Комментарий к федеральному закону "О ветеранах" (стр. 15 )

Расходы на изготовление и установку надгробных памятников, заказываемых для увековечения памяти, оплачиваются военными комиссариатами субъектов РФ по месту погребения или учета за счет средств, выделяемых на пенсионное обеспечение. Для оплаты заявителям в военный комиссариат должны быть представлены следующие документы:

заявление на имя военного комиссара;

счета (квитанции, квитанции к приходному ордеру или другие документы, подтверждающие оплату выполненных работ, либо договор (заказ), заключенный с предприятием либо организацией на изготовление и установку надгробного памятника (с приложением прейскуранта выполняемых работ));

свидетельство о смерти погибшего или умершего;

справка о месте захоронения погибшего (умершего);

удостоверение участника войны либо удостоверение инвалида, свидетельство о праве на льготы, удостоверение ветерана военной службы и т. п. погибшего (умершего).

Нормы расходов денежных средств на изготовление надгробных памятников (плиты или стелы, постамента, цветника) и их установку составляют:

погибшим (умершим) инвалидам Великой Отечественной войны (кроме проходивших службу в действующей армии в качестве военнослужащих) - до 8000 руб.;

остальным погибшим (умершим) гражданам - до 12000 руб.

После оплаты ритуальных услуг, изготовления и установки надгробных памятников подлинные экземпляры свидетельства о смерти, удостоверения участника войны либо удостоверения или свидетельства о праве на льготы, удостоверения ветерана военной службы и т. д. погибшего (умершего) возвращаются родственникам, а их копии, заверенные в установленном порядке военным комиссаром, остаются в делах военного комиссариата субъекта РФ.

Изготовление и установка надгробных памятников на могилах Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы из числа военнослужащих, а также их оплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 217 "О порядке изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" осуществляются органами исполнительной власти республик в составе РФ, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Погребение погибших (умерших) организуется:

Министром обороны РФ - военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы в запас или отставку, из числа высших офицеров в званиях Маршала Советского Союза, Маршала РФ, Маршала рода войск, генерала армии, адмирала флота;

главнокомандующими видами Вооруженных Сил РФ, командующим Воздушно-десантными войсками, начальниками главных и центральных управлений Министерства обороны - военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас (отставку), из непосредственно подчиненных им органов военного управления и к дню смерти проживавших по последнему месту военной службы, а также военнослужащих из числа высших офицеров, прибывших после увольнения с военной службы на постоянное жительство в г. Москву, - по их подчиненности в период военной службы;

начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, начальников (руководителей) организаций Вооруженных Сил (далее - воинские части) - военнослужащих, проходивших военную службу в этих воинских частях, а также лиц, которые до увольнения в запас (отставку) проходили военную службу в этих воинских частях и к дню смерти проживали по месту своей прежней военной службы;

в остальных случаях - начальниками гарнизонов через командиров воинских частей, а при отсутствии гарнизона - военными комиссарами районов, городов (без районного деления) и иных равных административно-территориальных образований.

Погребение погибших (умерших), ранее проходивших военную службу в ликвидированных или реорганизованных воинских частях, организуется командирами воинских частей, являющихся их правопреемниками. В случае отсутствия правопреемника погребение осуществляется командирами других воинских частей по решению командиров (начальников), являющихся вышестоящими для ликвидированных или реорганизованных воинских частей.

Для организации похорон погибших (умерших) назначаются комиссии, выделяются необходимый личный состав и транспорт, о чем объявляется в приказах тех должностных лиц, которые организуют погребение погибших (умерших). Председателем комиссии по организации похорон назначается, как правило, офицер в воинском звании, равном воинскому званию или воинской должности погибшего (умершего).

Комиссия по организации похорон совместно с родственниками погибшего (умершего) или лицами, взявшими на себя организацию похорон, ритуальными службами, органами местного самоуправления определяет место погребения (кремации), решает вопросы оформления документов, необходимых для погребения, доставки погибшего (умершего) в морг, оказания услуг моргом, предоставления гроба, урны и венка, перевозки тела из морга к месту погребения (кремации), организации прощальных мероприятий, отдания воинских почестей, изготовления и установки надгробных памятников.

Воинские почести при погребении погибших (умерших) отдаются в соответствии с требованиями Устава гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ и Корабельного устава Военно-Морского Флота. Начальник гарнизона, а там, где его нет, - военный комиссар обеспечивает прибытие почетного эскорта, оркестра, почетного караула и других подразделений к месту захоронения точно к назначенному сроку. В районах, где нет воинских частей, подразделения для отдания воинских почестей при погребении погибшего (умершего) выделяются решением начальника штаба военного округа (флота) из ближайшего гарнизона по заявке военного комиссара.

4. Погребение погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющих общую продолжительность военной службы 25 лет и более; участников войны, а также граждан, имевших особые заслуги перед государством, производится с отданием воинских почестей. Порядок их отдания регламентируется Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 2140.

Организация похорон военнослужащих, погибших (умерших) при прохождении военной службы, возлагается на их прямых начальников, а остальных лиц, при погребении которых назначается почетный эскорт, - на начальника гарнизона (городского или районного военного комиссара). Почетный эскорт назначается при погребении военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, погибших при прохождении военной службы или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания; граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 25 лет и более; участников войны, а также граждан, имевших особые заслуги перед государством.

Почетный эскорт назначается в следующем составе:

при погребении солдат (матросов), сержантов (старшин) и прапорщиков (мичманов) - отделение, взвод или соответствующее им подразделение;

при погребении офицеров, а также военнослужащих и граждан, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя РФ, награжденных орденом Славы трех степеней, - взвод, рота или соответствующее им подразделение.

При погребении умерших участников войны в воинских званиях "рядовой (матрос)", "сержант (старшина)", "прапорщик (мичман)" и младших офицеров, исходя из организационно-штатных возможностей воинских частей и их удаления от места захоронения, почетный эскорт назначается в составе отделения.

Почетный эскорт, назначаемый в составе от взвода и больше, должен быть со Знаменем без чехла и с траурной лентой.

Кроме почетного эскорта на погребение назначаются:

оркестр;

почетный караул к гробу;

солдаты или матросы для опускания гроба в могилучеловек) без оружия под командой сержанта (старшины).

Для перевозки гроба с телом покойного выделяется автомобиль или лафет орудия.

Для несения орденов и медалей назначается по одному человеку на каждую подушечку с орденом или с медалями, причем при погребении офицеров для этого назначаются офицеры, а при погребении прапорщиков (мичманов), сержантов (старшин) и солдат (матросов) - прапорщики (мичманы), сержанты (старшины) или солдаты (матросы).

Каждый орден прикрепляется к отдельной подушечке. Медали могут прикрепляться по нескольку на одной подушечке.

На крышке гроба прикрепляется головной убор, а для военнослужащих Военно-Морского Флота (кроме военнослужащих срочной службы) - и кортик умершего.

Почетный эскорт и наряд на погребение военнослужащего, умершего в своей воинской части, назначаются командиром этой части. О времени и месте выноса и погребения тела покойного сообщается военному коменданту гарнизона.

В случае смерти военнослужащего вне места его постоянной службы почетный эскорт и наряд на погребение назначаются начальником гарнизона по месту смерти военнослужащего.

Если погребение умершего военнослужащего будет происходить в другом городе или селении, гроб с телом покойного сопровождается почетным эскортом и оркестром до городской черты (вокзала, аэродрома, порта, пристани).

Для сопровождения гроба с телом покойного в пути следования до места похорон приказом командира воинской части или начальника гарнизона (военного комиссара) назначаются два-четыре человека, которые должны быть проинструктированы и при себе иметь: извещение о смерти; свидетельство и справку о смерти; письмо семье покойного, подписанное командиром воинской части, с изложением обстоятельств смерти; собственные вещи, ценности и награды умершего, упакованные и опечатанные сургучной печатью.

По прибытии к месту назначения сопровождающие должны передать по акту военному комиссару документы и вещи умершего и принять личное участие в похоронах.

Корешок извещения о смерти с отметкой в нем даты и места захоронения, заверенный гербовой печатью военного комиссариата, сдается сопровождающими по возвращении в штаб своей воинской части.

О времени прибытия гроба с телом покойного в пункт, где назначены похороны, или в пункты перегрузки с одного вида транспорта на другой военный комендант или начальник соответствующего гарнизона (военный комиссар) должен быть уведомлен командиром воинской части (военным комендантом гарнизона, военным комиссаром), где умер военнослужащий, не позднее чем за сутки.

Для встречи и сопровождения гроба с телом покойного к месту погребения назначаются почетный эскорт и наряд на погребение согласно ст. 340, 341 Устава.

О смерти военнослужащего командир воинской части (военный комендант гарнизона) обязан в тот же день известить ближайших родственников умершего и районный (городской) военный комиссариат по месту жительства семьи или призыва умершего.

Военный комендант гарнизона заблаговременно извещает командира воинской части, от которой назначаются почетный эскорт и наряд на погребение, о времени, месте их прибытия и о форме одежды.

Прапорщики (мичманы), офицеры на похоронах должны быть в повседневной форме одежды и по указанию военного коменданта гарнизона с траурной повязкой на левом рукаве.

Время выставления почетного караула к гробу с телом покойного определяется начальником гарнизона (командиром воинской части).

Караул из своего состава выставляет две пары часовых. Одна пара часовых становится по обе стороны гроба с телом покойного, в двух шагах от него у изголовья, другая пара - в ногах. Каждая пара часовых становится лицом к другой паре, имея автоматы в положении "на грудь" (карабины - в положении "к ноге"), и принимает строевую стойку.

Часовые должны иметь траурную повязку на левом рукаве.

Часовые у гроба сменяются, как указано в ст. 334 Устава.

Во время следования процессии и при опускании гроба в могилу смена часовых не производится.

Для отдания почестей покойному могут выставляться почетные часовые из числа представителей от воинской части и общественных организаций. Они становятся без оружия и без головных уборов, с траурными повязками, рядом с часовыми почетного караула на расстоянии одного-двух шагов с их внешней стороны и сменяются через каждые 3 - 5 минут.

По прибытии к месту выноса гроба почетный эскорт выстраивается в развернутом строю фронтом к выходу, откуда должен быть вынесен гроб. Оркестр выстраивается в трех шагах правее эскорта.

Почетный эскорт во время похорон воинское приветствие не выполняет.

При выносе гроба из здания впереди идет военнослужащий с портретом покойного, за ним на дистанции трех-пяти шагов один за другим идут военнослужащие с венками, за ними на той же дистанции - военнослужащие с орденами и медалями покойного в порядке старшинства орденов, затем следуют военнослужащие с гробом, лица, сопровождающие покойного, и почетный караул.

В момент выноса гроба с телом покойного начальник почетного эскорта, не оставляя своего места в строю, командует: "Смирно" (если эскорт вооружен карабинами - "Смирно, на кра-ул") - и прикладывает руку к головному убору. Все находящиеся в строю военнослужащие поворачивают голову в сторону гроба. Оркестр исполняет траурный марш.

Военнослужащие, находящиеся вне строя, при выносе гроба принимают строевую стойку и прикладывают руку к головному убору.

Процессия двигается в порядке, указанном в ст. 349 Устава. Почетный караул следует за лицами, сопровождающими покойного, затем следуют оркестр и почетный эскорт.

При движении процессии пешим порядком оркестр с перерывами исполняет траурный марш.

Часовые почетного караула следуют по обеим сторонам гроба с автоматами в положении "на грудь", с карабинами - в положении "на плечо"; при сопровождении гроба на автомобиле часовые в положении сидя держат карабины между колен, а в положении стоя - у ноги.

В отдельных случаях по особому указанию начальника гарнизона у места выноса гроба и на подходе к месту погребения по обе стороны пути, где должна проходить процессия, могут быть выстроены войска в пешем одношереножном или двухшереножном строю.

По прибытии к месту погребения оркестр прекращает игру. Почетный эскорт и оркестр выстраиваются, как позволяет место, фронтом к могиле.

Военнослужащие с венками, орденами и медалями, а также часовые почетного караула занимают места у могилы.

Перед опусканием гроба с телом покойного в могилу открывается траурный митинг. После окончания траурного митинга оркестр исполняет траурный марш. При опускании гроба Знамя склоняется, почетный эскорт отдает те же почести покойному, что и при выносе гроба (ст. 349 Устава). Назначенное из состава почетного эскорта подразделение производит салют тремя залпами холостыми патронами, причем, если в строю рота, стреляет один взвод, если в строю взвод или отделение, стреляет все подразделение.

В отдельных случаях по особому указанию может производиться артиллерийский салют.

С первым залпом салюта оркестр исполняет Государственный гимн. По окончании исполнения Государственного гимна войска, если позволяет место, под оркестр проходят перед могилой. Часовые снимаются по окончании исполнения оркестром Государственного гимна или по прохождении войск.

Ордена и медали, нагрудные знаки к почетным званиям умерших, награжденных при жизни и награжденных посмертно, а также документы об их награждении оставляются или передаются их семьям для хранения как память. Кроме того, награды умерших военнослужащих могут быть переданы для экспонирования и хранения музеям.

Если у умершего, награжденного при жизни, нет наследников, его награды и документы о награждении возвращаются в высшие органы государственной власти.

В случае кремации тела покойного почетный эскорт выстраивается у крематория фронтом параллельно направлению движения похоронной процессии. Оркестр выстраивается в трех шагах правее (левее) эскорта.

При приближении похоронной процессии к крематорию оркестр, исполняя траурный марш, сопровождает гроб с телом покойного в помещение крематория.

На время траурного митинга оркестр прекращает игру.

При опускании гроба с телом покойного для кремации оркестр исполняет траурный марш, назначенное подразделение производит салют тремя залпами холостыми патронами. С началом салюта оркестр прекращает игру. После салюта оркестр исполняет Государственный гимн.

Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 25. Общественные объединения ветеранов

Комментарий к статье 25

1. Конституция РФ предоставляет право каждому гражданину независимо от состояния его здоровья и социального статуса на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 Конституции РФ). Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Общественные объединения способствуют реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Общественные объединения граждан могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом N 82-ФЗ, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3 Федерального закона от 01.01.01 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>).

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности;

политическая партия.

В РФ могут создаваться и действовать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения ветеранов. Общероссийское общественное объединение осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Межрегиональное общественное объединение осуществляет деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов РФ и имеет там структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "Российская Федерация" и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

2. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом, действуют на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Она должна быть гласной, а информация об учредительных и программных документах - общедоступной.

Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности. Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено Законом N 82-ФЗ, а также законами об отдельных видах общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в РФ, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Не могут быть учредителями, членами, участниками общественного объединения:

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма";

3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;

5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.

Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений. Требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности. Права и обязанности учредителей объединений в иных организационно-правовых формах указываются в их уставах.

Устав общественного объединения должен предусматривать:

1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму;

2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство);

4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;

6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения.

В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Законом N 82-ФЗ порядка государственной регистрации общественных объединений. Решение о регистрации (об отказе в ней) общественного объединения принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - уполномоченный регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом соответствующего решения о государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации международного или общероссийского общественного объединения принимается федеральным органом государственной регистрации, межрегионального - территориальным органом федерального органа государственной регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объединения. Решение о государственной регистрации регионального или местного общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте РФ. Для регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) устав общественного объединения в трех экземплярах;

3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;

4) сведения об учредителях;

5) документ об уплате государственной пошлины;

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;

7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;

8) при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.

Решение о регистрации отделения общественного объединения принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте РФ на основании документов, представленных отделением общественного объединения и заверенных центральным руководящим органом общественного объединения, а также копии документа о государственной регистрации общественного объединения. При этом такое отделение регистрируется в порядке, предусмотренном для государственной регистрации общественных объединений. В случае, если отделение не принимает свой устав и действует на основании устава того общественного объединения, отделением которого оно является, его центральный руководящий орган уведомляет территориальный орган федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте РФ о данном отделении, месте его нахождения, сообщает сведения о его руководящих органах. В этом случае названное отделение приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации.

Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в течение 30 дней со дня подачи заявления о регистрации общественного объединения обязан принять решение о регистрации либо отказать в ней и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. Федеральный или территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации общественного объединения направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для ведения им Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании указанного решения и представленных федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения.

Федеральный или его территориальный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об общественном объединении выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации. За нее и за изменения, вносимые в устав общественного объединения, взимается государственная пошлина в порядке и размерах, которые предусмотрены законодательством РФ о налогах и сборах.

В государственной регистрации общественного объединения может быть отказано по следующим основаниям:

1) если устав общественного объединения противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;

2) если необходимые для государственной регистрации документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;

3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения лицо не может быть его учредителем;

4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;

5) если установлено, что в представленных учредительных документах общественного объединения содержится недостоверная информация;

6) если наименование общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. В случае отказа заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции РФ и законодательства РФ, нарушение которых повлекло такой отказ.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от нее могут быть обжалованы в вышестоящий орган или суд.

Отказ в государственной регистрации общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов для государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Повторная подача заявления о государственной регистрации общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения осуществляются в порядке, предусмотренном Законом.

Общественные объединения могут иметь флаги, эмблемы, вымпелы и другую символику, которая не должна совпадать с государственной символикой РФ и субъектов РФ, а также иностранных государств. Символика общественных объединений не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства и подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством РФ.

3. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и наоборот, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, поддерживает их деятельность, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений, размещаемого в порядке, установленном Федеральным законом от 01.01.01 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними. На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство РФ о труде и о социальном страховании.

Статья 26. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах

Комментарий к статье 26

Юридическая ответственность - составная часть большинства правоотношений. Должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления за неисполнение возложенных на них обязанностей по реализации прав и законных интересов ветеранов, по созданию условий, способствующих удовлетворению предоставленных им льгот и преимуществ, могут быть привлечены к следующим видам ответственности: административной, уголовной и дисциплинарной.

Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за правонарушения, которые напрямую связаны с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки:

непредоставление на безвозмездной основе услуг, предусмотренных гарантированным перечнем услуг по погребению, а равно невыплата социального пособия на погребение супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.41);

отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ч. 1 ст. 5.42);

необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ч. 2 ст. 5.42);

нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.43);

самоуправство, т. е. самовольное вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда (ст. 19.1).

В соответствии с Уголовным кодексом РФ уголовная ответственность будет иметь место в следующих случаях:

нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 136);

невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1);

злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1);

нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2);

превышение должностных полномочий (ст. 286);

халатность (ст. 293);

самоуправство (ст. 330).

Статья 27. Судебная защита прав ветеранов

Комментарий к статье 27

Конституция РФ гарантирует каждому возможность судебной защиты его прав и свобод (ст. 46). В целях реализации соответствующей конституционной гарантии каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы (ст. 1 Закона РФ от 01.01.01 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>). К таким действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, в результате которых:

<1> СЗА РФ. Вып. VIII. 1993. Ст. 117.

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие названных органов и организаций, если оно повлекло за собой указанные последствия.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего. Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства <1> с учетом особенностей, установленных Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

<1> См.: глава 25 ГПК РФ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

Статья 28. Документы, подтверждающие права ветеранов

Комментарий к статье 28

Оформленное и полученное в установленном порядке удостоверение ветерана является вторым юридическим основанием реализации имеющегося у него потенциального права на получение предусмотренных Законом N 5-ФЗ гарантий и компенсаций.

Изменения государственного положения, законодательства, экономические, социальные и административные преобразования в связи с распадом СССР нисколько не отразились на находившихся у ветеранов на тот момент удостоверениях, предоставляющих им право на льготы. Законодатель, сохраняя в действии удостоверения ветеранов, оформленные до 1 января 1992 г., вводит в оборот новые удостоверения, которые имеют равную силу на всей территории РФ.

До 1 января 1992 г. образцы удостоверений, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, были установлены:

участникам Великой Отечественной войны; военнослужащим, проходившим службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской и Великой Отечественной войн и во время других боевых операций по защите СССР; партизанам Гражданской и Великой Отечественной войн; военнослужащим, а также лицам начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, проходившим в период Великой Отечественной войны службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, установленных для военнослужащих частей действующей армии, - Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. N 422 "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны";

гражданам, работавшим в период с 18 января 1943 г. по 27 января 1944 г. на предприятиях, в учреждениях и организациях г. Ленинграда и награжденным медалью "За оборону Ленинграда", гражданам, награжденным знаком исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов "Жителю блокадного Ленинграда", - Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 01.01.01 г. N 416 "О распространении льгот, установленных для участников Великой Отечественной войны, на граждан, работавших в период блокады г. Ленинграда на предприятиях, в учреждениях и организациях города и награжденных медалью "За оборону Ленинграда";

лицам, награжденным орденами и медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны, - Постановлением СМ СССР и ВЦСПС от 01.01.01 г. N 621 "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда";

военнослужащим Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР, проходившим службу в составе ограниченного контингента советских войск, временно находившимся в Демократической Республике Афганистан, - Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 01.01.01 г. N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям";

рабочим и служащим, направлявшимся на работу в Республику Афганистан в период с 1 декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., - Положением о порядке оформления и выдачи удостоверений о праве на льготы лицам, командированным Министерством здравоохранения СССР в Республику Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., утвержденным Приказом Минздрава России от 01.01.01 г. N 339;

инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним лицам - Постановлением Госкомтруда СССР от 01.01.01 г. N 126 "Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны".

Начиная с 1 января 1992 г. порядок оформления и выдачи удостоверений ветеранов, а равно требования к содержанию соответствующего бланка и порядок его заполнения определяются постановлениями Правительства РФ:

от 01.01.01 г. N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются права и льготы ветеранов, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (утверждаются единый образец бланка удостоверения ветерана, выдаваемого лицам, для которых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" установлены звания "Ветеран военной службы", "Ветеран органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов" и "Ветеран труда"; описание и технические условия изготовления и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана);

от 5 октября 1999 г. N 1122 "Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны" (утверждаются единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, описание бланка этого удостоверения и Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны);

от 01.01.01 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" (утверждаются единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий; описание бланка этого удостоверения; Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий).

Удостоверение ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, выдается федеральным органом исполнительной власти, направлявшим названных лиц для выполнения задач в районах вооруженных конфликтов и контртеррористических операций <1>.

<1> См.: Правила оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденные Приказом Минюста России от 01.01.01 г. N 249; Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в федеральных органах государственной охраны, утвержденный Приказом Федеральной службы охраны РФ от 01.01.01 г. N 99; Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федеральных агентств и подведомственных им организаций, утвержденная Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 февраля 2005 г. N 118; Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденная Приказом МЧС России от 01.01.01 г. N 310; Инструкция о порядке оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности, утвержденная Приказом ФСБ России от 01.01.01 г. N 349; Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел РФ, утвержденная Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282; Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденная Приказом Минобороны России от 01.01.01 г. N 77.

Порядок выдачи удостоверений некоторым категориям ветеранов разъяснен в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 69.

Применительно к категориям ветеранов меры социальной поддержки, которые являются расходными обязательствами субъектов РФ, образцы и описание бланков удостоверений, инструкции к порядку заполнения, выдачи и учета удостоверений ветеранов утверждаются решениями региональных органов власти.

Президент

Российской Федерации

Б. ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

12 января 1995 года

N 5-ФЗ

Приложение

к Федеральному закону

"О ветеранах"

ПЕРЕЧЕНЬ

ГОСУДАРСТВ, ГОРОДОВ, ТЕРРИТОРИЙ И ПЕРИОДОВ

ВЕДЕНИЯ БОЕВЫХ ДЕЙСТВИЙ С УЧАСТИЕМ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <1>

<1> Не приводится.