Представленная в рассматриваемом подпункте категория ветеранов объединена законодателем из равнозначных по социальному статусу категорий граждан:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес.;
2) военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в данный период.
Следует сказать, что далеко не все обладатели государственных наград, полученных за рассматриваемый период, могут претендовать на получение статуса ветерана. В силу буквального толкования данного положения заинтересованное лицо должно обладать исключительно медалями за службу, иные награды независимо от их статута во внимание не принимаются. По смыслу действующего законодательства к их числу относятся:
орден Ленина;
орден Победы;
орден Красного Знамени;
орден Суворова I, II и III степени;
орден Ушакова I и II степени;
орден Кутузова I, II и III степени;
орден Нахимова I и II степени;
орден Богдана Хмельницкого I, II и III степени;
орден Александра Невского;
орден Отечественной войны I и II степени;
орден Красной Звезды;
орден "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" I, II и III степени;
орден Славы I, II и III степени;
медаль "Золотая Звезда";
медаль "За отвагу" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. В Положении о ней говорится:
"Медаль "За отвагу" учреждена для награждения за личное мужество и отвагу, проявленные при защите социалистического Отечества и исполнении воинского долга. Медалью "За отвагу" награждаются военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск и другие граждане СССР". Более 4 млн. человек награждены этой медалью в годы Великой Отечественной войны. До 22 июня 1941 г. за мужество и отвагу при защите государственных границ СССР, а также за участие в боевых действиях в районе реки Халкин-Гол и в боях с белофиннами было награждено около 26 тыс. военнослужащих);
медаль Ушакова;
медаль "За боевые заслуги" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. Последняя редакция Положения о медали утверждена 28 марта 1980 г. В нем говорится:
"Медаль "За боевые заслуги" учреждена для награждения за активное содействие успеху боевых действий, укрепление боевой готовности войск. Медалью "За боевые заслуги" награждаются военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск и другие граждане СССР". Награждение этой медалью производилось также за инициативные и смелые действия в бою, способствовавшие успешному выполнению боевых задач воинской частью, подразделением; за мужество, проявленное при защите государственной границы СССР; за отличные успехи в боевой и политической подготовке, освоении новой боевой техники и поддержании высокой боевой готовности воинских частей и их подразделений и другие заслуги во время прохождения действительной военной службы. Медалью могли награждаться и лица, не являющиеся гражданами СССР. Медаль "За боевые заслуги", так же как медаль "За отвагу", была одной из первых советских медалей и учреждена за отличие во время боев у озера Хасан. Было награждено более 1 тыс. советских солдат и офицеров, отличившихся в этих боях, а за сражения в районе реки Халкин-Гол медали "За боевые заслуги" удостоены около 3 тыс. человек. Основное число наград этой медалью приходится, конечно, на период Великой Отечественной войны);
медаль Нахимова;
медаль "Партизану Отечественной войны" I и II степени (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1943 г. Этой медалью I степени награждено более 56 тыс. человек, медалью II степени - около 71 тыс. В Положении о медали сказано:
"Медалью "Партизану Отечественной войны" I степени награждаются партизаны, начальствующий состав партизанских отрядов и организаторы партизанского движения за отвагу, геройство и выдающиеся успехи в партизанской борьбе за нашу советскую Родину в тылу немецко-фашистских захватчиков.
Медалью "Партизану Отечественной войны" II степени награждаются партизаны, начальствующий состав партизанских отрядов и организаторы партизанского движения за личное боевое отличие в выполнении приказов и заданий командования, за активное содействие в партизанской борьбе против немецко-фашистских захватчиков");
медаль "За оборону Ленинграда" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. По Положению о медали ею награждались:
"...военнослужащие частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, фактически участвовавших в обороне города;
рабочие, служащие и другие лица из гражданского населения, которые участвовали в боевых действиях по защите города, содействовали обороне города своей самоотверженной работой на предприятиях, в учреждениях, участвовали в строительстве оборонительных сооружений, в противовоздушной обороне, в охране коммунального хозяйства, в борьбе с пожарами от налетов вражеской авиации, в организации общественного питания, снабжения и культурно-бытового обслуживания населения, в уходе за больными и ранеными, в организации ухода за детьми и проведении других мероприятий по обороне города". Эта медаль вручалась как участвовавшим в обороне города в течение всего периода обороны, так и тем, кто по различным причинам был эвакуирован из города в период его обороны (по болезни, по ранению, в связи с выполнением правительственных заданий и т. п.). Данной медалью награждено около 1 млн. 470 тыс. человек);
медаль "За оборону Москвы" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. В соответствии с Положением о медали и Положением о порядке ее вручения ею награждались:
"Все военнослужащие и вольнонаемный состав Красной Армии и войск НКВД, участвовавшие в обороне Москвы не менее одного месяца за время с 19 октября 1941 г. по 25 января 1942 г.;
лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне Москвы не менее месяца за время с 19 октября 1941 г. по 25 января 1942 г.;
военнослужащие частей Московской зоны ПВО и частей МПВО, а также из гражданского населения - наиболее активные участники обороны Москвы от воздушных налетов противника с 22 июля 1941 г. по 25 января 1942 г.;
военнослужащие и гражданские лица из населения города Москвы и Московской области, принимавшие активное участие в строительстве оборонительных рубежей и сооружений оборонительного рубежа Резервного фронта, Можайского, Подольского и Московского обвода".
Медаль "За оборону Москвы" вручалась:
военнослужащим частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, фактически участвовавших в обороне Москвы;
партизанам Московской области;
рабочим, служащим и другим лицам из числа гражданского населения, которые участвовали в боевых операциях по защите Москвы, в строительстве укрепленных рубежей, в противовоздушной обороне, в борьбе с пожарами от налетов вражеской авиации или своей работой на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственно содействовали обороне Москвы, участвовали в восстановлении и охране городского хозяйства, в поддержании общественного порядка, в работе транспорта, связи, в организации общественного питания, снабжения, в культурно-бытовом обслуживании населения, в уходе за больными и ранеными (из числа военнослужащих и гражданского населения), в организации ухода за детьми и проведении других мероприятий по обороне Москвы;
активным участникам обороны города-героя Тулы. Этой медалью награждено более 1 млн. 20 тыс. человек);
медаль "За оборону Одессы" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. Ею награждено около 30 тыс. человек. В соответствии с Положением о медали ею награждались: все участники обороны Одессы - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, а также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне);
медаль "За оборону Севастополя" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. Ею награждено около 50 тыс. человек. В Положении о медали говорится:
"Медалью "За оборону Севастополя" награждаются все участники обороны Севастополя - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, а также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне");
медаль "За оборону Сталинграда" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г.
В Положении о ней сказано:
"Медалью "За оборону Сталинграда" награждаются все участники обороны Сталинграда - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, а также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне". Медалью награждено около 760 тыс. человек);
медаль "За оборону Киева" (утверждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 01.01.01 г. В Положении о ней сказано:
"Медалью "За оборону Киева" награждаются все участники обороны Киева - военнослужащие Советской Армии и войск бывшего НКВД, а также все трудящиеся, которые принимали участие в обороне Киева в рядах народного ополчения, на сооружении оборонительных укреплений, работавшие на фабриках и заводах, обслуживающих нужды фронта, участники киевского подполья и партизаны, сражавшиеся с врагом под Киевом.
Вручение медалей производится от имени Президиума Верховного Совета СССР на основании документов, удостоверяющих фактическое участие в обороне Киева...
Медаль "За оборону Киева" лиц, погибших в боях при обороне или умерших, передается семье награжденного вместе с удостоверением к медали");
медаль "За оборону Кавказа" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 мая 1944 г. Ею награждено около 870 тыс. человек.
В Положении о медали сказано: "Медалью "За оборону Кавказа" награждаются все участники обороны Кавказа - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, а также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне");
медаль "За оборону Советского Заполярья" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 декабря 1944 г. Ею награждено более 350 тыс. человек. В Положении о медали сказано:
"Медалью "За оборону Советского Заполярья" награждаются все участники обороны Заполярья - военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, также лица из гражданского населения, принимавшие непосредственное участие в обороне".
Периодом обороны советского Заполярья считается июнь 1941 г. - ноябрь 1944 г. Медалью награждались лица, принимавшие участие в обороне не менее 6 мес.);
медаль "За победу над Германией в Великой Отечественной войне 1гг." (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1945 г. Ею награждено около 15 млн. человек. Согласно Положению о медали она вручалась:
"Всем военнослужащим и штатному вольнонаемному составу частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД, принимавших непосредственное участие на фронтах Отечественной войны;
военнослужащим и лицам штатного вольнонаемного состава Красной Армии, ВМФ и войск НКВД, прослужившим не менее 3 мес. (для военнослужащих) и не менее 6 мес. (для вольнонаемного состава) в управлении военных округов, органах местного военного управления, в запасных и учебных частях всех родов войск, в военно-учебных заведениях и курсах, в специальных частях и службах, органах ВОСО (органы военных сообщений), комендатурах, военных складах, базах, госпиталях, ветлазаретах, в составе местных стрелковых частей, аппаратов военпредов, а также в центральных управлениях НКО, НКВМФ и войсках НКВД, обеспечившим победу своей успешной работой:
по проведению мобилизации, по обучению и комплектованию пополнений для фронта;
по подготовке командных кадров для Красной Армии, ВМФ и войск НКВД;
по бесперебойному снабжению и поставкам всех видов вооружения, боеприпасов, средств транспорта и связи, снаряжения, обмундирования и довольствия фронтам;
по организации противовоздушной обороны;
по охране и конвоированию военнопленных;
по обеспечению оперативной связи с фронтами;
по охране военных объектов, военного имущества, особо важных предприятий промышленности, строительств оборонных сооружений и порядка в тыловых районах;
по снабжению и питанию войск в пути;
по лечению и уходу за больными и ранеными бойцами и командирами Красной Армии, ВМФ и войск НКВД;
личному составу органов НКВД, обеспечившему победу своей работой;
военнослужащим и лицам штатного вольнонаемного состава, служившим в период Великой Отечественной войны в рядах действующей Красной Армии, ВМФ и войсках НКВД, но выбывшим по ранению, болезни или увечью, а также переведенным по решению государственных и партийных организаций на другую работу вне армии;
работникам тыловых эвакогоспиталей Красной Армии и Военно-Морского Флота, переданным в ведение Наркомздрава СССР и считавшимся мобилизованными для обслуживания эвакогоспиталей;
рабочим, служащим, колхозникам и другим лицам из гражданского населения, принимавшим активное участие в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками в составе партизанских отрядов, действовавших в тылу врага".
Лица, награжденные данной медалью, впоследствии имели право на награждение юбилейными медалями "Двадцать лет Победы в Великой Отечественной войне 1гг.", "Тридцать лет Победы в Великой Отечественной войне 1гг." и "Сорок лет Победы в Великой Отечественной войне 1гг.");
медаль "За победу над Японией";
медаль "За взятие Будапешта" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено более 350 тыс. человек.
Медалью награждались: "Военнослужащие частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и НКВД, непосредственно участвовавшие в героическом штурме и взятии Будапешта в период 20 декабря 1944 гфевраля 1945 г., организаторы и руководители боевых операций по окружению будапештской группировки вражеских войск и взятию Будапешта");
медаль "За взятие Кенигсберга" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено около 760 тыс. человек.
Медаль вручалась военнослужащим Красной Армии, Военно-Морского Флота и НКВД, непосредственно участвовавшим в героическом штурме и взятии Кенигсберга 23 января - 10 апреля 1945 г.);
медаль "За взятие Вены" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено более 270 тыс. человек.
Медаль, согласно Положению, вручалась: "Военнослужащим частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и НКВД, непосредственно участвовавшим в героическом штурме и взятии Вены в период 16 марта - 13 апреля 1945 г.; организаторам и руководителям боевых операций по овладению Веной");
медаль "За взятие Берлина" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждались: "...военнослужащие Красной Армии, Военно-Морского Флота и войск НКВД - непосредственные участники героического штурма и взятия Берлина, а также организаторы и руководители боевых операций при взятии этого города". Медалью награждено более 1 млн. человек);
медаль "За освобождение Белграда" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено около 70 тыс. человек.
В соответствии с Положением о медали ею награждались:
"Военнослужащие частей, соединений и учреждений Красной Армии, Военно-Морского Флота и НКВД, непосредственно участвовавшие в героическом штурме и освобождении Белграда в период 29 сентября - 22 октября 1944 г.;
организаторы и руководители боевой операции по освобождению Белграда");
медаль "За освобождение Варшавы" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено более 690 тыс. человек.
В соответствии с Положением о медали ею награждались:
"Военнослужащие частей, соединений и учреждений Красной Армии и НКВД, непосредственно участвовавшие в освобождении Варшавы в периодянваря 1945 г.;
организаторы и руководители боевой операции по освобождению Варшавы");
медаль "За освобождение Праги" (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 9 июня 1945 г. Ею награждено более 395 тыс. человек.
Медалью награждались:
"Военнослужащие частей, соединений и учреждений Красной Армии и НКВД, непосредственно участвовавшие в освобождении Праги в период с 3 по 9 мая 1945 г.;
организаторы и руководители боевой операции по освобождению Праги").
Участникам Великой Отечественной войны, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами федеральной службы безопасности РФ по месту жительства на основании документов, подтверждающих факт прохождения военной службы в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес. в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона N 5-ФЗ, - на основании удостоверения, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 416, либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122. Участникам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании справок и других документов архивных учреждений и организаций, подтверждающих работу на предприятиях, в учреждениях и организациях Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 г. по 27 января 1944 г., и удостоверения о награждении медалью "За оборону Ленинграда".
2.2. Термин "работники тыла", включающий лиц:
работавших на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог; членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";
проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, неоднократно подвергался критике в связи с размытостью формулировки, субъективизмом в оценке вклада каждого из них в общее дело победы над врагом, степени риска и опасности. Формально деятельность таких лиц не была сопряжена с непосредственным участием в боевых действиях по защите Отечества и освобождением захваченных территорий. Более того, некоторые не принимали участия ни в оборонных мероприятиях, ни в производственном цикле во время войны, приобретая статус ветерана в связи со стечением обстоятельств, а также находились в более облегченных условиях по сравнению с большинством соотечественников. Так, содержание членов экипажей судов торгового флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны, было сравнительно мягче, нежели узников фашистских лагерей и гетто, военнопленных. Наряду с этим отдельные категории граждан, испытывавших больше лишений относительно названного круга лиц, например жители Сталинграда в период одноименной битвы, работавшие на временно оккупированных территориях, оказывавшие помощь партизанским формированиям и подпольным организациям, чей вклад в оборону остался за пределами действующего законодательства (участники обороны Москвы из числа гражданского населения), вовсе лишены законодательного права на социальную помощь и поддержку.
Таким образом, рассматриваемая категория нуждается не в объединении, а в дальнейшем делении с применением более конкретных критериев, оценки степени риска и опасности, значимости участия в период Великой Отечественной войны.
Право ветеранов - работников тыла на получение социальных гарантий и льгот реализуется на основании удостоверения:
выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 220, либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 (для лиц, указанных в подп. 2 п. 1 комментируемой статьи);
выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 440, либо удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 (для лиц, указанных в подп. 3 п. 1 комментируемой статьи);
о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 01.01.01 г. N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999 г. N 1122 (для лиц из числа указанных в подп. 4 п. 1 комментируемой статьи).
Лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, признаются ветеранами Великой Отечественной войны при условии их награждения орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. При этом в формулировке награждения должно присутствовать указание на то, что данный гражданин награждается орденом или медалью именно за службу или самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а не за какие-либо другие подвиги и отличия.
Медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1гг." (учреждена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июня 1945 г., в котором сказано:
"В ознаменование одержанной победы над Германией учредить медаль "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1гг.".
Наградить медалью "За доблестный труд в Великой Отечественной войне 1гг.":
рабочих, инженерно-технический персонал и служащих промышленности и транспорта;
колхозников и специалистов сельского хозяйства;
работников науки, техники, искусства и литературы;
работников советских, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, обеспечивших своим доблестным трудом победу Советского Союза над Германией в Великой Отечественной войне..."
Эта правительственная награда была самой массовой в нашей стране: ею награждено более 16 млн. человек).
2.3. Удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами исполнительной власти субъектов РФ на основании документов, подтверждающих работу в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов, и справок архивных учреждений о сроках нахождения соответствующего военного объекта в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог. Членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале войны в портах других государств, удостоверение выдается соответствующими министерствами на основании подтверждающих документов и перечня судов транспортного флота. В удостоверении отмечается право на льготы, установленные ст. 19 Закона N 5-ФЗ.
На основании удостоверения к знаку "Жителю блокадного Ленинграда" по обращению граждан органами социальной защиты населения выдается удостоверение ветерана Великой Отечественной войны. В нем отмечается право на льготы, установленные ст. 18 Закона N 5-ФЗ.
Ветеранам Великой Отечественной войны, которым ранее удостоверение не выдавалось, оно выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих работу в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении отмечается право на льготы, установленные ст. 20 Закона N 5-ФЗ.
3. В удостоверении ветерана Великой Отечественной войны статья Закона N 5-ФЗ, на основании которой ветеранам предоставляются права и льготы, проставляется исходя из записи в ранее выданном удостоверении, а при ее отсутствии определяется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, на основании подтверждающих документов о службе или работе в соответствующий период. Время вхождения воинских частей и учреждений в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны определяется на основании их перечней, введенных в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР с внесенными изменениями и дополнениями. Сведения об указанных в перечнях сроках вхождения частей и учреждений в состав действующей армии, сроках нахождения предприятий, учреждений и военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов и операционных зон действующих флотов при необходимости могут быть подтверждены Центральным архивом Министерства обороны РФ и Центральным военно-морским архивом.
Статья 3. Ветераны боевых действий
Комментарий к статье 3
Комментируемая статья различает фактическое и юридическое основания приобретения статуса ветерана боевых действий. Фактическое приобретение такого статуса поставлено законодателем в прямую зависимость от участия в них - одной из основных обязанностей военной службы, возлагаемых на каждого военнослужащего с момента принятия им воинской присяги (подп. "а" п. 1 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). При этом до настоящего времени отечественная правовая система не содержала легитимного определения боевых действий. Правоприменительная практика представляет их как вооруженное столкновение сторон, организованное применение подразделений, частей, соединений и объединений одной из сторон для выполнения боевых задач.
Правовые последствия приобретения статуса ветерана боевых действий связываются с оформлением соответствующего удостоверения в порядке и на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 763 <1> и ведомственными нормативными актами.
<1> СЗ РФ. 2003. N 52 (ч. 2). Ст. 5064.
Таким образом, понятие "ветеран боевых действий" следует применять по отношению к военнослужащим либо гражданам, ранее проходившим военную службу или из числа вольнонаемного состава, принимавшим участие в боевых действиях, с момента получения ими соответствующего удостоверения согласно регламенту.
1. Действие комментируемой статьи распространяется на военнослужащих, в том числе уволенных в запас (в отставку), военнообязанных, проходящих военные сборы, и гражданских лиц. Законодатель содержит исчерпывающий перечень заданий, нахождение в которых дает основание лицу претендовать на оформление статуса ветерана боевых действий:
исполнение интернационального долга в Республике Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г.;
участие в операциях по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., в том числе в операциях по боевому тралению с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1957 г.;
участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти при исполнении служебных обязанностей на территории иностранных государств, а равно в боевых действиях на территории РФ.
1.1. Афганистан - "Афган" - это слово определило судьбу целого поколения, с ним связано слишком многое: участие в тяжелом деле, суровые испытания, раны и потери товарищей. Исполнение интернационального долга на территории Демократической Республики Афганистан (ДРА), по официальным данным, обошлось нашей стране более чем в 14000 погибших, ввод советских войск на ее территорию обернулся наиболее масштабным конфликтом со времен Великой Отечественной войны, в которой участвовало наше государство.
Ограниченный контингент советских войск, введенный в Афганистан 25 декабря 1979 г. (знаменитая позднее 40-я армия), практически сразу был усилен вертолетными частями и истребителями-бомбардировщиками с баз ТуркВО и САВО, в их снабжении было задействовано большинство частей обеспечения сопредельных военных округов. С момента начала боевых действий на территории ДРА сюда были направлены "части" гражданского персонала в целях оказания политической, моральной и экономической поддержки афганскому народу. Таким образом, тысячи советских граждан были втянуты в горнило афганской войны. Принимая во внимание степень участия каждого из них в затянувшемся на десятилетие военном конфликте, законодатель разделил их на несколько категорий:
военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, принимавшие участие в боевых действиях на территории ДРА;
военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившиеся на территории ДРА в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР;
лица, направлявшиеся на работу в Афганистан с декабря 1979 г. по декабрь 1989 г., отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
1.2. Вторая по значимости и численности группа ветеранов боевых действий законодательно представлена:
военнослужащими, в том числе уволенными в запас (отставку), военнообязанными, призванными на военные сборы, лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работниками указанных органов, работниками Министерства обороны СССР и работниками Министерства обороны РФ, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленными в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшими участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшими участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
лицами, обслуживавшими воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил РФ, находившимися на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившими в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденными орденами или медалями СССР либо РФ за участие в обеспечении указанных боевых действий.
В целях упорядочения предоставления дополнительных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством, названным лицам, привлеченным к выполнению задач в условиях вооруженных конфликтов, в разделе III Приложения к Закону N 5-ФЗ приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ:
в Алжире: 1гг.;
в Египте (Объединенная Арабская Республика): с октября 1962 г. по март 1963 г.; июнь 1967 г.; 1968 г.; с марта 1969 г. по июль 1972 г.; с октября 1973 г. по март 1974 г.; с июня 1974 г. по февраль 1975 г. (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании зоны Суэцкого канала);
в Йеменской Арабской Республике: с октября 1962 г. по март 1963 г.; с ноября 1967 г. по декабрь 1969 г.;
во Вьетнаме: с января 1961 г. по декабрь 1974 г., в том числе для личного состава разведывательных кораблей Тихоокеанского флота, решавших задачи боевой службы в Южно-Китайском море;
в Сирии: июнь 1967 г.; март - июль 1970 г.; сентябрь - ноябрь 1972 г.; октябрь 1973 г.;
в Анголе: с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г.;
в Мозамбике: 1годы; с ноября 1975 г. по ноябрь 1979 г.; с марта 1984 г. по апрель 1987 г.;
в Эфиопии: с декабря 1977 г. по ноябрь 1979 г.;
в Афганистане: с апреля 1978 г. по 15 февраля 1989 г.;
в Камбодже: апрель - декабрь 1970 г.;
в Бангладеш: 1гг. (для личного состава кораблей и вспомогательных судов Военно-Морского Флота СССР);
в Лаосе: с января 1960 г. по декабрь 1963 г.; с августа 1964 г. по ноябрь 1968 г.; с ноября 1969 г. по декабрь 1970 г.;
в Сирии и Ливане: июнь 1982 г.
Этот перечень является исчерпывающим и подлежит изменению лишь в порядке и на условиях, установленных Законом N 5-ФЗ (п. 3 комментируемой статьи).
В числе недостатков Закона N 5-ФЗ неоднократно отмечалось исключение из числа ветеранов боевых действий военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выполнявших в соответствии с ранее принятыми решениями задачи по установлению мира и поддержанию правопорядка в зоне грузино-осетинского конфликта, в Приднестровском регионе Республики Молдова, в Республике Таджикистан и Республике Грузия, на территориях Республики Северная Осетия - Алания и Республики Ингушетия в октябре - ноябре 1992 г. - к выполнению задач при вооруженных конфликтах. Данным категориям граждан гарантии и компенсации предоставляются в порядке, установленном Законом РФ от 01.01.01 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах".
Внесенными в Закон N 5-ФЗ изменениями число ветеранов боевых действий расширено за счет военнослужащих, выполнявших задачи:
в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г.;
в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 г.
Перечень территорий, отнесенных к зонам вооруженных конфликтов, в настоящее время определяется Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 896 "О зонах вооруженных конфликтов" <1>.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 |
