Финансовое право (стр. 9 )

События — это обстоятельства, не зависящие от воли людей.

6.2. Субъекты бюджетных правоотношений

Бюджетное право, регулируя относящиеся к его предмету общественные отношения, определяет круг участников или субъектов этих отношений, наделяет их юридическими правами и обязанностями, которые обеспечивают планомерное образование, распределение и исполь­зование централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. Носители этих прав и обязанностей являются субъектами бюджетного права. Следует различать понятие «субъект бюджетного права» и «субъект (или участник) бюджетного правоотношения», хотя они во многом совпадают.

Субъект бюджетного права — это лицо, обладающее правосубъектностью, т. е. потенциально способное быть участником бюджетных правоотношений. А субъект бюджетного правоотно­шения — это реальный участник конкретных правоотношений.

Таким образом, субъект бюджетного права—понятие более широкое, чем субъект (участник) бюджетного правоотношения.

Субъекты бюджетного права подразделяются на три основные группы:

1)  общественно-территориальные образования;

2)  представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;

3)  коллективные субъекты.

К общественно-территориальным образованиям — субъектам бюджетного права РФ относятся: государство, автономные и административно-территориальные образования, а именно:

Ø  Российская Федерация;

Ø  субъекты Российской Федерации;

Ø  республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа;

Ø  административно-территориальные единицы — города, районы, поселки и сельские населенные пункты.

Органы государственной власти и управления относятся к числу субъектов бюджетного права, участие которых обязательно в бюджетных правоотношениях. Участие в правоотношениях не только органов государственного управления, но и органов представительной власти — характерная особенность круга субъектов бюджетного права.

Юридические права и обязанности государственных органов как субъектов бюджетного права выражают их компетенцию по осуществлению деятельности государства по образованию, распределению и использованию централизованных финансовых ресурсов. Конституцией Российской Федерации (ст. 106) предусмотрена обязательная стадия в законотворческом процессе — рассмотрение в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации законов по вопросам: федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

Компетенция органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в бюджетной сфере изложена в БК РФ и местном законодательстве.

Полномочиями в сфере бюджетных правоотношений обладают также органы исполни­тельной власти.

Президент Российской Федерации, как установлено Конституцией, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ст.80), вносит законопроекты в Государственную думу, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается к Феде­ральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (ст.84) и по вопросам бюджетного законодательства.

Послания Президента Российской Федерации могут заслушиваться на совместном заседании Палат Федерального собрания.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и предоставляет Государст­венной думе федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение, предоставляет отчет об исполнении федерального бюджета (ст.114 Конституции).

Широкий круг субъектов бюджетного права представляют предприятия и иные коммер­ческие (хозяйствующие) организации различных организационно-правовых форм и форм собственности. Они вступают в бюджетные отношения в связи с получением из бюджетов различных уровней ассигнований, распределением прибыли и т. д. Для вступления в такие правоотношения предприятия должны обладать юридической самостоятельностью, иметь свой финансовый план.

К юридическим лицам — субъектам бюджетного права относятся и индивидуальные (семейные) частные предприятия, такие семейно-трудовые объединения граждан, как крестьян­ские (фермерские) хозяйства, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами. Они вступают в бюджетные правоотношения по поводу использования субсидий и дотаций из бюджетов, государственного кредита, получения государственных (муниципальных) гарантий и размещения государственных (муниципальных) заказов.

Индивидуальными субъектами бюджетного права являются граждане. Их права и обязанности связаны главным образом с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в бюджеты государства и муниципальных образований. Важно отметить и такую сторону правосубъектности граждан — они имеют право на участие в деятельности государственных органов, основанное на положениях Конституции России (ст.32).

6.3 Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов

Как известно, отношения в области бюджетной деятельности (в частности, межбюджетные отношения) в силу своей значимости влияют на финансовые отношения в целом. Именно поэтому залогом поддержания устойчивой финансовой системы является построение прозрачных и долговременных отношений между бюджетами различных уровней. В настоящее время вопрос о качестве их правового регулирования выходит на первый план.

Президентом РФ неоднократно указывалось на необходимость изменения принципов, на основе которых должны строиться межбюджетные отношения, с целью "снижения иждивенческих настроений субъектов РФ и муниципальных образований, а также повышения мотивации регионов к развитию собственной налоговой базы". Обращалось внимание, прежде всего, на необходимость совершенствования механизма распределения средств с использованием межбюджетных трансфертов.

Можно отметить, что изменения правового регулирования межбюджетных отношений произошли по целому ряду направлений: во-первых, законодателем иначе трактуется содержание таких ключевых понятий, как "межбюджетные трансферты", "дотация", "субсидия", "субвенция"; во-вторых, изменились формы трансфертов; в-третьих, ужесточился порядок представления и получения межбюджетных средств; в-четвертых, изменилась система фондов.

В действующей редакции БК РФ законодатель установил, что под межбюджетными отношениями понимаются взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

В новой редакции БК РФ совершенно по-другому излагается и само понятие межбюджетных трансфертов, под которыми понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

Ø  дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

Ø  субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

Ø  субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

Ø  иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

Ø  межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

В ст. 6 БК РФ в настоящее время отсутствуют легальные определения отдельных видов трансфертов. Закреплено лишь понятие дотаций, представляющих собой межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Следует обратить внимание на то, что в рамках новой редакции БК РФ не сформулировано общее понятие субсидий и субвенций. В каждом случае предлагается обращаться к соответствующим статьям, определяющим порядок их предоставления из бюджета соответствующего уровня. Так, ч. 1 ст. 140 БК РФ закреплено понятие субвенций местным бюджетам, предоставляемым из бюджета субъекта РФ.

Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание обеспеченности субъектов Российской Федерации в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В целом перечень форм межбюджетных трансфертов претерпел значительные изменения. Так, если ранее в него включались дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты, финансовая помощь, а также иные формы безвозмездных и безвозвратных перечислений, то сейчас финансовая помощь и бюджетный кредит к ним не относятся.

Представляется несомненным плюсом действующей редакции БК РФ более четкая регламентация условий предоставления трансфертов.

В частности, предусматривается необходимость соблюдения федеральными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах Российской Федерации и субъектов РФ, а также местных актов (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 136 БК РФ). Впервые законодатель установил, что одним из показателей эффективности использования трансфертов является достижение уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджета субъекта РФ (местного бюджета) (ч. 2 ст. 131, ст. 137 БК РФ).

В ранее действовавшей редакции БК РФ закреплялось понятие минимальной бюджетной обеспеченности, понимавшееся как минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

Очевидно, что стоимость услуг может изменяться в условиях рыночной экономики довольно стремительно, а процесс внесения изменений в соответствующие акты о бюджете довольно затянут во времени. Именно поэтому вместо понятия бюджетной обеспеченности в настоящей редакции БК РФ введен более универсальный показатель - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (местного бюджета), определяемый соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта Российской Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что серьезным изменениям подверглись не только условия распределения трансфертов, но и система бюджетных фондов, которые служат для аккумуляции и распределения.

В настоящее время в ее состав входят:

1. Фонды, образуемые в составе федерального бюджета:

а) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

б) Федеральный фонд софинансирования расходов;

в) Федеральный фонд компенсаций.

2. Фонды, создаваемые в составе бюджетов субъектов РФ:

а) региональный фонд финансовой поддержки поселений;

б) региональный фонд компенсаций;

в) региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

г) региональный фонд софинансирования расходов.

3. К фондам, создаваемым на местном уровне, относятся районные фонды финансовой поддержки поселений.

Указанная структура призвана более эффективно выстраивать как вертикальные, так и горизонтальные связи между различными уровнями бюджетной системы.

Контрольные вопросы

1.  Раскройте содержание бюджетных правоотношений

2.  Охарактеризуйте субъектов бюджетного права

3.  Каковы особенности бюджетных прав РФ и бюджетных прав субъектов?

4.  Какова сущность межбюджетных отношений?

5.  Назовите и охарактеризуйте формы межбюджетных трансфертов.

Литература

Бюджетный Кодекс РФ от 01.01.2001 (ред. от 01.01.2001) Комментарий к Бюджетному Кодексу РФ , 2008 Финансовое право для экономических специальностей: учебник / кол. авт.; под общ. ред. проф. – М.: КНОРУС, 2006 Финансовое право: учебное пособие—Москва 2008 г.

ТЕМА 7: Бюджетный процесс

7.1 Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии.

7.2 Порядок и правовые основы составления проектов бюджетов.

7.3 Порядок рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете и его утверждения.

7.4 Организационно-правовые основы исполнения бюджетов.

7.5 Рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

7.1 Понятие бюджетного процесса, его принципы и стадии.

Одним из главных принципов бюджетного права является плановый характер бюджетных правоотношений, составляющей которого является бюджетное планирование.

Бюджетное планирование - важнейшая со­ставная часть финансового планирования, под­чиненная требованиям финансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного пла­нирования состоит в централизованном распре­делении и перераспределении валового общест­венного продукта и национального дохода между звеньями финансовой системы на основе обще­национальной социально-экономической про­граммы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов разного уровня.

Бюд­жетное планирование включает в себя:

- бюджетный процесс - как порядок состав­ления и исполнения бюджета;

- его нормативно-правовую и организацион­ную базу;

- вопросы теории и методологии составле­ния бюджетов страны.

Основы бюджетного планирования определяются Конституцией и зако­нами Российской Федерации.

В интересах данной темы необходимо более подробно остановиться на ключевом звене бюджетного планирования – бюджетном процессе.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

Стадиями бюджетного процесса, применяемыми к бюджетам всех уров­ней, являются:

1.  - составление бюджетов;

2.  - рассмотрение бюджетов;

3.  - утверждение бюджетов;

4.  - исполнение бюджетов;

5.  контроль за исполнением бюджетов

В основе бюджетного процесса лежат следующие принципы: единства; полноты; реальности; гласности; самостоятельности; разграничения компетенции между органами представительной и ис­полнительной властей; специализации бюджетных показателей; плановости.

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в ст. 153— 162 Кодекса.

7.2. . Порядок и правовые основы составления проектов бюджетов.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете представляет собой первую стадию бюджетного процесса. На этой стадии бюджет впервые появляется как единый финансовый план соответствующего общественно-территориального образования.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете традиционно возлагается на исполнительные органы. Ни один другой орган или ор­ганизация не праве заниматься этой деятельностью.

Составление проектов бюджетов и актов о бюджете основывается на документах двух видов: политических и экономических. Важнейшим политическим документом является Бюджетное послание Президента РФ (бюджетные послания глав субъектов Федерации или муници­пальных образований), в котором определяются основные направле­ния бюджетной политики на очередной финансовый год.

Основными экономическими документами, используемыми при составлении проектов бюджетов и актов о бюджете, являются прогноз социально-экономического развития территории (ст. 173 БК РФ), среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (ст. 174 БК РФ), сводный финансовый баланс Российской Федерации (ст. 175 БК РФ), а также некоторые другие.

Порядок составления проекта федерального бюджета урегу­лирован в ст. 169-184 БК РФ.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет.

Согласно п.3 ст.169 БК проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

Данная норма является одной из существенных новаций Закона 2007 г. N 63-ФЗ, внесшего изменения в БК. Составление и утверждение бюджетов на трехлетний период обеспечит преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ (инвестиционных проектов) и др., что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств.

В основу бюджетного планирования положен широко известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года. При этом утверждение законом проектировок на второй и третий годы не означает запрета на их корректировку в следующем бюджетном цикле. Однако эти изменения не должны ухудшать положение главных распорядителей бюджетных средств и получателей межбюджетных трансфертов.

Таким образом, "скользящая трехлетка" обеспечивает, с одной стороны, стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и, с другой стороны, возможность их реагирования на меняющуюся ситуацию, реструктуризацию обязательств, реализацию новых приоритетов бюджетной политики.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом.

Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Федерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу.

7.3. Порядок рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете и его утверждения.

В соответствии со ст. 192 БК Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу одновременно документами и материалами, предусмотренными ст. 182.2 БК.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

·  об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в отчетном финансовом году;

·  о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

·  о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года.

Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

В течение суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы направляет его в комитет Государственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета (далее - Комитет по бюджету), для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям статьи 192 Бюджетного Кодекса.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании заключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Государственной Думой либо подлежит возвращению в Правительство Российской Федерации на доработку. Указанный законопроект подлежит возвращению на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям статьи 192 БК.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и рассмотрен Советом Государственной Думы или в период парламентских каникул Председателем Государственной Думы в установленном БК порядке.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

·  прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

·  приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены Бюджетным Кодексом;

·  общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

·  условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

·  объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

·  верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

·  нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

·  дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума может:

передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей Государственной Думы, представителей Совета Федерации и представителей Правительства Российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; вернуть указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и передачи его в согласительную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия разрабатывает вариант основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государственной Думы, от Совета Федерации и от Правительства Российской Федерации. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

По окончании работы согласительной комиссии Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы согласованные основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета.

Если Государственная Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума не имеет права повторно направить указанный законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство Российской Федерации. Повторное отклонение проекта федерального закона о федеральном бюджете возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении проекта и возвращения его на доработку в Правительство Российской Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях Комитета по бюджету и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 30 дней после сформирования.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия в первом чтении.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются:

·  приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

·  приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

·  бюджетные ассигнования;

·  приложение к федеральному закону о федеральном бюджете, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

·  программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

·  программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации;

·  программа государственных внешних заимствований Российской Федерации;

·  программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

·  программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период.

Субъекты права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.