Комментарий к федеральному закону "О ветеранах" (стр. 3 )

<1> СЗ РФ. 2001. N 53 (ч. 2). Ст. 5186.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел задач при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп. В послужных списках личных дел военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военных билетах военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, записываются регион, в котором военнослужащий выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта, и период выполнения этих задач.

Списки воинских частей Вооруженных Сил РФ, привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью таких задач в соответствии с п. 3 Приказа Министра обороны РФ от 4 января 1996 г. N 9 определяются директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ.

Перечни воинских частей органов и войск Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России), привлекаемых для выполнения задач при вооруженных конфликтах, а также периоды выполнения каждой воинской частью этих задач (для предоставления военнослужащим дополнительных гарантий и компенсаций) объявляются приказами ФПС России. Контроль за своевременной подготовкой этих перечней и определением периодов выполнения каждой воинской частью задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах возложен на Главный штаб ФПС России. Периоды фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей (п. 2 Приказа ФПС России от 01.01.01 г. N 207 "О предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций военнослужащим Федеральной пограничной службы РФ, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах").

Контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Решения о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в данной области, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем последнего не принято иное решение.

В случае, если для проведения контртеррористической операции требуются значительные силы и средства и она охватывает территорию, на которой проживает значительное число людей, руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности уведомляет о введении правового режима контртеррористической операции и о территории, в пределах которой она проводится, Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Генерального прокурора РФ и при необходимости иных должностных лиц (ст. 12 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1>).

<1> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

Решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечень объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечень применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпп. 1 комментируемой статьи, льготы и компенсации предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами федеральной службы безопасности РФ по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих:

участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств;

участие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г.;

участие в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;

службу в составе автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий;

принадлежность к летному составу, совершавшему вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения там боевых действий.

Основанием для выдачи свидетельства также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г. и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г., летные книжки и другие документы.

Ветеранам боевых действий из числа гражданских лиц, указанных в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи, участвовавших в разминировании территорий и объектов на территории СССР в период с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., гарантии и компенсации предоставляются на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан органами исполнительной власти субъектов РФ на основании архивных документов, подтверждающих участие в разминировании территорий и объектов в данный период.

Лицам - ветеранам боевых действий, указанным в подп. 5 п. 1 комментируемой статьи, гарантии и компенсации предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 г. N 892.

Удостоверение выдается по обращению граждан соответствующими федеральными органами исполнительной власти, направлявшими работников в другие государства, на основании справок архивных и иных учреждений, подтверждающих работу по обслуживанию воинских контингентов Вооруженных Сил СССР или Вооруженных Сил РФ на территориях других государств, а также документов о полученных ранениях, контузиях или увечьях либо удостоверений о награждении орденами или медалями СССР или РФ за участие в обеспечении боевых действий.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 6 п. 1 комментируемой статьи, гарантии и компенсации предоставляются на основании удостоверения, выданного согласно Постановлению Совета Министров СССР от 4 сентября 1990 г. N 892. Удостоверение выдается по обращению граждан соответствующими федеральными органами исполнительной власти, направлявшими работников в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., на основании справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих направление на работу в Афганистан и отработку установленного при направлении срока либо откомандирование досрочно по уважительным причинам.

Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, либо задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, направлявшим этих лиц для выполнения задач в районы вооруженных конфликтов и контртеррористических операций. Порядок выдачи утвержден Приказами:

Минюста России от 01.01.01 г. N 249 "Об утверждении Правил оформления, выдачи и учета удостоверений ветерана боевых действий в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы";

Федеральной службы охраны РФ от 01.01.01 г. N 99 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в федеральных органах государственной охраны" <1>;

<1> БНА ФОИС. 2006. N 18.

Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 февраля 2005 г. N 118 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий работникам Минздравсоцразвития России и находящихся в ведении Минздравсоцразвития России федеральных служб, федеральных агентств и подведомственных им организаций" <2>;

<2> БНА ФОИС. 2005. N 10.

МЧС России от 01.01.01 г. N 310 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" <3>;

<3> БНА ФОИС. 2004. N 31.

ФСБ России от 01.01.01 г. N 349 "Об оформлении, выдаче и учете удостоверений ветерана боевых действий в органах федеральной службы безопасности" <4>;

<4> БНА ФОИС. 2004. N 24.

МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>;

<1> БНА ФОИС. 2004. N 24.

Минобороны России от 01.01.01 г. N 77 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации" <2>.

<2> Там же. N 16.

Статья 4. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий

Комментарий к статье 4

1. Основу правового регулирования социальной защиты инвалидов в настоящее время формируют Федеральные законы от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <1> и от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <2>. Особенность представленных нормативных актов заключается в том, что они определяют государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, регулируют отношения в сфере их социального обслуживания, устанавливают экономические, социальные и правовые гарантии для инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе без учета гражданско-правового, социального статуса инвалида, степени инвалидности, причин и условий ее получения. Нормы комментируемой статьи являются специальными, определяющими основания предоставления дополнительных гарантий инвалидам из числа в ней названных, в порядке и на условиях, установленных Законом N 5-ФЗ.

<1> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

<2> СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.

По законодательству инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость социальной защиты.

Комментируемой статьей определены шесть категорий инвалидов, которым Законом N 5-ФЗ установлена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. За основу определения каждой из представленных категорий были взяты условия получения инвалидности:

ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий;

ранение, контузия или увечье, полученные вследствие осуществления сбора боеприпасов и военной техники, разминирования территорий и объектов в период с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г.;

ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1951 г., а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 г. по 31 декабря 1957 г. согласно решениям Правительства СССР;

ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе.

С позиций субъектного состава инвалидами Великой Отечественной войны и (или) боевых действий могут быть признаны исключительно:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период Гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

2) военнослужащие, находившиеся при исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в настоящем Федеральном законе;

3) лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

4) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа;

5) лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов с февраля 1944 г. по декабрь 1951 г.;

6) лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий.

Гражданин признается инвалидом при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

2. Согласно Постановлению Правительства РФ от 01.01.01 г. N 95 <1> в числе общих условий признания гражданина инвалидом выделяются:

<1> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1018.

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. При этом одновременно определяется в соответствии с классификациями и критериями степень ограничения способности к трудовой деятельности (III, II или I степень), либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.

Порядок признания лица инвалидом с последующим определением категории инвалидности и степени ограничения его к трудовой деятельности обусловлен рамками повседневной жизни и не связан с условиями экстренного характера. Применительно к гражданам, инвалидность которых обусловлена ранением (контузией, увечьем), связанным с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, боевых действий, военной травмой, заболеванием, полученным в период военной службы, в целях объективности оценки и дифференциации критериев установлен несколько иной порядок.

3. Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства (по месту пребывания, по месту нахождения пенсионного дела инвалида, выехавшего на постоянное жительство за пределы РФ), по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Военнослужащим, получившим на фронте или во время других боевых действий ранение, контузию или увечье, в том числе при выполнении интернационального долга, и признанным инвалидами от общего заболевания или других причин, устанавливается причинная связь инвалидности с этим ранением, контузией, увечьем (за исключением случаев инвалидности вследствие противоправных действий). Причинная связь в данных случаях устанавливается по обращению этих лиц во врачебно-трудовые экспертные комиссии на основании соответствующих (военных, военно-медицинских и медицинских) документов о службе в армии и полученных на фронте или во время других боевых действий, в том числе при выполнении интернационального долга, ранении, контузии, увечье.

При отсутствии военно-медицинских документов причинная связь последствий ранения, контузии, увечья устанавливается военно-врачебными комиссиями военных округов, соответствующими центральными ВВК Минобороны СССР, МВД СССР, КГБ СССР на основании военных документов (характеристика, наградной лист, представление к воинскому званию, аттестация и др.), если в них имеются указания на ранение, контузию, увечье. Расходы, связанные с такими мероприятиями, осуществляются в пределах средств, выделяемых на проведение пенсионной реформы.

При отсутствии документов, подтверждающих ранение, контузию, увечье, военную травму или другие предусмотренные законодательством РФ обстоятельства, являющиеся причиной инвалидности, в качестве такой причины указывается общее заболевание. В этом случае гражданину оказывается содействие в получении названных документов. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня приема этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида.

Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в этом признании принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения ее результатов. Критерии оценки, положенные в основу решения, должны соответствовать требованиям Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. N 535 "Об утверждении Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы". Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

По результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Порядок составления и форма акта утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Срок хранения акта составляет 10 лет.

В случаях, требующих специальных видов обследования гражданина в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности (в том числе способности к трудовой деятельности), реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений, может составляться программа дополнительного обследования, которая утверждается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро), которая доводится до сведения гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу, в доступной для него форме. Программа дополнительного обследования может предусматривать необходимое дополнительное обследование в медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро или Федерального бюро, запрос необходимых сведений, обследование условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения гражданина и другие мероприятия. После получения дополнительных данных специалисты соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) принимают решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в таком признании.

В случае отказа гражданина (его законного представителя) от дополнительного обследования и представления требуемых документов решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в таковом признании принимается на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте медико-социальной экспертизы. Для гражданина, признанного инвалидом, специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившими медико-социальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации, которая утверждается руководителем соответствующего бюро.

Воинам-интернационалистам, впервые признаваемым инвалидами, группа инвалидности устанавливается сроком на 5 лет. За этот период органы социального обеспечения и врачебно-трудовая экспертная комиссия (ВТЭК) должны обеспечить осуществление мер по социально-трудовой реабилитации, активно содействовать проведению лечебно-восстановительных мероприятий в учреждениях здравоохранения.

Выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. Порядок составления и форма выписки утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Сведения о всех случаях признания инвалидами военнообязанных или граждан призывного возраста представляются бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в соответствующие военные комиссариаты.

Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая установление инвалидности, с указанием группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности либо с указанием группы инвалидности без ограничения такой способности, а также индивидуальная программа реабилитации. Порядок составления ее и формы справки утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы, а имеющему документ о временной нетрудоспособности и признанному инвалидом группа инвалидности и дата ее установления проставляются в этом документе.

4. Инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в комментируемой статье, гарантии и компенсации предоставляются на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 209. Инвалидам боевых действий - на основании удостоверения инвалида о праве на льготы, выданного согласно Постановлению Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 209. Удостоверение выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок учреждений ВТЭК об инвалидности.

Статья 5. Ветераны военной службы

Комментарий к статье 5

1. Получение звания "Ветеран военной службы" поставлено законодателем в прямую зависимость от ее прохождения, определяя, таким образом, основания и условия его получения. Можно отметить три основных условия, совокупность которых необходима для присвоения лицу звания "Ветеран военной службы":

прохождение военной службы;

награждение орденами или медалями, получение почетных званий СССР или РФ либо награждение ведомственными знаками отличия;

общая продолжительность военной службы (20 лет и более) либо наличие инвалидности вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

2. В настоящее время, согласно ст. 59 Конституции РФ, прохождение военной службы является одной из форм реализации гражданского долга и обязанности по защите Отечества. Военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Таким образом, законодатель определяет круг потенциальных субъектов на получение статуса "Ветеран военной службы". Принимая во внимание то обстоятельство, что законодательство в отдельных случаях допускает возможность прохождения военной службы в РФ иностранными гражданами (подданными), следует отметить, что в подобных ситуациях приобретение статуса ветерана военной службы не ставится в зависимость от гражданской принадлежности лица.

Для претворения в жизнь представленного положения, а равно в целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ, а также иные органы и формирования, к числу которых относятся:

внутренние войска Министерства внутренних дел РФ - предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств (Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" <1>);

<1> СЗ РФ. 1997. N 6. Ст. 711.

территориальные органы федеральной службы безопасности и органы безопасности в войсках, пограничная служба - централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ (Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" <2>);

<2> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.

органы внешней разведки - составная часть сил обеспечения безопасности РФ, направленная на обеспечение безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных методов и средств (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" <3>);

<3> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 143.

войска гражданской обороны - формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" <4>);

<4> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 799.

инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральном агентстве специального строительства (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 1084 "Вопросы Федерального агентства специального строительства" <5>);

<5> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3540.

Служба специальных объектов при Президенте РФ - федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ (Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 350 "Вопросы Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации" <1>);

<1> СЗ РФ. 1999. N 12. Ст. 1453.

федеральная противопожарная служба - составная часть Государственной противопожарной службы, входящая в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" <2> и Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. N 385 "О федеральной противопожарной службе" <3>);

<2> СЗ РФ. 1994. N 35. Ст. 3649.

<3> СЗ РФ. 2005. N 26. Ст. 2649.

военная прокуратура РФ - на должностях военных прокуроров и следователей офицеры, проходящие военную службу по контракту или призыву (Федеральный закон от 01.01.01 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <4> и Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1981 г. "Об утверждении Положения о военной прокуратуре");

<4> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. N 8. Ст. 366.

военные суды - входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах РФ, других войсках, а также в органах и формированиях, в которых законодательством предусмотрена военная служба, - военнослужащие военных судов, Военной коллегии Верховного Суда РФ и Управления военных судов Министерства юстиции РФ проходят военную службу в Вооруженных Силах РФ, входят в их штатную численность, на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных законом (Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" <5>).

<5> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3170.

Законодатель не ограничивает право лица на получение звания ветерана военной службы исключительно службой в рядах Вооруженных Сил, иных воинских подразделениях и формированиях исключительно РФ или СССР. Комментируемая статья содержит оговорку относительно лиц, проходивших военную службу в составе Объединенных вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств, которые созданы в соответствии с его Уставом и формы и методы деятельности которых регламентированы Соглашением об Объединенных вооруженных силах на переходный период, утвержденным в Киеве 20 марта 1992 г. <1>. Статья 3 Соглашения о принципах комплектования Объединенных вооруженных сил Содружества Независимых Государств и прохождения в них военной службы предусматривает, что государства - участники Содружества не препятствуют гражданам проходить военную службу в Объединенных вооруженных силах Содружества и вооруженных силах государств - участников Содружества на добровольной основе или по контракту.

<1> Бюллетень международных договоров. 1993. N 4. С. 31.

В соответствии с этим документом Объединенные вооруженные силы Содружества образуются на переходный период с целью обеспечения безопасности государств-участников, сохранения управления войсками, предотвращения конфликтов и согласованного реформирования Вооруженных Сил бывшего Союза ССР. Объединенные вооруженные силы Содружества включают его стратегические силы, образованные в соответствии с Соглашением между государствами - участниками Содружества по стратегическим силам от 01.01.01 г., а также силы общего назначения, образованные в соответствии с Соглашением между Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном и Республикой Узбекистан о силах общего назначения на переходный период от 01.01.01 г.

3. В числе условий присвоения гражданину звания "Ветеран военной службы" законодатель отмечает награждение лица орденами или медалями РФ или бывшего СССР, присвоение ему почетных званий РФ или СССР, а также награждение ведомственными знаками отличия. В соответствии с Конституцией РФ, развитием российской государственности и необходимостью поощрения граждан за деятельность, направленную на обеспечение благополучия, процветания и безопасности России, Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации <2>. Государственные награды РФ являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Согласно названному Положению государственными наградами РФ являются:

<2> САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775.

звание Героя РФ, ордена, медали, знаки отличия РФ (звание Героя РФ присваивается за личные или коллективные заслуги перед обществом и государством, связанные с совершением геройского подвига);

почетные звания РФ (устанавливаются для присвоения за особые заслуги в области развития производства, науки, здравоохранения, народного образования, культуры, искусства, укрепления обороны страны, за выдающиеся достижения и высокое мастерство в профессиональной деятельности).

Положением также определяется действующая система орденов и медалей, подтверждается статус государственных наград бывшего СССР, формируются статут и положение государственных наград, утверждается порядок награждения. Награждение орденами и медалями, присвоение почетных званий в соответствии с Конституцией РФ производятся Президентом РФ. Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством РФ.

В качестве основания присвоения лицу звания "Ветеран военной службы" учитывается также награждение его ведомственными знаками отличия, учрежденными руководителями органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба. В соответствии со сложившейся иерархией в системе ведомственных принято различать знаки:

наградные - знаки отличия для обозначения заслуг, проявленных при исполнении должностных и (или) специальных обязанностей, высоких достижений военнослужащих в различных видах повседневной деятельности, их высоких боевых и профессиональных качеств. Они представляют собой металлические нагрудные знаки (за высокие достижения в различных видах военной деятельности, памятные, за победу в спортивных соревнованиях, личные гербы военнослужащих, а также знаки к золотым медалям за отличное окончание военно-учебных заведений и знаки к именному огнестрельному (холодному) оружию);