Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 11 )

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования;

6) опека и попечительство.

Федеральные органы исполнительной власти не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные Законом Российской Федерации "Об образовании" к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов управления образованием, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.

29. Каковы типы и виды образовательных учреждений?

Образовательные учреждения - это учреждения, осуществляющие образовательный процесс, то есть реализующие одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающие содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (статья 12 Закона Российской Федерации "Об образовании").

Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих основных типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования; специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс (например, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении и т. д.).

30. Какими положениями регулируется деятельность образовательных учреждений?

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих учреждений.

В настоящее время Правительством Российской Федерации утверждены типовые положения об образовательных учреждениях следующих типов и видов:

Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 000);

Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утверждено постановлением Правительства РФ от 19.09.97 № 000);

Типовое положение об общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ );

Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении (утверждено постановлением Правительства РФ от 03.11.94 № 1237);

Типовое положение об учреждении начального профессионального образования (утверждено постановлением Правительства РФ от 05.06.94 № 650);

Типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) (утверждено постановлением Правительства РФ );

Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ );

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 № 000);

Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 610);

Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 000);

Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 000);

Типовое положение о кадетской школе и кадетской школе-интернате (утверждено постановлением Правительства РФ от 15.11.97 № 000);

Типовое положение об общеобразовательной школе-интернате с первоначальной летной подготовкой (утверждено постановлением Правительства РФ от 05.09.98 № 000);

Типовое положение о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением (утверждено постановлением Правительства РФ от 25.04.95 № 000)

Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (утв. постановлением Правительства РФ от 31.07.98 № 000);

Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (утверждено постановлением Правительства РФ от 12.03.97 № 000);

Типовое положение об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (утверждено постановлением Правительства РФ от 28.08.97 № 000);

Типовое положение о межшкольном учебном комбинате (утверждено постановлением Правительства РФ от 30.12.99 № 000).

31. Какова компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов предоставления образования в образовательных учреждениях различных типов и видов?

При решении вопроса о подведомственности образовательных учреждений различных типов и видов следует руководствоваться Законом Российской Федерации «Об образовании» (статьи 11, 12, 28, 29, 31). Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 26.3), Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 15,16). Согласно положениям указанных законодательных актов, в ведении органов местного самоуправления находятся дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения и образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Органам государственной власти субъекта Российской Федерации подведомственны образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования (за исключением федеральных образовательных учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); специальные (коррекционные) образовательные учреждения; специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации; специальные образовательные учреждения закрытого типа; образовательные учреждения дополнительного образования детей регионального значения.

Принимая во внимание, что в подпункте 13.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» речь идет не обо всех специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, специальных учебно-воспитательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, а только о тех учреждениях, перечень которых утверждается органами государственной власти субъекта Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии и специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа могут находиться как в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и в ведении органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указанное положение является основанием для создания и финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 14-16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация работы по опеке и попечительству, в том числе над несовершеннолетними. При этом одной из форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является помещение их в соответствующие учреждения. Представляется, что органы местного самоуправления, являясь органами опеки и попечительства, в целях реализации возложенных на них полномочий вправе создавать муниципальные учреждения (в том числе образовательные) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, как уже отмечалось выше, в системе образования Российской Федерации функционирует еще целый ряд образовательных учреждений, также представляющих собой самостоятельные типы образовательных учреждений и не относящихся к образовательным учреждениям, указанным в подпунктах 13, 13.1, 14 и 14.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В частности, это общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении. Вопросы определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части организации предоставления образования детям, обучающимся (воспитывающимся) в перечисленных образовательных учреждениях, фактически не урегулированы действующим законодательством. Представляется, что общеобразовательные школы-интернаты, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении (так же, как и специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с Указанное положение является основанием для создания и финансирования образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

32. Каков порядок реорганизации и ликвидации образовательных учреждений?

Порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения регламентируется статьей 34 Закона Российской Федерации «Об образовании». Образовательное учреждение может быть реорганизовано или ликвидировано только в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений устанавливается Правительством Российской Федерации, государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений - органом местного самоуправления. Решение о ликвидации образовательного учреждения может также принять суд в случае осуществления указанным учреждением деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

При принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения следует также руководствоваться Федеральным законом от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». В соответствии со статьей 13 указанного Федерального закона принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей (в том числе образовательного учреждения), являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.

Если государственное или муниципальное учреждение, являющееся объектом социальной инфраструктуры для детей, сдает в аренду закрепленные за ним объекты собственности, а также земельные участки, заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем экспертная оценка последствий такого договора для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей. Договор аренды не может заключаться, если в результате экспертной оценки установлена возможность ухудшения указанных условий. Договор аренды может быть признан недействительным по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Порядок изменения назначения имущества, которое является муниципальной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество) и возникновение, обособление или приобретение которого связано с целями образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей, устанавливается. органами местного самоуправления при условии предварительного создания (приобретения, изменения назначения) имущества, достаточного для обеспечения указанных целей. Порядок изменения формы собственности имущества, которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и является государственной или муниципальной собственностью, устанавливается законом.

33. Как осуществляется опека и попечительство в отношении несовершеннолетних?

Полномочия по осуществлению опеки и попечительства, в том числе в отношении несовершеннолетних граждан, возложены на органы местного самоуправления статьей 34 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над несовершеннолетними определяются указанными органами самостоятельно на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

В развитие положений, касающихся организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, содержащихся в законодательных актах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации, указанные вопросы должны быть закреплены в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах, принимаемых органами местного самоуправления.

Вопросы организации деятельности органа местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних

Федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления как органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних отнесены деятельность по выявлению, устройству и охране прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних.

В рамках указанных полномочий работники органа опеки и попечительства - специалисты по охране детства - выполняют следующие основные функции по охране прав детей:

выявление, устройство и контроль за условиями жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

подготовка материалов и участие в судебных заседаниях по различным вопросам, связанным с защитой семейных прав;

организация работы с гражданами, желающими стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями;

предварительное рассмотрение споров, связанных с воспитанием детей;

подготовка предварительных разрешений на сделки с имуществом несовершеннолетних, а также контроль за охраной их имущественных прав, и так далее.

Значительный объем работы по защите прав и законных интересов детей обусловливает необходимость соответствующего кадрового обеспечения деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних.

Примерный норматив численности специалистов по охране детства органа опеки и попечительства определен пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым органам местного самоуправления рекомендовано предусмотреть введение в каждом органе местного самоуправления штатной должности специалиста по охране прав ребенка из расчета не менее 1 специалиста на 5 тысяч детей.