Сборник типовых вопросов и ответов по реализации федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (стр. 9 )

Нормативные документы

СНиПы, своды правил, являющиеся документами межотраслевого характера, до вступления в силу соответствующих технических регламентов подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям технического регулирования: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

На уровне субъектов Российской Федерации

Вопрос подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов РФ для размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

На муниципальном уровне

В соответствии и новым Градостроительным кодексом Российской Федерации и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 3 к вопросам местного значения по созданию условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения относится:

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории,

выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,

резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, вопросы местного значения муниципального района:

утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий,

утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории,

резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий,

осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий,

вопросы местного значения городского округа:

утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа,

резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Разработку указанных документов по созданию условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, в том числе обоснование социально-экономических показателей потребности на душу населения, а также расчет транспортной доступности и др., производить в федеральных научно-исследовательских институтах, их зональных представительствах в субъектах Российской Федерации, а также иных аккредитованных в установленном порядке организациях.

16. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения действуют или должны быть приняты?

На Федеральном уровне

Кодексы: Земельный кодекс РФ -ФЗ с изменениями от 01.01.01 г.; "Водный кодекс Российской Федерации" от 01.01.01 г. № 167-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 г.) (вопросы захоронения в воду).

Федеральные законы: «О погребении и похоронном деле» от 01.01.01 г. (изменениями на 21 апреля 2005 г.);

«О техническом регулировании» от 01.01.01 г. № 000-ФЗ;

Указы:

-Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших".

Нормативные документы:

Рекомендации Госстроя МДК от 01.01.01 г.;

СанПиН № 2.1.1279-03 от 01.01.01г.«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»;

Постановление ФСС № 16 от 01.01.01 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О погребении и похоронном деле» (с изменениями на 25 июля 1997 г.);

На муниципальном уровне

Организация ритуального обслуживания.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов: создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Создание попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Отвечают за содержание мест захоронения.

Дают предложения по созданию мест погребения.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Устанавливает гарантированный перечень и стоимость услуг по погребению.

17. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов действуют или должны быть приняты?

На Федеральном уровне

Кодексы: Жилищный кодекс РФ от 01.01.01 г. ;

Гражданский кодекс РФ от 01.01.01 г. (с изменениями на 29 июля 2004 г.); Градостроительный кодекс РФ от 01.01.01 г. № 000 - ФЗ. Федеральные законы:

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 01.01.01 г. № 89-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 г.).

Постановления Правительства Российской Федерации:

Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного кадастра отходов" № 000.

Нормативные документы: Постановление Госстроя России от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации»;

СанПиН -88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".

На уровне субъектов Российской Федерации

На уровне субъектов Российской Федерации деятельность в области обращения с отходами регулируется нормативными правовыми актами различного уровня:

от законов субъектов Российской Федерации;

до положений и постановлений.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (с изменениями от 29 декабря 2004 г.) серьезно ограничил полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, оставив субъекту Российской Федерации только функцию по разработке и реализации региональных программ по обращению с отходами и участию в федеральных программах.

На муниципальном уровне

Разрабатываются и утверждаются генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов по согласованию с органами санитарно-эпидемиологической службы.

18. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы организации благоустройства и озеленения территории действуют или должны быть приняты?

На Федеральном уровне

Федеральные законы: «Об охране окружающей среды»;

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Постановление Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 «Правила пользования жилыми помещениями, содержание жилого дома и придомовой территории в РСФСР».

Нормативные документы:

Инструкция по - организации и технологии механизированной уборки населенных мест (утверждена Минжилкомхозом РСФСР 12.07.1978);

Указания по организации и проведению работ при содержании придомовой территории (утверждена Минжилкомхозом РСФСР 07.04.1988);

Рекомендации по технологии уборки проезжей части городских дорог с применением средств комплексной механизации (утверждена АКХ им. 1989);

Методика инвентаризации городских зеленых насаждений (утверждена Госстроем России, 1997 г)

Список пестицидов для защиты городских зеленых насаждений от вредителей и болезней (утверждена АКХ им 1997 ).

19. Какие нормативные правовые акты регулирующие вопросы утверждения градостроительной документации и установления правил землепользования и застройки действуют или должны быть приняты?

На Федеральном уровне

Кодексы: Градостроительный Кодекс РФ -ФЗ;

Земельный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 136-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21,22 июля 2005 г.);

Лесной кодекс РФ от 01.01.01 г. N 22-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10, 23 декабря 2003 г., 22 августа,21,29 декабря 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.);

Водный кодекс РФ от 01.01.01 г. N 167-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г.,22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.).

Федеральные законы:

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.);

"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ (с изменениями от 01.01.01 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 3 июня 2005 г.);

"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изменениями от 01.01.01 г.);

"О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изменениями от 01.01.01 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.).

Постановления Правительства Российской Федерации (действуют в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации):

"Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений" (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 000);

"О порядке проведения государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации";

"Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации»;

"Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения";

"О федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов ( годы)" (с изм., внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 1355-р (ред. 10.08.2005))

"О границах объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения, устанавливаемых вокруг объектов, относящихся к федеральной собственности и находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации и (или) Федеральной службы охраны Российской Федерации".

Нормативные документы СНиПы, СП, МДС, инструкции, методические рекомендации действуют в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Планом подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденным распоряжением Правительства РФ от 6 июня 2005 г. . Предусмотрена подготовка более 20 постановлений правительства Российской Федерации, которые будут регулировать вопросы состава, порядка подготовки проектов схем территориального планирования Российской Федерации, порядка внесения изменений в эти схемы, подготовки и утверждения планов их реализации; порядка согласования проектов документов территориального планирования, состава и порядка деятельности согласительных комиссий и другие вопросы, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено Планом до марта 2006 г.

На уровне субъектов Российской Федерации остался вопрос подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В проектных, научных и проектно-изыскательских институтах крупных городов России разрабатывались нормативные правовые акты применительно к особенностям территорий регионов, эту работу целесообразно продолжить с учетом особенностей подготовки документов территориального планирования.

На муниципальном уровне

К вопросам местного значения в области градостроительной деятельности относится: планирование застройки территории, установление правил землепользования и застройки территории,

изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа,

Осуществление земельного контроля за использованием земель поселения,

Ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации.

В соответствии и новым Градостроительным кодексом российской Федерации и законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» :

вопросы местного значения поселений:

утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения,

вопросы местного значения муниципального района:

утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий,

утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории,

ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района,

резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий,

вопросы местного значения городского округа:

утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки,

утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории,

утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Целесообразно сохранить методическую поддержку субъектами Российской Федерации органов местного самоуправления в части: разработки рекомендаций по подготовке документов территориального планирования; разработки рекомендаций по подготовке правил землепользования и застройки; разработки рекомендаций по подготовке документации по планировке территорий; разработки рекомендаций по ведению органами местного самоуправления информационных систем обеспечения градостроительной деятельности. Разработку указанных документов, в том числе обоснование социально-экономических показателей потребности на душу населения, а также расчет транспортной доступности и др., производить в федеральных научно-исследовательских институтах, их зональных представительствах в субъектах Российской Федерации, а также иных аккредитованных в установленном порядке организациях.

20. Какой порядок выдачи разрешений на строительство?

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен:

· Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГСК РФ);

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»;

· Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Республики Саха (Якутия) за исключением объектов федерального значения, а также объектов недвижимости на территориях объектов градостроительной деятельности особого регулирования федерального значения»;