Оглавление (стр. 1 )

Оглавление

Принципы разработки Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан.. 6

Текущая ситуация, макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан.. 8

Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан. 9

Инвестиционный климат республики. 10

Инвестиционная привлекательность. 12

Инвестиционная активность. 17

Конкурентные преимущества и барьеры Республики Дагестан для развития инвестиционной деятельности.. 26

Фактор 1. Промышленные и потребительские рынки, малое и среднее предпринимательство 26

Фактор 2. Человеческий капитал. 28

Фактор 3. Природные ресурсы.. 29

Фактор 4. Инфраструктура. 29

Фактор 5. Институциональная среда и эффективность органов государственной власти 30

Система целей и задач Инвестиционной Стратегии.. 32

Стратегические инвестиционные приоритеты Республики Дагестан.. 34

Отраслевые приоритеты.. 34

Территориальные приоритеты (концентрация производств муниципалитетов и кластерная политика при равномерном развитии) 35

Технологические приоритеты.. 36

Инвестиционные проекты Республики Дагестан. 37

Механизмы реализации и контроля исполнения Стратегии.. 38

Система мониторинга Стратегии. 38

Оценка результативности и эффективности Стратегии. 39

Корректировка Стратегии. 40

Мероприятия, реализуемые в рамках Инвестиционной Стратегии.. 41

Предложения по совершенствованию системы управления инвестиционной деятельностью 41

Предложения по реформированию регионального инвестиционного законодательства. 46

Предложения по улучшению кадрового обеспечения. 55

Предложения по минимизации инфраструктурных ограничений для осуществления инвестиционной деятельности. 58

Мероприятия по обеспечению информационной поддержки инвестиционного процесса 63

Предложения по снижению инвестиционных рисков. 68

Предложения по созданию и развитию системы информационного обеспечения. 73

Предложения по обеспечению эффективного текущего инвестиционного процесса. 76

Разработка отдельного плана мероприятий по проведению обязательного публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием.. 81

Предложения по разработке государственных региональных программ инвестиционного развития и проектов. 84

Предложения по определению источников и механизмов привлечения инвестиций в регион (с описанием групп вероятных инвесторов, как российских, так и иностранных, по приоритетным направлениям развития экономики Республики Дагестан). 93

Ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты реализации Стратегии.. 97

Ресурсное обеспечение реализации Стратегии. 97

Ожидаемые результаты реализации Стратегии. 99

Приложение 1. Основные результаты анализа социально-экономического положения Республики Дагестан.. 100

Приложение 2. Факторный анализ инвестиционной привлекательности Республики Дагестан.. 185

Приложение 3. SWOT-анализ инвестиционной привлекательности республики.. 197

Приложение 4. Методика оценки инвестиционной привлекательности Республики Дагестан.. 204

Приложение 5. Целевые показатели выполнения задач.. 207

Приложение 6. Отраслевая специализация муниципальных районов Республики Дагестан на базе механизмов кластерного развития территории.. 211

Приложение 7. Инвестиционные площадки, проекты и предложения Республики Дагестан 214

Приложение 8. Методика оценки результативности и эффективности реализации Стратегии.. 230

Приложение 9. Стратегический организационный план взаимодействия структур и субъектов, участвующих в реализации Инвестиционной стратегии.. 232

Приложение 10. Потенциальные частные инвесторы (российские и иностранные) в разрезе ключевых направлений развития экономики республики (в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года) 235

Приложение 11. Мероприятия Стратегии с указанием объемов и источников финансирования по годам (в ценах 2012 года). 259

Принципы разработки Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан

Инвестиционная Стратегия Республики Дагестан до 2025 года (далее – Стратегия) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .; Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года и учитывает требования Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 01.01.01 года.

Разработке настоящей Стратегии предшествовали работы по исследованию и оценке текущих стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики Республики Дагестан, их динамики и определению базовых тенденций развития. В том числе были проведены: анализ базовых макроэкономических тенденций, анализ социально-экономического положения, факторный анализ инвестиционного климата, анализ действующего федерального, регионального и муниципального законодательства, SWOT-анализ[1]. Результаты проведенных исследований позволили выявить сильные и слабые стороны, основные барьеры и конкурентные преимущества для развития инвестиционной деятельности в республике.

На основе выполненных работ была сформулирована главная стратегическая цель, а также система целей и задач настоящей Стратегии. Высокая степень детализации и глубина анализа позволили определить стратегические приоритеты с использованием разработанной экспертами методики. После чего на основе научных исследований ведущих российских и международных экспертов в области регионального управления, лучших практик государственного регулирования инвестиционной деятельности, а также собственных разработок был сформирован перечень мероприятий настоящей Стратегии.

В качестве показателей эффективности реализации Стратегии и степени достижения главной стратегической цели в рамках настоящей Стратегии приводится видение будущих результатов ее реализации в структуре качественных и количественных показателей развития инвестиционной деятельности и экономики республики в целом.

Материалы, обосновывающие основные положения настоящей Стратегии содержатся в приложениях к Инвестиционной Стратегии Республики Дагестан.

Текущая ситуация, макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан

Республика Дагестан обладает большим потенциалом для развития инвестиционной деятельности, который в настоящее время используется не в полной мере. Объем инвестиций в республику на протяжении последних лет неуклонно растет, однако этот рост обеспечивается исключительно за счет средств бюджетов (в большей части федерального), объем частных инвестиций в постоянных ценах имеет тенденцию к снижению.

Рисунок 1.  Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в ценах 2012 года).

В то же время на сегодняшний день уровень социально-экономического развития Республики Дагестан не соответствует среднероссийскому. В республике зарегистрирован высокий уровень безработицы, а реальные располагаемые доходы населения и многие качественные характеристики жизни населения, такие как обеспеченность жильем и благоустройство жилищного фонда, на сегодняшний день ниже среднероссийского уровня. Кроме того, ухудшающийся уровень инфраструктуры, социальная напряженность и криминогенная обстановка создают существенные ограничения для дальнейшего развития.

Существующая ситуация не способствует развитию региона потенциально возможными темпами. Фактически Дагестан находится в значительной зависимости от федерального центра. При этом, несмотря на растущий объем инвестиций со стороны бюджетов всех уровней, объем частных инвестиций имеет тенденцию к снижению, что позволяет сделать вывод об относительно неблагоприятных условиях осуществления инвестиционной деятельности.

В то же время только существенный рост объема частных инвестиций может создать необходимое количество рабочих мест, обеспечить рост уровня жизни населения и пространственное развитие территорий, сделать возможным достижение стратегических целей, поставленных в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Макроэкономические тенденции и их влияние на развитие инвестиционной активности Республики Дагестан

Основой для определения прогнозных макроэкономических условий и их влияния на перспективы развития инвестиционной деятельности в рамках Стратегии является прогноз Министерства экономического развития Российской Федерации, представленный в Сценарных условиях долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года.

Таблица 1.  Основные макроэкономические тенденции и их влияние на экономику Республики Дагестан

Тенденция	Влияние на экономику республики
1. Адаптация к изменению динамики мировой экономики и спроса на углеводороды	В основных сценариях предполагается умеренный рост цен на нефть и другие сырьевые ресурсы (в среднем около 1% в год в реальном выражении). Цена на нефть Urals в 2020 году достигает 122 долларов США за баррель, в 2030 году – 158 долларов США за баррель. Это означает, что в реальном выражении цена на нефть в гг. будет находиться в диапазоне 90-106 долларов за баррель (в ценах 2010 года). Для Республики Дагестан умеренный рост цен на углеводороды является неблагоприятной тенденцией. С одной стороны, увеличивается привлекательность разработки и добычи имеющихся на территории республики запасов нефти и газа, однако в настоящее время доля добычи углеводородного сырья в структуре ВРП республики крайне незначительна. Экономика республики энергоемка, из-за этого рост цен на энергоносители приведет к увеличению прямых издержек практически во всех отраслях. В данной ситуации для экономики Республики Дагестан в долгосрочной перспективе целесообразна массовая модернизация производств, которая позволит повысить энергоэффективность отдельных предприятий и экономики в целом, что в свою очередь возможно только за счет привлечения существенного объема инвестиций.
2. Усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата	Поддержание устойчивого платежного баланса в Российской Федерации предусматривает рост несырьевого экспорта. По стране в целом он должен увеличиться к 2030 году почти в 15 раз, до 330-340 млрд. долларов США. Необходимый объем поддержки развития промышленности для достижения поставленных целей – до 1% ВВП. В структуре экспорта региона наибольшую долю занимают продовольственные товары и сырье. Состояние инвестиционного климата в настоящее время нельзя охарактеризовать как удовлетворительное, а приток иностранного капитала незначителен. Таким образом, существует необходимость увеличения производства и экспорта продукции высоких уровней передела, улучшение инвестиционного климата и привлечение иностранных инвестиций.
3. Исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко - и средне-технологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста	Экономика Республики Дагестан характеризуется низким уровнем наукоемкости и доминированием в структуре ВРП отраслей торговли, строительства и сельского хозяйства. Текущая ситуация в этих отраслях, в особенности в АПК, характеризуется существенным уровнем технологического задела, который целесообразно использовать для повышения глубины переработки. Сочетание текущей ситуации и прогнозируемой долгосрочной тенденции позволяет выделить отрасль сельского хозяйства и АПК как наиболее перспективную для привлечения инвестиций в целях создания существенного технологического задела и, как следствие, конкурентного преимущества, при повышении уровня технологического передела продукции и активизации инвестиционных процессов в данной сфере хозяйственной деятельности.
4. Необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт)	Низкий уровень развития транспортной инфраструктуры, относительная дороговизна электроэнергии и энергоносителей тормозят привлечение инвестиций в регион. В анализируемом прогнозе предполагается увеличение расходов на развитие транспортной инфраструктуры из бюджета с 1,2% ВВП в 2010 году до 2-2,1% в 2030 году. Для Республики Дагестан вопрос развития инфраструктуры является одним из наиболее приоритетных вопросов развития региона в целом. Таким образом, рост инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры должен опережать среднероссийские темпы для обеспечения нужд инвесторов.
5. Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров	Проблема сокращения численности населения трудоспособного возраста – тенденция общемировая и общероссийская, однако она в наименьшей степени характерна для субъектов СКФО и, в частности, для Республики Дагестан. При этом в республике наблюдается существенный дефицит рабочих мест и нехватка квалифицированных рабочих и инженерных кадров. В условиях усиления данной тенденции особое внимание необходимо уделять подготовке и переподготовке квалифицированных сотрудников для нужд экономики региона.
6. Усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ из-за опережающего роста заработной платы, энергетических издержек и укрепления курса рубля	Данная тенденция еще раз подчеркивает необходимость концентрации усилий органов исполнительной власти и определения приоритетов в пользу привлечения инвестиций в Дагестан. Активизация инвестиционных процессов является наиболее эффективным способом увеличения производительности труда как на уже существующих, так и на создаваемых наукоемких предприятиях. Становится возможным существенно сократить расходы на заработную плату и энергетические издержки благодаря повышению технологического уровня и снижению физического износа оборудования. В связи с этим создание необходимых условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в развитие уже действующих и создание новых производств – необходимое условие долгосрочного экономического роста.

Инвестиционный климат республики

Для оценки инвестиционного климата применялась комплексная методология, позволяющая достаточно полно оценить каждый из составных факторов данного показателя.

Оценка проводилась исходя из того, что инвестиционный климат состоит из двух основных элементов: инвестиционная привлекательность (совокупность условий, в которых потенциальный инвестор будет осуществлять свою деятельность) и инвестиционная активность (текущая ситуация в инвестиционной сфере региона, формирующаяся в зависимости от инвестиционной привлекательности). В свою очередь, инвестиционная привлекательность состоит из двух элементов: инвестиционный риск и инвестиционный потенциал.

Согласно выбранной методологии, инвестиционный потенциал и инвестиционный риск состоят из следующих групп рейтинговых показателей:

·  Инвестиционный потенциал:

o  природно-ресурсный (средневзвешенная обеспеченность балансовыми запасами основных видов природных ресурсов, их доступность и перспективность использования);

o  трудовой (трудовые ресурсы и их образовательный уровень);

o  производственный (совокупный результат хозяйственной деятельности населения в регионе);

o  инновационный (уровень развития науки и внедрения достижений научно-технического прогресса в регионе);

o  институциональный (степень развития ведущих институтов рыночной экономики);

o  инфраструктурный (инфраструктурная обеспеченность);

o  финансовый (объем налоговой базы, прибыльность предприятий региона и доходы населения);

o  потребительский (совокупная покупательная способность населения региона);

o  туристический (наличие мест посещения туристами и отдыхающими, а также мест развлечения и размещения для них).

·  Инвестиционный риск:

o  экономический (тенденции в экономическом развитии региона);

o  финансовый (степень сбалансированности регионального бюджета и финансов предприятий);

o  социальный (уровень социальной напряженности);

o  экологический (уровень загрязнения окружающей среды);

o  криминальный (уровень преступности в регионе);

o  управленческий (качество управления бюджетом, наличие программно-целевых документов, степень развитости системы управления).

Так как в целях достаточно полного исследования необходима детальная и глубокая проработка каждого из факторов инвестиционного климата, применялся анализ основных составляющих показателей и количественных характеристик по каждому фактору, подробный анализ каждого из составных факторов инвестиционного климата содержится в приложении (Приложение 2).

Общая схема взаимосвязи инвестиционного климата и составляющих его интегральных показателей выглядит следующим образом:

Рисунок 2.  Структура инвестиционного климата

Инвестиционная привлекательность

Рисунок 3.  Сравнение инвестиционного риска и инвестиционного потенциала Республики Дагестан и субъектов СКФО

Проведенный факторный анализ составляющих инвестиционного климата (в частности инвестиционного потенциала и инвестиционных рисков), позволяет выделить наиболее сильные и наиболее слабые стороны Республики Дагестан в инвестиционной привлекательности.

Уровень инвестиционного риска в республике соответствует общим показателям по другим регионам Северо-Кавказского федерального округа. Существенным является отставание только от Ставропольского края, уровень риска в котором значительно ниже, чем по федеральному округу в целом и по каждому из субъектов в частности.

Инвестиционный потенциал Дагестана существенно превосходит аналогичный показатель остальных республик федерального округа, уступая по своему значению лишь Ставропольскому краю.

Таким образом, при наличии сравнимого со средним по федеральному округу уровнем риска, инвестиционный потенциал Дагестана существенно превышает возможности соседних республик.

В то же время стоит отметить, что инвестиционные риски – наиболее изменяемая с помощью действий органов власти республики группа факторов. Таким образом, в сложившейся ситуации перед Республикой Дагестан открываются значительные перспективы по улучшению общей оценки инвестиционной привлекательности региона и, как следствие, значительному увеличению уровня инвестиционной активности и привлечения инвестиций.

Частное сравнение факторов инвестиционного потенциала и рисков Республики Дагестан с субъектами СКФО и средними значениями показателей по федеральному округу (приведено ниже) позволяет выделить наиболее сильные и слабые факторы в интегральных показателях инвестиционного риска и инвестиционного потенциала.

Инвестиционный потенциал

Северо-Кавказский Федеральный Округ

Рисунок 4.  Сравнение структуры инвестиционного потенциал Республики Дагестан и средних медианных показателей по СКФО по составляющим его факторам

Значения факторов инвестиционного потенциала по Республике Дагестан превосходят средние значения по СКФО практически во всех категориях. Исключением является лишь инфраструктурный ранг, в котором позиции республики значительно (на 32 позиции) хуже, чем средний медианный показатель по федеральному округу.

Кроме того, по результатам проведённого анализа динамики факторов было выяснено, что инфраструктурный потенциал республики имеет крайне низкое значение не только в настоящее время, он также продолжает неуклонно снижаться, что позволяет сделать вывод о тенденции к ухудшению состоянии инфраструктуры.

Таким образом, в настоящее время с целью улучшению инвестиционного потенциала целесообразно проводить мероприятия по усилению конкурентных позиций региона в группах относительно сильных факторов. В то же время необходимо с особой приоритетностью выделить мероприятия, направленные на улучшение текущего состояния и создание новых инфраструктурных объектов, так как именно эта составляющая является наибольшим ограничением при оценке инвестиционного потенциала республики.

Рисунок 5.  Сравнение структуры инвестиционного потенциала Республики Дагестан и субъектов СКФО по составляющим его факторам

Инвестиционный риск

Северо-Кавказский Федеральный Округ

Рисунок 6.  Сравнение структуры инвестиционного риска Республики Дагестан и средних медианных показателей по СКФО по составляющим его факторам

Значения большинства факторов инвестиционного риска Республики Дагестан примерно соответствуют средним медианным значениям по Северо-Кавказскому федеральному округу.

В то же время фактор экономического риска для Республики Дагестан существенно ниже среднего значения по СКФО (8 и 50 соответственно), что говорит о крайне низком экономическом риске (т. е. отсутствии спроса и связанных с этим потерь) для предпринимателей.

Однако по показателю криминального риска, республика находится в числе наиболее криминально опасных регионов России. Данный показатель также превосходит средние медианные значения СКФО (83 для Республики Дагестан и 67 в среднем по СКФО).

Ряд показателей (управленческий риск, социальный риск и финансовый риск), хотя и соответствуют средним значениям по федеральному округу, тем не менее, являются недопустимо низкими для формирования благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, при практически полном отсутствии экономических рисков и крайней привлекательности бизнеса в Дагестане с точки зрения потребительского спроса, развитие действующих производств и привлечение инвестиций существенно осложнено наличием сразу нескольких групп рисков, в особенности криминальным риском.

Стоит упомянуть, что инвестиционные риски наиболее гибко регулируются под влиянием региональных органов власти. В связи с этим большинство мероприятий, способных кардинальным образом повлиять на сложившуюся ситуацию в пользу улучшения, должны быть направлены на снижение для инвесторов криминального, управленческого, социального и финансового рисков.

Рисунок 7.  Сравнение структуры инвестиционного риска Республики Дагестан и субъектов СКФО по составляющим его факторам

Инвестиционная активность

Рисунок 8.  Объем поступивших инвестиций в основной капитал по Республике Дагестан (млн. руб. в фактических ценах соответствующих лет)

На протяжении последних 5 лет в Республике Дагестан наблюдается устойчивый рост инвестиционной активности. Это отчетливо прослеживается с помощью динамики поступивших инвестиций в основной капитал. С 2007 года объем инвестиций увеличился более чем в 2,5 раза, и в 2012 году составил 152 403,5 млн. руб.

Рисунок 9.  Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности

Наибольшая часть инвестиций в основной капитал (85,9% от общего объема) направляется в частные российские компании. Значительно меньше инвестиций (11,8%) осуществляется в муниципальные и федеральные государственные компании. Наименьшие объемы инвестиций приходятся на российские государственно-частные компании (1,6%) и совместные иностранно-российские организации (0,7%). За 2012 год инвестиций в компании со 100% иностранным участием, действующие на территории Республики Дагестан, а также в их представительства и филиалы, не поступало.

Рисунок 10.  Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

Основная часть прямых инвестиций Дагестана осуществляется с помощью бюджетных средств разных уровней, в частности, на долю федерального бюджета приходится 44,6% всех осуществленных прямых инвестиций республики. Доли республиканского и муниципальных бюджетов составляют соответственно 23,4% и 1,5%. На долю собственных средств компаний в качестве источника финансирования инвестиций приходится 12,4% от общего объема инвестиций. Показателен тот факт, что доля банковских кредитов в формировании инвестиционной активности крайне мала (0,4%), что не соответствует общероссийской и мировой практике. Большее предпочтение инвесторы отдают займам других организаций (3,2%) и прочим источникам (14,5%).

Таблица 2.  Структура инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности

Вид экономической деятельности	Доля (%)
Строительство	32,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	24,5
Аренда и предоставление услуг	9
Образование	8,9
Транспорт	7
Связь	4,5
Здравоохранение и социальные услуги	3,7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3,2
Прочие коммунальные, социальные и персональные услуги	3,2
Обрабатывающие производства	1,7
Добыча полезных ископаемых	1,3
Сельское хозяйство	0,9

Более половины всей инвестиционной активности Республики Дагестан сосредоточено в двух крупных отраслях – в строительстве (32,1% общего объема инвестиций в основной капитал) и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (24,5%). Именно эти виды деятельности в Дагестане чаще всего финансируются за счет средств бюджетов различных уровней. Примерно равные доли инвестиций приходятся на аренду и предоставление услуг (9%), образование (8,9%) и транспорт (7%). Также сравнимые объемы инвестиций приходятся на сферы связи (4,5%), здравоохранения и социальных услуг (3,7%), государственного управления и обеспечения военной безопасности и обязательное медицинское страхование (3,2%), а также различные коммунальные, социальные и персональные услуги (3,2%). Наименьшая часть инвестиций в основной капитал приходится на сельское хозяйство (0,9%), немногим больше направляется в сферу добычи полезных ископаемых (1,3%) и обрабатывающие производства (1,7%).

На сегодняшний день в Республике Дагестан существует довольно объемный перечень инвестиционных предложений и проектов, создано несколько инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой для потенциальных инвесторов, ряд площадок планируются к созданию в ближайшее время.

Инвестиционные проекты Республики Дагестан

На сегодняшний день в Дагестане существует 45 инвестиционных проектов во всех отраслях экономики, 28 из них наделены статусом «приоритетного инвестиционного проекта Республики Дагестан». Общий объем требуемых инвестиций для реализации всех заявленных проектов составляет более 195 миллиардов рублей.

Рисунок 11.  Количество инвестиционных проектов (в том числе приоритетных инвестиционных проектов Республики Дагестан) по отраслям экономики