Целевая программа (стр. 10 )

Остро стоит проблема обеспечения населения чистой питьевой и технической водой. Вода для хозяйственно – питьевых нужд пользуется без очистки и обеззараживания, забирается непосредственно с прибрежной полосы водоема автомобильным транспортом. В 1970 – 1980 гг. пробурено 43 водозаборные скважины. В настоящее время для обеспечения населения чистой водой действуют 2 водозаборной станции и 7 скважин. Эксплуатация 2 магистральных водоводов: «Лена – Туора – кюель – р. Татта» (протяженность 149 км), «Бэдиме - Нал» (20 км), также вышеназванную проблему не решает полностью. Наряду с этим необходимо провести берегоукрепительные и дноукрепительные работы по речке Суола (с. Елечей, Бютейдях), по реке Лена (п. Нижний Бестях).

Программа составлена с учетом и охватом всех ранее действовавших планов, программ деятельности по охране окружающей среды с целью объединения усилий всех действующих системы природоохранной деятельности, обеспечивающей сохранение и оздоровление окружающей среды в пределах Мегино – Кангаласского улуса.

1.1. Возможные варианты решения проблемной ситуации в муниципальном районе «Мегино-Кангаласский улус».

Целевая Программа «Социально-экономическое развитие муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» на 2гг.» рассматривается как программа, консолидирующая все мероприятия целевых программ всех уровней: федерального, республиканского, улусного и отраслевого.

Программа развития улуса базируется на предпосылках, которые, с одной стороны, являются приоритетами, а с другой представляют интересы федерального и республиканского уровня:

-  территория Мегино-Кангаласского улуса имеет ключевое значение для развития транспортной инфраструктуры заречной, восточной и отчасти арктической групп районов. Сегодня здесь сходятся три федеральные («Лена», «Колыма», «Вилюй») и республиканские («Амга», «Мюрю») автомагистрали. Эта роль существенно усилится с завершением строительства железной дороги до п. Нижний Бестях. Зона транспортного тяготения Нижне-Бестяхского узла существенно расширится, создавая благоприятные предпосылки для ускорения развития Томпонского, Оймяконского и Верхоянского промышленных узлов;

-  через территорию улуса проходят электроэнергетические сети, обеспечивающие электроэнергией заречную группу улусов, а в перспективе и восточную группу улусов;

-  начало газификации заречной группы улусов определило перспективу транзита газового топлива через территорию улуса;

-  создание системы магистральных водоводов и их дальнейшее развитие также определило Мегино-Кангаласский улус как территорию, обеспечивающую общереспубликанские интересы в сфере жизнеобеспечения сельского хозяйства и домашних хозяйств в заречных улусах;

-  на территории улуса совершенствуется система связи, которая также выполняет важную транзитную функцию для сопредельных районов республики;

-  природный потенциал и сельскохозяйственное производство на территории улуса могут быть ориентированы на создание «продовольственного пояса» для индустриальных центров республики и войти в комплекс мероприятий по их формированию.

С другой стороны Программа развития улуса исходит из необходимости решения накопившихся проблем и новых тенденций развития и процессов, ожидаемых в перспективе:

-  произошел отток населения из наслегов в районный центр и за пределы улуса;

-  производство продукции по основным направлениям сельского хозяйства в сравнении с уровнем начала 90-х годов заметно снизилось, существенно устарели основные фонды, сократилось использование земель;

-  в улусе слабо развиты производства по переработке сельхозпродукции;

-  отсталость транспортной инфраструктуры и сети благоустроенных автомобильных дорог;

-  в связи со строительством железной дороги, с развитием промышленных и строительных предприятий произойдет быстрый рост численности населения в формирующемся Нижнебестяхском транспортно-логистическом узле;

-  существенно возрастет нагрузка на социальную сферу и коммунальное хозяйство, резкое увеличение производственного и гражданского строительства;

-  вместе с тем возникнет емкий рынок продовольственных товаров, как предпосылка к увеличению производства продовольствия;

-  улус располагает природными ресурсами для формирования строительной индустрии и организации промышленных производств, которые уже в настоящее время представляют коммерческий интерес;

-  территория улуса может стать стартовой площадкой для дальнейшего транспортного строительства железнодорожной линии до Магадана, развитие сети магистральных автомобильных дорог.

В этой связи для данной комплексной Программы выбран вариант, который обеспечит тесную увязку мероприятий и программ различного уровня, реализуемых на территории Мегино-Кангаласского улуса. Опыт разработки и исполнения Программ, в которых нет внутренней комплексной увязки мероприятий по месту проведения, масштабам мероприятий, источникам финансирования, показывает, что такие программы исполняются неполно и, самое главное, не дают ожидаемого эффекта. Единственно приемлемым вариантом решения рассматриваемых проблем является программно-целевой метод, реализуемый в виде целевой программы республиканского уровня.

Разработка и реализация данной Программы должна представлять собой один из важных разделов государственной политики и наиболее действенный инструмент системы государственного регулирования и управления экономическим и социальным развитием муниципального района с учетом важнейших направлений социально – экономического развития Республики Саха (Якутия) в целом.

Главные особенности Программы обусловлены существующей системой расселения и жизненным укладом местного населения, а также особенностями будущего развития данной территории, как одного из ключевых транспортных районов республики.

Проблемы и задачи экономического и социального развития муниципального района «Мегино–Кангаласский улус» с учетом особенностей развития Республики Саха (Якутия) в целом, составляют единый взаимоувязанный комплекс задач, которые успешно могут быть решены только в составе единой Программы. В таком виде целевая Программа в полной мере будет соответствовать основным принципам программно-целевого метода: целевой характер, адресность, комплексность, системность и подконтрольность.

2.  Основные цели и задачи, этапы ее реализации, целевые показатели

Цель программы – обеспечить комплексное сбалансированное экономическое и социальное развитие муниципального района «Мегино–Кангаласский улус» на годы с учетом радикальных изменений в развитии и размещении производительных сил Республики Саха (Якутия):

-  с приходом на территорию муниципального района железнодорожной линии,

-  создание крупного транспортно–логистического узла и сопутствующей инфраструктуры,

-  формирования новой производственной структуры на территории улуса,

-  формирования новой демографической ситуации.

В п. Нижний Бестях формируется транспортно – логистический узел, в котором будет осуществляться перевалка грузов, прибывающих в республику по железной дороге, на автомобильный и речной транспорт с дальнейшей отправкой в Центральные, Восточные и Арктические улусы республики. Комплекс программных мероприятий должен обеспечить создание системы инженерной и социальной инфраструктуры, а также потребности значительно возросшего населения продуктами питания.

Исторически муниципальный район «Мегино – Кангаласский улус» являлся одним из ведущих сельскохозяйственных улусов Республики Саха (Якутия), ранее обеспечивающим в значительной мере не только собственное население продуктами питания, но и близлежащие территории, в том числе и население г. Якутска. Мероприятия программы нацелены на создание надежной продовольственной базы и укрепление позиций улуса на рынке сельскохозяйственной продукции и продуктов их переработки.

Комплексное развитие муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» предполагает решение следующих крупных задач республиканского масштаба:

-  создание в п. Нижний Бестях современного высокотехнологичного транспортно – логистического узла, способного в полной мере обеспечить комплексный процесс погрузо-разгрузочных работ на железнодорожной станции Нижний Бестях и дальнейшую их отправку в Восточные и Арктические улусы Республики Саха (Якутия);

-  консолидацию в единой целевой программе решение неотложных задач республиканского масштаба, уже реализуемых на территории района;

-  восстановление природно-ресурсного потенциала района как базы экономического подъема растениеводства и животноводства, ускоренное развитие перерабатывающих производств, создание новых рабочих мест;

-  обеспечение населения улуса и прилегающих территорий качественной и экологически чистой продукцией местных сельскохозяйственных товаропроизводителей, создание «продовольственного пояса» центральной и восточной индустриальной группы районов;

-  газификация заречной группы улусов;

-  развитие энергетический сетей заречной группы улусов и транзит электроэнергии в Восточную группу улусов;

-  развитие автодорожной сети,

-  развитие средств связи и телекоммуникаций,

-  большое значение во всех разделах Программы придается использованию современных технологий и технических достижений.

Координация этих задач в единой комплексной целевой программе социально – экономического развития муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» позволит создать на его территории наряду с сельскохозяйственными, предприятия перерабатывающей промышленности, транспортно-снабженческий комплекс, промышленность строительных материалов, что в полной мере соответствует приоритетным задачам развития Республики Саха (Якутия).

Целевая программа рассматривает программный горизонт до 2016 года. В этот период будут решены важнейшие задачи железнодорожного строительства; будут в основном завершены работы по газификации, модернизации электрических сетей и водообеспечению улуса. Эти мероприятия призваны создать условия для расширения и повышения эффективности сельскохозяйственного производства, организации переработки и расширения сбыта продукции за пределы района.

С учетом уже реализуемых на территории улуса федеральных, республиканских и муниципальных программ решение проблем муниципального района «Мегино – Кангаласский улус» планируется в два этапа:

Первый этап - 2012 – 2013 годы:

-  проведение комплексных работ, направленных на укрепление материальной базы сельскохозяйственного производства (табл.11),

-  восстановление заброшенных сельскохозяйственных земель, подготовка и проектирование систем лиманного орошения,

-  восстановление животноводческих, коневодческих баз, организация перерабатывающих производств;

-  восстановление и развитие тепличного хозяйства сезонного действия;

-  создание хранилищ для сельскохозяйственной продукции;

-  реализация пилотных проектов по техническому оснащению учреждений образования и здравоохранения, начало строительства школ и больничных комплексов в местах прогнозируемой концентрации населения;

-  развитие системы водоснабжения, газификации и энергетики в местах концентрации производственной деятельности;

-  подготовительные мероприятия к приходу железной дороги и начала формирования транспортно-логистического узла и нового жилого поселка Нижний Бестях, проектирование систем и объектов инфраструктуры будущего поселка.

Второй этап - 2014 – 2016 годы:

-  в сфере сельского хозяйства – основной этап роста производства, дальнейшее расширение кормовой базы, увеличение производственных мощностей животноводства и рост поголовья крупного рогатого скота и лошадей;

-  рост объемов переработки сельскохозяйственной продукции, создание материальной базы сбыта и реализации продукции сельского хозяйства и переработки: зерно и овощехранилища, предприятия розничной и оптовой торговли продукцией сельского хозяйства, строительство теплиц круглогодового действия;

-  продолжение программы строительства объектов образования и здравоохранения, создание системы профессиональной подготовки кадров технического профиля на базе улусных образовательных учреждений;

-  повышение эффективности и комплексное развитие инженерной инфраструктуры: энергетики, водо - и газоснабжения, с целью обеспечения деятельности предприятий сельского хозяйства;

-  начало реализации программы жилищного строительства поселка Нижний Бестях, объектов инженерной инфраструктуры, социальных объектов и коммунального хозяйства;

-  строительство объектов социальной сферы в с. Майя, ввод перерабатывающих производств.

3.  Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя 6 разделов, в том числе 5 - сформированы по отраслевому принципу.

Отраслевые разделы:

-  «Развитие сельского хозяйства»;

-  «Развитие промышленности»;

-  «Развитие строительства и ЖКХ»;

-  «Развитие социальной сферы»;

-  «Развитие инфраструктуры».

-  «Развитие предпринимательства и туризма»

-  «Охрана окружающей среды»

Мероприятия отраслевых разделов включены в программу с учетом их значимости, с представлением обоснований и бизнес-проектов. Характеристики конкретных инвестиционных проектов включают в себя цель проекта и его описание, данные об объемах капитальных вложений и источниках финансирования, оценку экономической эффективности.

3.1.Развитие сельского хозяйства

Цель: Создание условий для устойчивого развития сельского хозяйства на основе полного использования природно-ресурсного потенциала и развития перерабатывающего производства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

–  укрепление кормовой базы животноводства и оптимизация земельного фонда под сельскохозяйственные культуры, восстановление, рациональное использование и воспроизводство земельных и других природных ресурсов сельскохозяйственного назначения,

–  стимулирование развития товарного производства сельхозпродукции, на основе внедрения современных технологий в животноводстве, растениеводстве и переработке, коренное улучшение условий труда работников сельского хозяйства, повышающее привлекательность этой сферы деятельности;

–  проведение единой сбытовой политики по реализации продукции местных товаропроизводителей, в том числе в части государственного и муниципального заказа;

–  повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции;

–  совершенствование ветеринарного обслуживания;

–  совершенствование механизмов государственной поддержки сельскохозяйственного производства как основы традиционного уклада жизни сельского населения;

–  согласованное с развитие сельскохозяйственного производства формирование систем газо-, энерго - и водоснабжения, а также дорожного строительства на территории улуса;

–  улучшение условий жилья и быта для молодых специалистов, работающих в сельской местности.

В составе Программы этот раздел рассматривается как основной и направлен на возрождение сельскохозяйственного производства, восстановление сельскохозяйственных земель и их продуктивности, необходимых для успешного хозяйствования на селе.

Также предусматривается комплексное развитие производственной базы животноводства и растениеводства, переработки сельскохозяйственного сырья - строительство перерабатывающих цехов и овощехранилищ, приобретение холодильных установок, производственных линий по переработке.

В результате реализации мероприятий в области развития сельскохозяйственного производства должны быть достигнуты следующие целевые показатели:

Таблица 35

	Ед. изм.	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Производство продукции с/х в хозяйствах всех категорий	млн. руб.	1 026,31	1 082,64	1 104,90	1 177,55	1 360,0	1 418,65
в том числе продукции животноводства	млн. руб.	764,25	782,80	800,80	815,00	942,00	980,50
Растениеводства	млн. руб.	262,06	299,84	304,10	362,55	420,00	438,15
Поголовье КРС	гол.	24355	24280	24500	24600	24700	24800
Поголовье лошадей	гол.	13657	13657	13700	13750	13800	13850
Поголовье свиней	гол	656	664	700	750	800	850
Поголовье птиц	гол	4626	8276	7000	7500	8000	8500
Численность занятых в сельском хозяйстве	чел.	11435	12560	12800	13000	13100	13200
Выработка сельхозпродукции на 1 занятого в с/х	руб./чел	82 210	86 197	86 320	90 580
Среднемесячная заработная плата по сельскому хозяйству	руб./мес.	9000	10500	11000	15000	17000	20000
Производство сельскохозяйственной продукции
Мясо	тонн	3672	3570	3600	3650	3700	3750
Молоко	тонн	19303	19610	19750	19800	19850	20000
Яйцо	тыс. шт.	1210,8	1390	1400	1420	1460	1480
Картофель	тонн	4 048	4800	4850	4898	4939	4979
Овощи	тонн	2 071	2068	2061	2096	2168	2240
Уровень обеспеченности улуса продукцией собственного производства, %
Мясо	%	93	94	95	95	100	100
Молоко	%	97	97,5	98,2	98,7	99,2	100
Яйцо	%	21,5	23,5	22,8	21,2	21	23,1
Картофель	%	87,8	87,7	90,2	93,0	94,3	97,4
Овощи	%	90,4	86,1	83,5	82,2	80,1	88,8

3.2.  Развитие промышленности

Цель – организация законченного цикла производств по переработке сельхозпродукции и получение конечного продукта, а также развитие производств по производству строительных материалов из местного сырья. Мероприятия по данному разделу в основном связаны со строительством новых, реконструкцией и увеличением мощностей действующих предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и предприятий промышленности строительных материалов.