Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 4 )

5. Как и когда глава муниципального образования осуществляет свое право решающего голоса? Голосует ли он при принятии устава (часть 5 статьи 44 ), при решении кадровых вопросов тайным голосованием, иных вопросов?

В соответствии с нормой абзаца 2 пункта 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 000 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», во вновь образованных муниципальных образованиях, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, проводятся выборы главы муниципального образования. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования. Необходимое для принятия устава количество голосов определяется представительным органом муниципального образования из установленной численности депутатов. При этом глава муниципального образования участвует в голосовании по вопросу о принятии устава наравне с депутатами.

Аналогичным образом глава муниципального образования реализует свое право решающего голоса и при решении представительным органом иных вопросов независимо от формы проведения голосования.

Более детально процедура участия главы муниципального образования -председателя представительного органа муниципального образования в принятии решений этим представительным органом (в частности, порядок оформления решений) может быть определена уставом муниципального образования, регламентом его представительного органа.

6.. Как считать количество депутатов от одного поселения при наличии их общей численности равной нечетному числу.(например 17 депутатов:2/5 х 17=6,8).

При проведении указанных расчетов округление полученных результатов следует производить с применением правил арифметики. Величины, имеющие дробную часть менее 0.5 округляются к меньшему целому, а величины имеющие дробную часть равную и превышающую 0.5 округляются к большему целому. Например, если в уставе муниципального образования установлен численный состав представительного органа в количестве 16 или 17 депутатов, то количество депутатов, необходимых для определения правомочного состава представительного органа будет составлять величину 11 депутатов (17*2/3=11.33 не менее 2/3 от 17, 16*2/3=10.66 не менее 2\3 от 16), а если численный состав представительного органа установлен в количестве 19 или 20 депутатов, то - 13 депутатов (19*2/3=12.66,20*2/3=13,33).

7. Как осуществляется работа депутата представительного органа муниципального образования?

Статус депутата выборного органа местного самоуправления устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Осуществление полномочий депутатом представительного органа местного самоуправления не может рассматриваться в качестве трудовых отношений. Согласно норме статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации, должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации, путем прямого волеизъявления, а также через выборные органы местного самоуправления гражданами осуществляется местное самоуправление. То есть функция, выполняемая депутатом представительного органа местного самоуправления, не является трудовой. Средства, выплачиваемые депутату, являются денежным содержанием, а не платой за выполнение конкретной работы. Кроме того, в деятельности депутата отсутствует и такой важный компонент трудовых отношений, как соглашения работника с работодателем - работодатель в рассматриваемой ситуации отсутствует, а основанием для получения статуса депутата (равно как и денежного содержания и ИНЫХ выплат) является избрание лица в установленном порядке депутатом представительного органа.

Положения же статей 16, 17 и 59 (абзац 17) Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающие возникновение трудовых отношений на основании трудового договора (в том числе, срочного) в результате избрания (выборов) на должность, касаются только случаев, когда избрание (выборы) на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции. Это может иметь место, в частности, в акционерных обществах (избрание директора, членов совета директоров), в обществах с ограниченной ответственностью (избрание генерального директора, президента), в производственных кооперативах (избрание председателя), в высших учебных заведениях (избрание ректора, еканов, заведующих кафедрами). Положение абзаца 17 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации может также применяться в отношении лица, поступающего на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах местного самоуправления, то есть в случае замещения лицом муниципальной должности категории «Б» - муниципальной должности муниципальной - службы, учрежденной для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности категории «А». Таким образом, заключение с избранными депутатами Городской Думы трудовых договоров (в том числе, срочных) в связи с исполнением ими своих полномочий представляется неправомерным. Основанием же для выплаты депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, денежного содержания, а также внесения соответствующей записи в его трудовую книжку, является факт избрания лица депутатом, подтвержденный удостоверением об избрании, а также правовой акт представительного органа муниципального образования, устанавливающий осуществление данным депутатом полномочий на постоянной основе.

8. Какое количество депутатов (членов представительного органа) может работать на постоянной основе?

Согласно ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2004 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат - это член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (статья 2 Федерального закона). При определении 10 процентов депутатов, которые могут работать на постоянной основе, необходимо исходить из численности депутатов представительного органа муниципального образования, закрепленной уставом муниципального образования, не исключая должностей председателя и его заместителей.

9. Возможно ли принятие закона субъекта РФ, продлевающего (сокращающего) сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, если для этого нет никаких причин, т. е. произвольно продлевать или сокращать сроки полномочий органов местного самоуправления, вне связи с совмещением даты голосования с днем выборов иных органов местного самоуправления, если принятие такого закона влечет увеличение расходов местных бюджетов и не согласуется с интересами муниципального образования

В соответствии с частью 1 статьи 82 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ( от 01.01.2001 в редакции Федерального закона №99-ФЗ от 12.08.2004) допускается совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления в субъекте Российской Федерации и совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Причем в первом случае решение принимается законом субъекта Российской Федерации, а во втором нормативным правовым актом муниципального образования. При этом следует иметь в виду, что основанием для продления или сокращения срока полномочий органов местного самоуправления является совмещение дня голосования на выборах в орган местного самоуправления с днем голосования на иных выборах (в органы государственной власти, в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, с днем голосования на выборах в другой орган местного самоуправления или другие органы местного самоуправления муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации). Таким образом, при разрешении указанных проблем необходимо руководствоваться следующим.

1. В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и конституции (устава) субъекта Российской Федерации представительные органы местного самоуправления являются субъектами права законодательной инициативы на территории субъекта Российской Федерации. Право законодательной инициативы органов местного самоуправления реализуется путем внесения таблиц поправок к проектам законов субъекта Российской Федерации или иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации. В соответствии с указанными положениями проект закона субъекта Российской Федерации о продлении сроков полномочий органов местного самоуправления должен был быть направлен в представительные органы местного самоуправления для получения отзывов, заключений и поправок, с целью учета интересов местного самоуправления и реализации ими права законодательной инициативы.

Органы местного самоуправления могут воспользоваться правом законодательной инициативы с целью внесения изменений в закон субъекта Российской Федерации, если данный закон, по их мнению, не учитывает их интересы или оспорить данный закон в суде, если имеются основания считать его несоответствующим Конституции Российской Федерации и федеральным законам либо считать его принятым с нарушением законодательной процедуры.

2.Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регулирует порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Под выборами "в органы местного самоуправления" подразумеваются как выборы в представительные органы местного самоуправления, так и выборы должностных лиц местного самоуправления (в том числе глав муниципальных образований), поскольку выборные должностные лица возглавляют органы местного самоуправления.

Следовательно, нормы, регулирующие совмещение дня голосования на выборах в органы местного самоуправления, а также продление и сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления распространяются как на представительные органы местного самоуправления, так на выборные должностные лица местного самоуправления.

10. Когда и при каких условиях в муниципальных районах может быть сформирован представительный орган из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений избираемых представительными органами поселений из своего состава?

Норма части 4 статьи 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в новой редакции предусматривает 2 варианта формирования представительного органа муниципального района - путем делегирования (пункт 1) и путем прямого голосования населения (пункт 2).

Установление законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования иных вариантов формирования представительного органа муниципального района будет противоречить указанным положениям Федерального закона.

Порядок выбора одного из вариантов формирования представительного органа муниципального района установлен в части 5 статьи 35 (здесь и далее указываются нормы Федерального закона) в императивной форме.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с нормой части 1 статьи 84 выборы в органы местного самоуправления муниципальных образований (в том числе районов), образованных до официального опубликования Федерального закона, должны осуществляться в порядке и сроки установленные уставами муниципальных образований. Следовательно, положения части 5 статьи 35 о порядке выдвижения инициативы о формировании представительного органа муниципального образования путем делегирования могут быть применены только в отношении тех представительных органов существующих муниципальных образований, которые избраны в соответствии с нормой части 1 статьи 84. Представительный орган вновь образованного муниципального района первого созыва должен быть избран голосованием населения в силу нормы первого абзаца части 5 статьи 35.

В соответствии с нормой четвертого абзаца части 5 статьи 35 представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, могут начать выдвижение инициативы по формированию представительного органа района путем делегирования в порядке, установленном положениями второго абзаца части 5 статьи 35 не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа вновь образованного муниципального района и не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа существующего муниципального образования, избранного в соответствии с нормами части 1 статьи 84 и первого абзаца части 5 статьи 35.

11. Как сохранить в структуре местной администрации отдел образования или хотя бы 2-3 штатных единицы специалистов по образованию (начальника, заместителей)? Почему начальников муниципальных Управлений образования лишают статуса муниципального служащего?

В соответствии с частью 8 статьи 37 ФЗ-131 в структуру местной администрации могут входить отраслевые и территориальные органы местной администрации. В соответствии с действующим законодательством, структура и штатная численность администраций муниципальных образований определяются исходя из предмета ведения органов местного самоуправления. Кроме того, должность и установленный круг обязанностей работников органа управления образованием, в частности, начальника отдела или Управления соответствуют требованиям, выдвигаемым п.1 ст.1 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Сказанное является достаточным законным основанием для того, чтобы в администрации муниципального района или городского округа предусматривалось структурное подразделение по образованию, руководитель которого имел бы статус муниципального служащего.

12. О сроках полномочий действующих глав муниципальных районов и поселений, также сроках полномочий глав вновь образованных городских и сельских поселений:

В соответствии со ст. 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действующие главы улусов (районов) и наслегов исполняют свои обязанности до окончания сроков установленных уставами муниципальных образований. При этом с 1 января 2006 года действующие муниципальные образования будут осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с установленным статусом.

Срок полномочий глав вновь образованных поселений на первый срок определен два года (Закон РС (Я) от 30.03.05 № 000-III «Об определении даты выборов в представительные органы вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований и глав вновь образованных на поселенческом уровне муниципальных образований в Республике Саха (Якутия) и об установлении срока их полномочий»). Далее сроки полномочий устанавливаются уставом муниципальных образований, которые могут быть не менее двух и не более пяти лет в соответствии ст.40 Федерального закона № 000 от 01.01.2001 года.

Вопросы финансово-экономической основы.

1. Что включает в себя кассовое обслуживание исполнения местного бюджета?

Федеральным законом от 01.01.01 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнена новым термином, определившим «кассовое обслуживание исполнения бюджета» как проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Применительно к муниципальному образованию, кассовое обслуживание исполнения местного бюджета — это проведение и учет органом, осуществляющим кассовое обслуживание, операций по кассовым поступлениям в местный бюджет и кассовым выплатам из местного бюджета. Под осуществлением кассового обслуживания исполнения местного бюджета понимается выполнение функций «кассира», на счета которого поступают денежные средства и который производит операции по расходованию этих средств только от имени и по поручению либо финансового органа, либо получателя средств бюджета муниципального образования, обеспечивая:

- исполнение платежных поручений с единого счета бюджета в пределах остатка средств;

- проверку платежных поручений на соответствие требованиям нормативно-правовых актов по их заполнению;

- проверку действительности кодов бюджетной классификации Российской Федерации;

- составление и представление информации об исполнении бюджетов муниципальных образований и формирования отчетности в рамках законодательства Российской Федерации.

2. Возможно ли с 1 января 2006 года осуществление кассового обслуживания исполнения местного бюджета местным казначейством?

С 1 января 2006 года вступает в силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 000-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, является полномочием Российской Федерации, осуществление которого возлагается на Федеральное казначейство. Статья 1661 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет исключительные полномочия Федерального, казначейства в части установления порядка исполнения данного расходного обязательства Российской Федерации.

Данное положение бюджетного законодательства Российской Федерации не только не исключает возможность существования местных казначейств, но, напротив, позволяет установить единообразные и четкие правила их работы и взаимодействия с Федеральным казначейством, устраняя имевшуюся ранее неопределенность в этом вопросе.

3. Каким образом изменится с 1 января 2006 года кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов по кассовым поступлениям?

В целях реализации статьей 1661 и 2151 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством разработан Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденный приказом Федерального казначейства от 01.01.01 года № 1н, вступающий в действие с 1 января 2006 года.

Данный порядок позволит проводить и учитывать на едином счете бюджета, открытом органу Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения Местного бюджета, кассовые операции по поступлению и возврату не только собственных доходов бюджета муниципального образования, но и операции по привлечению и погашению источников финансирования дефицита местного бюджета, а также по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе и восстановлению произведенных получателями средств кассовых расходов бюджета. Указанный порядок позволит осуществлять и учитывать на этом счете операции со средствами, полученными муниципальными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в рамках кассового обслуживания исполнения местного бюджета, в случае их централизации на едином счете бюджета.

4. Каким образом с 1 января 2006 года будет организовано взаимодействие территориальных органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в местные бюджеты?

В целях обеспечения взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджеты муниципальных образований, в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 01.01.2001 г. № 000н, Федеральным казначейством разработано Примерное соглашение по информационному взаимодействию между управлением Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и администратором поступлений в бюджет или его территориальным органом.

Данное Примерное соглашение позволит применить ко всем администраторам поступлений, включая органы муниципальных образований, единые требования к информационному взаимодействию, а также позволит создать программные средства, единые для всех администраторов поступлений, что снизит значительное количество разногласий между органами Федерального казначейства и администраторами поступлений, включая органы муниципальных образований.