 1.

2. , Климов и перспективы развития

законодательной базы страхования в России // Финансы. 2000. № 4.

3. Большой экономический словарь / Под ред. . – М., 1997.

Нормативно-правовые документы

1. Закон РФ от 01.01.01 г. «О медицинском страховании

граждан в Российской Федерации» // Ведомости РСФСР. 1991. № 27.

Ст. 920; Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 602; Российская газета. 2003.

27 декабря.

2. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела

в Российской Федерации» // Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 56; СЗ РФ.

2003. № 50. Ст. 4855; Российская газета. 20июня.

3. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном

социальном страховании от несчастных случаев на производстве и

профессиональных заболеваний» // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3803;

Российская газета. 20декабря.

4. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах

обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686;

2004. № 10. Ст. 836.

5. Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обязательном

пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 51.

Ст. 4832; 2004. № 27. Ст. 2711.

6. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40=ФЗ «Об обязательном

страховании гражданской ответственности владельцев транспортных

средств» // СЗ РФ. 2002. № 18. Ст. 1720; 2003. № 26. Ст. 2566.

7. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. «О страховании

вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003.

№ 52. Ст. 5029.

Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Тема 14. Финансово-правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

14.1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней и другими отраслями права – гражданским, административным и др.

В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные и немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных и муниципальных средств.

Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.

Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Российской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с федеральными расходами, составляют государственные расходы; и расходы местного управления (муниципальные).

В зависимости от источника получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

а) централизованные расходы, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих расходов);

б) основных фондов (капитальных вложений);

в) создание резервов.

Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом.

Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики – промышленность, строительство, сельское хозяйство и т. д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

з) создание запасов и резервов;

и) прочие расходы.

Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы – тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия – бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и пр., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

14.2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов

Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование государственных и муниципальных расходов – это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных и муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий, организаций и учреждений соответственно их задачам и функциям.

В настоящее время источниками финансирования государственных и муниципальных расходов выступают средства:

а) государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной, платной основе (ст. 6 БК РФ, законы о федеральных бюджетах);

б) государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

в) отраслей экономики – централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий, учреждений.

В последнее время в формировании средств, необходимых для финансирования государственных и муниципальных расходов, усилилось значение заемных и привлеченных средств. Придается большое значение привлечению иностранных инвестиций (См.: Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях» // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493.).

В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных учреждений стало занимать довольно существенное место использование полученных ими в результате своей деятельности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, - внебюджетных доходов.

Что касается хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций), то переход к рыночным отношениям повлек сокращение бюджетных средств, выделяемых в отрасли экономики, и переход предприятий в основном на самофинансирование.

Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных и муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов (программ) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно образовательным учреждениям, научным и творческим коллективам и т. п., как правило, также в порядке конкурса или другой системы отбора.

Широко распространенной стала многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных источников (см. Федеральную целевую программу «Интеграция науки и высшего образования России на годы», утвержденную постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001 г. СЗ РФ. 2001. № 37. Ст. 3695.). При этом финансирование планируется на разные сроки: помимо годового, оно может быть среднесрочным и долгосрочным.

Все формы финансирования нуждаются в совершенствовании их правового регулирования. Можно назвать следующие общие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

а) плановость (важное значение в данном принципе имеет разбивка годовых назначений на периоды);

б) соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

в) целевое направление средств;

г) соответствие финансируемых расходов охраняемых законом правам и интересам граждан и государства;

д) соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом норм;

е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев установленных законодательством);

ж) контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за нарушения в этой области.

Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в зависимости от особенностей использования средств субъектами:

а) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

б) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т. е. сметно-бюджетное финансирование.

Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

В названных правовых режимах находят отражение правовые режимы финансирования, которые выделяются по другим основаниям, например, по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основные правовые режимы финансирования.

Между этими основными правовыми режимами имеются различия по следующим признакам:

а) источникам финансирования;

б) содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;

в) предметно-целевому направлению средств;

г) содержанию прав и обязанностей коммерческих организаций и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные или муниципальные расходы.

Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в этих сферах.

14.3. Правовые основы финансирования капитальных вложений

Решающая роль в развитии производства, его темпов, эффективности и в конечном счете в степени удовлетворения потребностей общества принадлежит капитальным вложениям, т. е. затратам на воспроизводство основных фондов. Недостаточность капитальных вложений губительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в социальных отношениях, разрушению их устойчивости. Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных и муниципальных расходов на капитальные вложения занимает особое место в системе финансово-правовых норм.

Износ оборудования во многих отраслях достиг критического уровня. На предприятия текстильной и легкой промышленности он составляет от 40 до 70% и выше (См.: Финансы. 2001. № 9).

Нормативным актом, закрепляющим основные положения о деятельности в данной сфере, является Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1096; 2002. № 2. Ст. 143.). Соответственно названному закону капитальные вложения – это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого и модернизируемого имущества, в том числе находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Источниками финансирования капитальных вложений являются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Инвесторами, т. е. лицами, осуществляющими капитальные вложения, могут быть государственные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.

Государство осуществляет регулирование капитальных вложений в стране. Это проявляется в том, что законодательство определяет формы и методы государственного регулирования капитальных вложений:

- во-первых, путем создания благоприятных условий для развития такой инвестиционной деятельности (совершенствование системы налогов, механизма начисления и использования амортизационных отчислений, принятия антимонопольных мер и др.);

- во-вторых, путем прямого участия государства в данной инвестиционной деятельности (формирования перечня строек, осуществляемых за счет средств федерального бюджета для государственных нужд, предоставления по проектам на конкурсной основе гарантий за счет бюджетных средств, размещения бюджетных средств для финансирования проектов на конкурсной основе, утверждения стандартов и осуществления контроля за их соблюдением и др.).

Размещение средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ осуществляется на возвратной, срочной и возмездной основах. Размер взимаемых при этом процентов за использование средствами определяется законами о бюджетах на соответствующий год.

Выделение средств для капитальных вложений из федерального бюджета предусмотрено производить через входящий в него в качестве составной части Бюджет развития, правовые основы формирования и расходования которого установлены Законом РФ от 26 ноября 1998 г. «О Бюджете развития Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5856; 2003. № 52. Ст. 5038. Примечание: в настоящее время его действие приостановлено).

Источниками формирования средств Бюджета развития определены:

- внутренние и внешние заимствования РФ;

- часть доходов от использования и продажи, а также приватизации федерального имущества;

- доходы от бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности и др.

Порядок финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета определяется Правительством РФ. Аналогичная компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ в отношении порядка финансирования за счет региональных бюджетов. Федеральное законодательство закрепляет также основы регулирования капитальных вложений органами местного самоуправления.

В целях повышения эффективности инвестиций, создания условий для широкого привлечения финансовых ресурсов, в том числе от иностранных инвесторов, Указом Президента РФ от 15 марта 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 991.) и постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1993 г. (САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1548.) была создана новая государственная структура – Российская финансовая корпорация. Российская финансовая корпорация как государственное предприятие наделена функциями агента Правительства РФ по финансированию инвестиционных проектов на возвратной, платной и конкурсной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов. Ее финансовая деятельность заключается в организации финансирования капитальных вложений в приоритетные проекты. В распоряжении Российской финансовой корпорации находится инвестиционный фонд. Финансово-инвестиционные корпорации создаются также органами власти субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1. Назовите признаки страховых взносов на обязательное на обязательное социальное страхование, характеризующие их как публично-правовые формы взимания.

2. Укажите, кто является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, какова база начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, тариф страхового взноса.

3. Охарактеризуйте страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основная литература

1. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред.

. 2- изд. – М., 2007.

2. Финансовое право: Учебник / Под ред. ,

. – М., 2003.

3. Финансовое право: Учебник / Под ред. . – М., 2004.

4. Финансовое право: Учебник / Под ред. . 3-е изд.

– М., 2002.

5. Финансовое право: Учебник / Под ред. . – М., 2006.

6. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. .

Дополнительная литература

1. Павлова предприятий: Учебник для вузов. – М., 1998.

2. Ручкина основы финансово-правового регулирования

предпринимательской деятельности в Российской Федерации. – М., 2004.

3. О государственных внебюджетных фондах // Финансы.

2000. № 10.

4. О понятии бюджетных средств // Финансы. 2000. № 10.

5. Золотарева регулирование статуса несостоятельных

регионов и муниципальных образований // Финансы. 2004. № 8.

Нормативно-правовые документы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. .

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)

от 01.01.01 г. .

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)

от 5 августа 2000 г. .

5. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. «Об иностранных инвестициях».

6. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. «О Бюджете

развития Российской Федерации».

7. Финансы. 2001. № 9. С. 21.

Тема 15. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

15.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты.

15.2. Смета бюджетного учреждения, ее содержание и юридическое

значение.

15.3. Правовое регулирование формирования и использования

внебюджетных средств бюджетных учреждений.

15.1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты

Сметно-бюджетное финансирование – это порядок выделения средств бюджетным учреждениям на основе смет из бюджетной системы для осуществления расходов, связанных с их основной деятельностью и развитием.

На сметно-бюджетное финансирование распространяются общие принципы финансирования: безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, их целевого и эффективного использования, соблюдения финансовой дисциплины, осуществления финансирования по мере выполнения работ, услуг с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Помимо названных выше общих принципов, действуют специальные принципы, свойственные именно сметно-бюджетному финансированию:

- получение средств государственными и муниципальными учреждениями для текущей деятельности и капитальных вложений из бюджета, соответствующего их подчиненности;

- бюджетные средства выступают основным источником финансирования деятельности данных учреждений;

- финансово-плановым актом, который служит основанием для выделения средств, является смета доходов и расходов учреждения;

- расходование средств должно строго соответствовать целевому назначению, определенному в смете, изменения вправе производить в установленном порядке органы, которым подведомственно учреждение;

- планирование и финансирование деятельности производится на основе экономических нормативов, утвержденных в установленном порядке.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются: деятельность учреждений социально-культурной и научной сферы, правоохранительная и судебная деятельность, мероприятия по обеспечению обороны и безопасности страны, а также деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, Президента РФ и его Администрации.

Субъектами, получающими средства в таком порядке, выступают бюджетные учреждения. Согласно БК РФ (ст. 161) бюджетным учреждением признается организация, созданная органом государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Перечень бюджетных расходов бюджетного учреждения определен в БК РФ (ст. 70). К ним отнесены: оплата работников; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсационные выплаты работникам; оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами и др. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

В соответствии с БК РФ бюджетное учреждение имеет статус «получателя бюджетных средств». Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162).

В возникающих в связи с финансированием правоотношениях бюджетное учреждение в качестве получателя бюджетных средств имеет законодательно закрепленные права:

- на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации;

- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования.

Обязанности получателей бюджетных средств являются:

- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе;