Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 3 )

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

2. Какие отдельные государственные полномочия могут быть переданы органам местного самоуправление в области культуры?

В случае если органам местного самоуправления федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 19 ФЗ № 000 переданы отдельные государственные полномочия, эти органы будут исполнять функции в сфере культуры, не ограничиваясь организацией библиотечного обслуживания поселений Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных полномочий.

При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Так, невозможна передача органам местного самоуправления осуществления полномочий, непосредственно закрепленных Федеральным законом об объектах культурного наследия за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем возможна передача законом субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления таких полномочий, осуществляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, как организация библиотечного обслуживания населения субъектами Российской Федерации, создание и поддержка государственных музеев, организация и поддержка учреждений культуры и искусства (подпункты 16-18 пункта 2 статьи 263 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В случае передачи таких полномочий, органы местного самоуправления будут учреждать муниципальные организации культуры. Это не нарушит установленного распределения вопросов ведения различных муниципальных образований, так как указанное учреждение организаций культуры произойдет не в рамках осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а в рамках осуществления ими отдельных государственных полномочий?

Пункт 2 части 1 статьи 50 Федерального закона предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что это имущество может быть закреплено за муниципальными организациями культуры, созданными в порядке осуществления указанных полномочий.

3. Какие отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления субъектами Российской Федерации?

На сегодняшний день в Российской Федерации действует около 250 законов субъектов Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления. Такие законы приняты практически во всех субъектах Российской Федерации. Большинство из них приняты во второй половине 2004, начале 2005 года.

В соответствии с этими актами органам местного самоуправления переданы государственные полномочия в социальной сфере, в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, образования, здравоохранения, регистрации актов гражданского состояния, совершении нотариальных действий, архивного фонда, создания и обеспечения деятельности административных комиссий и других сферах. При этом чаще всего органам местного самоуправления передаются государственные полномочия социальной сфере, в сфере здравоохранения и лицензирования отдельных видов деятельности.

Как правило, в социальной сфере субъекты Российской Федерации передают органам местного самоуправления государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки и социальному обслуживанию населения. Прежде всего, это меры:

· по назначению и выплате материальной помощи различным категориям граждан (малоимущие и многодетные семьи, граждане, находящимся в трудной жизненной ситуации, пенсионеры и др.);

· по предоставлению социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг, в том числе ежемесячных денежных выплат на оплату жилья;

· меры по оказанию медико - социальных услуг гражданам и социальному обслуживанию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - по организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В сфере здравоохранения органы местного самоуправления в основном наделяются полномочиями по оказанию населению специализированной медицинской помощи в туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах, специализированных домах ребенка и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных учреждений, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Что касается лицензирования отдельных видов деятельности, то в этой сфере органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции и лицензированию образовательной деятельности муниципальных учреждений.

4. Каким образом осуществить передачу органами местного самоуправления поселения и органами местного самоуправления муниципального района друг другу осуществления части своих полномочий?

Министерством финансов РС (Я)в целях разъяснения применения части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены приказом от 01.01.01 года 301-04/1062 Методические рекомендации к порядку заключения соглашений между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов о передаче осуществления своих полномочий.

5. Как разграничиваются полномочия органов местного самоуправления поселения и органов местного самоуправления муниципального района в области содержания и строительства муниципальных автомобильных дорого общего пользования и дорожных сооружений в границах муниципального района?

В соответствии со ст.14 Федерального Закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ст.15 Федерального закона №13-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся:

Содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорого общего пользования мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а к полномочиям муниципального района содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорого общего пользования мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

При этом, согласно ч.4 ст.15 Федерального Закона № 000_ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.

6. Будут ли отдельные государственные полномочия в области охраны труда и жилищных субсидий передаваться органам местного самоуправления на поселенческом уровне?

В настоящее время Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) рассматриваются проекты Законов Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда», а также «О наделении органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера». Законопроекты предусматривают передачу органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по координации и методическому руководству работой в области охраны труда организаций, независимо от их организационно-правовых форм, расположенных на территории муниципального образования, а также полномочия по участию в урегулировании коллективных трудовых споров. Вторым законопроектом предусматривается передача государственных полномочий в части регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, заключению с гражданами соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров мены принадлежащих им жилых помещений на сертификаты.

Передача отдельных государственных полномочий планируется только муниципальным районам и городским округам. Передача полномочий поселениям законопроектами не предусматривается.

7. Могут ли муниципальные органы управления образованием оставить бухгалтерское обслуживание сельских образовательных учреждений в ведении бухгалтерий сельских поселений? В связи с переходом на местное самоуправление на поселенческом уровне как и кем будут решаться вопросы по социальной поддержке педагогов, например, по оплате коммунальных услуг, в том числе неработающим педагогам-пенсионерам?

В соответствии с п.11 статьи 15 и п.13 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» и статьей 31 Закона РФ «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего по основным общеобразовательным программам, организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и не входят в перечень вопросов местного значения поселения. Однако с учетом специфики транспортной схемы как по республике, так и внутри муниципальных образований, обусловленных особыми природно-климатическими условиями нашего региона, бухгалтерское обслуживание образовательных учреждений, находящихся на территории муниципальных поселений, можно на договорной основе передать в бухгалтерию администрации муниципального образования на поселенческом уровне. При этом необходимо заключение договора между Учредителем образовательного учреждения и исполнительным органом поселения. Для оказания социальной поддержки педагогам, в том числе ветеранам педагогического труда, готовится проект Закона РС(Я) и разрабатывается порядок предоставления льгот по коммунальным услугам в отрасли «Образования». В то же время педагог-пенсионер, если он является ветераном труда, может пользоваться льготами, которые оформляются через Министерство труда и социальной защиты.

8. Каким образом должны быть урегулированы взаимоотношения между образовательным учреждением, муниципальным органом управления образования, Главой муниципального района и Главой поселения, на территории которого находится образовательное учреждение?

Все вопросы, касающиеся деятельности образовательных учреждений, находящихся на территории муниципального поселения, должны быть регулированы на договорной основе между заинтересованными сторонами.

9. Как должно оформляться имущество, переданное образовательному учреждению в безвозмездное пользование (в порядке добровольного пожертвования) от физических или юридических лиц или приобретенное за счет внебюджетных средств?

Образовательное учреждение, в соответствии с организационно-правовой формой и как юридическое лицо, в соответствии со статьей 124 гражданского Кодекса РФ должно передавать пожертвования в собственность субъекта гражданского права (муниципальное образование) и документально оформить через соответствующие органы управления имуществом, с последующей передачей пожертвованных средств или имущества в оперативное управление ОУ.

10. Детские музыкальные, художественные школы и школы искусств, в связи с переходом на местное самоуправление, кому переходят в подчинение?

Деятельность детских музыкальных, художественных школ и школ искусств относится к дополнительному образованию детей и является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов. Система художественного образования, складывавшаяся в России десятилетиями, включает в себя три неразрывно взаимосвязанных уровня профессионального художественного образования: школа (детская музыкальная школа, детская художественная школа, детская школа искусств) – училище – вуз. Исключение одного из звеньев данной цепочки приведет к разрушению системы художественного образования. В связи с этим ДМШ, ДХШ и ДШИ традиционно находятся и должны находиться в ведении управлений (отделов) культуры. В тех улусах (районах), где управления (отделы) культуры отсутствуют, детские музыкальные, художественные школы и школы искусств должны находиться в ведении структурного подразделения или специалиста администрации муниципального образования, курирующего деятельность учреждений культуры.

11. Федеральным законом от 01.01.01 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» полномочия муниципальных районов дополнены вопросами культуры. Как должно происходить разграничение данных дублирующих полномочий?

В целях сохранения единого культурного пространства на территории улуса и проведение улусных мероприятий в области культуры согласно ФЗ-131 от 01.01.2001 года “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” от 01.01.2001г. в ведении муниципального района могут быть учреждения культуры, выполняющие межпоселенческие функции: централизованная библиотечная система (ЦБС); информационно – методический центр, агитационно-культурные бригады (АКБ); коллективы народного творчества, имеющие звание «народный»; районные (улусные) музеи, улусные (районные) Дома культуры (Центры досугов) занимающиеся проведением культурных мероприятий улусного (районного) значения, детские музыкальные школы (ДМШ, ДХШ, ДШИ). Для управления и координации деятельности данных учреждений при исполнительном органе муниципального района может создаваться и (или) сохранятся управления или отдел администрации улуса (района). Также может создаваться муниципальные учреждение “Управление культуры” решением представительного органа муниципального района (п.8 ст.37 ФЗ 131). Соответствующие рекомендации Министерством культуры РС (Я) направлены в органы местного самоуправления республики.

В целях повышения эффективности использования не больших средств в области культуры, по соглашению между поселениями и муниципальным районом также могут быть централизованы средства по отдельным статьям бюджетов, например: капитальный ремонт и приобретение.

12. О сроках полномочий действующих глав муниципальных образований, также сроках полномочий глав вновь образованных городских и сельских поселений?

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующие главы улусов (районов) и наслегов исполняют свои обязанности до окончания сроков установленных уставами муниципальных образований. При этом с 1 января 2006 года действующие муниципальные образования будут осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с установленным статусом.

Срок полномочий глав вновь образованных поселений на первый срок определен два года (Закон РС (Я) от 30.03.05 № 000-III «Об определении даты выборов в представительные органы вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований и глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) и об установлении срока их полномочий»). Далее сроки полномочий устанавливаются уставом муниципальных образований, которые могут быть не менее двух и не более пяти лет в соответствии ст.40 Федерального закона № 000 от 01.01.2001 года.

Вопросы структуры, срока полномочий органов МСУ

1. Какова структура органов местного самоуправления?

В соответствии с Федеральным законом РФ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2). Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (статья 34). Согласно ст. 41 ФЗ -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с указанным Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования (ст. 41 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

2. Какие условия достаточны и необходимы для признания лица муниципальным служащим?

В соответствии со ст.7 Федерального закона -ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Согласно п.2 этой же статьи лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей (п. 1 ст. 1 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»).

Таким образом, данным законом закреплено два условия, одновременное соблюдение которых необходимо для признания гражданина Российской Федерации, достигшего возраста 18 лет, муниципальным служащим:

исполнение данным лицом в порядке, определенном уставом муниципального образования (далее - МО), обязанности по должности, предусмотренной уставом МО либо по должности в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом МО, с кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей;

получение в связи с исполнением данной обязанности денежного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств местного бюджета.

3. Какие нормативные правовые акты регулируют вопросы оплаты труда глав муниципальных образований и муниципальных служащих?

Оплата труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальных служащих производится в соответствии с предельными нормативами, установленными Законом Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года 84-З № 000-II «О предельных нормативах денежного вознаграждения лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в Республике Саха (Якутия)» с учетом внесенных изменений и дополнений.

Для глав муниципальных образований вновь избранных городских и сельских поселений с численностью населения менее 500 чел., 1000 чел. внесено дополнение в Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года 84-З № 000-II по установлению им размера денежного вознаграждения.

4. В Указе Президента РС(Я) № 000 от 01.01.2001 года «О введении в действие Указа Президента РС(Я) от 01.01.2001 года «О нормативной штатной численности органов местного самоуправления РС(Я)» не предусмотрены штатные единицы землеустроителей на в районном, ни в поселенческом уровне. Вопрос по содержанию данных работников.

Фонд оплаты труда наслежным (поселковым) землеустроителям учтен в составе субвенции, передаваемой органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий по выравниванию бюджетов поселений на 2006 год. При этом количество штатных единиц определена равной количеству штатных единиц, действующих в 2005 году. Условия оплаты труда установлены аналогично условиям оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, отдельных бюджетных организаций согласно постановлению Правительства РС (Я) №75 от 01.01.01 года.