Целевая программа (стр. 11 )

Таблица 36
Основные параметры реализации Программы по разделу Промышленность
	Ед. изм.	2011	2012	2016	2016/ 2011, %
Производство строительных материалов:	тыс. руб.	76 656	95 813,8	116 273	151,6
Пиломатериалы	тыс. м3	4,5	5,2	5,5	122,2
Арболитовые блоки	шт.				110,21
Брусчатка (тротуарные плиты)	м2	0	17640	20286
Заготовка бревен хвойных пород	тыс. пл. м3	13,0	15,0	15,4	118,4
Переработка сельхозпродукции	млн. руб.	738,96	740,8	870,71	117,83
Численность занятых в промышленном производстве	чел.	396	474	675	1,7

В связи с развитием промышленного и гражданского строительства в улусе инициируется ряд коммерческих проектов создания предприятий по производству строительных материалов.

Для этих целей привлекаются в основном внебюджетные источники. Участие государственных вложений будет связано с развитием инфраструктурных объектов общего назначения.

Общая стратегия создания производственной базы переработки сельхозпродукции состоит в укрупнении предприятий, оснащенных передовой технологией и нацеленных на производство конечной продукции широкого ассортимента в сочетании обустройством малых форм производства и сохранения сырья и полуфабрикатов в наслегах и на местах заготовок. Основное направление инвестиций - обустройство молокоприемных пунктов, первичной переработки сырья, приобретение холодильного оборудования с применением лизинговых механизмов, государственных гарантий при использовании заемных средств и привлечением частных инвесторов.

Развитие лесной и лесоперерабатывающей промышленности

На сегодняшний день лесоперерабатывающей деятельностью занимаются субъекты малого и среднего предпринимательства, которые обеспечивают часть текущей потребности улуса. Остальная часть покрывается за счет привозных материалов. В связи с этим нужно предусомтреть комплекс мер, которые будут способствовать развитию отрасли:

- реструктуризация лесопромышленного комплекса, обеспечивающую повышение эффективности его функционирования;

- активизацию инновационной деятельности;

- содействие развитию системы финансового лизинга техники, используемой в лесопромышленном комплексе;

- содействие реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на территории улуса, в том числе с участием иностранных инвесторов;

- стимулирование строительства индивидуальных жилых домов, в том числе с использованием механизмов системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;

К основным факторам, сдерживающим развитие лесной промышленности, относятся:

- низкий технический уровень производства;

- высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов;

- недостаточный объем инвестиций в основной капитал;

- отсутствие мощностей по глубокой переработке древесины;

- специфика лесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природными условиями;

- недостаточное количество лесных дорог круглогодичного действия;

- увеличение доли затрат на энергетические ресурсы.

Развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения будет способствовать увеличению спроса на все виды лесопромышленной продукции на местном рынке.

3.3. Развитие строительства и жилищно-коммунального хозяйства

Цель – создание благоприятных условий, обеспечивающих высокий уровень качества жизни населения улуса. Мероприятия раздела направлены на гарантированное и бесперебойное тепло- и электроснабжение мест сельскохозяйственного производства и проживания местного населения. Реализация мероприятий будет осуществляться по нескольким направлениям: Основным является развитие предприятий коммунально-бытового обслуживания.

Жилищный фонд.

На данном направлении Программой предусматривается комплекс мероприятий по ремонту и реконструкции жилищного фонда, повышению уровня благоустроенности жилья. Мероприятия этого раздела согласуются разделом развития инфраструктуры водо-, газо - и электроснабжением, канализацией, центральным отоплением и другими мероприятиями, составляющих единый жизнеобеспечивающий комплекс.

Таблица 37

Индикаторы развития жилого фонда на годы, тыс. кв. м.

№	Наименование показателя	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
1	Общая площадь жилищного фонда, в том числе	762,2	769,82	777,52	785,30	793,15
1.1.	Общая площадь ветхого, аварийного жилого фонда	124,0	121,77	119,58	117,42	115,31
2	Площадь благоустроенного жилого фонда, в том числе	186,2	201,10	207,33	212,72	220,80
2.1.	Подключение к центральному отоплению	186,2	201,10	207,33	212,72	220,80
2.2.	Подключение к системе холодного водоснабжения	83,6	90,29	93,09	95,51	99,14
2.3.	Подключение к системе горячего водоснабжения	54,9	59,29	61,13	62,72	65,10
2.4.	Подключение к системе водоотведения	2,90	3,35	3,70	3,85	4,17

Мероприятия по развитию системы централизованного теплоснабжения района улусу разработаны как часть инфраструктурного комплекса и решают следующие задачи: подключение тепловых нагрузок точечной застройки; переброску тепловых нагрузок между источниками с целью загрузки неиспользованных мощностей, ликвидацию дефицита по зонам теплоснабжения и подключение объектов нового жилищного строительства. Предполагается оптимизация теплообеспечения по используемым источникам.

В целях повышения благоустроенности частного жилищного фонда намечаются строительство водопроводных сетей, обустройство индивидуальных систем канализации, газоснабжения и переход на создание индивидуальных систем отопления и горячего водоснабжения квартир и объектов социальной инфраструктуры.

По инвестиционной программе ГУП ЖКХ РС(Я) до 2016 года планируется финансирование Мегино-Кангаласского филиала на общую сумму более 130 миллионов рублей. Предусмотрены следующие мероприятия:

- Строительство котельных на сумму более 660 млн. руб.;

- Мероприятия по энергоресурсосбережению – 57,4 млн. руб.;

- Мероприятия по модернизации емкостного и автомобильного парка. – 3,2 млн. руб.;

- Мероприятия по улучшению противопожарного состояния – 4,9 млн. руб.;

- Ремонтная программа - 122,5 млн. руб.;

- Перевод на двух контурную систему – 2,3 млн. руб.;

- Мероприятия по обеспечению безопасности на объектах жизнеобеспечения ГУП «ЖКХ РС(Я)» - 5,3 млн. руб.;

- Мероприятия по охране окружающей среды – 2,7 млн. руб.;

- Мероприятия по подключению новых потребителей к сетям инженерной инфраструктуры – 10 млн. руб.;

- Автоматизация и диспетчеризация котельных – 8,8 млн. руб.;

Мероприятия данного комплекса направлены на улучшение и модернизацию существующей системы централизованного теплоснабжения.

Основной задачей развития электрических сетей Мегино-Кангаласского улуса является определение необходимого и достаточного объема электросетевого строительства для обеспечения ввода в эксплуатацию дополнительного жилищного фонда, новых предприятий и организаций.

Общий объем прироста электрической нагрузки при введении всех необходимых объектов Нижне-Бестяхского транспортно-логистического узла, обустройство поселков и предполагаемых объемов жилищного строительства составит около 50 МВт. Из общего объема дополнительных электрических нагрузок основная часть приходится на два поселения: село Майя, п. Нижний Бестях.

Территориальное планирование и градостроительное зонирование.

Градостроительных документов (генеральные планы, проекты межевания и планировки территорий, правила землепользования и застройки) разработаны не на данный момент разработаны не во все поселениях.

В районе имеются резервные площади под индивидуальное жилищное строительство, не обеспеченные готовой документацией по планировке территории (проекты застройки). Для этого, в первую очередь, необходимо выполнение следующих работ:

1) по вырубке лесных насаждений (просек) для планировки и обустройства мест общего пользования (дорог, тротуаров, размещения объектов инженерной инфраструктуры);

2) строительство объектов транспортной инфраструктуры;

3) строительство объектов инженерного обеспечения (трансформаторные подстанции, газораспределительные станции, инженерные сети электроснабжения, водоснабжения и газификации, канализации и т. д.)

Мероприятия по оформлению земельных участков:

·  Разграничение государственной собственности на землю. Электронная карта района необходима для проведения разграничения государственной собственности на землю. Создание электронной карты необходимо также для инвентаризации земель и изыскания новых земельных участков для предоставления гражданам и юридическим лицам.

Для успешного завершения разграничения собственности на землю необходимо законодательное оформление прав граждан и юридических лиц на владение, использование и аренду земельных участков, в установленном законодательством порядке. Для решения этой задачи необходимо проведение информационно-просветительских мероприятий, а также оформление земельных документов муниципальными образованиями. Должна быть определена оценка стоимости работ при оформлении земельно-кадастровых дел для земельных участков и предусмотрено соответствующее финансирование. Кроме того, финансовых затрат потребует государственная регистрация права муниципальной собственности на каждый земельный участок. По объектам коммерческих организаций расходы на проведение работ по разграничению производятся за счет собственников.

·  Приватизация физическими и юридическими лицами земельных участков. Государственная политика в области развития и стабилизации отношений собственности на землю состоит в реализации положений Конституции РФ о многообразии форм собственности, о равной защите всех форм собственности и осуществляется по следующим основным направлениям:

- передача муниципальных земель в собственность граждан и юридических лиц (за исключением земель, которые в соответствии с законодательством РФ изъяты из гражданского оборота);

- дальнейшая приватизация земель при приватизации муниципальных предприятий, а также при расширении и строительстве дополнительных объектов на этих предприятиях.

Решение задачи укрепления гарантий конституционных прав граждан на землю предполагает:

1)  обеспечение всем жителям района, владеющим земельными участками на праве постоянного (бессрочного пользования и пожизненного наследуемого владения, возможности в бесплатном переоформлении земельных участков в собственность;

2)  обеспечение граждан и юридических лиц равными возможностями по предоставлению земельных участков на праве аренды, в собственность для строительства и не связанных со строительством;

3)  обеспечение права граждан и юридических лиц приватизировать в установленном законодательством РФ порядке законно используемого ими землю, принадлежащую им на праве аренды, постоянного (бессрочного пользования);

4)  обеспечение всем жителям района – собственникам земельных участков и земельных долей – свободы в распоряжении этими участками в той мере, в какой их оборот допускается федеральным законодательством РФ и законодательством Республики Саха (Якутия);

5)  активизацию информационно-разъяснительной работы среди населения о правах собственников земельных участков и земельных долей.

Приватизация земельных участков гражданами и юридическими лицами послужит дополнительным источником для пополнения местного бюджета.

·  Вовлечение земельных участков в экономический оборот, создание земельного рынка и его инфраструктуры, в т. ч. предоставление земельных участков путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, а также по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

Основные направления по развитию рынка земли включают в себя:

1) развитие рыночного оборота земли, в т. ч. в комплексе со связанной с ней недвижимостью:

- установление категорий земель, которые могут быть приватизированы, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

- стимулирование выкупа земельных участков, занятых приватизированными предприятиями, для включения их стоимости в уставный капитал этих предприятий и обеспечение реализации принципа «предприятие – имущественный комплекс»;

- повышение эффективности управления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, путем их разграничения на используемые непосредственно для обеспечения муниципальных функций и используемые в коммерческих целях;

- переход, в основном, на аукционный и конкурсный принцип предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности;

- совершенствование процедур предоставления земли под жилищное и промышленное строительство путем проведения торгов;

- расширение возможностей аренды земли, находящейся в муниципальной собственности;

- обеспечение взаимодействия рынка земли и рынка ценных бумаг.

2) создание инфраструктуры земли и другой недвижимости:

- создание механизма формирования земельных участков и иных объектов недвижимого имущества, а также развития рынка землеустроительных услуг;

- создание системы ведения муниципального земельного кадастра и на его основе муниципального кадастра недвижимости;

- проведение рыночной оценки земли и другого недвижимого имущества в целях налогообложения.

3) информационное обеспечение земельного рынка:

- создание базы данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также муниципального кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

- внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур;

- расширение доступа жителей и юридических лиц к информации об объектах недвижимости и о правах на них;

В условиях рынка земля в сельской местности перестала быть только средством производства, она все больше вовлекается в хозяйственный оборот. Однако при проведении земельной реформы практически не решаются проблемы повышения эффективности использования и охраны земель, развития агропромышленного производства. Необходимо осуществить комплекс землеустроительных работ, связанных с правовым, экономическим и экологическим обоснованием перераспределения земель, консолидацией земельных участков крестьянских (фермерских) хозяйств и других сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях обеспечения условий для их кооперирования, рационального использования и охраны земель, сохранения и повышения плодородия почв.

Ежегодно происходит интенсивное снижение плодородия почв. За последние 10 лет под сельскохозяйственные культуры практически не применялись органические и минеральные удобрения. По итогам обследований полей уровень плодородия пашен под сельскохозяйственные культуры снижен до критического показателя. Из-за нехватки финансовых средств и высокой стоимости минеральных удобрений, хозяйства не покупают и не применяют их в требуемых количествах. Из-за снижения уровня плодородия пашни полностью не используются, заброшены.

Для последовательного проведения мероприятий по повышению и восстановлению плодородия сельскохозяйственных угодий на территории муниципального района, необходимо предусмотреть ежегодное финансирование.

3.4. Развитие социальной сферы

Цель – создание материальной базы и условий для повышения качества образовательных услуг и охраны здоровья населения улуса в соответствии с требованиями российских национальных проектов, с учетом оптимизации сети учреждений социальной сферы, демографических и миграционных тенденций. Ожидаемый в ближайшие годы рост численности населения улуса (до 50-60 тыс. человек) в связи развитием нижнебестяхского транспортно-промышленного узла, и реализацией программных мероприятий в сельском хозяйстве вызовет существенный рост нагрузки на социальную сферу – образование и здравоохранение.