Демократические транзиты в политическом процессе стран латинской америки: особенности реализации (стр. 1 )

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

На правах рукописи

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ТРАНЗИТЫ В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ СТРАН ЛАТИНСКОЙ АМЕРИКИ: ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 23.00.02 Политические институты,

процессы и технологии

Диссертация на соискание ученой степени

кандидата политических наук

Научный руководитель:

доктор политических наук,

доцент

Чита – 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….	3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ТРАНЗИТОВ………………………………………………………………….......	15
1.1 Понятие демократического транзита и его соотношение с другими политологическими категориями………………………………………………...........	15
1.2 Типология демократических транзитов……………………………………...	35
1.3 Внутренние и внешние факторы демократических транзитов……………..	46
ГЛАВА 2 Специфика демократических транзитов в латиноамериканском регионе………………………………………	62
2.1 Основные модели демократических транзитов в странах Латинской Америки………………………………………………………………………………...	62
2.2 Субъекты демократических транзитов в странах Латинской Америки……………………………………………………………………………………	83
2.3 Противоречия и риски демократических транзитов в Латинской Америке……………………………………………………………………………………	99
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………..	116
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………	123
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Доверие к институтам демократии в странах Латинской Америки за 2010 г. ……………………………………………………….	139
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Уровень поддержки демократии в странах Латинской Америки……………………………………………………………………..	140
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Индекс трансформации Бертельсманна за 2012 г.………………………………………………………………………………	141

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Демократические транзиты как процессы становления и дальнейшего укрепления демократических режимов в мире во второй половине XX в. осуществлялись достаточно противоречиво. Не все транзиты завершились консолидацией демократии и не все созданные демократические системы оказались устойчивыми, что свидетельствует о необходимости исследования основных тенденций происходящих трансформаций политических режимов.

Выбор Латинской Америки в качестве региона исследования не случаен и обусловлен тем, что в настоящее время роль латиноамериканских государств в мировой экономике и политике повышается вследствие участия в региональной интеграции, увеличения темпов экономического роста и особого геостратегического положения, обусловленного близостью к США.

Опыт транзита от авторитарных режимов к демократии в Латинской Америке уникален и интересен тем, что страны, долгое время считавшиеся территориями, на которых царил произвол военных диктатур, за последнюю четверть века добились значительных улучшений в социально-экономической сфере, а также стали одним из полюсов формирующегося многополярного мира. В этом контексте становится очевидной актуальность обращения к латиноамериканскому региону как к пространству с уникальным и самобытным опытом транзита.

Выявление основных тенденций современной латиноамериканской политики и определение жизнеспособности того или иного политического режима представляют интерес как в плане исследования особенностей демократических транзитов на южноамериканском континенте, так и в плане оценки реального внешнеполитического курса России. Несомненно, актуализирует тему исследования и возможность учета достижений, издержек и рисков политических реформ латиноамериканских стран в ходе модернизации политических институтов в мировой практике.

В целом, актуальность исследования обусловлена:

- необходимостью исследования демократических транзитов как особых политических процессов;

- значимостью оценки основных тенденций демократических транзитов с учетом их напряженности и негативных составляющих;

- целесообразностью характеристики латиноамериканского транзита как одного из факторов установления экономической и политической стабильности в регионе;

- возможностью учета издержек и рисков латиноамериканского демократического транзита в ходе аналогичного процесса в мировой практике.

Степень научной разработанности проблемы. Демократический транзит является одним из видов политического процесса, который в настоящее время привлекает все большее внимание со стороны российских и зарубежных исследователей. Анализ трудов отечественных и зарубежных исследователей, прямо или косвенно касающихся вопросов демократического транзита, позволяет выделить ряд направлений по данной проблеме. В частности:

1. Общетеоретические работы, посвященные вопросам трактовки понятий «демократия», «демократический транзит», «демократизация» и общим тенденциям демократических преобразований. Наиболее значимыми среди них являются труды Р. Даля, , Г. О’Доннелла, С. Хантингтона, Ф. Шмиттера,
Х. Линца, А. Степана[1]. Даля посвящены полиархической модели демократии, главным критерием которой является наличие открытой политической конкуренции множества групп в борьбе за власть. в своих работах подробно изучил влияние внутренних и внешних факторов на процесс демократического транзита. С. Хантингтон ввел классификацию волн демократизации. Г. О’Доннелл и Ф. Шмиттер исследуют границы транзитов и определяют их, с одной стороны, толчком к распаду авторитарного режима и установлением той или иной формы демократии, возвратом к авторитарному правлению или появлением альтернативы в виде революции – с другой. Исследования вышеперечисленных авторов позволяют сформулировать обобщенное определение таких понятий, как «демократический транзит» и «демократизация», а также выделить основные тенденции демократических трансформаций и выявить факторы, влияющие на их динамику.

2. Работы, посвященные исследованию причин и предпосылок демократических транзитов. К их числу можно отнести труды А. Пшеворского, Г. Алмонда, Ф. Закария, Р. Ингхарта, Г. Роуэна, Т. Карл, Т. Карозерса, [2]. Следует отметить, что некоторые ученые убеждены в том, что в процессе демократического транзита могут произойти трансформации, способствующие откату к прежнему режиму или установлению демократической системы «дефектного» типа. Так, Г. О'Доннелл вводит понятие «делегативная демократия», Ф. Закария – «нелиберальная демократия», Т. Карл – «гибридные режимы»[3].

3. Исследования, посвященные проблемам консолидации демократии в контексте демократического транзита (Д. Растоу, А. Степан, Х. Линц, Л. Даймонд,
Д. Придхэм)[4].

4. Информационный материал российской и англоязычной печати: дискуссионные статьи, публикации статистических данных, приводимые в периодических изданиях на русском и английском языках, таких как: Полис, Бизнес и политика, Модернизация и национальная культура, Латинская Америка, Journal of Democracy, Slavic Review, Latin American Politics and Society, World Politics, American Political Science Review, Economics and Politic, Democratization, Political Science Quarterly, Comparative Politics[5].

5. Исследования российских и зарубежных авторов, посвященные как развитию латиноамериканского континента в целом, так и происходящим в странах этого континента политическим процессам, в частности, демократическим транзитам. Латинская Америка с XIX в. является зоной геостратегических интересов США, поэтому обоснован интерес американских политологов не только к вопросам взаимоотношений США и Латинской Америки, но и к внутренним процессам, происходящим на континенте. Особый интерес представляют работы Дж. Кери, Д. Кэсона, П. Сондрола, С. Мейнворинга, Ф. Оксхорна, П. Старр, Дж. Пилера, Дж. Домингеса, Д. Хэллинджера[6]. Проблемы демократических трансформаций в Латинской Америке нашли отражение в трудах российских ученых , , [7]. По мере углубления коммерческого и стратегического присутствия Китая в Западном полушарии растет и интерес китайских ученых к проблемам исследуемого региона. Китайские исследователи Чжан Фань, Юань Дунчжэнь, Ян Цзяньминь в своих работах рассматривают этапы демократического транзита в латиноамериканских странах, анализируют благоприятные и неблагоприятные преобразования, связанные с транзитами, и оценивают перспективы развития демократических режимов в регионе[8].

6. Диссертационные работы, посвященные проблемам демократии и демократических транзитов (, , )[9].

Несмотря на значимость исследований, проблемы демократических транзитов недостаточно изучены, в частности практически отсутствуют комплексные исследования, посвященные анализу рисков и издержек демократических транзитов.

Объект исследования – политические процессы в странах Латинской Америки.

Предмет исследования – становление и реализация демократических транзитов в политическом процессе стран Латинской Америки.

Цель диссертационного исследования – выявить основные тенденции демократических транзитов в странах латиноамериканского региона.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1) уточнить понятие «демократический транзит» в рамках основных научных подходов к исследованию демократии и демократических транзитов;

2) определить роль внутренних и внешних субъектов в процессе демократического транзита;

3) выделить основные модели переходов от авторитарных к демократическим режимам в странах Латинской Америки;

4) обосновать специфику становления и реализации демократических транзитов через демократические преобразования в государствах латиноамериканского региона.

Теоретическую базу работы составили труды современных российских и зарубежных политологов, в которых анализируется феномен демократического транзита, и фундаментальные работы в области транзитологии (, А. Пшеворский, Ф. Шмиттер, Г. О’Доннелл). Это позволило оценить демократический транзит, как динамичное явление, а исследование переходных процессов в русле транзитологической парадигмы обусловило представление политической жизни в качестве постоянного изменения идей, институтов и практик.

Методологическую основу исследования составляют структурно-функциональный, системный, компаративистский, исторический подходы.

Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе структурно-функционального и компаративистского подходов. Системный подход дал возможность выделить элементы, структуру и системообразующие связи демократических транзитов. Исторический подход позволил раскрыть предмет исследования в контексте конкретного исторического фона.

Методы исследования: институциональный метод, транзитологический метод, моделирование, классификация, типологизация, анализ вторичных данных. Доминирующим является транзитологический метод, который помог дать оценку качеству демократии с помощью таких критериев, как: характер взаимодействия основных политических институтов, конфликтогенность политической системы, периодичность выборов, степень гражданских свобод, эффективность партийной системы.

Эмпирическая база исследования:

- Нормативно-правовые акты, принятые ООН, в частности: «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций», «Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах», «Международный пакт о гражданских и политических правах», «Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации», а также международные правовые акты и договоры американских стран, к которым присоединились страны Латинской Америки: «Американская конвенция о правах человека», «Сан-Сальвадорский протокол», «Межамериканская конвенция по предотвращению и наказанию за пытки», «Межамериканская конвенция по предотвращению, пресечению насилия против женщин и наказания за него»[10].

- Статистические данные и результаты социологических опросов. Для рассмотрения демократических процессов в динамике использовались индексы неправительственной организации Freedom House, ежегодно публикующей отчеты о состоянии политических и гражданских свобод в различных странах мирах[11]. Существенно дополнили исследование статистические материалы и данные социологических опросов, регулярно проводимых чилийской организацией Latinobarometro[12]. Данные этих опросов показывают отношение латиноамериканцев к демократическим транзитам, авторитаризму, свидетельствуют об их принятии или неприятии правительственной политики и доверии к государственным органам власти.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена поставленными задачами и представлена следующими результатами:

– в рамках научных подходов уточнено понятие «демократического транзита», как процесса, который направлен на достижение демократии, но не означает гарантированного перехода к ней. Выяснено соотношение понятия «демократический транзит» с другими политическими категориями (либерализация, демократизация, консолидация).

– аргументировано, что на ранних стадиях транзита главную роль могут играть политические субъекты (государства, элиты, власть), в то время как благополучный исход перехода напрямую зависит от экономических условий;

– проведен компаративистский анализ политических систем в странах Латинской Америки, разработаны основные модели демократических транзитов в регионе: прямой переход, постепенный переход, переход на основе сделки, определены возможные риски их становления и реализации.

– на основании анализа эмпирического материала определена специфика успешных латиноамериканских демократических транзитов (Уругвай, Чили, Коста-Рика), которая проявляется в сочетании эффективной экономической политики, направленной на снижение социального неравенства и формирование среднего класса, с комплексом мер, ориентированных на создание системы политического плюрализма.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Под «демократическим транзитом» в политическом процессе следует понимать стремительное и радикальное изменение традиционной и векторное построение новой системы социально-политических ценностей на основе общепринятых демократических критериев (регулярное проведение свободных, конкурентных и справедливых выборов, выборность основных органов государственной власти, реализация фундаментальных прав и свобод человека, правовое государство с приоритетом закона во всех сферах жизни общества). В большинстве случаев демократические транзиты носят прерывистый характер: становление демократии чередуется с периодами возврата к авторитаризму. Процесс зарождения и формирования демократии не является универсальным. Транзитные страны могут двигаться по демократическому пути развития, отступать от этого пути или находиться в состоянии стагнации. Конечной точкой транзита может стать консолидированная демократия, возникновение дефектной модели демократии, либо полный откат к авторитаризму.

2. Особенности реализации демократических транзитов в политическом процессе стран Латинской Америки обуславливают необходимость разделения субъектов транзитов на две группы: внешние (иностранные государства и корпорации, общественные организации) и внутренние (народ, партии, этнические и социальные группы). Международная обстановка через влияние на субъекты демократических преобразований в странах Латинской Америки детерминирует режимные изменения в изучаемом регионе. Внутренние субъекты, демонстрируя способность к модернизации и играя первостепенную роль в процессе транзита, находятся в стадии формирования политических институтов. Результатом этих процессов является самоорганизация в политике различных социальных групп с их специфическими интересами. Отличительной чертой латиноамериканских транзитов является доминирующая роль особого политического института – армии.

3. На основе компаративистского анализа исследований разработаны модели демократического транзита в Латинской Америке: модель прямого перехода (Аргентина, Уругвай, Эквадор), модель постепенного перехода (Бразилия, Мексика), модель перехода на основе сделки (Парагвай, страны Центральной Америки). Модели демократических транзитов в латиноамериканском регионе отличаются содержанием, закономерностями своего становления и развития, переходностью. Государства латиноамериканского региона балансируют между авторитарной диктатурой и выборной демократией. При этом выделяются два типа промежуточных режимов: «конкурентная олигархия» и выборная «полудемократия».

4. Современную ситуацию в странах Латинской Америки можно охарактеризовать такими понятиями, как «параллельный» или «двойной транзит», поскольку в них происходят одновременные изменения и в экономике, и в политике. К особенностям реализации демократических транзитов в Латинской Америке относится также и то, что правительства латиноамериканских государств, содействуя решению проблем экономического развития, проводят стратегию дальнейшей демократизации общества и государства. Некоторыми государствами Латинской Америки, такими как Уругвай, Чили и Коста-Рика, были достигнуты значительные успехи в области укрепления демократии и создания демократических форм правления.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его результаты вносят вклад в развитие современного политологического знания, дополняют и расширяют методологический потенциал политологии в исследовании проблем транзитологии, могут использоваться в качестве методологической основы при разработке программ политических исследований в области демократических транзитов.

Практическая значимость диссертационного исследования. Анализ переходных политических процессов в государствах Латинской Америки дает возможность не только представить современное состояние демократии в этом регионе, но и определить ее дальнейшие перспективы. Выводы, обобщения, прогнозы и предложения, сделанные в исследовании, представляют интерес для государственных органов и структур, непосредственно отвечающих за реализацию российской внешней политики в отношении стран Латинской Америки. Основные положения исследования могут быть использованы для анализа дальнейшего пути демократического развития в мировой практике, возможного заимствования положительного опыта и учета негативных составляющих латиноамериканского транзита при принятии соответствующих политических решений. Работа может быть полезной для организаций, занимающихся исследованиями латиноамериканского региона, разрабатывающих рекомендации для государственных органов по оптимизации внешнеполитической стратегии России в отношении стран Латинской Америки.

Исследование будет полезным для специалистов в области политологии и международных отношений, а также может быть использовано в учебных курсах «Политология», «Теория политики», «История и теория демократии», «Этнополитология», «Политические процессы».

Степень достоверности и апробация диссертационного исследования. Достоверность результатов исследования подтверждается применением совокупности методов и источников теоретического, нормативно-правового, информационного и статистического характера. Положения и результаты исследования внедрены в научную и проектную деятельность Автономной некоммерческой организации «Международный исследовательский институт», г. Москва, о чем свидетельствует выданный «Акт о внедрении результатов диссертационного исследования и их апробации». Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в форме участия в III Международной научной конференции «Актуальные проблемы общественных наук в условиях глобализации»
(г. Москва, 27 декабря 2011 г.) и в I Международной научной конференции «Политика и право в социально-экономической системе общества»
(г. Москва, 30-31 декабря 2011 г.).

Результаты исследования отражены в восьми публикациях, три из которых опубликованы в изданиях, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационного исследования определена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, каждая из которых включает три параграфа, заключения, списка использованных источников, содержащего 171 наименование (в том числе 105 зарубежных исследований), и трех приложений.

Глава 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПТЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ
ТРАНЗИТОВ

1.1 Понятие демократического транзита
и его соотношение с другими политологическими категориями

Прежде чем приступить к исследованию сущности демократического транзита как политологического феномена, следует, в первую очередь, обратиться к основам понятия транзитологии как политологической категории. С середины 1980-х годов в политической науке под влиянием определенных процессов – первоначально региональных, а затем и общемировых – постепенно начинает формироваться новое направление политологических исследований – транзитология, которое сегодня вызывает к себе все больший интерес как в зарубежном, так и в отечественном научном сообществе[13]. При этом пик исследований в данной области пришелся на начало 1990-х годов, хотя первые транзитологические исследования имели место еще в 1960-е годы.