Финансовое право (стр. 7 )

Финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий при образовании, распределении и использовании денежных государственных и муниципальных фондов в целях эффективного социально – экономического развития страны в целом и его регионов.

Он является неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований, поскольку финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции.

Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми актами порядке всей системой органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во – первых, соблюдение установленного в области финансовой деятельности правопорядка всеми органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями учреждениями, организациями, гражданами и, во – вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в финансовой деятельности имеет конституционную основу (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

Финансовый контроль присущ всем финансово – правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово – правовых норм, содержащихся в Общей части финансового права и регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово - правовых институтах Особенной части.

Основными направлениями, которые выражают содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовом правом, является проверка:

выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции; выполнения организациями и гражданами финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления; использования по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд внебюджетных и других средств); соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями.

Финансовому контроля как неотъемлемой части финансовой деятельности присущи те же принципы, на которых строится ее осуществление и которые законодательно закреплены в Конституции РФ и иных нормативно – правовых актах.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждению Невыполнение предписаний законодательных и иных нормативных актов о порядке формирования, распределения и использования фондов денежных средств может повлечь нестабильность в финансовых отношениях, необеспеченность финансовыми ресурсами разнообразных утвержденных государственных программ в различных сферах общественной жизни и другие отрицательные последствия.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и помощью средств массовой информации, содержания проектов различных финансово – плановых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности.

Принцип федерализма в финансовой деятельности проявляется в установлении Конституцией РФ разграничения компетенции Российской Федерации и субъектов Федерации в области финансов. Так в ст. 71 Конституции РФ зафиксировано, что в ведении Российской Федерации находятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы; к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Федерации отнесено установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Принцип плановости в осуществлении финансовой деятельности означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово – плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Основными финансово – плановыми актами являются федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда РФ и иных государственных внебюджетных фондов. Финансово – плановым актом бюджетной организации является смета, баланс доходов и расходов – финансово – плановый акт производственных организаций.

Наряду с названными общими принципами осуществления финансовой деятельности финансовый контроль строится и на соответствующих специфических принципах. К ним относятся такие универсальные принципы, как независимость и объективность, компетентность и гласность.

Независимость контроля должна быть обеспечена:

ü  финансовой самостоятельностью контрольного органа;

ü  более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля;

ü  закреплением в Конституции их статуса.

Объективность и компетентность подразумевают неукоснительное соблюдение контролерами действующего законодательства, высокий профессиональный уровень работы контролеров на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы.

Гласность предусматривает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.

Из этих базовых принципов вытекают и другие, носящие более прикладной характер, в том числе: результативность, четкость и логичность предъявляемых контролерам требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; превентивность; презумпция невиновности подозреваемых в финансовых преступлениях лиц; согласованность действий различных контролирующих органов и др.

Принимая нормативные акты, прямо или косвенно затрагивающие систему организации финансового контроля, государство должно ориентироваться на вышеуказанные принципы.

2. Виды финансового контроля.

Классификация финансового контроля в теории финансового права производится по разным основаниям (схема № 6). В зависимости от времени его проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется до совершения операции по созданию, распределению и использованию определенных фондов денежных средств. Он

проводится при рассмотрении и утверждении бюджетов, других финансово – плановых актов, при приеме заявок и т. д.

Текущий финансовый контроль осуществляется повседневно при проведении финансовых операций.

Последующий финансовый контроль осуществляется после совершения хозяйственной или финансовой операции по использованию финансовых ресурсов из соответствующих фондов денежных средств.

В зависимости от органов осуществляющих, финансовый контроль подразделяется на: государственный, внутрихозяйственный, муниципальный и аудит. Государственный в свою очередь делится на общегосударственный и ведомственный. Общегосударственный контроль осуществляют Парламент, Правительство РФ, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора, Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная таможенная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Центральный банк России, правоохранительные органы и др.

Ведомственный контроль осуществляется в отраслях ревизорами вышестоящих органов на подчиненных предприятиях и в организациях. Местный финансовый контроль осуществляют органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется специализированными подразделениями в структуре хозяйствующих субъектов.

Аудит – негосударственные, независимые хозрасчетные контрольные органы, проводящие ревизии и проверки на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

По времени осуществления финансовых проверок контроль делится на предварительный, текущий и последующий.

По содержанию финансовый контроль подразделяется на:

·  бюджетный, проводимый такими органами, как Парламент, Счетная палата РФ, Правительство РФ, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора;

·  налоговый, осуществляют органы, таможенные и правоохранительные органы;

·  банковский, контроль проводимый ЦБ РФ, аудиторскими фирмами;

·  валютный контроль, осуществляют органы и агенты валютного контроля;

·  таможенный контроль;

·  контроль за страховой деятельностью – проводится Федеральной службой страхового надзора (схема № 7).

3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля.

Представительные (законодательные) органы государственной власти. Принцип разделения властей придает контролю за финансовой деятельность органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержанию. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль (область бюджетной системы) в них выделен особо.

Счетная палата РФ. Была создана для усиления контроля со стороны Федерального собрания РФ за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению. Это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собрании.

Основные задачи Счетной палаты РФ:

- определение целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- проведение экспертизы проектов федеральных законов, иных нормативных актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета;

- осуществление контроля за законностью и своевременностью движения средств бюджета в Центральном Банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово – кредитных учреждениях Российской Федерации и т. д.

Для реализации возложенных на нее задач, Счетная палата осуществляет контрольно – ревизионную, экспертно – аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, что включает в себя: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по от отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных актов, международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации; подготовку и представление заключений в обе палаты парламента по исполнению названых бюджетов.

Президент Российской Федерации. Контроль за финансами со стороны Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначение и освобождение от должности министра финансов РФ, предоставление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты РФ. В соответствии с Конституцией РФ Президент страны обращается с ежегодным Бюджетным посланием к Федеральному Собранию.

Органы исполнительной власти общей компетенции - Правительство РФ, контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Одновременно в полномочия Правительства РФ входит руководство и контроль за деятельностью в области финансов федеральных министерств, служб, агентств и других подотчетных ему органов, включая органы федеральной службы финансовой сферы.

Помимо этого Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и ее субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству и международным обязательствам РФ Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия этих актов.

Государственные органы, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся органы исполнительной власти, подведомственные Министерству финансов РФ (федеральные службы – налоговая, страхового надзора, финансово – бюджетного надзора, по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство), а также Федеральная таможенная служба.

Федеральная налоговая служба (ФНС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью их внесения в бюджет, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства в пределах компетенции налоговых органов.

Служба наделена широким кругом полномочий, включая осуществление контроля и надзора за:

Ø  соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов, иных платежей в бюджет;

Ø  предоставлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

Ø  осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями;

Ø  соблюдением требований к контрольно – кассовой техники, порядком и условиями ее регистрации и применения;

Ø  полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей;

Ø  проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

В целях реализации полномочий ФНС имеет право запрашивать и получать необходимые сведения от налогоплательщиков, проводить налоговые проверки, иные контрольные мероприятия, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Контроль и надзор в сфере финансовых полномочий в сфере страховой деятельности возложено на Федеральную службу страхового надзора. Это выражается в:

в регистрации: выпусков эмиссионных ценных бумаг и отчетов об итогах выпуска; правил доверительного управления паевыми инвестиционными фондами; правил негосударственных пенсионных фондов, документов профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также специализированных депозитариев инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов; в осуществлении лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности не государственных пенсионных фондов, акционерных пенсионных фондов, а также деятельность по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами, а также деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и иных перечисленных субъектов; в контроле порядка проведения операций с денежными средствами или иным имуществом, совершаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации доходов, полученных преступным путем; в приостановлении эмиссии ценных бумаг; в проведении проверок эмитентов, субъектов отношений по негосударственному пенсионном обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию, ипотечных агентов, профессиональных участников рынка ценных бумаг и иных субъектов в данной сфере; в проведении контрольно – ревизионных мероприятий в отношении бюро кредитных историй, а также осуществляет иные функции поп контролю и надзору.

Федеральное казначейство РФ. Является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службы), осуществляющим правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной систем страны, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Оно находится в ведении Министерства финансов РФ.

Федеральное казначейство наделено следующими полномочиями для реализации стоящих перед ним целей: доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов; открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов; составляет и представляет в Министерство финансов РФ оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Органы Казначейства осуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками; передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность.

4. Аудиторский финансовый контроль.

Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве предпринимательской деятельности – аудиторской деятельности. Такой контроль имеет важно значение в условиях развития рыночной экономики. Использование аудиторской формы контроля позволяет сочетать интересы государства и хозяйствующих субъектов, причем, что важно, без затрат бюджетных средств на контрольную деятельность.

Согласно ст. 1 ФЗ РФ «Об аудиторской деятельности», аудиторская деятельность (аудит) – это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству РФ.

Результатом аудиторской проверки является аудиторское заключение. Это официальный документ, составленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета законодательству РФ.

Государство использует аудиторскую форму контроля, предписывая обязательность аудита в указанных законодательством случаях (ст. 7). Это относится к государственным внебюджетным фондам, кредитным страховым организациям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям и др. Правовые нормы, регулирующие аудиторский финансовый контроль, во многом имеют публичный характер с государственно – властным предписаниями правил (стандартов) аудиторской деятельности, порядка и организации ее проведения и контроля.

Аудит делится на обязательный и инициативный.

Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных законодательными актами Российской Федерации, инициативная – по решению хозяйствующего субъекта.

Обязательный аудит – ежегодная обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя.

Обязательный аудит осуществляется в случаях, если:

ü  организация имеет организационно – правовую форму ОАО;

ü  организация является кредитной организацией, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной тили фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюджетным фондом, фондом, источником образования средств которого являются добровольные отчисления физических и юридических лиц;

ü  объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает 500 000 раз установленный законодательством минимальный размер оплаты труда или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года в 200 000 раз указанный норматив;

ü  организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если его показатели соответствуют нормам, указанным ранее;

ü  обязательный аудит в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен соответствующим федеральным законом.

Аудиторская проверка завершается составлением официального документа – аудиторского заключения, которое предназначено для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, составленного в соответствии с федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности и содержащего мнение аудиторской фирмы (аудитора) о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответствии порядка ведения его бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации.

Составление заведомо ложного аудиторского заключения влечет ответственность в виде аннулирования лицензии на осуществление аудиторской деятельности, а для лица, подписавшего такое заключение – аннулирование квалификационного аттестата аудитора и привлечение его к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вопросы к теме:

1. Что понимается под финансовым контролем? Каково его значение?

2. Что понимается под методами финансового права? Охарактеризуйте методы финансового права.

3. Каковы полномочия по финансовому контролю Правительства РФ, правительств и администраций субъектов Федераций?

4. Назовите полномочия налоговых органов в области финансового контроля и применяемые этими органами санкции.

5. Как организовано осуществление президентского финансового контроля?

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Финансовое право / Отв. ред. . – М.: Норма, 2007.

2. Финансовое право: учебник/ , , . – М.: Изд-во Проспект, 2008.

Дополнительная:

1. , Соколова право: учебное пособие. – М., 2001.

2. Грачева право: схемы с комментариями: учебное пособие. – Изд – во Проспект, 2008г.

Нормативно правовые акты:

1. Конституция РФ

2. ФЗ от 01.01.2001г. «О счетной палате РФ»

3. ФЗ от 01.01.2001г. за «О финансовых основах местного самоуправления в РФ»

4. ФЗ от 01.01.2001г. «Об аудиторской деятельности»

Особенная часть

РАЗДЕЛ 1: Правовой режим централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных денежных фондов

ТЕМА 5: Бюджетное право и бюджетное устройство

5.1. Понятие, предмет и метод бюджетного права

5.2. Бюджетное законодательство. Источники бюджетного права.

5.3. Понятие и функции бюджета.

5.4 Бюджетная система Российской Федерации и принципы построения

5.5. Бюджетная классификация

5.6.Структура доходов и расходов бюджета.

5.1. Понятие, предмет и метод бюджетного права

В силу важности бюджета в жизни страны, отношения, обеспечивающие его осуществление и функционирование, регулируются правом.

Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием бюджетов как составной части финансовой системы государства. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленностью, формами проявления, связанными с функциями по образованию, распре­делению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем за этими процессами. Особенности бюджетных правоотношений проявляются в том, что

Все бюджетные правоотношения, возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов соответствующей территории. Права и обязанности субъектов бюджетного права обусловлены наличием бюджета, как основного финансового плана государства или его территорий. Наличие обязательного субъекта, т. е. государства и его территорий (субъектов федерации, муниципальных образований)

Таким образом, бюджетное право — это подотрасль финансового права, состоящая из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Основной метод финансово-правового регулирования, характерный для бюджетного права как подотрасли финансового права — государственно-властные предписания (императивный метод) одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответст­вующими полномочиями.

В настоящее время все более широкое применение в сфере регулирования бюджетных отношений получают методы рекомендации и согласования, что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений.

Бюджетное право — центральный раздел особенной части финансового права, связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено доминирующим положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.

Общая характеристика бюджетного права и его предмета нуждается в конкретизации. С этой целью в бюджетном праве можно выделить следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:

а) бюджетное устройство в РФ, т. е. виды бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;

б) структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;

в) компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в области бюджета;

г) бюджетный процесс, т. е. порядок формирования и реализации бюджета, а также отчетности об исполнении бюджета.

С учетом произведенной конкретизации можно определить, что бюджетное право — это совокупность финансово-правовых норм, которые устанавливают структуру бюджетной системы РФ, перечень бюджетных доходов и расходов, порядок распре­деления их между различными видами бюджетов, регламентируют бюджетный процесс, а также регулируют формирование и использование государственных внебюджетных фондов в целях финансового обеспечения социально-экономического развития страны и других потребностей общества.

5.2. Бюджетное законодательство. Источники.

Отношения, составляющие предмет бюджетного права, урегулиро­ваны правовыми нормами, содержащимися в различных источниках. Прежде всего источником бюджетного права является Конституция РФ. Она определяет основные начала деятельности государственных органов в бюджетной сфере и, таким образом, содержит концент­рированное нормативное выражение бюджетно-правовых начал. В ст. 104 Конституции РФ установлена обязательность заключения Правительства РФ по законопроектам об изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматриваю­щим расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; в ст. 106 — обязательность рассмотрения в Совете Федерации приня­тых Государственной Думой федеральных законов по вопросам феде­рального бюджета; в п. 1 ст. 114 закреплена обязанность Правительст­ва РФ разрабатывать и представлять Государственной Думе федераль­ный бюджет, а также отчет о его исполнении.

Специальным источником бюджетного права является Бюджет­ный кодекс РФ, вступивший в силу с 1 января 2000 г. Он регулирует всю систему отношений, составляющих бюджетное право.

Источниками бюджетного права являются федеральные конститу­ционные законы, федеральные законы и законы субъектов РФ. Среди них: Закон о Правительстве РФ, ежегодно принимаемый федераль­ный закон о федеральном бюджете и т. д., а также аналогичные законы субъектов РФ. Кроме того, к источникам бюджетного права относятся законы субъектов РФ, регулирующие общие вопросы бюджетного права. Например, во всех субъектах РФ во исполнение БК РФ приня­ты законы, регулирующие бюджетный процесс, Наконец, источника­ми бюджетного права являются нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджет­ные отношения.

Все вышеназванные нормативные правовые акты включаются в структуру бюджетного законодательства РФ (ст. 2 БК РФ) и не могут противоречить БК РФ. В случае возникновения такого противоречия приоритет в регулировании бюджетных отношений отдается БК РФ.

Бюджетно-правовые нормы могут содержаться в Указах Президен­та РФ, постановлениях Правительства РФ, а также в актах федераль­ных, региональных и местных органов исполнительной власти. Среди последних особо заметное место занимают приказы Министерства финансов РФ.

В силу того, что отношения, составляющие предмет бюджетного права, весьма разнообразны и урегулированы многообразными источ­никами права, они объединяются в различные правовые институты. Эти правовые институты замкнуты в рамках бюджетного права как подотрасли финансового права. Во-первых, в современных условиях в бюджетном праве совершенно явно выделяется правовой институт межбюджетных отношений. Он регулирует бюджетные отношения между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями по поводу выделения межбюджетных трансфертов. Во-вторых, бюджетное право включает в себя правовой институт бюджетного процесса. Он состоит из правовых норм, регулирующих отношения по поводу составления, рассмотрения и утверждения про­ектов бюджетов, исполнения бюджетов, а также подготовки, рассмот­рения и утверждения отчетов об их исполнении. В-третьих, сегодня стало совершенно очевидно, что бюджетное право в качестве состав­ной части включает в себя институт расходов бюджета. Этот институт составляют нормы, содержащиеся в ежегодных законах (решениях) о бюджете. Реализация данных норм рождает «бюджетные обязатель­ства», т. е. расходные обязательства, исполнение которых предусмот­рено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансо­вый год.

Нормы бюджетного права, содержащиеся в различных источниках права, весьма разнообразны. Во-первых, они подразделяются на мате­риальные и процессуальные. Материальные нормы закрепляют систе­му доходов и расходов бюджетов, компетенцию субъектов бюджетно­го права и т. д. Процессуальные нормы определяют порядок и сроки прохождения бюджета в рамках бюджетного процесса и т. д.

Во-вторых, в последние годы в связи с активным развитием бюд­жетного права появилась возможность выделять не только регулятив­ные, но и охранительные нормы бюджетного права. Основная часть бюджетно-правовых норм является регулятивной. Они регулируют позитивные общественные отношения в финансовой сфере путем предоставления участникам определенных прав и возложения на них обязанностей. К охранительным относятся бюджетно-правовые нор­мы, предусматривающие применение мер государственного принуж­дения за финансовые правонарушения в бюджетной сфере. В их число входят нормы, закрепленные в ст. 290 и 291 БК РФ и предусматриваю­щие применение мер финансового принуждения за невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на воз­вратной основе, а также неперечисление либо несвоевременное пере­числение процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. Наконец, в последние годы в бюджетном праве появились нормы-дифиниции и нормы-принци­пы. Они содержатся в ст. 6, а также ст. 29—38 БК РФ.

5.3. Понятие и функции бюджета.

Центральное место в финансовой системе России, как и любого другого государства, занимает бюджет. Во всяком государстве он су­ществует не иначе как в правовой форме. В связи с этим о бюджете можно говорить в экономическом и юридическом аспектах.

Как экономическая категория бюджет представляет собой де­нежные отношения, возникающие по поводу перераспределения национального дохода. По мнению , «сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств»". В мате­риальном аспекте бюджет является главным фондом денежных средств государства и входит вместе с внебюджетными фондами в группу централизованных денежных фондов государства.

Бюджет есть неотъемлемый признак государства, он вместе с налогами обеспечивает реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы для деятельности государства. Характеристики государства обусловливают характеристики бюджета. Вместе с тем бюджет является средством государствен­ного управления, решения текущих и перспективных задач, стоящих перед обществом. Сюда входят задачи обеспечения обороны и безопасности страны, сохранения и восстановления окружающей среды, поддержка эконо­мических субъектов, развитие духовной сферы общества.

В статье 6 Бюджетного кодекса установлено, что бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функ­ций государства и местного самоуправления».

Наиболее удачное и полное определение бюджета дано в учеб­нике «Финансовое право» под ред. , где отме­чается, что «бюджет - это основной финансовый план формиро­вания, распределения и использования централизованного де­нежного фонда государственного или муниципального образо­вания, утверждаемый соответствующим представительным ор­ганом государственной власти или местного самоуправления». Данный финансовый план закрепляет юридические права и обя­занности участников бюджетных отношений.

Бюджет как финансовый план соответствующей территории, при­нимаемый в форме закона или правового акта представительного ор­гана местного самоуправления, следует отличать от консолидированно­го бюджета.

Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Он дает инфор­мацию обо всех доходах и расходах территории и используется в целях анализа, расчетов, прогнозирования. Этот бюджет не утверждается в форме закона или иного нормативного правового акта. Следователь­но, он не способен порождать, прекращать или изменять права и обя­занности Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального об­разования. Консолидированный бюджет муниципального района представляет собой бюджет муниципального района (районный бюд­жет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфер­тов между этими бюджетами) (ст. 14 БК РФ).