Комментарий к федеральному закону "О ветеранах" (стр. 11 )

Такие коэффициенты и процентные надбавки:

применяются в установленном порядке к окладам денежного содержания, надбавкам и дополнительным выплатам денежного довольствия в размерах, предусмотренных настоящим Постановлением;

не применяются к полевым (суточным), а также к выплачиваемой сотрудникам ежемесячной денежной продовольственной компенсации.

Сотрудникам и проходящим военную службу по контракту военнослужащим воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, возмещаются дополнительно к выплатам командировочные расходы или выплачиваются полевые (суточные) за период нахождения их в командировках (выполнения ими задач в составе этих воинских частей и органов) вне пунктов постоянной дислокации в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Семьям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и пропавших без вести при выполнении задач в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, ежемесячно выплачиваются оклады по их воинским должностям, предусмотренные для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях. Эти выплаты производятся до назначения пенсии по случаю потери кормильца в связи с признанием военнослужащих безвестно отсутствующими или объявлением их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

Возмещаются двум членам семьи, вызываемым для опознания погибшего сотрудника или военнослужащего, а также двум членам семьи или близким родственникам, выезжающим к месту лечения сотрудника или военнослужащего, получившего ранение, контузию, увечье при выполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), но не более одного раза за время лечения, расходы:

на проезд от места их жительства до пункта опознания (места лечения) и обратно - в пределах норм, установленных для соответствующих категорий сотрудников и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

на наем жилого помещения или на проживание в гостинице (общежитии) - в пределах норм, предусмотренных при служебных командировках.

Данным членам семьи или близким родственникам оказывается материальная помощь в размере норм суточных за время проезда и фактического нахождения в пункте опознания (месте лечения).

Предоставляются во внеочередном порядке семьям погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

За сотрудниками и проходящими военную службу по контракту военнослужащими воинских частей и органов, дислоцированных на территории Чеченской Республики, на весь период службы (военной службы) на этой территории сохраняются занимаемые ими жилые помещения, а за не имеющими жилья по установленным нормам - очередность на получение жилья по прежнему месту службы (военной службы) и денежные компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в местах проживания членов их семей в порядке и размерах, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ.

Ежемесячно выплачивается пособие в размере 200 руб. детям погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста), а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения.

Оплачивается:

проезд членов семьи (не более трех человек) погибшего сотрудника или военнослужащего для участия в его похоронах - к месту погребения и обратно;

проезд один раз в год одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории РФ сотрудника или военнослужащего - к месту погребения и обратно.

Предоставляются:

детям погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих - вне очереди места в детских дошкольных учреждениях;

нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) сотрудников и военнослужащих - ежегодно бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена служба (военная служба).

8. В соответствии с внесенными Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ в рассматриваемый документ изменениями ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпп. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 1100 руб. (ст. 23.1 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней).

Статья 17. Меры социальной поддержки военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период

Комментарий к статье 17

1. Закон N 5-ФЗ дифференцировал уровень предоставляемых прав и льгот в зависимости от принадлежности к определенной категории участников Великой Отечественной войны. Меры социальной поддержки как в натуральной, так и в денежной форме участников Великой Отечественной войны из числа лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в этот период, в значительной степени отличаются от объема социальной помощи иным участникам Великой Отечественной войны, предусмотренного ст. 2 Закона N 5-ФЗ.

Следует отметить, что на названных военнослужащих не распространяются положения Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" о получении соответствующей пенсии, а также в случаях наличия у рассматриваемой категории граждан ранения, контузии или увечья после окончания Великой Отечественной войны в связи с последствиями боевых действий, при условии, что данные обстоятельства явились основанием признания их инвалидами.

Предоставленные комментируемой статьей льготы по пенсионному обеспечению связаны в первую очередь с льготным исчислением страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию. Прохождение военной службы в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес. является основанием для льготного исчисления страхового стажа из расчета 1 мес. службы за 3 мес.

В остальной части содержание оказываемых ветеранам из числа рассматриваемой категории мер социальной поддержки идентично соответствующим гарантиям и компенсациям, предоставляемым иным участникам Великой Отечественной войны.

2. Военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере 600 руб.

Вместе с тем в Перечне отдельных категорий граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ (приложение N 1 к Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. N 294), со ссылкой на п. 2 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" предусматривается, что участники Великой Отечественной войны, ставшие инвалидами, кроме указанных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 данного Закона, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для инвалидов войны (п. 2). Из этого следует, что размер ежемесячной денежной выплаты, полагающейся на основании Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, названных в его подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2, не зависит от того, являются они инвалидами или нет, - она может быть назначена им лишь в размере, установленном подп. 4 п. 4 ст. 23.1, т. е. 600 руб. (в 2005 груб.), тогда как другим категориям участников Великой Отечественной войны в случае признания их инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин она устанавливается в том же размере, что и инвалидам войны, - 2000 руб. (в 2005 груб.).

В результате такого истолкования и применения положений п. 2 ст. 15 и п. 4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, названных в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2, пользовавшиеся до 1 января 2005 г. в случае признания их инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин равными с иными участниками Великой Отечественной войны - инвалидами вследствие этих причин правами и льготами, предусмотренными для инвалидов войны, после этой даты оказались в худшем по сравнению с ними положении при реализации права на получение ежемесячной денежной выплаты в объеме, сопоставимом с объемом отмененных льгот <1>.

<1> См.: Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. N 89-О по запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 4.

В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1гг. военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, предусматривалась выплата ежемесячного денежного вознаграждения в размере 500 руб.

Гражданам РФ такое обеспечение назначается независимо от получения других выплат, предусмотренных законодательством РФ, ее субъектов и актами органов местного самоуправления, на основании документов, имеющихся в распоряжении соответствующих органов. Обращение за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением, его назначение осуществляются в определенном порядке, выплачивается оно одновременно с выплатой соответствующей пенсии.

3. Согласно п. 83 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 01.01.01 г. N 176, участники Великой Отечественной войны, имеющие подтверждающее удостоверение, пользуются правом внеочередной посадки в таксомотор. Его простой в ожидании пассажира (по его требованию) разрешается не более 30 мин., а в ожидании участника Великой Отечественной войны (по его требованию при предъявлении удостоверения участника Великой Отечественной войны) - не более 1 ч.

Статья 18. Меры социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"

Комментарий к статье 18

1. Меры социальной поддержки, предоставляемые лицам, работавшим на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г. и награжденным медалью "За оборону Ленинграда", и лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда" во многом дублируют набор социальных услуг, оказываемых иным участникам Великой Отечественной войны. Имеющие же место разночтения обусловлены дифференциацией значимости каждой из категорий ветеранов, включенных в состав участников, в достижении победы над врагом, степенью риска и лишений, испытываемых ими в данный период.

В большинстве предоставляемые лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", социальные гарантии сродни социальной поддержке, оказываемой участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в данный период, за исключением случаев предоставления дополнительного объема социальной помощи, установленного п. 2 комментируемой статьи.

Следует отметить, что объем содержащихся в положениях рассматриваемой статьи мер социальной защиты тем больше, чем значительней степень ущерба, понесенная лицами, награжденными знаком "Жителю блокадного Ленинграда", явившаяся следствием общего заболевания, трудового увечья и других причин, обусловленных проживанием в блокадном Ленинграде. Несмотря на то что законодатель не акцентирует внимание на причинной связи между нахождением в Ленинграде в период его блокады и возникшим заболеванием или трудовым увечьем, последняя является необходимой в целях назначения этим лицам дополнительных мер социальной защиты.

2. Названные меры социальной поддержки, установленные комментируемой статьей и принимаемыми в соответствии с ней нормативными правовыми актами Правительства РФ, являются расходными обязательствами РФ. В дополнение к этому субъекты РФ своими законами и другими актами могут предусматривать дополнительные меры социальной поддержки, которые являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1гг. лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", выплачивается дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в размере 500 руб. <1>

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 273 "Об утверждении Правил выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1годов".

В целях компенсации части социальных гарантий, отмененных в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 1100 руб. (ст. 23.1 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней).

Статья 19. Меры социальной поддержки лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог

Комментарий к статье 19

Комментируемая статья определяет объем и содержание мер социальной поддержки, предоставляемых:

лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, в качестве мер социальной защиты;

членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.

Предоставляемые данным категориям граждан меры социальной поддержки аналогичны соответствующим гарантиям, льготам и социальным услугам, оказываемым ветеранам из числа иных участников Великой Отечественной войны, в силу чего не нуждаются в дополнительном рассмотрении (комментарии к ст. 15, 17, 18 Закона N 5-ФЗ).

Юридическим основанием реализации права на получение предусмотренных комментируемой статьей мер социальной поддержки применительно к рассматриваемой категории граждан является признание их в установленном порядке с последующей выдачей соответствующего документа (ст. 2 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней). Фактическим основанием в данном случае будет выступать письменное или устное обращение гражданина в органы социальной защиты населения с целью реализации предоставленного ему права.

В соответствии с п. 5.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг", принятого Постановлением Госстандарта России от 01.01.01 г. N 327-ст, ветераны из числа лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а равно члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, обладают преимущественным правом на получение социальных услуг в учреждениях и организациях социальной защиты населения.

В целях компенсации части социальных гарантий, отмененных в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ, лицам из числа названных комментируемой статьей назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 600 руб. (ст. 23.1 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней).

Статья 20. Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 20

В соответствии с предложенной Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ схемой распределения финансового обеспечения взятых государством на себя социальных обязательств между федеральным центром и регионами меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, начиная с 1 января 2005 г. являются расходными обязательствами субъектов РФ. В соответствии с этим органы власти и управления вправе самостоятельно определять содержание, объем и условия оказания ветеранам из числа рассматриваемой категории социальной помощи.

В целях защиты прав и законных интересов названных лиц законодатель предусматривает, что предоставляемая им социальная защита не должна быть меньше ее объема, предусмотренного Законом N 5-ФЗ (ст. 13 и комментарий к ней).

Кроме того, в этих целях, а также для обеспечения финансовой стабильности отдельно взятого региона предусматривается возможность межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Традиционно в качестве мер социальной поддержки, оказываемой лицам, проработавшим в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, в законодательстве субъектов РФ предусматриваются:

1) гарантированное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

2) оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;

3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства, а также бесплатное обеспечение другими протезами и протезно-ортопедическими изделиями;

4) обеспечение бесплатными путевками в социальные реабилитационные учреждения министерства труда и социальной защиты региона в порядке, определяемом органом исполнительной власти субъекта РФ;

5) ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования;

6) единовременная денежная выплата в связи с проведением праздничных мероприятий, посвященных празднованию очередной годовщины Победы в Великой Отечественной войне;

7) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на социальное обслуживание центрами социального обслуживания населения;

8) возмещение расходов в размере 50% на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг;

9) обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения.

Статья 21. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий

Комментарий к статье 21

1. Принимая во внимание то обстоятельство, что оказываемые ветеранам меры социальной поддержки в ряде случаев имеют существенное значение и в отношении проживающих с ними членов семьи, законодатель допускает возможность сохранения за последними части льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых ветеранам. Согласно Закону N 5-ФЗ меры социальной поддержки устанавливаются:

нетрудоспособным членам семьи инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

в случае гибели (смерти) соответствующих категорий ветеранов;

при условии, что члены семьи находились на его иждивении, в соответствии с чем им начисляется пенсия по случаю потери кормильца.

Независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются:

1) родителям погибшего (умершего);

2) супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

3) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак;

4) супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

2. Согласно ст. 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <1> право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, которыми признаются:

<1> Об условиях, определяющих право на пенсию по случаю потери кормильца, порядке ее назначения и выплате членам семьи погибших (умерших) лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, см. Закон РФ от 01.01.01 г. N 4468-1.

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет, или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 9 названного Федерального закона, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию. Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением случаев, когда эти дети являются в соответствии с законодательством РФ полностью дееспособными или достигшими возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию. Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, которая сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении. Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, что подтверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, установленных в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное его отсутствие удостоверено <1>.

<1> Статьи 42, 43 ГК РФ; гл. 30 ГПК РФ.

3. В целях усиления социальной защиты членов семей пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и направленных для восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики граждан (далее - военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждане) начиная с 1 января 2001 г. установлены ежемесячные выплаты:

несовершеннолетним детям (инвалидам с детства независимо от возраста), нетрудоспособным супругу и родителям пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждан - пособия в размере 100 руб. каждому;

семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, пропавших без вести при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, - окладов по их воинским должностям в размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на соответствующих воинских должностях.

Данные выплаты производятся до признания военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждан в установленном порядке безвестно отсутствующими и назначения пенсии по случаю потери кормильца, объявления их умершими либо до их явки или обнаружения места их пребывания. Кроме того, с 1 января 2001 г. семьям военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждан выплачивается единовременное пособие в размере 1000 руб.

За членами семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и граждан сохраняются предусмотренные законодательством РФ льготы до признания этих лиц в установленном порядке безвестно отсутствующими (объявления умершими) либо до их явки или обнаружения места их пребывания.

В целях усиления социальной защиты членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей после 1 августа 1999 г., должны:

обеспечиваться своевременные выплаты предусмотренных законодательством РФ страховых сумм, социальных пособий, компенсаций и реализация социальных гарантий и прав членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, непосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территории Республики Дагестан и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей;

предоставляться во внеочередном порядке семьям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

ежемесячно выплачиваться детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы до достижения ими возраста 18 лет (инвалидам с детства - независимо от возраста, а обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения - до окончания обучения) пособие в размере 200 руб.;

ежегодно предоставляться детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы бесплатные путевки в детские оздоровительные учреждения, а также обеспечиваться им внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения. В случае непредоставления указанных путевок выплачивается денежная компенсация в размере их стоимости;

ежегодно предоставляться нуждающимся супругам и родителям погибших (пропавших без вести) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы бесплатные путевки в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых Законом предусмотрена военная служба;

оплачиваться проезд членов семей погибших военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы (не более трех человек) к месту погребения и обратно. Одному из членов семьи погибшего и захороненного на территории РФ военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы предоставлять один раз в год бесплатный проезд к месту захоронения и обратно.

4. Меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанные в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", осуществляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов о прохождении военной службы или участии в боевых действиях погибшим (умершим), свидетельства о смерти, документов, подтверждающих родственное отношение к погибшему (умершему), пенсионного удостоверения либо справки о праве на пенсию по случаю потери кормильца (с учетом п. 2 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах").

Кроме того, основанием для предоставления права на льготы может служить пенсионное удостоверение с отметкой: "Вдова (мать, отец) погибшего воина", а также справка установленной формы о гибели военнослужащего.

В удостоверении отмечается право на льготы согласно ст. 21 Федерального закона "О ветеранах".

Статья 22. Меры социальной поддержки ветеранов труда

Комментарий к статье 22

Пункт 17 ст. 44 Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ излагает комментируемую статью в новой редакции, которая в отличие от ранее действовавшей устанавливает, что начиная с 1 января 2005 г. меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В соответствии с этим с этой даты законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых им мер социальной поддержки. При этом в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на приобретение соответствующего статуса, ст. 7 Закона N 5-ФЗ очерчены основные критерии выбора юридических и фактических оснований присвоения звания "Ветеран труда" региональными органами власти и управления.

Лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" законодательством субъектов РФ могут быть предоставлены следующие меры социальной поддержки:

1) оказание медицинской помощи по программе государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;

2) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

3) возмещение расходов в размере 50% на услуги связи по абонентной плате за телефон и за пользование радио в пределах установленного тарифа указанных услуг;

4) снижение на 50% платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законодательством субъекта РФ;

5) ежемесячная денежная выплата на оплату проезда городским транспортом и пригородным автомобильным транспортом общего пользования;

6) обеспечение проездными документами на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения.