Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 6 )

17. Каковы особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями?

Порядок передачи имущества в собственность муниципальных образований закреплен в Федеральном законе от 01.01.01 г. "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Закона предусмотрено одностороннее принятие Правительством Российской Федерации решений о безвозмездной передаче федерального имущества в государственную собственность субъекта Российской Федерации и в муниципальную собственность, и, по предложениям передающей стороны, о принятии такого имущества в федеральную собственность. В Законе регулируется принятие решений субъекта Российской Федерации о передаче его имущества в муниципальную собственность и принятии муниципального имущества. Данные решения являются основанием для возникновения права собственности на безвозмездно передаваемое имущество у принимающей стороны.

Особенность безвозмездной передачи государственного имущества в муниципальную состоит в особенностях объектов передачи - объектами передачи являются как предприятия и учреждения транспортного комплекса, так и отдельные объекты недвижимого имущества, предназначенные для транспортного обслуживания населения муниципальных образований.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения предусмотрены непосредственно в качестве объектов безвозмездной передачи Законом . При безвозмездной передаче федерального имущества перечни федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений формируются при условии необходимости этих объектов для обеспечения осуществления полномочий, закрепленных в процессе разграничения за органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Подготовка соответствующих проектов распоряжений Правительства Российской Федерации осуществляется на основе решений Правительства Российской Федерации, принятых по результатам работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы, в том числе с утвержденными на заседании Правительства Российской Федерации 21 октября 2004 г. перечнями федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом могут быть учтены предложения соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о безвозмездной передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации. Предложения соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются при условии соответствия предложенного к передаче имущества полномочиям, закрепленным в процессе разграничения за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В решении Правительства Российской Федерации определяется момент перехода права собственности на имущество передаваемых из федеральной собственности организаций (абзац 12 части 11 статьи 154 Закона N° 122 -ФЗ). Федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся, передаваемые федеральные государственные унитарные предприятия, федеральные государственные учреждения (далее именуется - уполномоченные федеральные органы), в месячный срок с даты принятия распоряжения Правительства Российской Федерации готовят передаточный акт, в котором указываются наименования передаваемых согласно решению Правительства Российской Федерации организаций, подписывают его и в двух экземплярах, направляют в высший орган государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенный полномочиями по управлению имуществом субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Уполномоченный федеральный орган обеспечивает подписание передаточного акта уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления) и представление в Росимущество одного экземпляра подписанного обеими сторонами передаточного акта.

В случае если в двухмесячный срок передаточный акт уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации не подписан, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти представляет в Росимущество один экземпляр передаточного акта, подписанный уполномоченным федеральным органом, для исключения переданного, имущества из реестра федерального имущества.

Имущество переданных федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений исключается из реестра федерального имущества с даты подписания субъектом Российской Федерации передаточного акта, но не позднее срока, установленного в решении Правительства Российской Федерации.

Передача федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений не сопровождается ликвидацией их как юридических лиц, так как согласно части 2 статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на предприятие или учреждение к другому лицу это предприятие или учреждение сохраняет вещное право на принадлежащее ему имущество.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Федерального закона от 01.01.01 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» передача имущества федерального государственного унитарного предприятия субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию считается состоявшейся с момента государственной регистрации внесенных в устав унитарного предприятия изменений.

Таким образом, безвозмездная передача государственных организаций в связи с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сопровождается внесением уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации изменений в учредительные документы передаваемых федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений в двухмесячный срок после принятия решения о передаче имущества (абзац 9 части 11 статьи 154 Закона ). Указанные изменения вносятся на основании решений Правительства Российской Федерации о передаче и представленных уполномоченными федеральными органами передаточных актов.

Безвозмездная передача государственных, в том числе федеральных, и муниципальных предприятий и учреждений осуществляется посредством передачи принимающей стороне прав учредителя этих организаций. По отношению к этому действию последующая регистрация права собственности принимающей стороны на имущество переданных предприятий и учреждений носит обеспечительный, производный характер, и не требует специальных (дополнительных) решений передающей стороны. Данные мероприятия не отменяют при необходимости передачи принимающей стороне документов и их копий, свидетельствующих об основаниях приобретения прав на те или иные объекты переданными предприятиями и учреждениями в период до их передачи.

В случае если за переданным предприятием или учреждением закреплено имущество (конкретный объект, например, объект мобилизационного назначения), которое может находиться исключительно в собственности передавшей стороны, право собственности принимающей стороны на такое имущество не может быть зарегистрировано. В этом случае передающая сторона обязана либо заранее произвести правомерное изъятие указанного объекта в свою казну, либо, получив после передачи предприятия или учреждения уведомление принявшей стороны о наличии объекта такого рода, определить его судьбу и распорядиться им в установленном порядке (закрепить за иной государственной организацией, сохранить в составе имущества казны).

При передаче государственного имущества субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность также целесообразно использовать данную методологию.

В целях передачи имущества, находящегося в казне Российской Федерации, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность должен быть сформирован пакет документов, в который включаются:

- перечень имущества, предлагаемого к передаче;

- выписка из реестра федерального имущества.

В отношении безвозмездной передачи отдельных объектов недвижимого государственного или муниципального имущества, закрепленного за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, безвозмездная передача возможна либо с их согласия, в результате которого осуществляется правомерное изъятие имущества в соответствующую казну и передача иному собственнику государственного или муниципального имущества, либо в порядке сделки от лица самого предприятия. В последнем случае решение уполномоченного государственного органа не требуется. В случае если предприятие не согласовывает передачу указанного имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, это может рассматриваться как основание для расторжения контракта с руководителем по причине неисполнения законного требования уполномоченного на осуществления прав собственника имущества предприятия органа государственной власти (местного самоуправления).

В случае подобного отказа со стороны государственного или муниципального учреждения имущество может быть правомерно изъято как используемое не по назначению (поскольку оно предназначено для использования иным собственником государственного или муниципального имущества).

3. Общие принципы разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами. Часть 3 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» предусматривает, что в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается. Таким образом, разграничение муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями, городскими округами должно производиться соответственно законом субъекта Российской Федерации или уставом города в соответствии с разграничением вопросов местного значения и положениями статей 50 и 85 Федерального закона .

18. Из каких источников осуществляется финансирование строительства и содержания муниципальных автомобильных дорог общего пользования?

Федеральным Законом финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Источники наполнения местных бюджетов определены ст.55 Федерального Закона , согласно которому к собственным доходам местных бюджетов относятся:

средства самообложения граждан;

доходы от местных налогов и сборов;

доходы от региональных налогов и сборов;

доходы от федеральных налогов и сборов;

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;

доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

добровольные пожертвования;

иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Также в доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными и законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом .

Во исполнение ст.60 ФЗ в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха(Якутия) от 01.01.01 г. 258-З № 000-III «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)», вступающий в силу с 1 января 2006 года, согласно которому в составе государственного бюджета Республики Саха (Якутия), вступающий в силу с 1 января 2006 года, согласно которому в составе государственного бюджета Республики Саха (Якутия) образуется Республиканский фонд финансовой поддержки муниципальных районов, порядок распределения дотаций из которого между бюджетами муниципальных районов, устанавливается на основании Методики согласно приложения «2 к данному Закону. Согласно данной методике при распределении дотаций из Республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) будет учитываться средний финансовый норматив на содержание 1 км. Автомобильных дорог местного значения по Республике Саха (Якутия) и протяженность автомобильных дорог местного значения.

При этом, органы государственной власти наделяют органы местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Для исполнения данных полномочий в составе Республиканского фонда компенсаций предусматривается субвенция, которая распределяется между муниципальными районами. Средства указанной субвенции в полном объеме зачисляются в Районный фонд финансовой поддержки поселений. Порядок определения общего размера районного фонда финансовой поддержки поселений, а также порядок распределения средств из него между бюджетами поселений, а также порядок распределения средств из него между бюджетами поселений устанавливается на основании Методики расчета дотаций из районных фондов финансовой поддержки поселений согласно приложению №3 к Закону РС (Я) «О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)».

Вопросы межмуниципального сотрудничества

1. Какие органы и учреждения могут образовывать межмуниципальные объединения?

Часть 4 статьи 8 ФЗ № 000 предусматривает возможность учреждения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения.

Однако такие организации могут быть созданы только в случае, если их функции относятся к вопросам местного значения каждого из муниципальных образований, учреждающих соответствующую организацию.

Иное нарушит компетенцию органов местного самоуправления, следующую из статей Федерального закона .

2. Кем определяется порядок участия муниципальных образований субъекта Российской Федерации?

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 6 октября 2003 года 3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 3), советы муниципальных образований субъекта Российской Федерации должны быть образованы в каждом субъекте Российской Федерации в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют созданию советов муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 66 Федерального закона 3, организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации осуществляются в соответствии с требованиями Федерального Закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям, которые, согласно статье 11 указанного Федерального закона, являются объединениями юридических лиц. Таким образом, советы муниципальных образований субъекта Российской Федерации будут формироваться, как объединения юридических лиц.

В связи с этим, образование совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона возможно только после формирования органов местного самоуправления и их государственной регистрации в качестве юридического лица, согласно статье 41 Федерального закон .

Определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 7 часть 10 статья 35 Федерального закона )

Вопросы местного значения

1. Что означает термин «создание условий»?

Создание условий - комплекс мер, направленный на осуществление, выполнение, организацию и управление деятельности, обеспечивающей реализацию тех или иных прав, норм, обязательств и полномочий.

2. Какими документами регламентируется организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального района?

Согласно Закону Российской Федерации от 01.01.01 года N3266-1 «Об образовании» права и обязанности учреждений дополнительного образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, распространяются и на общественные организации (объединения), основной уставной целью которых является образовательная деятельность, только в части реализации ими дополнительных образовательных программ (статья 12 часть 9). Образовательное учреждение при реализации образовательных программ использует возможности учреждений культуры. (Статья 14 часть 8).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области дополнительного образования относятся:

организация предоставления дополнительного образования детям на территории муниципального района;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

Деятельность учреждений дополнительного образования детей также регулируется:

- Конвенцией о правах ребенка (Утверждена Генеральной Ассамблеей ООН 20ноября 1989 г.).

- Типовым Положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей. (Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 000 с замечаниями и дополнениями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. N 212).

- В соответствии с приказами Минобразования России «О реализации решения коллегии от 16.11.99 № 22/2» и Минкультуры России от 09.02.2000 № 65 «О реализации решения коллегий Минкультуры России и Минобразования России от 16.11.99 № 22/2» и в целях координации вопросов развития художественного образования создан Совет по художественному образованию. Приказ /181 Министерства образования Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации «0 создании Совета по художественному образованию». Приложение к приказу Минобразования России и Минкультуры России от 01.01.2001№ 000/181 «Положение о Совете по художественному образованию». - Инструктивное письмо Минобразования России от 24.03.97 № 12. Приложение к инструктивному письму Минобразования России от 24.03.97 № 12 «Перечень видов образовательных учреждений дополнительного образования детей».

3. В чем отличие библиотечного обслуживания населения (статья 14 ФЗ № 000) от библиотечного обслуживания поселений (статья 15 ФЗ )?

Пункт 11 части 1 статьи 14 и пункт 18 части 1 статьи 15 ФЗ № 000 разделяют библиотечное обслуживание населения, организуемое органами местного самоуправления поселений, и библиотечное обслуживание поселений, организуемое органами местного самоуправления муниципальных районов.