Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 10 )

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Республики Саха (Якутия) за исключением объектов федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»

21. Кто выдает разрешение на строительство?

В соответствии с нормативными правовыми актами, перечисленными в предыдущей позиции:

1. Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха(Якутия):

· По объектам недвижимости республиканского значения, планируемым к строительству на землях, отнесенных к государственной собственности Республики Саха (Якутия);

· По объектам недвижимости для государственных и муниципальных нужд, финансируемым полностью или частично за счет средств государственного бюджета РС(Я) (инвестиционной программы);

· По объектам недвижимости, расположенным на смежных территориях нескольких муниципальных образований;

· По объектам недвижимости с иностранными инвестициями;

· На земельных участках, отнесенных к государственной собственности Республики Саха (Якутия), на которые не распространяется действие градостроительного регламента, или для которого не устанавливается градостроительный регламент;

· На объект капитального строительства республиканского значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

2. Орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п.4 статьи 51 ГСК РФ):

· По объектам недвижимости местного значения на подведомственных территориях, финансируемых за счет средств местного бюджета;

· По объектам недвижимости, планируемым к строительству на подведомственных землях, отнесенных к муниципальной собственности, финансируемых за счет иных, кроме перечисленных выше источников;

· По объектам недвижимости, на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования местного значения;

· По объектам недвижимости граждан и юридических лиц.

При этом следует учесть п.15 статьи 51 ГСК РФ, которая гласит: «Выдача разрешения на строительство осуществляется без взимания платы», т. е. государственными или муниципальными служащими.

22. Что собой представляет градостроительный план земельного участка и кто его готовит и выдает?

1. Градостроительный план земельного участка является составной частью документации по планировке территории (ГСК РФ, ст.43, п.6). Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется в составе проектов межевания территорий или в виде отдельного документа (ГСК РФ, ст.44, п.2).

2. Градостроительный план земельного участка разрабатывается (подготавливается) и утверждается органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица и в 30 дневной срок предоставляется заявителю без взимания платы (ГСК РФ, ст.46, п.17), т. е. муниципальными служащими.

3. Градостроительный план земельного участка является основным документом для осуществления архитектурно-строительного проектирования объекта капитального строительства (ГСК РФ, ст.48, п.6.) и инженерных взысканий для подготовки проектной документации (ГСК РФ, ст.48, п.11), в соответствии с чем, он должен устанавливать требования на проектирование объекта.

4. Градостроительный план земельного участка является одним из оснований для выдачи разрешений на строительство (ГСК РФ, ст.51, пп.3,7,9), проведения строительного контроля (ГСК РФ, ст.53, п.1), выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ГСК РФ, ст.55,п. п.1,3).

5. Градостроительный план земельного участка является составной частью дел о застроенных или подлежащих застройке земельных участков, включаемых в банк данных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГСК РФ, ст.56,п.5).

6.Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается Правительством Российской Федерации (п.5 статьи 44 ГСК РФ).

23. При переходе на местное самоуправление на поселенческий уровень как осуществлять решение вопросов, связанных с градостроительной деятельностью?

В настоящее время решение этих вопросов возложено на органы архитектуры и градостроительства муниципальных районов. При переходе на местное самоуправление на поселенческий уровень рекомендуется оставить решение вопросов, связанных с градостроительной деятельностью, на уровне муниципальных районов. При заключении соглашений между органами местного самоуправления муниципального района и поселений, в заключаемых соглашениях установить, например, что полномочия по подготовке и утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки – вопросы, находящиеся в совместном ведении, а такие, как выдача разрешений на строительство, подготовка и выдача градостроительных планов земельных участков, выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию и т. д. выполняет орган местного самоуправления муниципального района.

24. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями действуют или должны быть приняты?

На федеральном уровне

Кодексы: Жилищный кодекс Российской Федерации

Федеральные законы:

«Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации».

Постановления Правительства Российской Федерации

«О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год»;

«Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» (до вступления в силу с 1.01.2006 г. Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»);

«О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг» в части, не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации.

«О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с органами местного самоуправления, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса»,

«О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" в части регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса».

«Об установлении федеральных стандартов в целях расчета финансовой помощи, передаваемой субъектам Российской Федерации для финансирования расходов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

Тарифы на услуги по электроснабжению и отоплению

Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

«Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке», утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 6.08.2004 г. /2.

Приказ Федеральной службой по тарифам от 01.01.2001г. /40 об утверждении предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию на годы, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.

Тарифы на услуги по газоснабжению регулируются

Приказ Федеральной службы по тарифам от 3.12.2004 г. /15 «Об оптовых ценах на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации».

Тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 49) до вступления в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Для реализации Федерального закона от 01.01.01 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" разрабатываются: проект постановления Правительства Российской Федерации «О правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к ценам (тарифам) для потребителей».

Уровень субъекта Российской Федерации

Исполнить решение о передаче субсидий на лицевые счета граждан;

Регулирование тарифов предприятий электро - и теплоснабжения предусмотренных Федеральным законом № ФЗ-210 от 01.01.2001 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Необходимо создание законодательной базы субъекта федерации в части реализации их полномочий.

Органы местного самоуправления

Исполнить решение о передаче субсидий на лицевые счета граждан.

Создание органов регулирования тарифов на коммунальные услуги предусмотренных Федеральным законом № ФЗ-210 от 01.01.2001 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Создание муниципальной законодательной базы в части реализаций их полномочий.

Регулирование тарифов на водоснабжение, вывоз ТБО, а также учет инвестиционных надбавок у тарифам на тепло, воду.

Установление нормативов потребления услуг ЖКХ.

25. Входит ли в обязанности органов местного самоуправления создание муниципальной пожарной охраны, и каково содержание первичных мер пожарной безопасности?

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» (в редакции от 01.01.01 года, вступающей в силу с 1 января 2005 года; далее - Федеральный закон), к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится только обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Анализ текста Федерального закона (статьи 10, 11.1, 12.1, 13 и 19) не дает оснований считать создание муниципальной пожарной охраны обязательным для муниципальных образований. Муниципальная пожарная охрана может быть создана в качестве добровольной в порядке, предусмотренном статьей 13 Федерального закона.

Содержание понятия «первичные меры пожарной безопасности» раскрывается в статье 1 Федерального закона, в соответствии с которой, под таковыми понимается «реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения».

К функциям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности относятся :

· создание и содержание муниципальной пожарной охраны;

· осуществление обучения населения мерам пожарной безопасности;

· противопожарная пропаганда и агитация;

· создание и обучение добровольных пожарных формирований;

· оснащение объектов первичными средствами пожаротушения;

· обеспечение противопожарного водоснабжения;

· приобретение и установка систем оповещения о пожаре;

· финансирование иных противопожарных мероприятий;

· организация контроля над соблюдением требований пожарной безопасности, и т. д.

Согласно статье 19 Федерального закона, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Одной из таких первичных мер пожарной безопасности может являться упомянутое выше создание в муниципальном образовании добровольной пожарной охраны. Как следует из статьи 13 Федерального закона, участие в добровольной пожарной охране является формой социально значимых работ, устанавливаемых органами местного самоуправления поселений и городских округов. Решение о привлечении граждан к выполнению социально значимых работ принимаются органами местного самоуправления в соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления»

26. Что следует понимать под терминами скорая медицинская и первичная медико-санитарная помощь?

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 000-1 установлено, что скорая медицинская помощь оказывается специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях), осуществляется безотлагательно лечебно-профилактическими учреждениями (статья 39 Основ).

Первичная медико-санитарная помощь является основным, доступным и бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает:

-лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний;

-проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, медицинской профилактики важнейших заболеваний;

-проведение мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства, других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

Первичная медико-санитарная помощь обеспечивается учреждениями муниципальной системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологической службы. Объем первичной медико-санитарной помощи устанавливается местной администрацией в соответствии с территориальными программами обязательного медицинского страхования (статья 38 Основ).

Статья 13 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливает, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 год.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, средств обязательного медицинского страхования и других поступлений.

За счет средств бюджетов муниципальных образований гражданам предоставляется следующая медицинская помощь:

скорая медицинская помощь;

первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях, в том числе женщинам в период беременности, во время и после родов.

Расходы бюджетов муниципальных образований включают в себя обеспечение организаций муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, донорской кровью и ее компонентами, а также обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения

27. Что входит в систему законодательства Российской Федерации об образовании?

Законодательство Российской Федерации в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования. Базовым федеральным законом в области образования является Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "Об образовании".

В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 3) федеральные законы в области образования: разграничивают компетенцию и ответственность в данной области федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулируют в рамках установленной федеральной компетенции вопросы отношений в области образования, которые должны решаться одинаково всеми субъектами Российской Федерации (в этой части федеральные законы в области образования являются законами прямого действия и применяются на всей территории Российской Федерации); вводят общие установочные нормы по вопросам, которые относятся к компетенции субъектов Российской Федерации, и в соответствии с которыми последние осуществляют собственное правовое регулирование в области образования.

Субъекты Российской Федерации в соответствии с их статусом и компетенцией могут принимать в области образования законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству. Указанные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут ограничивать права физических и юридических лиц по сравнению с законодательством Российской Федерации.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (Закон РФ «Об образовании», статья 8)

28. Какова компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области образования ?

В соответствии со статьей 37 Закона Российской Федерации "Об образовании" в Российской Федерации создаются и действуют следующие органы управления образованием: федеральные (центральные) государственные органы управления образованием (в настоящее время таким центральным органом является Министерство образования и науки Российской Федерации); федеральные ведомственные органы управления образованием; государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации; муниципальные органы управления образованием. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, наделяемые полномочиями в области образования создаются решением соответствующего органа исполнительной власти по согласованию с соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти.

Муниципальные органы управления образованием могут создаваться и действовать по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Компетенция в области образования федеральных органов государственной власти, федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлена статьями 28 и 29 Закона Российской Федерации "Об образовании". Указанная компетенция является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

Статья 31 Закона Российской Федерации «Об образовании» определяет полномочия в области образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, к которым относятся в том числе: