Финансовое право (стр. 5 )

4. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на

производстве и профессиональных заболеваний.

Раздел IV. Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

Тема 14. Финансово-правовое регулирование государственных и муниципальных расходов

1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов.

2. Понятие и правовые принципы финансирования государственных и

муниципальных расходов.

3. Правовые основы финансирования капитальных вложений.

Тема 15. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

1. Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекты.

2. Смета бюджетного учреждения, ее содержание и юридическое значение.

3. Правовое регулирование формирования и использования внебюджетных

средств бюджетных учреждений.

Раздел V. Финансово-правовые основы банковского кредитования, денежного обращения, расчетов и валютного регулирования

Тема 16. Финансово-правовое основы банковского кредитования и его государственного регулирования

1. Понятие, виды и принципы банковского кредитования.

2. Взаимоотношения Центрального Банка Российской Федерации

(Банка России) с кредитными организациями.

3. Центральный Банк Российской Федерации – орган государственного

регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций.

Тема 17. Финансово-правовые основы денежного обращения и расчетов

1. Понятие и правовые основы денежной системы Российской Федерации.

2. Правовые основы обращения наличных денег.

3. Правовые основы безналичного денежного обращения и расчетов.

4. Правила ведения кассовых операций.

Тема 18. Финансово-правовое регулирование валютных отношений

1. Понятие валюты и валютных ценностей.

2. Понятие и содержание валютного регулирования.

3. Понятие валютного контроля.

Тема 1. Финансы и финансовая деятельность государства.

1. Понятие, функции и роль финансов.

2. Финансовая система (структура финансов).

3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления.

4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности.

1. Понятие, функции и роль финансов.

Финансы - являются неотъемлемой частью денежных отношений. Их значение определено местом денежных отношений в экономике и хозяйственных связях. Финансы являются, прежде всего распределительной категорией, с помощью которой происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального богатства. Именно благодаря этому качеству финансов государство и местное самоуправление обеспечиваются необходимыми финансовыми ресурсами, используемыми в форме денежных фондов.

Финансы можно рассматривать в экономическом и материальном аспектах (схема № 1). Совокупность названных денежных фондов представляет собой финансовые ресурсы государства.

Финансы как экономическая категория функционирует в пределах денежных отношений. Но не все денежные отношения следует отождествлять с финансовыми. В содержание финансов включаются только те денежные отношения, которые имеют специфическую финансовую форму движения стоимости, связанную с распределением денежных доходов и накоплений, формированием и использованием определенных фондов денежных ресурсов. Самой главной отличительной особенность финансовых отношений является обязательное участие в них государства. Все прочие отношения выходят за рамки финансовых отношений и регулируются другими отраслями права. Например: продажа предприятием произведенной продукции не будет включаться в сферу действия финансов, эти отношения носят гражданско – правовой характер, хотя и опосредуются деньгами. Однако уплата налогов, объекты которых возникают в результате совершения предприятием сделки купли – продажи, включаются в финансовые отношения.

Финансовые отношения от денежных, отличаются и по признаку эквивалентности. Движение денег в большинстве случаев сопровождается встречным движением товаров, работ, услуг, т. е. денежные отношения носят эквивалентный характер. Финансы не предназначены для встречного удовлетворения, их движение не носит характер возмещения. Единственное исключение в финансовых отношениях представляют кредитные отношения, возникающие в частности, при приобретении государственных ценных бумаг. Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 75) отношения в сфере государственного кредита основываются на принципе добровольности для частного субъекта в их вступление, поэтому покупка эмитированных государством ценных бумаг направлена на получение денежного эквивалента.

Содержание финансов составляют не сами по себе деньги и не фонды денежных ресурсов, а те денежные, экономические отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования денежных фондов и денежных ресурсов.

Финансы, таким образом, являются денежными отношениями, в которых одним из участников обязательно выступает государство. К числу финансовых относятся только те денежные отношения, наличие которых обусловлено фактом существования государства как органа управления.

Как историческая категория финансы появились в момент расслоения общества на классы, а муниципальные финансы – одновременно с возникновением местного самоуправления. Основные средства государства и местного самоуправления консолидируются в соответствующих бюджетах. Причиной, порождающей появление финансов, являются потребности государства или муниципального образования в ресурсах, обеспечивающих их деятельность.

Возникновение и отмирание финансовых отношений не происходит по волеизъявлению государственных или муниципальных органов. Финансы существуют объективно, поскольку обусловлены развитием местного сообщества через его посредство – развития государства в целом. Государственные и муниципальные органы должны лишь учитывать объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их использования: формировать бюджет, вводить или отменять какие – либо виды обязательных платежей, изменять формы использования финансовых отношений и т. д. Отсутствие учета объективных закономерностей движения финансов приводит к негативным процессам – инфляции, безработице, финансово – правовым конфликтам, стагнации экономики и т. д.

Финансовые отношения строятся на потребностях государства или местного сообщества, а не порождаются деятельностью государства или местных органов. Финансы выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но не смотря на это, финансы во многом зависят от политики государства и местного самоуправления, их финансовой деятельности.

Следовательно, финансы – это денежные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования фондов денежных средств в целях материального обеспечения выполнения государственных функций и задач.

Финансы, имеют следующие отличительные признаки: Они

- складываются всегда относительно денег или денежного эквивалента;

- обусловлены управленческой ролью государства;

- являются формой перераспределения отношений в сфере совокупного общественного продукта;

Указанные признаки только в единстве характеризуют сущность государственных финансов. Отсутствие любого из них, не позволяет считать какие – либо денежные отношения финансовыми.

Финансам свойственны, прежде всего, распределительная и контрольная функции. В функциях выражается сущность финансов и их социально – экономическая роль. При посредстве финансов происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода (между производственной и непроизводственной сферами, отраслями экономики, регионами, формами собственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. Таким образом, финансы – важнейший рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее.

Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т. д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансовые отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те их них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

2. Финансовая система (структура финансов).

В структуру финансов входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов) (схема № 2), для каждого из которых характерны свои особенности при сохранении общих качеств, свойственных финансам. Необходимость выделения таких звеньев обусловлена многообразием потребностей общества, с которыми связаны финансы, охватывая взаимодействием всю экономику страну и социальную сферу.

Следовательно, финансовая система в экономическом аспекте – это объективно обусловленное внутреннее строение финансов, выражающееся в совокупности входящих в них взаимосвязанных звеньев (институтов), каждое из которых представляет специфическую группу финансовых отношений. Материальное выражение звеньев (институтов) финансовой системы составляют соответствующие их специфике денежные фонды – бюджетные, внебюджетные и т. д.

На данный этап в состав финансовой системы Российской Федерации входят:

- бюджетная система, состоящая их государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов и муниципальных образований;

- внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) денежные фонды;

- финансы предприятий, организаций, учреждений;

- финансы страхования;

- кредит (государственный, муниципальный и банковский).

Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Все они обладают свойствами финансов, но в силу особенностей по разному влияют на социально – экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собой.

Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованным. Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджет) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах.

Кроме того, выделяются фонды общего и целевого назначения. Целевыми фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные государственные и муниципальные фонды. В сравнении с ними государственный и муниципальный бюджет – денежные фонды общего назначения.

Центральное звено в финансовой системе Российской Федерации занимает бюджетная система, посредством которой образуются фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Они необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально – экономических программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов РФ, развития местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются за счет налогов.

Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды – новое звено финансовой системы РФ. Они создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся в частности Пенсионный фонд, Фонд государственного социального страхования, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства, фонды, создаваемые на основании актов Правительства РФ и других органов.

В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее целесообразное использование.

Финансы предприятий, организаций, учреждений – обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении названных субъектов, используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционирует данное звено финансовой системы. В нем выделяют две подгруппы: финансы коммерческих и финансы некоммерческих организаций. Коммерческими организациями являются предприятия, финансы которых используются для обеспечения собственной производственной и социальной деятельности. Основной их целью является извлечение прибыли. Бюджетные организации такой цели не имеют.

Финансы предприятий – исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создаются национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы.

Имущественное и личное страхование обеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются за счет взносов юридических и физических лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников налоговых органов и т. д.). Различают следующие формы страхования:

- имущественное и личное;

- социальное;

- медицинское.

По методам проведения страхование может быть: обязательным и добровольным.

Кредит выражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляции их в денежные фонды и привлечении другим субъектом во временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. Различают две формы кредита:

- государственный и муниципальный;

- банковский.

Под государственным кредитом понимают прежде всего отношения посредством которых образуется государственный долг (гл. 14 БК РФ). Это отношения по временному использованию денежных средств юридических и физических лиц государством (муниципальными образованиями) при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намечены расходов. Государство этих в отношениях выступает в качестве заемщика, а лицо предоставившее ему средства, является кредитором. Заимствование осуществляется в формах выпуска облигаций государственного займа, получения Правительством кредитов в банках и др. Государственный долг образуется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ.

Государственный долг может быть внутренним (порядок образования и погашения которого урегулирован законодательством РФ) и внешним, регулируемым международными договорами и соглашениями РФ. Государственный и муниципальный долг может быть использован для покрытия бюджетного дефицита.

Банковский кредит – это отношения по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных нужд на основе договора во временное использование на условиях возмездности (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов, главным образом, хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях – бюджетные и иные ресурсы.

В процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, т. е. используется денежная система. Эти платежи и расчет производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные операции.

3. Финансовая деятельность государства как механизм социального управления.

Российское государство и муниципальное образование в связи с использованием финансовой системы для выполнения своих задач осуществляют - финансовую деятельность. Она выражается в выполнении государством и муниципальными образованиями функций по созданию (формированию), распределению и использованию их денежных фондов и доходов в целях реализации своих задач. Неотъемлемым элементом этой деятельности является финансовый контроль, что вытекает из сущности финансов.

Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления имеет публичный характер, общую направленность на обеспечение потребностей общества, реализацию задач социально – экономического развития, поддержание обороноспособности и безопасности страны.

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований является важнейшей и необходимой составной частью механизма социального управления. Финансовые ресурсы направляются в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности финансируемых мероприятий, исходя из внешних и внутренних условий страны. При этом государство и муниципальные образования берут на себя обеспечение тех необходимых услуг, которые не могут быть предметом частного предпринимательства.

Воздействие государства и муниципальных образований на социально – экономические процессы осуществляется не только посредством прямого выделения средств на соответствующие мероприятия, но и косвенно – путем предоставления налоговых льгот, беспроцентных кредитов, отсрочек по налоговым платежам и т. п., а также с помощью мер ограниченного характера. Используя механизм финансовой деятельности, государство получает широкие возможности регулирования рыночных отношений. Важная сторона финансовой деятельности государства и муниципальных образований состоит в воздействии на развитие федеративных отношений государственного устройства и становление местного самоуправления в России. Таким образом, управляющая роль финансовой деятельности производится во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

4. Разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Финансовую деятельность осуществляют все государственные органы и органы местного самоуправления, поскольку для реализации задач требуются финансовые ресурсы и регулирование финансовых отношений. Однако особенности их задач и правового положения обуславливают различия в содержании, масштабах и степени участия в финансовой деятельности тех или иных органов, необходимость разграничения между ними полномочий в этой сфере.

В таком разграничении финансовой компетенции органов учитываются: во - первых, необходимость соответствия полномочий упомянутых органов конституционным положениям о разграничении предметом ведения между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления (ст. 71 – 83 К РФ), во – вторых, принцип разделения властей на законодательную (представительную), и исполнительную (ст. 10 К РФ), а также установленные организационно – правовые формы деятельности органов.

Законодательные (представительные) органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов и муниципальных образований. При этом к полномочиям представительных органов относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней (федерального, регионального, местного), установление налогов, сборов.

Согласно принцип разделения властей и прерогативой представительных органов государственной власти является принятие законов по вопросам финансов (ст. 104 К РФ).

Президент РФ как глава государства обеспечивает в области финансов согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, соответственно которой строится финансовая политика, обращается с ежегодным посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики к Федеральному Собранию (ст. 80, 84 К РФ).

Президент РФ издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно – кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений, организации органов финансово – кредитной системы, через Контрольное управление Президента РФ осуществляет финансовый контроль.

Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ, правительство или администрации субъектов Федерации) принимают меры к реализации законов, обеспечивают исполнение бюджета (ст. 101, 114 К РФ). В структуру аппарата Правительства РФ и при Правительстве в целях обеспечения Координации действий федеральных органов исполнительной власти и Центрального банка РФ по проведению единой финансовой и денежно – кредитной политики создаются департаменты, комиссии, советы и т. п. подразделения (например Департамент экономики и финансов Правительства РФ).

Функции финансовой деятельности выполняют также органы исполнительной власти РФ и субъектов Федерации, осуществляющие государственной управление в рамках определенных отраслей или сфер управления (министерства, комитеты и т. д.). Они обеспечивают выполнение задач этих органов в соответствующих отраслях. То же относится и к подобным органам, формируемым в системе местного самоуправления (отделы, управления администраций).

Вместе с тем, существует система органов управления, для которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово – кредитных органов, специально созданных для управления финансами и осуществления контроля в этой сфере.

В связи с экономическими преобразованиями, обусловленными переход к рыночным отношениям, система финансово – кредитных органов в России существенно перестроена, соответственно изменились и их функции. К данным органам относятся:

1. Министерство финансов, которое являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики На него возложено и нормативно – правовое регулирование в следующих сферах: в финансовой (включая бюджетные, налоговые, страховые, валютные отношения, сферу государственного долга); в области аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности; добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней; таможенных платежей (в части их уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств. К его компетенции относится также выработка финансовой политики в области государственной службы и судебной системы. В круг важнейших функций Министерства финансов РФ входит обеспечение формирования и исполнения федерального бюджета, а также организация и функционирования бюджетной системы страны в целом. По вопросам своей компетенции Министерство финансов РФ разрабатывает проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также утверждает разработанные им нормативные правовые акты, методические и иные документы по вопросам организации финансовой деятельности.

2. Федеральное казначейство (федеральная служба) создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета через счета казначейства, исходя из принципов единства кассы, управления совместно с Центральным банком РФ внутренними и внешним долгом.

Налоговые органы. К системе налоговых органов относятся территориальные органы по субъекта РФ, межрегиональные инспекции и инспекции по городам и районам, инспекции межрайонного уровня. Это единая централизованная система органов. Налоговые органы входят в систему Федеральной налоговой службы, подведомственной Министерству финансов РФ.

Главной задачей налоговых органов РФ является обеспечением единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обязательных платежей, установленных законодательством РФ и ее субъектов. Законодательство закрепляет права, обязанности и ответственность налоговых органов и их должностных лиц по контролю, вытекающему из их функций в области налогообложения, а также применяемы ими меры в взысканию налогов и санкций к налогоплательщикам в случае совершения ими налоговых правонарушений (гл. 5, 14, 15 НК РФ).

Таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров через таможенную границу. Федеральная таможенная служба входит в систему Министерства экономического развития и торговли РФ. В систему таможенных органов входят также региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, находящиеся в централизованном подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. В связи с существенными преобразованиями в сфере страховых отношений эта деятельность перестала быть государственной монополией. Функции страхования осуществляют теперь как государственные (Росгосстрах, Военная страховая компания), так и негосударственные компании. Все они действуют на коммерческих началах. В структуре Министерства финансов РФ создана Федеральная службы страхового надзора.

Банки. Банковская система. Банки принято именовать кредитными организациями в связи с тем, что основным направлением их деятельности является именно кредитование.

Банковская система состоит из двух уровней: 1. Центральный банк РФ (Банк России);

2. кредитные организации (коммерческие банки), а также их филиалы и представительства иностранных банков. При этом иностранным является банк, который зарегистрирован на территории иностранного государства и признан банком по его законодательству.

Центральный банк РФ, занимает особое место в банковской системе, а его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк РФ, он является государственной собственностью. Получение прибыли не является целью Центрального банка (в отличии от коммерческих банков). Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Важной особенностью Центрального банка РФ является его деятельность в качестве органа государственного регулирования, наделенного властными полномочиями в области организации денежно – кредитных отношений. Центральный банк РФ подотчетен Государственной Думе, его председатель назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Целями деятельности Центрального Банка РФ являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. В соответствии с ними Банк выполняет следующие функции: разрабатывает и проводит единую государственную денежно – кредитную политику во взаимодействии с Правительством РФ; монопольно осуществляет эмиссию денег и организует наличное денежное обращение; устанавливает правила осуществления денежных расчетов и проведения банковских операций; обслуживает счета бюджетов всех уровней; осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций, валютное регулирование и валютный контроль и др.

Выполняя свои функции, Центральный Банк РФ выступает в отношения с кредитными организациями (коммерческими банками), которые выполняют операции по непосредственному денежно – кредитному обслуживанию предприятий, учреждений, организаций граждан в соответствии в государственной денежно – кредитной политикой, реализация которой возложена на Центральный Банк РФ.

Кредитные организации как составная часть банковской системы подразделяют на банки и небанковские кредитные организации.

Кредитная организация – это юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального Банка РФ имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Законом «О банках и банковской деятельности».

Кредитные организации, относящиеся по своему статусу к банкам, имеют исключительное право осуществлять в совокупности, следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц; размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. В отличие от этого небанковская кредитная организация имеет право осуществлять лишь отдельные банковские операции (на которые выдана лицензия).

Помимо перечисленных кредитная организация вправе выполнять и другие банковские операции, а именно: осуществление расчетов, инкассации денежных средств, кассовое обслуживание физических и юридических лиц, куплю – продажу иностранной валюты, привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов, выдачу банковских гарантий и др.

Они независимы от органов государственной власти и управления при принятии своих решений, связанных с проведение банковских операций.

Органы государственных внебюджетных фондов. К ним относятся органы Пенсионного фонда РФ, Фона социального страхования РФ, Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования. На названные фонды возложены задачи социального обеспечения по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, получения бесплатно медицинской помощи. В соответствии с этими задачами в их ведении находятся государственные финансовые ресурсы, распределяемые строго по целевому назначению.

Вопросы к теме:

1. Определите понятие финансов, каковы их признаки?

2. Какие функции свойственны финансам?

3. Чем различаются понятия «деньги» и «финансы»?

4. Что вы понимаете под термином «финансовая система» (в экономическом аспекте)?

5. Дайте характеристику звеньям (институтам) финансовой системы.

6. Какие органы государственной власти и в какой форме осуществляют финансовую деятельность государства?

Рекомендуемая литература:

Основная:

1. Финансовое право / Отв. ред. . – М.: Норма, 2007.

2. Финансовое право: Учебник/ Отв. ред. .- М.: Юристъ, 2007.

Дополнительная:

1. , Павлова и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М., 2001.

2. Грачева право: схемы с комментариями: учебное пособие. – М.: Изд-во Проспект, 2008.

Тема 2. Финансовое право как отрасль российского права.

1. Понятие, предмет и метод финансового права.

Общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в них субъектов. Главная роль в этом принадлежит финансовому праву как одной из основных отраслей российского права.

Предметом регулирования финансового права охватываются отношения, возникающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным характером тех и иных.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой системы, распределяет компетенции в данной области между Федерацией и ее субъектами, местным самоуправлением , а на основе этих исходных норм регулирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют предмет финансового права (схема № 3).

Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации задач.

Основным методом финансово – правового регулирования является метод – властных предписаний. Это вполне естественно для финансового права, так как обеспечить публичные интересы, можно не иначе как в принудительном порядке, т. е. используя императивный метод.

Его суть состоит в том, что решение любого вопроса осуществляется волей одной стороны. Эта сторона – государство, уполномоченный им орган или муниципальное образование. Они дают властные предписания, содержащиеся в законах, подзаконных актах, управленческих решениях и проявляющиеся в конкретных правоотношениях.

Метод властных предписаний, имеет две формы:

- властные предписания дает государство в законах, подзаконных актах, а стороны финансового правоотношения, в том числе и уполномоченный государством орган, строго следует этим предписаниям.

В большинстве случаев в такой форме, данный метод имеет место в налоговом праве как подотрасли финансового права. Например, правоотношения по уплате налога, по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика в банке. Здесь и налоговый орган налогоплательщик подчиняются только воле законодателя, выраженной в законе. В такой форме, метод властных предписаний весьма часто проявляется и в бюджетном праве, а также и в иных институтах финансового права.

- проявления метода властных предписаний сводится к тому, что властные предписания дает одна сторона финансового правоотношения, а другая лишь следует им.

Например, органы исполняющие бюджет, а также распорядители бюджетных средств могут во властном порядке (по собственному усмотрению) изменять лимиты бюджетных обязательств и т. д. (ст. 224, 228 БК РФ). Соответственно получатели бюджетных средств обязаны следовать эти предписаниям, ибо в противном случае они не смогут выполнить стоящие перед ними задачи. В данном случае метод властных предписаний, проявляется через управленческие решения, принимаемые одной стороной правоотношения в отношении другой.

В последние годы в финансово – правовом регулировании стал весьма активно использоваться диспозитивный метод. Его суть состоит в том, что решение вопроса осуществляется согласованной волей сторон правоотношения.

Этот метод применяется при заключении и прекращении государством финансово – правовых договоров с налогоплательщиком при предоставлении налогового, а также инвестиционного налогового кредита (ст. 65, 66, 68 НК РФ); при решении бюджетно-правовых вопросов в рамках согласительных процедур, предусмотренных в БК РФ (ст. 202, 203, 205, 208, 210).

Анализ отношений, возникающих в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований, с точки зрения вышеуказанных методов финансово – правового регулирования позволяет разобраться в сложной природе этих отношений и определить, какие из них составляют предмет финансового права, а какие – нет.