Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 7 )

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О библиотечном деле» (далее - Закон о библиотечном деле), право граждан на библиотечное обслуживание обеспечивается в том числе созданием государственной и муниципальной сети общедоступных библиотек, бесплатно осуществляющих основные виды библиотечного обслуживания. Одним из видов библиотек являются муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления (подпункт 2 пункта 2 статьи 4 Закона о библиотечном деле). Муниципальные библиотеки являются юридическими лицами, а именно муниципальными учреждениями (абзац первый статьи 11 и абзац второй статьи 1 Закона о библиотечном деле).

Пункту 11 части 1 статьи 14 ФЗ № 000 корреспондирует пункт 7 части 2 статьи 50 указанного Закона, предусматривающий, что в собственности поселений могут находиться библиотеки.

Таким образом, создание библиотек поселений относится к ведению органов местного самоуправления поселений.

В понятие «библиотечное обслуживание населения» входит комплекс функций:

- комплектование фондов;

- обработка (учет) фондов;

- книговыдача.

Таким образом, полномочие «организация библиотечного обслуживания» предполагает создание и содержание библиотек поседения, комплектование библиотечных фондов, учет библиотечных фондов, кадровый состав специалистов.

В понятие «библиотечное обслуживание поселений» входит комплекс функций:

- комплектование фондов, в том числе централизованное;

- обработка (учет) фондов, в том числе централизованных;

- методическое обеспечение развития библиотек;

- организация передвижных форм работы в границах муниципального района;

- организация межбиблиотечного книгообмена;

- книговыдача.

Библиотечное обслуживание поселений организуется органами местного самоуправления муниципальных районов в форме обеспечения услугами библиотечного коллектора (пункт 18 пункта 2 статьи 15 Федерального закона). Для осуществления данного полномочия в собственности муниципальных районов могут находиться библиотечные коллекторы (пункт 12 части 3 статьи 50ФЗ № 000).

Соответственно, создание библиотечных коллекторов относится к ведению органов местного самоуправления муниципальных районов. Следует заметить, что в практике последних десятилетий библиотечные коллекторы существуют как книготорговые организации. Библиотечный коллектор является специализированным книготорговым предприятием книготорга, осуществляющим плановое комплектование фондов библиотек (имеющих штатную единицу библиотекаря) всех систем и ведомств в пределах субъекта Российской Федерации литературой и предметами библиотечной техники. Комплектование библиотек осуществляется на договорных началах (по предварительным заказам). Библиотечный коллектор работает на началах хозяйственного расчета и в своей деятельности непосредственно или через централизованную бухгалтерию подотчетен книготоргу, (п. п. 1.1., 1.2. Типового Положения о библиотечном коллекторе книготорга. Утверждено приказом Госкомиздата СССР № 70 от 01.01.01г.). Иных нормативных документов, разъясняющих статус библиотечного коллектора не существует.

Вместе с тем пункт 12 части 3 статьи 50 ФЗ № 000 предусматривает, что в собственности муниципальных районов могут находиться как библиотечные коллекторы, так и межпоселенческие библиотеки. Поэтому органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять не только обеспечение библиотек поселений услугами библиотечного коллектора, но и библиотечное обслуживание населения путем создания межпоселенческих библиотек.

4. Какие основные требования к решению вопросов местного значения по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры?

Понятие учреждений культуры и искусства содержится в подпункте 20 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации. К таким учреждениям относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, дома (в частности, кино, литератора, композитора), планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионные бюро (за исключением туристических экскурсионных бюро), заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.

Пункт 8 части 2 статьи 50 ФЗ № 000 предусматривает, что в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. При этом следует учитывать, что указанное имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры и муниципальными организациями, занимающимся организацией досуга.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, учреждение культуры наделяется учредителем имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности (зданиями, сооружениями, оборудованием, а также другим необходимым имуществом потребительского, социального, культурного и иного назначения) на праве оперативного управления согласно перечню имущества и (или) баланса учреждения культуры на дату его учреждения. Имущество учреждения культуры является собственностью учредителя учреждения.

Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры должно соответствовать нормативно-правовым актам Российской Федерации, в том числе Социальным нормам и нормативам, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. , нормативно-правовым актам субъекта Российской Федерации и муниципального образования. Имущественные права и обязанности муниципального учреждения культуры регулируются уставом (Положением) учреждения культуры.

Создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры может осуществляться как путем создания муниципальных организаций культуры, так и путем содействия иным организациям культуры (государственным, частным, иных муниципальных образований) в функционировании на территории поселения (например, путем организации или содействия проведению гастролей, концертов, выставок и т. п.).

При толковании понятия «условия для организации досуга», вероятно надо исходить из определения самого термина «досуг», который означает — время, не занятое работой или другим делом, или отдельные моменты свободного времени, промежутки между работой. (См. Толковый словарь русского языка).

Виды досуга условно можно условно разделить на группы: - информационный досуг, физкультурно-спортивный досуг, развлекательный и семейно-ориентированный досуг.

Под понятием «условия для организации досуга» подразумевается ряд ответственных действий по обеспечению материальной базы, финансирования и других ресурсов в целях создания условий для организации досуга. Органы местного самоуправления, в целях обеспечения своих полномочий, вправе закупать услуги, в том числе по организации досуга, у всех участников рынка. Закупка бюджетных услуг должна происходить на основании реестра бюджетных обязательств (см. ст. 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление государственных или муниципальных услуг будет происходить в соответствии со статьей 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой распорядителю бюджетных средств (это может быть орган управления культурой) и бюджетному учреждению устанавливаются задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг в зависимости и от цели функционирования конкретного главного распорядителя бюджетных средств, бюджетного учреждения или муниципального унитарного предприятия. При расчете финансирования государственного или муниципального заказа должны быть использованы нормативы финансирования, утвержденные в установленном порядке. В предложенных условиях сеть бюджетных учреждений, в том числе организаций культуры других организационно-правовых форм, может быть рассмотрена как базовое условие для создания услуг культуры и досуга.

5. Пунктом 13 части 1 статьи 14 ФЗ № 000 к вопросам местного значения отнесена охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения). Чем отличается охрана от сохранения объектов культурного наследия?

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических,

информационных и иных принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, Контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом.

Сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор. В исключительных случаях под сохранением объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов.

6. К чьим полномочиям отнесена охрана и сохранение объектов культурного наследия, находящихся на межселенных территориях?

Органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселений на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, находящихся на территориях с низкой плотностью населения, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, или в труднодоступных местностях и не являющихся муниципальными образованиями (часть 2 статьи 15 ФЗ № 000).

Для осуществления указанных полномочий в собственности муниципальных районов может находиться необходимое имущество.. Учитывая вышеизложенное, охрана и сохранение объектов культурного наследия, находящихся на межселенных территориях относятся к полномочиям муниципального района, который вправе иметь в собственности имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей находящихся на территории соответствующего муниципального района поселений, не являющихся муниципальными образованиями, услугами организаций культуры, и объекты культурного наследия местного значения, расположенные на" межселенных территориях и в поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

7. Что понимается под архивными фондами поселения?

Под архивными фондами поселения понимается совокупность архивных документов, образующихся в деятельности органов местного самоуправления поселения, а также организаций и предприятий, создаваемых этими органами и выполняющих функции, относящиеся к вопросам местного значения, и подлежащих передаче на хранение в муниципальный архив.

8. Что такое муниципальный архив муниципального района, городского округа?

Согласно статье 3 Федерального закона -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» под муниципальным архивом муниципального района, городского округа понимается структурное подразделение органа местного самоуправления или муниципальное учреждение, подведомственное эти органа, которое осуществляет хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

9. Каков порядок передачи архивных фондов поселений в муниципальный архив?

Порядок передачи архивных документов, отнесенных к составу Архивного фонда Российской Федерации, образовавшихся в результате деятельности органов местного самоуправления и созданных ими организаций, на постоянное хранение в муниципальный архив определен статьей 23 Федерального закона от 01.01.2001 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», а также разделом 13 «Основных правил работы ведомственных архивов» и предусматривает, что документы Архивного фонда Российской Федерации передаются в упорядоченном состоянии

Все работы, связанные с отбором, подготовкой и передачей архивных документов на постоянное хранение, в том числе с их упорядочением и транспортировкой, выполняются за счет средств органов и организаций, передающих документы. Упорядочение архивных документов - комплекс работ по формированию архивных документов в единицы хранения (дела), описанию и оформлению таких единиц хранения (дел) в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

10. Каковы сроки временного хранения архивных фондов поселений до передачи их на постоянное хранение в соответствующий муниципальный архив?

В соответствии со статьей 22 Федерального закона -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» документы органов местного самоуправления, в том числе поселений и созданных ими организаций, хранятся в этом органе или организации (источнике комплектования архивных фондов) до передачи на постоянное хранение в муниципальный архив в течение 5 лет.

Источник комплектования - юридическое или физическое лицо, документы которого поступают или могут поступить на хранение в архив.

11. Каков порядок доступа к архивным фондам поселений?

В соответствии со статьей 24 Федерального закона -ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» пользователь архивных документов имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. При наличии соответствующих архивных документов органы местного самоуправления и созданные ими организации обязаны бесплатно предоставлять оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан.

Пользователь архивными документами - государственный орган, орган местного самоуправления либо юридическое или физическое лицо, обращающиеся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации.

12. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы предоставления услуг ЖКХ действуют или должны быть приняты?

На Федеральном уровне:

Конституция РФ от 01.01.2001 г. с изменениями на 25 июля 2003 г.

Кодексы: Жилищный кодекс РФ от 01.01.2001 г. ; Гражданский кодекс РФ от 1994 с изменениями на 21 июля 2005 г.;

Федеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» -ФЗ;

«О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» -1 с изменениями на 29 декабря 2004 г.;

«Об общественных объединениях» -ФЗ с изменениями на 2 ноября 2004г.;

«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 с изменениями на 30 декабря 2004 г.;

«О техническом регулировании» от 01.01.01 г. (в свете разработки и принятия федерального закона о техническом регламенте «О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий»);

Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 «Правила пользования жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РСФСР»; Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 000 «О признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания»; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения»; Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, формы и содержания документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки». Постановление Госстроя России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» зарегистрировано в Минюсте России 15 октября 2003 г. регистрационный номер № 000.

Нормативные документы: Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Методика расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, Временная методика оценки жилых помещений (приказ Минстроя России от 30.10.95 №17-115).

На уровне субъектов Российской Федерации:

определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта РФ; установление порядка определения дохода приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма муниципального жилищного фонда; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъектов Российской Федерации;