Целевая программа (стр. 9 )

Сведения о наличии правоустанавливающих документов по состоянию на 01.01.2012 г.

Таблица 32

№	Вид права	Количество земельных участков (шт.)	Площадь земельных участков (га)
1.	Собственность	5765	10689
2.	Пожизненно-наследуемое владение	8017	20058
3.	Постоянное бессрочное пользование	554	3547
4.	Аренда	3838	27793

Органами местного самоуправления утверждены генеральные планы поселений, ведутся работы по переводу земель различных категорий в земли населенных пунктов. 1007 га земель лесного фонда в п. Нижний Бестях и 247 га в с. Рассолода переведены в земли населенных пунктов, 247 га земель сельскохозяйственного назначения в с. Хаптагай включены в границы населенного пункта. Из федеральной собственности в собственность муниципального района переданы 1007 га земель из категории земель населенных пунктов, ведутся работы по согласованию передачи 247 га в с. Рассолода.

Таблица 33

Доходы бюджета от использования земельных участков, тыс. руб.

№ п/п	Статья дохода	2010	2011	Рост, тыс. руб.	Темп роста, %
1	Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков	1865,82	1924,16	58,34	3,13
2	Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений	878,18	1294,04	415,86	47,35
3	Земельный налог	2061,94	2394,56	332,63	16,13
ВСЕГО	4805,94	5612,77	806,83	16,79

Доходы бюджета от использования земельных ресурсов в 2011 г. увеличились по сравнению на с 2010 г по всем статьям, общий прирост доходов составил 806,83 тыс. руб. (16,79%), наибольший темп прироста наблюдается по земельному налогу, что является закономерным в связи с увеличением количества собственников земельных участков из года в год. Эта тенденция должна сохраниться и в последующие годы, однако прогнозируется сокращение доходов от аренды и от продажи земельных участков.

Несмотря на все положительные тенденции в сфере управления земельными ресурсами имеется целый комплекс взаимосвязанных проблем.

В части повышения эффективности управления земельными ресурсами и доходов местных бюджетов от налогообложения и использования земель выявлено полное отсутствие и крайне низкая организация достоверного учета использования земель органами местного самоуправления. Возникновение данной проблемы обусловлено субъективными и объективными причинами как организационного и финансового характера, так и уровнем квалификации специалистов землеустроителей на местах.

Недостаток финансовых средств, в свою очередь, вызван как низким уровнем собственных доходов местных бюджетов и пользователей земельных участков, так и высокой стоимостью услуг по подготовке землеустроительной и кадастровой документации, необходимой в силу требований законодательства, и обусловленной отсутствием современных цифровых (картографических) материалов и топографических планов по поселениям республики.

При этом, в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», государством устанавливаются предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки) кадастровых работ только в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие учета не позволяет корректно выявлять и оценивать изменения количественных характеристик земельных участков, прогнозировать поступление доходов от использования земель, также отсутствие достоверного учета оказывает влияние на правильность принятия управленческих решений для социально-экономического развития и качественное исполнение возложенных на местное самоуправления полномочий.

Взаимосвязь выявленных проблем требует принятия мер программного характера по их решению, которые в результате приведут к сбалансированному управлению муниципальной собственностью, обеспечивающему в необходимых размерах реализацию муниципальных полномочий в соответствии с законодательством и социально-экономическим развитием улуса.

Целью подпрограммы является вовлечение в гражданский оборот земельных участков и предусматривается решение пяти основных задач.

Задача N 1. "Формирование муниципальной собственностью на землю" достигается путем реализации следующих мероприятий:

а) проведение кадастровых работ на земельных участках, на которые у муниципальных образований возникает право собственности;

б) публикации в средствах массовой информации сферы земельных отношений;

г) выкуп земельных участков.

В рамках данных мероприятий в целях формирования муниципальной собственности на земельные участки будут осуществляться:

сбор и формирование сведений, учет земельных участков, подлежащих отнесению в собственность муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в порядке разграничения государственной собственности на землю;

оформление кадастровых документов на земельные участки, подлежащие отнесению в собственность муниципальных образований;

обеспечение государственной регистрации права собственности на земельные участки, на которые возникает муниципальная собственность.

Система мероприятий, реализуемая в рамках мероприятия, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование республиканской и муниципальной собственности на землю.

Реализация мероприятия рассчитана на период с 2012 по 2016 годы.

Задача N 2. "Организация учета использования земель в муниципальном районе «Мегино-Кангаласский улус»". Мероприятия:

а) создание системы учета земель на территории МР «Мегино-Кангаласский улус», внедрение программных средств для учета использования земель;

б) проведение обучения специалистов работе со специальным программным обеспечением для осуществления учета использования земель;

в) проведение районных семинаров;

г) выпуск брошюр для оказания методической помощи по вопросам имущественных и земельных отношений.

Реализация указанных мероприятий направлена на увеличение поступления доходов за использование земли, в том числе земельного налога, в бюджеты муниципальных образований, и предусматривает:

1) обеспечение муниципальных органов власти достоверной и актуальной информацией о земельных участках, правах на них, их использовании;

2) предоставление актуальной информации для проведения проверок соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель (государственный земельный контроль), а также проверок использования земельных участков (муниципальный земельный контроль);

3) предоставление актуальной информации в налоговые органы, органы кадастра недвижимости и статистики;

4) оказание методической помощи муниципальным образованиям по вопросам имущественных и земельных отношений (в части освещения имущественных вопросов предусматривается в соответствии с государственной политикой в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства оказание методической помощи по:

формированию и пополнению перечней муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

реализации Федерального закона от 01.01.2001 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Задача N 3 . "Обеспечение земельными участками многодетных семей» для выполнения данной задачи МР «Мегино-Кангаласский улус» реализует мероприятия по детальной планировке новых жилых кварталов в черте поселений, взаимодействию с администрациями поселений по проведению жеребьевок, надлежащему оформлению правоустанавливающих документов.

Система мероприятий, реализуемая в рамках подпрограммы, увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает формирование муниципальной собственности на объекты капитального строительства.

Подпрограмма рассчитана на период с 2013 по 2017 годы и ее реализацию планируется осуществить в V этапов.

Критериями достижения цели и эффективности реализации мероприятий являются:

увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального района, муниципальный образований (поселений), физических и юридических лиц;

увеличение количества земельных участков, поставленных на кадастровый учет для государственной регистрации права муниципальной собственности;

увеличение поступления земельного налога и арендной платы за использование земельных участков.

Прогнозируемые значения индикаторов Подпрограммы "Управление земельными ресурсами" по этапам реализации приведены в Приложении 3.

Система программных мероприятий по подпрограмме "Управление имуществом", с указанием объемов и источников финансирования по этапам реализации программы приведена в Приложении 4.

Помимо вышеуказанных мероприятий, требующих финансирования, в соответствии с возложенными полномочиями МБУ «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» будет продолжена работа по разграничению собственности на землю между уровнями власти, управлению и распоряжению земельными участками, в том числе приватизации земельных участков, находящихся в государственной собственности и собственность на которые не разграничена, реализации мероприятий по переводу земельных участков из одной категории в другую.

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств муниципального бюджета МР «Мегино-Кангаласский улус» (40784,78 тыс. руб. – 82,28%), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в рамках государственной целевой программы «Управление собственностью на гг.»)(7785,25 тыс. руб. – 15,71%) и внебюджетных источников (1000 тыс. руб. – 2,01%), согласно подпрограммам, входящим в состав Программы.

Текущие расходы на содержание ответственного исполнителя, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) выделены в отдельный блок "Управление Программой" и приводятся в Приложении 5

Общий объем финансирования за период действия программы составляет 49570,03 тыс. рублей, из них 10189,18 тыс. руб.(20,56%) на подпрограмму «Управление имуществом», 5507,55 тыс. руб. (11,11%) на подпрограмму «Управление земельными ресурсами», 33873,30 тыс. руб. (68,33%)на раздел «Управление программой».

Ответственным исполнителем подпрограммы является муниципальное бюджетное учреждение «Агентство по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям» муниципального района «Мегино-Кангаласский улус».

Ответственный исполнитель подпрограммы в ходе ее реализации:

организует реализацию подпрограммы, вносит изменения в подпрограмму в соответствии с установленным порядком и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей подпрограммы, а также конечных результатов ее реализации;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации подпрограммы;

проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов подпрограммы;

предоставляет по запросу Управления экономики и финансов районной администрации сведения, необходимые для проведения оперативного и ежегодного мониторинга реализации подпрограммы;

взаимодействует и осуществляет обмен информацией с органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере действия подпрограммы;

проводит оценку эффективности мероприятий в соответствии с установленным порядком;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации подпрограммы;

взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий подпрограммы.

Занятость населения

В 2009 – 2011 г. г. ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения Мегино-Кангаласского улуса характеризовалась:

- продолжающимся миграционным оттоком населения за пределы улуса. Сальдо миграции по-прежнему остаётся отрицательным. Так в 2010 году в улус прибыло 735 чел. и убыло 600 человек, в 2011 году прибыло 690, убыло 1222 человек.

- отсутствием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Превышение предложения рабочей силы над спросом составляет почти два раза. При этом сохраняется ситуация, когда при наличии избытка предложения рабочей силы имеет место дефицита специалистов в отраслях образования, здравоохранения, ЖКХ, РОВД, сельского хозяйства, которая характеризуется несколькими проблемами: отсутствием жилья для молодых специалистов, низкой заработной платой. В улусе не хватает врачей, теплоэнергетиков, инженеров, бухгалтеров, экономистов в сельскохозяйственных кооперативах, сотрудников полиции.

- значительной дифференциацией по уровню безработицы в наслегах. Так, наиболее высокий показатель безработицы отмечается в Техтюре – 5,8%, Харе – 27,3%, Чуйе – 6,8 %, Майе – 10,7, Нижнем Бестяхе – 18,4% который характеризуется плотностью населения, отсутствием производственных предприятий на местах и рядом других факторов.

Удельный вес занятых в общей численности экономически активного населения в 2011 году составил 84,9 %.

Анализ сферы занятости и рынка труда показывает, что, несмотря на наличие позитивных сдвигов под влиянием продолжающегося экономического роста в улусе, трудовая сфера по своим основным характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка труда. К числу ключевых проблем развития сферы занятости, решение которых должно составлять содержание и направленность политики занятости, относятся следующие:

- возможное значительное высвобождение работников, занятых в государственном управлении в связи с оптимизацией численности, в отраслях испытывающих спад производства;

- сохраняется число убыточных предприятий, низкий уровень заработной платы, особенности в сельском хозяйстве, культуре, сохраняющиеся масштабы неполной занятости и скрытой безработицы. Эти обстоятельства ограничивают рост эффективности труда, способствуют высокой текучести кадров;

- проблемы трудоустройства незанятого населения в сельской местности;

- проблема трудоустройства лиц, обладающих низкой конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в поиске работы: молодёжи – выпускников учебных заведений, инвалидов, женщин и т. д.

- среди работодателей сохраняется субъективный подход при найме на работу в зависимости от пола, возраста, опыта работы, физических возможностей.

Многие выпускники профессиональных учебных заведений получают профессии, специальность, не востребованную в данное время и возрастание спроса на которые в ближайший период не прогнозируется. Вследствие отсутствия необходимых навыков они испытывают сильное конкурентное давление на рынке труда.

Социальная политика

Основным направлением социальной политики района в последние годы является дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в условиях Крайнего Севера, т. к. без создания институтов социальной поддержки граждан невозможно ни одно цивилизованное общество и государство в целом.

Экономические проблемы современного российского общества в первую очередь отражаются на состоянии социальной сферы. Постоянный рост цен, инфляция, низкий размер пенсий, пособий, заработной платы отдельных категорий граждан в сравнении с высоким ростом цен на продукты питания, товары первой необходимости, на услуги жилищно-коммунального хозяйства, на лекарственное обеспечение в регионе являются основными причинами роста социальной напряженности. Особенно в сложном положении оказались нетрудоспособные граждане пожилого возраста, многодетные семьи, неполные семьи, инвалиды, безработные граждане и другие социально - уязвимые группы населения.

Несмотря на относительную стабильность в развитии, уровень жизни пенсионеров не улучшается, т. к. гражданам старшего поколения присущи специфические проблемы: общее ухудшение состояния здоровья, снижение трудоспособности не только на производстве, но и в домашнем хозяйстве, в быту, в том числе и в отношении самообслуживания; утрата адаптационных способностей, необходимых для выживания в условиях постоянно и резко изменяющейся социально-экономической среды.

Еще в более худшем положении оказываются граждане, которым необходима срочная медицинская помощь - оперативное лечение, стоматологическое, офтальмологическое и др. лечение, которое является непомерно дорогостоящим.

В улусе функционируют 2 учреждения социального обслуживания: Управление социальной защиты населения и социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

По состоянию на 01 января 2012 г:

·  обслуживаются на дому – 144 человек;

·  численность инвалидов – 2164 человек, из них 237 детей-инвалидов.

Таблица 34

Меры социальной поддержки за 2011 г.

Категории	Всего, человек
Республиканский регистр	3826
Федеральный регистр	2177
Социальная помощь и дополнительные социальные выплаты	1971
Ежемесячные пособия для детей	8621
Компенсационные выплаты	2175
Адресная материальная помощь	771
Участие в оздоровительных мероприятиях	241
Единовременная выплата на газификацию	245
Всего направлено финансовых средств, в том числе	280 млн. руб.
Республиканский бюджет	197 млн. руб.
Федеральный бюджет	83 млн. руб.

Охрана окружающей среды

Рельеф района: преобладает аласно – луговой ландшафт. Лесной фонд составляет 925105 га. Видовой состав: сосна, лиственница, ель, береза, тальник, боярышник, осина. В фаунистическом комплексе самым многочисленным отрядом среди млекопитающих являются грызуны, представленные 14 видами, из них обыкновенная белка и ондатра имеют промысловое значение. Отряд парнокопытных составляют 5 видов семейств оленьих, из них наиболее распространен лось.

По постановлению правительства Республики Саха (Якутия) в разные годы создана система особо охраняемых природных территорий «Ытык кэрэ сирдэр» и объектов республиканского значения. Согласно республиканской программе сохранения и охраны священных мест Якутии (Ытык сирдэр) разработан проект реестра священных мест на территории Мегино – Кангаласского улуса: всего памятников 99, из них улусного значения – 29, поселенческого значения – 70. Общая площадь земель особо охраняемых природных территорий и объектов составляет 491 га.

Особо охраняемые природные территории республиканского значения: ресурсный резерват «Тамма», охраняемый ландшафт «Абалах», уникальные озера «Абалах» и «Тюнгюлю», памятники природы «Ерюю», «Муостах Тарын» и «Сууллар».

1.  Ресурсный резерват «Тамма» образован постановлением Правительства РС (Я) от 01.01.01 г. № 000. Является объектом республиканского значения и собственностью РС (Я), находится в ведении Министерства охраны природы республики. Общая площадь территории резервата – 233234 га. Создан в целях:

- создания условий, необходимых для защиты, восполнения и воспроизводства биоразнообразия;

- сохранения естественной среды обитания коренных жителей и создание оптимальных условий для развития их культуры, сохранения традиционных форм деятельности и уклада жизни;

- пропаганды охраны природы;

- осуществление научных исследований и проведение экологическго мониторинга.

2. Охраняемый ландшафт «Абалах» образован Постановлением Правительства РС (Я) от 01.01.01 г. № 000 на территории района в целях сохранения уникального ландшафта Центральной Якутии.

3. Уникальные озера «Абалах» и «Тюнгюлю» образованы Указом Президента РС (Я) от 01.01.01 г. № 000 на территории района. Созданы в целях:

- сохранения уникальных озер в естественном состоянии;

- воспроизводство, восстановление и рациональное использование водных биологических ресурсов;

4. Памятники природы «Ерюю», «Муостах Тарын» и «Сууллар» образованы постановлением Совета Министров ЯАССР от 01.01.01 года № 000 на территории улуса. Являются источниками подземных вод.

На территории МР «Мегино-Кангаласский улус» согласно распоряжения Правительства РС(Я) от 30 марта 2010 г. № 000 –р «О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными» действуют 4 пользователей охотничьих угодий (3 юридических лица и 1 индивидуальный предприниматель). Всего закреплено за этими хозяйствующими субъектами 4 участка охотничьих угодий общей площадью 179,0 тыс. гектар.

Пользователями охотничьих угодий являются: «Сахабулт»- 94000 га (территория Чыамайыкинского наслега), ГКУ «Госохотохрана»-19000 га (территория Хоробутского, Батаринского наслега), - 8500 га (территория Хоробутского, Мельжехсинского наслега), ИП - 57500 га (территория 1-Нахаринского наслега). Основная цель охотпользователей - проведение внутрихозяйственного охотустройства (содержание егеря, охрана природы, животных, подкормка в зимнее время копытных животных, строительство наблюдательных вышек, и т. д.).

На сегодняшний день актуальными являются проблемы сохранения окружающей природной среды (лесного фонда, водного ресурса и биоресурсов) и обеспечения экологической безопасности населения в условиях быстрого развития промышленности, роста выброса объемов твердых бытовых отходов, низкой экологической культуры населения.