Комментарий к федеральному закону "О ветеранах" (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ВЕТЕРАНАХ"

ОТ 12 ЯНВАРЯ 1995 Г. N 5-ФЗ

(Постатейный)

М. И. ПЕТРОВ

Практикующий юрист, область специализации - военное, социальное, жилищное законодательство. Автор ряда книг в области военно-служебных отношений и социальной сфере: комментариев к Федеральным законам "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", "Об альтернативной гражданской службе", "О персональных данных"; учебника "Военное право России", учебного пособия "Призыв на военную службу" и др.

12 января 1995 г. N 5-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВЕТЕРАНАХ

Принят

Государственной Думой

16 декабря 1994 года

(в ред. Федеральных законов

от 01.01.2001 N 40-ФЗ, от 01.01.2001 N 57-ФЗ,

от 01.01.2001 N 124-ФЗ, от 01.01.2001 N 116-ФЗ,

от 01.01.2001 N 158-ФЗ, от 01.01.2001 N 52-ФЗ,

от 01.01.2001 N 36-ФЗ, от 01.01.2001 N 49-ФЗ,

от 01.01.2001 N 58-ФЗ,

от 01.01.2001 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004),

от 01.01.2001 N 199-ФЗ, от 01.01.2001 N 41-ФЗ,

от 01.01.2001 N 163-ФЗ,

с изм., внесенными Федеральными законами

от 01.01.2001 N 150-ФЗ, от 01.01.2001 N 194-ФЗ,

от 01.01.2001 N 176-ФЗ, от 01.01.2001 N 186-ФЗ)

Комментарий к преамбуле

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) в течение достаточно длительного времени не имел аналогов. Действующая до его принятия система социальной защиты ветеранов представляла собой значительное по объему сочетание разноплановых правовых актов, обладавших различной ведомственной принадлежностью и принятых в разное время, что создавало определенные трудности при их применении и вызывало оправданное недовольство среди ветеранов, их постоянные жалобы и обращения в органы власти и управления.

Консолидация разрозненных правовых норм о социальной защите ветеранов в единый законодательный массив - беспрецедентное явление в истории отечественной системы социальной защиты. Законом N 5-ФЗ было устранено большинство проблем правоприменительной практики, сформирована единая правовая основа государственной социальной политики по защите ветеранов, создан базис правового регулирования общественных отношений, возникающих как следствие динамичного развития социума.

Законодатель особо подчеркивает, что по содержанию рассматриваемый нормативный акт имеет целью создание достаточных условий ветеранам, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. Поставленные цели, по мнению разработчиков Закона N 5-ФЗ, должны достигаться посредством наделения различных категорий ветеранов определенным набором льгот и социальных гарантий, которые позволят компенсировать денежные потери, вызванные возрастом, изменением социального положения и т. п. Вместе с тем Закон N 5-ФЗ - типичный образец нормы материального права, декларирующий возможность получения различных гарантий, компенсаций и льгот, не раскрывая при этом механизма их реализации. В этой связи большое значение в целях создания правовых гарантий социальной защиты ветеранов приобретают принятые во исполнение положений Закона N 5-ФЗ законодательные и подзаконные нормативные акты, составляющие систему правового регулирования социальной защиты ветеранов.

Вступивший в силу 25 января 1995 г. Закон N 5-ФЗ содержал 3 главы и 29 статей, предусматривавших основные на данный период права и гарантии ветеранов как категории лиц, обладающих особым социальным статусом. В сферу действия этого Закона вовлечено значительное число граждан РФ. По данным последней переписи населения, в РФ проживают свыше 2 млн. ветеранов. Если учесть, что многие права и льготы, установленные для ветеранов, касаются и членов их семей, то число лиц, для которых данный Закон является социально значимым, увеличивается в 2 - 3 раза.

Следует отметить, что в основу построения рассматриваемого нормативного акта был положен принцип дифференцированного деления определенного набора льгот и социальных гарантий ветеранов между их категориями, которые формировались с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда и других обстоятельств.

Вместе с тем, являясь одним из элементов системы правового регулирования государственной социальной политики, Закон N 5-ФЗ как никакой другой подвергался частым изменениям, отражая как динамику регулируемых им общественных отношений, так и проводимые государством социальные преобразования. Наиболее серьезные изменения были внесены Федеральным законом от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", так называемый Закон о монетизации льгот. Последний установил новый порядок финансирования и предоставления социальных льгот начиная с января 2005 г., а также разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в сфере обеспечения ветеранов социальными льготами. Еще одним направлением реформы явился пересмотр всего комплекса действующих на период ее проведения льгот.

В новой редакции Закона N 5-ФЗ в настоящее время наметилось две основные тенденции: параллельно с количественным увеличением категорий лиц, на которых распространяется его действие, качественно сокращаются основные льготы и социальные гарантии: в частности, так называемые "повседневные" льготы и компенсации (медицинское обслуживание, транспортные льготы).

В качестве основных последствий подобных изменений законодательства большинство правоприменителей единодушно отмечают: понижение социально-экономических, материально-бытовых, финансовых условий жизни отдельных категорий ветеранов и вместе с этим осложнение работы всего аппарата социальной помощи и поддержки граждан, объясняемое несвоевременностью реагирования последнего на изменения, отсутствие унифицированных правил применения отдельно взятых законодательных положений и т. д. С учетом изложенного и принимая во внимание, что действие Закона N 5-ФЗ охватывает широкий круг лиц, претендующих на получение декларируемых законодателем льгот, он нуждается в подробном разъяснении, в частности в соотношении с требованиями иных нормативных актов.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Категории ветеранов

Комментарий к статье 1

Обобщая категорию граждан, объединенных социальным статусом ветеранов, законодатель вместе с тем различает пять категорий, в основу деления которых положены их заслуги перед Отечеством, безупречная военная или иная государственная служба, продолжительный добросовестный труд. Данный критерий, являясь обобщенным при решении вопроса о приобретении лицом статуса ветерана, в то же время играет определяющую роль при назначении льгот и иных социальных гарантий.

В качестве первостепенного фактора при присвоении статуса ветерана и распределении по соответствующим категориям выступают степень и уровень значимости деятельности каждого гражданина для благополучия и благосостояния государства, общества. Таким образом, оценивается вклад каждого, внесенный в обеспечение процветания страны.

Важно, что в комментируемой статье приводится не только систематизация ветеранов по отдельным группам, но и последующее распределение среди них всего набора социальных гарантий и компенсаций, их качественная и количественная составляющая. Такая дифференциация отвечает требованиям комплексного разрешения возникающих проблем и целенаправленных действий в интересах ветеранов с учетом факторов социального риска, влияющих на их положение.

Классическое для Закона N 5-ФЗ деление ветеранов по категориям обосновывается также учетом их интересов во всех отраслях социальной сферы, что, в свою очередь, предполагает осуществление в дальнейшем социальной поддержки различных категорий ветеранов на основе:

обеспечения практической реализации законных интересов, равенства их прав и возможностей, в том числе при получении различной поддержки со стороны государства;

выявления индивидуальных нужд и потребностей в услугах, предоставляемых социальной сферой;

адресности при предоставлении социальной помощи и обслуживания с приоритетом содействия ветеранам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни;

обеспечения информированности всего населения о положении ветеранов в обществе, правовых гарантиях и возможностях их жизнеобеспечения.

Статья 2. Ветераны Великой Отечественной войны

Комментарий к статье 2

1. Великая Отечественная война вошла в историю нашей страны как пора величайшей стойкости, беспримерного героизма и самоотверженности граждан как на фронте, так и в тылу. Во все века героизм, мужество воинов России, мощь и слава русского оружия были неотъемлемой частью величия Российского государства. Победа была завоевана ценой невероятного напряжения физических и духовных сил. Исторический вклад старших поколений в достижение победы над фашизмом, упрочение авторитета оставшихся в живых участников войны и тружеников тыла военных лет требуют повышенного внимания к этим людям и их проблемам со стороны государства.

Исходя из традиций народов России хранить и беречь память о защитниках Родины, тех, кто отдал свои жизни в борьбе за ее свободу и независимость, принимая во внимание, что забота об участниках, о ветеранах и жертвах войны является историческим долгом общества и государства, в ознаменование выдающихся заслуг видов и родов войск Вооруженных Сил СССР в Великой Отечественной войне и учитывая выполняемые ими особо важные задачи по охране мирного труда советского народа, а также заслуги работников оборонной промышленности, всегда уделялось повышенное внимание именно данной группе ветеранов. Большинство нормативных правовых актов направлено на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие различных категорий ветеранов Великой Отечественной войны, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот.

В условиях складывающейся в настоящее время в нашей стране экономической системы, не позволяющей ветеранам Великой Отечественной войны в силу их возраста приспособиться к текущим жизненным ситуациям и преобразованиям, законодатель традиционно ставит во главу социальной политики правовые гарантии защиты рассматриваемой группы ветеранов, подчеркивая тем самым их заслуги перед страной, ее очередными поколениями.

2. Комментируемая статья сохраняет ставший традиционным дифференцированный подход в определении круга лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны, к предъявляемым для получения данного статуса требованиям, критериям их оценки.

В зависимости от степени участия в войне, степени риска и опасности, перенесенных лишений и страданий ветераны Великой Отечественной войны дифференцированы на четыре самостоятельные категории, каждая из которых характеризуется индивидуальностью набора социальных льгот, гарантий и компенсаций. Различая в числе таких ветеранов: 1) участников войны; 2) лиц, задействованных в годы войны на работах на военных объектах, для нужд обороны; 3) лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 4) тружеников тыла, законодатель осуществляет тем самым субъективную оценку вклада каждого из них в достижение победы над врагом, обосновывая необходимость такого деления справедливым назначением каждой из групп определенного набора социальных благ.

За основу рассматриваемой дифференциации присвоения статуса ветерана Великой Отечественной войны были приняты:

1) участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий;

2) работа в тылу в период Великой Отечественной войны 1гг. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях;

3) награждение орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

При этом подчеркивается, что представленная группа оснований в силу своей базовой природы не учитывает в полном объеме все потенциальные нюансы, способные иметь место при решении вопроса о присвоении заинтересованному лицу статуса ветерана Великой Отечественной войны, в силу чего нуждается в дополнительной конкретизации (абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ).

2.1. Участники Великой Отечественной войны - одна из наиболее объемных и содержательных категорий ветеранов, объединяющая более двух третей всех лиц, получивших статус ветерана в соответствии с законодательством. Подобный объем объясним отнесением к этой категории всех, как военнослужащих и лиц, принимавших непосредственное участие в боях Великой Отечественной войны независимо от характера их действий и продолжительности участия, так и граждан, постоянно или временно входивших в состав штабов, частей обеспечения, иных соединений и вспомогательных соединений, приданных действующей армии и способствующих решению поставленных перед ней задач, членов партизанских отрядов и иных формирований, участников подпольных организаций, других антифашистских формирований, а равно лиц, освещавших ход и характер сражений, командированных в действующую армию, работников организаций культуры и искусства. Названные категории лиц объединяются статусом участника Великой Отечественной войны независимо от их ведомственной подчиненности ранее, до зачисления в состав действующей армии, занимаемых постов, решаемых задач и выполняемых функций.

Вместе с тем подчеркивается, что далеко не только нахождение в составе действующей армии, иных частей и соединений с 1941 г. по 1945 г., а в отдельных случаях и по 31 декабря 1951 г. (подп. "е" абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ) является необходимым основанием присвоения заинтересованному лицу статуса участника Великой Отечественной войны. Сюда относятся также военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес.; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в этот период (подп. "з" абз. 2 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ). Отнесение их к самостоятельной подгруппе и наделение несколько меньшим объемом социальных льгот и гарантий объяснимы меньшей по содержанию ролью в общем вкладе в победу над врагом. Но в то же время законодатель не умаляет их степень и ту долю риска, степень лишений и испытаний, которым они подвергались.

Расширению категории участников Великой Отечественной войны частично способствует включение ветеранов-военнослужащих, в том числе уволенных в запас, лиц, постоянно или временно находившихся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период Гражданской войны с 23 февраля 1918 г. по октябрь 1922 г. или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны. К числу иных боевых операций по защите Отечества, участие в которых является основанием получения статуса участника Великой Отечественной войны, согласно разд. I Приложения к Закону N 5-ФЗ, относятся:

советско-польская война: март - октябрь 1920 г.;

боевые действия в Испании: 1гг.;

война с Финляндией: с 30 ноября 1939 г. по 13 марта 1940 г.;

война с Японией: с 9 августа 1945 г. по 3 сентября 1945 г.;

боевые операции по ликвидации басмачества: с октября 1922 г. по июнь 1931 г.;

боевые действия в районе озера Хасан: с 29 июля по 11 августа 1938 г.;

боевые действия на реке Халхин-Гол: с 11 мая по 16 сентября 1939 г.;

боевые действия при воссоединении СССР, Западной Украины и Западной Белоруссии: с 17 по 28 сентября 1939 г.;

боевые действия в Китае: август 1924 г. - июль 1927 г.; октябрь - ноябрь 1929 г.; июль 1937 г. - сентябрь 1944 г.

Параллельно с этим законодатель в качестве основания отнесения к числу участников Великой Отечественной войны называет прохождение в период войны службы в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии. В соответствии с п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 01.01.01 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать на льготных условиях службу в воинских частях, штабах и учреждениях, не входивших в состав действующей армии, и органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, находившихся в период Великой Отечественной войны в городах-героях: Одессе - с 10 августа по 16 октября 1941 г., Ленинграде - с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., Севастополе - с 5 ноября 1941 г. по 4 июля 1942 г. и Сталинграде - с 12 июля по 19 ноября 1942 г.

Таким образом, за основу в формировании рассматриваемой категории ветеранов был взят критерий непосредственного участия и определенный временной интервал. Именно вследствие этого неоднократно высказывались мнения о необъективности законодательной оценки и включении в состав участников Великой Отечественной войны нескольких категорий граждан, которые оказались за рамками правового регулирования комментируемой статьи. Наиболее показательным является предложение о необходимости включения в состав участников Великой Отечественной войны лиц, осуществлявших боевое траление с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г., которые по смыслу Закона N 5-ФЗ признаны участниками боевых действий. В пояснительной записке к соответствующему законопроекту отмечалось, что к подразделениям, не входившим в состав действующего флота в период войны, относились те соединения минных тральщиков, которые были выведены из состава действующего флота по причине прекращения боевых действий на морском театре военных действий или отдельных его участках. Так, в период войны, после полного изгнания врага из бассейна Черного моря, весь Черноморский флот с 16 сентября 1944 г. был выведен из состава действующего флота, а после перемирия с Финляндией 2 октября 1944 г. из состава действующего была выведена Ладожская военная флотилия и т. д. Следовательно, характер боевых действий, степень риска для жизни моряков минных тральщиков, не входивших в состав действующего флота, до 9 мая 1945 г. и после этой даты были одинаковыми до тех пор, пока боевые мины оставались в боеготовности и полностью сохраняли боеспособность. Исходя из реальных случаев подрыва кораблей и судов на минах, этот срок определен 31 декабря 1957 г. (последний зафиксированный подрыв судна на мине имел место 19 августа 1956 г., а последний подрыв затраленной мины произошел 6 октября 1958 г. в Финском заливе).

Таким образом, совершенно очевидно, что боевые действия минных тральщиков, не входивших в состав действующего флота, до 9 мая 1945 г. и до 31 декабря 1957 г. по всем параметрам были абсолютно одинаковыми и преследовали одну и ту же цель - ликвидацию минной опасности на морях. Боевые действия минных тральщиков до 1957 г. были непосредственно связаны с Великой Отечественной войной (с завершающей фазой минной войны как составляющей). Из всех видов оружия и боевых машин (самолетов, танков, артиллерии и т. д.), боевые действия которых прекращаются с окончанием войны, только минное оружие продолжает боевое воздействие (продолжает воевать) до тех пор, пока не будет обнаружено в глубинах морей и уничтожено. Во время послевоенного траления (до 1957 г.) на тральщиках не было, как сейчас, гидроакустических и телевизионных средств обнаружения мин с дистанционно управляемыми подводными снарядами для их уничтожения. В то время единственным средством обнаружения мин был трал, буксируемый за кормой тральщика. Поэтому при большой плотности минных заграждений всегда существовала вероятность того, что сам тральщик столкнется со скрытой под водой миной и погибнет вместе с экипажем. Не менее опасным был и подрыв мины со шлюпок. Более того, согласно официальным данным Военно-Морского Флота, продолжительность боевой службы морских мин германского производства достигала 12 лет.

В связи с этим, чтобы компенсировать риск, которому подвергалась жизнь моряков, им платили 20% к окладу за время нахождения на минных полях и, как и во время войны, вознаграждение за каждую вытраленную мину. Так же, как и во время войны, для тральщиков, участвовавших в послевоенных тралениях, продолжало действовать Положение о присвоении особых знаков за успешные боевые действия по тралению, объявленное Приказом НК ВМФ от 1944 г. N 0800. В особых знаках указывалось количество уничтоженных мин. Президиум Верховного Совета СССР указами неоднократно награждал участников этих боевых операций орденами Отечественной войны I и II степени, т. е. наградой, которой удостаивались только те, кто имел прямое отношение к Великой Отечественной войне. Необходимо также помнить, что благодаря операциям по боевому тралению были сохранены для Отечества неповрежденными сотни кораблей и, самое главное, предотвращена неминуемая гибель в море многих тысяч человек. Поэтому неоспоримым фактом является то, что данные операции должны быть причислены к категории боевых операций по защите Отечества <1>. С учетом изложенного, а также принимая во внимание то, что российские законы не должны быть избирательными, а должны в равной мере действовать по отношению ко всем гражданам, по мнению разработчиков соответствующего законопроекта, представлялось целесообразным причислить участников боевого траления с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г. к категории участников Великой Отечественной войны.

<1> См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона N "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах", внесенному депутатами Государственной Думы и .

Права и льготы, установленные ветеранам Великой Отечественной войны Законом N 5-ФЗ, предоставляются им в порядке и на условиях, определенных Постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. N 69 "Об утверждении Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" <2>. Согласно положениям данного документа участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а", "б", "г", "ж" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ, право на получение льгот реализуется на основании удостоверения участника войны, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 907 <3>, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122. Таким образом, два образца удостоверения участника Великой Отечественной войны являются действующими, причем полученные до 1 января 2000 г. заменяются в добровольном заявительном порядке. Ветераны, не получившие удостоверения ветерана Великой Отечественной войны нового образца, реализуют свои права и льготы на основании имеющихся у них удостоверений, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.

<2> Российская газета. N 2

<3> Форма удостоверения единого образца утверждена Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 г. N 422 "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны".

Участникам Великой Отечественной войны, которым ранее удостоверение участника не выдавалось, удостоверение ветерана выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов, подтверждающих:

а) службу или временное нахождение военнослужащих, воспитанников воинских частей и юнг в составе действующей армии; службу в партизанских отрядах и соединениях, а также участие в деятельности подпольных организаций, действовавших в период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР;

б) службу в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях;

в) выполнение сотрудниками разведки и контрразведки специальных заданий в воинских частях действующей армии, в тылу противника или на территориях других государств в период Великой Отечественной войны;

г) участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разд. I Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (Приложение к Федеральному закону "О ветеранах"), а также в боевых действиях в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований на территориях других государств.

Подтверждающими документами могут служить: личные дела военнослужащих, военные билеты, красноармейские книжки, выданные в период войны или других боевых операций по защите Отечества предписания, справки архивных учреждений (в том числе Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ), справки военно-лечебных учреждений о ранениях, контузиях или заболеваниях, полученных на фронте, а в отношении партизан и членов подпольных организаций, действовавших в период войны или других боевых операций по защите Отечества на оккупированной территории, - удостоверение партизана Великой Отечественной войны; справки штабов партизанского движения Великой Отечественной войны; справки архивных учреждений и решения областных комиссий по делам бывших партизан о принадлежности к партизанам и подпольщикам; документы, подтверждающие участие в боевых действиях против фашистской Германии и ее союзников на территориях зарубежных стран в составе антифашистских формирований (документы о наградах зарубежных стран за участие в антифашистском движении, справки архивных учреждений, компетентных органов, общественных ветеранских организаций зарубежных стран и другие документальные подтверждения участия в боевых действиях).

В удостоверении отмечается право на льготы, установленные ст. 15 Закона N 5-ФЗ. Удостоверение ветерана является единственным подтверждающим его права и льготы документом. Оно выдается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в добровольном заявительном порядке по мере обращения ветеранов в этот орган, подписывается его руководителем и заверяется печатью. Удостоверение должно быть выдано ветерану под расписку. Выданные удостоверения регистрируются в книге учета удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью руководителя соответствующего государственного органа и печатью. Если удостоверение пришло в негодность или утрачено, то по заявлению ветерана выдается дубликат.

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "в", "д", "е" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ, права и льготы предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 220, либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, выданного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122. Лицам вольнонаемного состава армии и флота, войск и органов внутренних дел, органов государственной безопасности, занимавшим в период Великой Отечественной войны штатные должности в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, либо находившимся в указанный период в городах, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов, подтверждающих работу в качестве лиц вольнонаемного состава на названных штатных должностях.

Подтверждающими документами могут служить: справки архивных учреждений; справки, удостоверения, предписания и другие документы, выданные в годы войны воинскими частями, штабами и учреждениями, входившими в состав действующей армии; трудовые книжки с записями о работе в период войны или период других боевых операций по защите Отечества, если в них содержатся ссылки на документы, подтверждающие эти записи; справки лечебных учреждений о полученных на фронте ранениях, контузиях и увечьях, если в них содержатся ссылки на воинские части, штабы и учреждения действующей армии, в которых работали лица вольнонаемного состава; наградные листы и другие документы, подтверждающие работу в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии в период Великой Отечественной войны.

Работникам предприятий и военных объектов, наркоматов, ведомств - участникам Великой Отечественной войны, переведенным в ее период на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнявшим задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, а также работникам учреждений и организаций (в том числе учреждений и организаций культуры и искусства), корреспондентам центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператорам Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированным в период Великой Отечественной войны в действующую армию, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана выдается комиссиями министерств или ведомств (их правопреемниками); работникам предприятий, военных объектов, учреждений и организаций, которые в период Великой Отечественной войны на основании соответствующих постановлений (распоряжений) Правительства СССР были переведены на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполняли задачи в интересах армии и флота в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, - министерствами или ведомствами (их правопреемниками), командировавшими работников в действующую армию. Корреспондентам центральных газет, журналов, ТАСС, Совинформбюро и радио, кинооператорам Центральной студии документальных фильмов (кинохроники), командированным в годы Великой Отечественной войны в действующую армию, удостоверение выдается военными комиссариатами по месту жительства. Удостоверение выдается по обращению граждан на основании документов, подтверждающих перевод работников на положение лиц, состоящих в рядах Красной Армии, и выполнение задач на фронте по перечням структурных подразделений и срокам их нахождения в пределах тыловых границ действующих фронтов или операционных зон действующих флотов, согласованным с Министерством обороны РФ, а также соответствующих документов, подтверждающих командирование работников в действующую армию.

Военнослужащим - участникам Великой Отечественной войны, в том числе уволенным в запас (отставку), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцам и лицам командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшим участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, удостоверение ветерана выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании документов архивных учреждений, подтверждающих пребывание в составе истребительных батальонов и участие в указанных боевых операциях и действиях.

Участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и лиц командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов архивных учреждений Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, подтверждающих участие в указанных боевых операциях. Военнослужащим и другим лицам, принимавшим участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., которым ранее (в 1гг.) было выдано свидетельство о праве на льготы, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается взамен свидетельства по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании справок архивных учреждений, подтверждающих участие в данных боевых операциях.

Лица - участники Великой Отечественной войны, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота в период Великой Отечественной войны, удостоверение ветерана выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании личных дел военнослужащих, документов архивных учреждений Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной пограничной службы РФ, подтверждающих прохождение службы на минных тральщиках в период траления боевых мин во время Великой Отечественной войны.

Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, привлекавшихся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники с 1 февраля 1944 г. по 9 мая 1945 г., удостоверение ветерана выдается по обращению граждан органами исполнительной власти субъектов РФ на основании архивных документов бывших организаций Осоавиахима СССР, военных комиссариатов и органов исполнительной власти о составе соответствующих команд и сроках их работы по сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в этот период.

Лицам - участникам Великой Отечественной войны, указанным в подп. "з" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ, гарантии и компенсации предоставляются на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122.