Ведомственная целевая программа «Управление государственным имуществом Тверской области в 2011 – 2013 гг.» (стр. 5 )

Это обусловлено тем, что в целях досудебного урегулирования спора комитетом ведется претензионная работа. В ходе указанной работы более 20 % задолженности по арендной плате уплачивается арендаторами в добровольном порядке.

Необходимо также учитывать, что действующим законодательством установлен трехгодичный срок давности для предъявления требований о взыскании задолженности по арендной плате. При этом более 10 % задолженности по арендной плате возникло за рамками трехгодичного срока. Таким образом, предъявление в суд требований о взыскании указанной задолженности может привести к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Увеличение показателя в 2012 и 2013 годах, до 72 % и 74 % соответственно, связано с предполагаемым уменьшением задолженности, образовавшейся за рамками трехгодичного срока давности.

ТАКТИЧЕСКАЯ ЗАДАЧА 5

«Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области»

Данная задача направлена на создание в рамках действующего земельного законодательства условий, способствующих вовлечению земли в хозяйственный оборот, увеличению собственников земельных участков.

Развитие рынка земли способствует расширению сельскохозяйственной деятельности, наращиванию жилищного строительства, дает стимул развитию строительной индустрии на территории Тверской области.

Основные направления государственной политики Тверской области по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в ведении Тверской области, включают в себя проведение следующих мероприятий:

1) вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

2) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Тверской области;

3) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Твери.

В настоящее время правообладатели и пользователи земельных участков, используя возможности, предусмотренные федеральными законами, переоформляют права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения на право собственности, а также выкупают находящиеся в аренде земельные участки.

В то же время органы власти также могут принимать участие в создании рынка посредством реализации полномочий, предусмотренных законодательством, с целью вовлечения в оборот земель, не используемых или неэффективно используемых участниками земельных отношений, для последующего распоряжения в целях пополнения бюджета и притока инвестиционных ресурсов, а также активизации сделок на рынке земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с законодательством Тверская область является участником отношений, возникающих на рынке земли в области оборота земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Приобретение земельных участков в рамках реализации указанного преимущественного права Тверской области и дальнейшее распоряжение ими способствует развитию рынка земли.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок, в состав которого в первую очередь включаются неиспользуемые земельные участки и земельные участки худшего качества с их оценкой по кадастровой стоимости. Субъект Российской Федерации вправе направить в суд заявления о признании права собственности субъекта Российской Федерации на эти участки.

В настоящее время в административном центре Тверской области – городе Твери - комитетом осуществляются функции по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Данные полномочия были возложены на комитет законом Тверской области от 01.01.2001 «О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» (в настоящее время – закон Тверской области от 01.01.2001 «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»), постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 «О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена».

ПоказаСоотношение количества земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве, к общему количеству земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области

Показатель отражает динамику вовлечения в оборот земельных участков, зарегистрированных в собственность Тверской области. Регистрация земельных участков в собственность Тверской области начата в 2006 году. Необходимо отметить, что большая часть земельных участков (936) зарегистрирована в собственность Тверской области в порядке разграничения государственной собственности на землю и предоставлена государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Тверской области. Отрицательная динамика этого показателя к годам (снижение до 78%) объясняется приобретением земельных участков в порядке реализации преимущественного права, а также регистрацией права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, без последующего их предоставления. В настоящее время в собственность Тверской области зарегистрировано 1126 земельных участков, из которых предоставлено 881. В перспективе в годах планируется поэтапное увеличение данного показателя за счет выставления на торги свободных земельных участков, а также предоставления их в пользование (в частности, сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также после перевода в иную категорию земель с целью реализации инвестиционных проектов на территории Тверской области).

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Соотношение количества земельных участков, находящихся в собственности Тверской области и предоставленных на любом праве, к общему количеству земельных участков, зарегистрированных в государственную собственность Тверской области	%	80	81,6	83,2

ПоказаУвеличение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц

Данный показатель отражает в абсолютных цифрах рост площади земель, находящихся в частной собственности (в среднем по 235 тыс. га ежегодно).

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Увеличение площади земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц	тыс. га	2105	2340	2575

Мероприятие 5.1. Вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

В долевой собственности граждан в целом по области находится 1 414,6 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. К настоящему времени до 30 процентов собственников земельных долей в силу различных причин не могут либо не желают распорядиться своими правами.

Реализация мероприятий ДЦП позволит предотвратить зарастание мелколесьем неиспользуемых площадей сельхозугодий, включить неиспользуемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, обрести собственников таких земельных участков, что отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике муниципальных образований. Увеличение площади используемых земель отразится на увеличении платежей земельного налога в местные бюджеты и консолидированный бюджет Тверской области, позволит увеличить доходы областного бюджета Тверской области в результате реализации земельных участков.

Мероприятия по признание права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, а также по урегулированию вопроса приобретения земельных участков и обеспечению эффективного использования земельных участков позволят увеличить доходы областного бюджета Тверской области в результате реализации земельных участков, а также повысить рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения Тверской области, включить неиспользуемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот, обрести собственников таких земельных участков, что положительно отразится на развитии сельского хозяйства и в целом на экономике Тверской области. Соответственно увеличение площади используемых земель будет способствовать увеличению платежей земельного налога в местные бюджеты и консолидированный бюджет Тверской области.

Указанные земельные участки могут использоваться как для сельскохозяйственного производства, так и для иных целей (создание новых инвестиционных площадок, рекреационных объектов и др.) после перевода в другую категорию земель.

ПоказаКоличество земельных участков, предложенных собственниками для рассмотрения на Комиссии

Данный показатель отражает развитие рынка земельных отношений за счет увеличения количества предложений собственников земельных участков путем реализации преимущественного права Тверской области.

При продаже земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения субъект Российской Федерации имеет преимущественное право покупки такого земельного участка по цене, за которую он продается, за исключением случаев продажи с публичных торгов. Приобретение земельных участков в рамках реализации указанного преимущественного права Тверской области и дальнейшее распоряжение ими способствует развитию рынка земли.

В целях урегулирования вопроса приобретения земельных участков в государственную собственность Тверской области комитет обеспечивает:

- подготовку и заключение государственных контрактов (договоров) на оказание услуг по подготовке отчетов о рыночной стоимости земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и других документов, необходимых для рассмотрения вопросов о приобретении земельных участков,

- подготовку и проведение ежегодно не менее 24 заседаний Комиссии, а также своевременную реализацию решений Комиссии.

Количество предложенных гражданами - 727 земельных участков в 2006 году - возросло до 7 000 в 2010 году. Предполагается, в 2011 году поступление также порядка 7 000 обращений с увеличением до 8 000 в 2013 году, что будет способствовать вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Количество земельных участков, предложенных собственниками для рассмотрения на Комиссии	ед.	7 000	7 500	8 000

ПоказаСоотношение количества земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи, к общему количеству земельных участков, по которым приняты решения о приобретении

Решения о приобретении либо отказе в приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области принимаются коллегиально на заседаниях Комиссии.

При принятии решения о целесообразности приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность Тверской области учитываются соотношение заявленной продавцом цены земельного участка с рыночной ценой, плодородие земельного участка, экономическая целесообразность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, уровень развития территории в районе местоположения земельного участка, в том числе близость земельного участка к автодорогам, возможным пунктам переработки сельскохозяйственного сырья и центрам материально-технического снабжения.

Кроме того, учитываются реализуемые в Тверской области проекты: реконструкция путем расширения автомобильных дорог, развитие фермерских хозяйств, а также необходимость приобретения земельных участков для размещения объектов туризма, культуры, спорта и других объектов.

В соответствии с решениями Комиссии принимаются распоряжения о приобретении либо об отказе от приобретения земельных участков сельскохозяйственного назначения. В случае принятия решений о приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области заключаются договоры купли-продажи с собственниками указанных земельных участков. Также подготавливаются материалы для государственной регистрации права государственной собственности Тверской области на земельные участки сельскохозяйственного назначения.

В 2006 году было принято 77 решений о приобретении земельных участков в государственную собственность Тверской области и заключен один договор купли-продажи (1,2%). Показатель за 2007 год - 40% (70 земельных участков, в отношении которых приняты решения о приобретении, и 28 земельных участков, в отношении которых заключены договоры купли-продажи), 2008 год – 25% (195 и 49 соответственно), 2009 год – 40% (118 и 47 соответственно), первое полугодие 2010 – 68% (47 и 32 соответственно). Данные показатели связаны с отказами собственников земельных участков от заключения договоров купли-продажи. В связи с отказами собственников земельных участков от заключения договоров купли-продажи направляются исковые заявления в суд.

Увеличение показателя с 70% в 2011 г. до 80% в 2013 г. предполагает заключение договоров купли – продажи в соответствии с принятыми на Комиссии решениями.

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Соотношение количества земельных участков, по которым заключены договоры купли-продажи, к общему количеству земельных участков, по которым приняты решения о приобретении	%	70	75	80

ПоказаОтношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп

Динамика показателя

Год	Значение показателя, %
2007	150
2008	143
2009	141

В настоящее время в государственную собственность Тверской области зарегистрировано 154 земельных участка общей площадью 1 613,8 га, приобретенных в рамках реализации преимущественного права Тверской области на покупку земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Продажа земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права Тверской области, осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) и носит заявительный характер.

Начальная цена земельных участков определяется на основании отчета независимого оценщика в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные постановления Администрации Тверской области» департамент государственного заказа Тверской области наделен полномочиями по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков, находящихся в государственной собственности Тверской области.

В условиях нестабильной экономической ситуации практически отсутствуют заинтересованные в приобретении земельных участков лица (инвесторы), в связи с чем при передаче земельных участков на торги предварительно изучается спрос на земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности Тверской области, и соответственно выставляются только те, по которым предполагается наличие заинтересованных лиц, инвесторов.

Предполагаемое значение данного показателя на годы составляет 140 % - как среднее значение показателя по уровню значений предыдущих лет.

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Отношение доходов, полученных от дальнейшего использования земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных при реализации преимущественного права, к затратам на выкуп	%	140	140	140

Методика расчета:

Показатель = Д / Р Х 100%, где

Д – сумма денежных средств, полученных от продажи зарегистрированных в государственную собственность Тверской области земельных участков, в отчетном году, тыс. руб.;

Р – сумма денежных средств, затраченных на приобретении реализованных земельных участков, тыс. руб.

Комитетом осуществляются все необходимые действия, направленные на наиболее эффективное распоряжение земельными участками сельскохозяйственного назначения, приобретенными при реализации преимущественного права.

Указанная информация (значение показателя) доведена до сведения департамента государственного заказа Тверской области (СГУ «Фонд имущества Тверской области») для учета при организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов).

В 2010 году в целях наиболее эффективного распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, а также развития сельскохозяйственной деятельности на территории Тверской области предполагается предоставление земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств (реализация проекта «Тверской фермер»), что будет способствовать как вовлечению земли в оборот, так и использованию по целевому назначению.

В целях реализации проекта «Тверской фермер» в состав Комиссии включена председатель правления некоммерческого партнерства «Союз Фермерства и личных подсобных хозяйств Тверской области» для участия в принятии решений о приобретении земельных участков в соответствии с потребностью крестьянских (фермерских) хозяйств в земельных участках.

Согласно Посланию Губернатора Тверской области Законодательному Собранию Тверской области на 2010 год, в конце 2010 года планируется реализация вышеуказанного проекта как минимум на территории 10 муниципальных образований Тверской области.

В связи с этим комитетом были подготовлены списки земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных в государственную собственность Тверской области в порядке реализации преимущественного права Тверской области, пригодных для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, в разрезе муниципальных образований Тверской области. Данные списки направлены в департамент по социально-экономическому развитию села Тверской области для анализа потребности уже существующих крестьянских (фермерских) хозяйств в дополнительных земельных участках (для расширения крестьянских (фермерских) хозяйств) и создания новых хозяйств.

Кроме того, информация обо всех земельных участках сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Тверской области, размещена на сайте комитета и СГУ «Фонд имущества Тверской области».

Также в период гг. в рамках определения наиболее эффективного способа распоряжения землями, находящимися в государственной собственности Тверской области, комитетом будет рассматриваться возможность перевода части земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, в иную категорию земель для создания новых инвестиционных площадок, развития жилищного строительства, рекреационных объектов.

ПоказаСоотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в году, предшествующем отчетному периоду, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке в отчетном периоде

В годах проведены работы по формированию земельных участков в счет невостребованных земельных долей в 40 сельхозпредприятиях 12 муниципальных районов Тверской области. Общая площадь сформированных земельных участков составила,36 га.

В 2009 году было признано право собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, в размере 2% от общего количества земельных участков, образованных в 2008 году.

В 2010 году планируется признание права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, в размере 35% от общего количества земельных участков, образованных в годах.

Одновременно с этим в отношении 75% от общего количества земельных участков, образованных в гг., проведен аукцион на право заключения государственного контракта по оказанию юридических услуг по подготовке и подаче в суд исковых заявлений о признании права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в годах.

После подачи указанных выше исковых заявлений и принятия их судом комитетом будет проведена работа по признанию права собственности Тверской области на земельные участки.

В 2010 году в счет невостребованных земельных долей планируется формирование земельных участков общей площадью 26 000 га. В случае, если действующее законодательство, регулирующее процедуру признания права собственности на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, останется неизменным, работы по формированию земельных участков будут продолжены.

В 2011 году планируется признание права собственности Тверской области на 35% земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в 2010 году. Одновременно с этим, в этот же период будет вестись работа по признанию в судебном порядке права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в годах.

Процедуру оформления права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей в 2010 году, планируется ускорить за счет ее реализации по двум направлениям: путем подготовки и подачи исков о признании права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, силами юридического отдела комитета, а также путем подготовки и подачи указанных выше исков лицами, определенными в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Результатом указанных услуг должно стать определение суда о принятии искового заявления к своему производству, при этом последующая работа по представлению интересов Тверской области по признанию права собственности Тверской области на земельные участки, образованные в счет невостребованных земельных долей, будет осуществлена юридическим отделом комитета.

В 2012 и 2013 годах соотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в году, предшествующем отчетному периоду, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке в отчетном период, предусмотрено в размере 40% и 45% соответственно.

Наименование показателя	Ед. изм.	2011 год	2012 год	2013 год
Соотношение площади земельных участков, образованных в счет невостребованных земельных долей в году, предшествующем отчетному периоду, к площади земельных участков, право собственности Тверской области на которые признано в судебном порядке в отчетном периоде	%	35	40	45

ПоказаКоличество находящихся в государственной собственности Тверской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых принято решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

Выполнение данного показателя планируется в основном за счет выставления на торги земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, приобретенных в порядке реализации преимущественного права.

Динамика показателя

Года	Количество земельных участков, в отношении которых комитетом были приняты распоряжения о проведении торгов
2006	3
2007	2
2008	18
2009	14
8 месяцев 2010	47

Учитывая низкий спрос на земельные участки сельскохозяйственного назначения, зарегистрированные в собственность Тверской области, показатель выставленных на торги земельных участков составит 30 земельных участков на 2011 год с увеличением до 50 в 2013 году.