Оптимизация среды жизнедеятельности ветеранов связана с необходимостью дооборудования и дооснащения обычной среды с учетом ограничений, обусловленных возрастными изменениями, поддержания особых условий для проживания и специальных форм обслуживания. Предполагается разработка новых и корректировка действующих нормативов, методик и рекомендаций на строительство, реконструкцию и обновление жилой среды, зданий и помещений по основным типологическим направлениям (проживание, быт, здравоохранение, отдых, культура).
Предполагается развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание ветеранов (строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания различных типов).
Учтена также необходимость укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания, оснащения их техническими средствами, облегчающими уход, технологическим оборудованием и инвентарем, автотранспортом, что, в свою очередь, явится стимулом для развития российской индустрии технических средств обслуживания и реабилитации ветеранов.
В условиях отечественной экономической системы достижению положительного результата в реализации указанных мероприятий во многом будет способствовать достаточное бюджетное финансирование разрабатываемых проектов. Выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, также является составляющей частью государственной политики в отношении ветеранов. Как правило, бюджетные расходы на реализацию соответствующих программных мероприятий предусматриваются при разработке соответствующей целевой социальной программы и включаются в ее содержание. Разработчики должны не только определить суммарную составляющую реализуемых направлений, но и представить обоснование необходимости и целей запланированных затрат.
Выделение бюджетных средств в целях реализации мер социальной поддержки относится к числу капитальных расходов бюджета (ст. 67 Бюджетного кодекса РФ). Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную, региональную целевую программу либо согласно решению федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления. Меры социальной защиты ветеранов должны финансироваться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Порядок возмещения этих расходов утверждается ежегодно Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Дополнительные средства для финансирования предусмотренных Законом N 5-ФЗ мер социальной защиты ветеранов могут быть в установленном порядке получены из любых не запрещенных Законом источников.
4. Информационное обеспечение патриотического воспитания - утверждение патриотизма, готовности к достойному служению Отечеству в качестве важнейших ценностей в сознании и чувствах граждан; активное использование элементов патриотического воспитания в средствах массовой информации; преодоление при этом сложившихся стереотипов и комплексов негативного плана; противодействие всем попыткам дискредитации, девальвации патриотических ценностей в средствах массовой информации, литературе и искусстве; целенаправленное и творческое использование позитивных возможностей идей патриотизма в процессе осуществления воспитательной деятельности со всеми категориями подрастающего поколения при активном участии соответствующих социальных и государственных институтов, особенно ключевых федеральных органов исполнительной власти (Минобрнауки России, Минобороны России, Минкультуры России, Минздрава России, МПТР России, МВД России, Госкомспорта России и др.).
Статья 9. Организационные основы реализации функций органов государственной власти по делам ветеранов
Комментарий к статье 9
Комментируемой статьей в целях практического воплощения основных направлений государственной политики в отношении ветеранов органам власти и управления рекомендовано осуществить в пределах их компетенции необходимые организационные меры, обеспечивающие реализацию положений Закона N 5-ФЗ. Во исполнение соответствующего законодательства наиболее целесообразным представляется создание структурных подразделений органов законодательной и исполнительной власти, всех их уровней, основными задачами которых будет являться определение приоритетных направлений, создание условий и предпосылок их реализации, а равно практическое воплощение последних в части, касающейся обеспечения мер социальной поддержки ветеранов.
На сегодняшний день государственная политика в отношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защиты населения, которые:
1) организуют работу государственных учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги;
2) обеспечивают развитие форм и видов социального обслуживания с учетом потребностей населения;
3) осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания;
4) осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании;
5) занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг;
6) осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ;
7) осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры;
8) участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения.
Выработка государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития труда и защиты прав потребителей в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" возлагается:
на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части:
а) организации и осуществления контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи;
б) осуществления контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов;
в) осуществления лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;
г) осуществления государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;
д) аккредитации медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных организаций (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития");
на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию в части:
а) издания индивидуальных правовых актов, а также ведения реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения;
б) оказания государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития, в том числе: оказания медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи); предоставления услуг в области курортного дела; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов; организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 165 "Вопросы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию");
на Министерство здравоохранения и социального развития (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 153 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации").
Для контроля и независимой оценки основных направлений государственной социальной политики в отношении ветеранов может создаваться координационный совет, формируемый из представителей государственных органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов, на который могут быть возложены следующие функции:
межведомственная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти;
выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации государственной социальной политики и разработка предложений по их решению;
подготовка ежегодного доклада о реализации основных направлений государственной социальной политики;
ведение ежеквартальной отчетности по выполнению запланированных мероприятий;
оценка социально-экономической эффективности результатов реализации запланированных мероприятий;
взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий.
Статья 10. Расходные обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов
Комментарий к статье 10
1. С принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повышение материального благосостояния ветеранов, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемой им в соответствии с требованиями данного Закона, осуществляются с учетом принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две категории льготников: федеральные, социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и региональные - из средств бюджетов субъектов РФ. Право на получение социальной помощи за счет средств федерального бюджета имеют следующие категории граждан:
1) инвалиды войны;
2) участники Великой Отечественной войны;
3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпп. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах";
4) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
5) награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда";
6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
В свою очередь, социальные гарантии и помощь за счет средств бюджетов субъектов РФ в связи с последними изменениями законодательства предоставляются:
труженикам тыла (лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны);
ветеранам труда и приравненным к ним лицам. По социальному статусу к ветеранам труда приравнены: ветераны военной службы и ветераны государственной службы.
2. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней. В связи с этим государство для правильного использования средств установило определенные расходы, финансируемые исключительно из бюджета каждого из них.
Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, - за счет средств государственных внебюджетных фондов. Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита его бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, - за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов. Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств его бюджета.
В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, допустимо переложение части федеральных расходных обязательств на бюджет субъекта РФ. Тогда бюджетным законодательством на очередной финансовый год должны быть предусмотрены компенсационные выплаты по статьям переданных расходных обязательств. С этой целью Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета для предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ <1> согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.
<1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 705 "О методике распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами РФ на 2005 год" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4909.
Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении. Субвенции из этого Фонда, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в его бюджет и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; средства на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ, а средства местным бюджетам предоставляются через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ.
Субвенции из данного Фонда распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах РФ.
Использование при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается. Методика (проект методики) распределения субвенций из этого фонда представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу, одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику (проект методики) распределения субвенций из этого фонда, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года сверяет указанные исходные данные с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ (ст. 133 БК РФ).
3. В целях сбалансированной реализации государственной социальной политики в отношении ветеранов предусмотрена возможность перераспределения бюджетных расходов в части, касающейся оплаты проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте ветеранам из числа военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов труда и тружеников тыла, в пределах ассигнований, предусматриваемых по сметам Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств.
Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме:
финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в соответствии со ст. 131 Бюджетного кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса;
субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса и иных субвенций;
финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ в соответствии со ст. 134 Бюджетного кодекса.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ выдаются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Использование ими кредитов, полученных из федерального бюджета, для предоставления этих кредитов юридическим лицам не допускается.
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля данных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50% в течение трех финансовых лет начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ. Порядок заключения этих соглашений и контроля за их исполнением устанавливается Правительством РФ.
Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и (или) местным бюджетам. При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам РФ (муниципальным образованиям).
Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству финансов РФ. Расходы на реализацию льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которые производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ, должны быть учтены в расчетной базе при определении размера финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов в федеральном бюджете.
Такой Фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между ними в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ согласно требованиям БК РФ.
Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема этого фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен) и утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении.
Распределение дотаций из данного Фонда между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. Дотации предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания их расчетной бюджетной обеспеченности.
Использование при определении этого уровня показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ не допускается. Такой уровень с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ иного субъекта РФ, который до распределения дотаций данного Фонда имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотации не могут превышать 10% объема данного Фонда. Особенности расчета таких дотаций определяются методикой распределения дотаций из этого Фонда.
Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования названных дотаций.
Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ исходные данные для расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года сверяет эти исходные данные с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ (внесение изменений в исходные данные после 1 октября текущего финансового года не допускается).
Проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также исходные данные и расчет указанных дотаций представляются Правительством РФ в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которые направляются Государственной Думой в качестве информации в Совет Федерации Федерального Собрания РФ.
Внесение изменений в представленный Правительством РФ в Государственную Думу проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается.
Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" <1> в целях распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ утвердил Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ на 2006 г. в сумме ,5 тыс. руб.
<1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602.
Средства Федерального фонда софинансирования социальных расходов направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, в том числе на осуществление мер социальной поддержки:
1) ветеранов труда в сумме 77 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ;
2) тружеников тыла в сумме 43 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ.
Субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов предоставлялись в 2006 г. в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Названным Федеральным законом также установлены следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ:
1) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ);
2) на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ).
Субвенции перечислялись в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Операции по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, учитывались на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, открытом в органе федерального казначейства.
Форма предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливалась нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ представляли ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом:
в Министерство финансов РФ - отчет о расходовании субвенций с указанием количества лиц, имеющих право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг, и категории получателей таких мер социальной поддержки;
в Министерство здравоохранения и социального развития РФ - список лиц, которым предоставлены данные меры социальной поддержки, с указанием категории получателей, оснований получения мер социальной поддержки и размера занимаемой площади.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ сверяло со своей базой данных сведения, представленные органами государственной власти субъектов РФ, и ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляло в Министерство финансов РФ сведения по субъектам РФ о количестве лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с указанием категории получателей и размера занимаемой площади.
Министерство финансов РФ перечисляло субвенции, в том числе перераспределяло их между субъектами РФ, на основании сведений и отчетов, представленных Министерством здравоохранения и социального развития РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Контроль за правильностью использования ими субвенций возлагался на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с их полномочиями.
Размеры субсидий, предоставляемых на частичное возмещение соответствующих расходов бюджетов субъектов РФ, перераспределялись Министерством финансов РФ в случаях:
изменения численности соответствующих категорий граждан по данным отчетности, представляемой органами исполнительной власти субъектов РФ в Министерство финансов РФ;
образования кредиторской задолженности по исполнению обязательств по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, установленных законодательством субъекта РФ. Министерство финансов РФ вправе уменьшать размеры субсидий, предоставляемых субъектам РФ, допустившим увеличение кредиторской задолженности по исполнению соответствующих обязательств, и увеличивать размеры субсидий, предоставляемых субъектам РФ, сократившим эту задолженность.
Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах
Комментарий к статье 11
Комментируемой статьей определяется общая система законодательства РФ, формирующая основу государственной социальной поддержки ветеранов, его источники, структуру, общее содержание нормативных правовых актов и их соотношение. На сегодняшний день в России нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс социальной защиты ветеранов, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций.
1. Законодательство о ветеранах и предоставлении им материальной социальной помощи образует нормативные акты, регулирующие порядок и условия реализации отдельных направлений государственной социальной политики, проводимой в этой сфере, источники ее финансирования в части, определенной Законом N 5-ФЗ, а также ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки. Следует обратить внимание, что отношения, связанные с государственной социальной поддержкой, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства, т. е. включают положения различных отраслей права, главным образом жилищного, трудового и права социального обеспечения.
Построение системы законодательства о ветеранах обусловлено строгой иерархичностью. Правовые основы соответствующей системы в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (п. 1 ст. 39).
Комментируемой статьей система законодательства РФ о ветеранах представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Первый из них определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, конкретизируя их, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами РФ (п. 1 ст. 10 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней).
На уровне субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы и меры социальной поддержки ветеранов труда, военной службы, государственной службы и лиц, проработавших в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Закон N 5-ФЗ предусматривает единую систему правовых гарантий социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В систему законодательства в данной сфере входят:
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1> (с изм. и доп. от 01.01.01 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.), который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение его субъектов, основания возникновения, порядок осуществления их прав и обязанностей и ответственность, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования;
<1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября 2005 г.), направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой;
<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающий в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения;
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Федеральный закон от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Закон РФ от 01.01.01 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
