Комментарий к федеральному закону "О ветеранах" (стр. 6 )

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

Федеральный закон от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Значительная роль в правовом регулировании механизма государственной социальной помощи ветеранам отведена актам Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ, положения которых разъясняют применение законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий и направлены на конкретизацию ряда положений Закона N 5-ФЗ в части, касающейся отдельных категорий граждан.

Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования социальной защиты ветеранов представлена региональным законодательством, которое является вторым уровнем соответствующей системы и формирует как дополнительные виды материальной поддержки ветеранов, выбор которых предопределен действующей в регионе программой социального обслуживания населения, так и самостоятельную систему социального обслуживания отдельных категорий граждан. Принимаемые на уровне субъекта РФ нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на его территории граждан в ущерб их интересам. Установление Законом N 5-ФЗ пределов правового регулирования материальной поддержки ветеранов на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения их конституционных прав.

2. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы, существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства, образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - добросовестному выполнению международных обязательств.

Статья 12. Сфера применения настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 12

1. Законодательство определяет следующие категории лиц, претендующих на получение социальной помощи в качестве ветеранов:

граждане РФ, проживающие на территории РФ;

граждане РФ, постоянно проживающие на территории иностранных государств;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ;

иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие или временно пребывающие на территории РФ.

Представленный перечень является исчерпывающим (закрытым), что подразумевает его расширение не иначе как путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон N 5-ФЗ. Кроме того, по этой же причине не допускается любое легальное толкование его норм, дающее их расширенную трактовку, тем самым увеличивающее число потенциальных субъектов, закрепленное действующим законодательством права.

Декларируется, что оказание социальной помощи определяется фактом проживания на территории РФ или внутренней связью с ней при нахождении на территории иного государства.

Применение норм Закона N 5-ФЗ в части, касающейся оказания социальной помощи иностранным гражданам, законодатель ограничивает рядом условий. Во-первых, меры социальной поддержки предоставляются иностранным гражданам, отнесенным к ветеранам или инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам или инвалидам боевых действий в порядке и на условиях, оговоренных стЗакона N 5-ФЗ. Во-вторых, признание за иностранным гражданином или лицом без гражданства права на получение государственной социальной помощи допустимо при условии их постоянного проживания на территории РФ. Отдельно оговаривается, что в случаях временного проживания или временного пребывания на территории РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства могут предоставляться меры социальной защиты в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим международным договором.

2. Применительно к гражданам РФ, входящим в первую из представленных категорий, равно как и к иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживание в РФ трактуется не иначе как нахождение на ее территории на законных основаниях. В качестве последних нормами Федеральных законов от 01.01.01 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>, от 01.01.01 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" <2>, Закона РФ от 01.01.01 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <3> предусмотрена необходимость регистрации лица по месту жительства, постоянного или временного проживания на соответствующих условиях и в установленном порядке. Регистрационный учет каждой категории лиц из перечисленных строго индивидуален и предопределяется занимаемым статусом. Соблюдение гражданами правил регистрации и снятия с регистрационного учета в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.01 г. N 928 контролирует Федеральная миграционная служба.

<1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031.

<2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.

<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

Иностранный гражданин считается постоянно проживающим на территории РФ при условии получения им вида на жительство. Он предоставляется иностранному гражданину, проживающему на территории РФ не менее 1 года, на основании разрешения на временное проживание, оформленного в установленном порядке, на основании его письменного заявления, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за 6 мес. до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Граждане государств - участников Содружества Независимых Государств и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 г. имеющие разрешение на временное проживание на территории РФ не менее 1 года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, подают заявление в орган внутренних дел по месту жительства о выдаче вида на жительство, который выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений не ограничено.

3. Временно пребывающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Она может быть одно-, дву - и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из нее. Двукратная - дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ, многократная - на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.

В зависимости от цели въезда иностранных граждан в РФ и их пребывания в ней иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий:

а) дипломатическая (ДП);

б) служебная (СЛ);

в) обыкновенная (О);

г) транзитная (ТР1 или ТР2);

д) виза временно проживающего лица (ВП).

Дипломатическая виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в РФ, представленного в уполномоченный государственный орган.

Такая виза выдается следующим иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт:

а) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 мес., если иное не предусмотрено международным договором РФ;

б) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в РФ, за которыми Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 мес. с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной дипломатической визы, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

в) иностранным дипломатическим и консульским курьерам - однократная или двукратная на срок до 3 мес. либо многократная на срок до 1 года в соответствии с международным договором РФ.

Служебная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в РФ, представленного в уполномоченный государственный орган.

Данная виза выдается следующим иностранным гражданам, имеющим служебные паспорта:

а) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 мес., если иное не предусмотрено международным договором РФ;

б) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в РФ, представительств международных организаций в РФ и членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 мес. с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной служебной визы, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

в) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в РФ не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств, - многократная на срок до 1 года.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и его пребывания в ней обыкновенная виза имеет следующие разновидности:

а) частная (Ч);

б) деловая (Д);

в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ);

г) учебная (У);

д) рабочая (Р);

е) гуманитарная (Г);

ж) на въезд в РФ в целях получения убежища (А).

Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 мес. иностранным гражданам, въезжающим в РФ с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, либо юридического лица. Такая виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника и может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ с деловыми целями, может быть однократной или двукратной на срок до 3 мес. либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории РФ по многократной деловой визе сроком действия до 1 года не может превышать 180 суток. Эта виза оформляется на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного в соответствии с законодательством РФ, решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, или принимаемого в исключительных случаях руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ на основании письменного заявления иностранного гражданина решения о выдаче этому иностранному гражданину визы.

Обыкновенная туристическая виза на срок до 1 мес. выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста, и может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная туристическая групповая виза на срок до 1 мес. выдается иностранным гражданам, въезжающим в РФ в качестве туристов в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50). Непременными условиями выдачи такой визы являются: следование всех членов группы на одном транспортном средстве, одновременное прибытие всех членов группы в пункт пересечения границы при въезде в РФ и выезде из нее, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории РФ только в составе группы. Данная виза может быть однократной или двукратной.

Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ для обучения в образовательном учреждении, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ на срок до 3 мес. с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, заключенного в соответствии с законодательством РФ в области образования, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ на срок до 3 мес. с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы.

Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности либо доставки гуманитарной помощи, может быть однократной или двукратной на срок до 3 мес. либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории РФ по многократной гуманитарной визе сроком до 1 года не может превышать 180 суток. Такая виза оформляется на основании приглашения или принимаемого в исключительных случаях руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ на основании письменного заявления иностранного гражданина решения о выдаче этому иностранному гражданину визы.

Виза на въезд в РФ в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до 3 мес. на основании решения Министерства внутренних дел РФ о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ и может быть только однократной.

Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ либо в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы (пассажирам круизных судов, гражданам стран, с которыми РФ имеет соглашения о безвизовом въезде, и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов). Такая виза выдается на срок до 10 суток.

Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию РФ в государство назначения воздушным транспортом, выдается на срок не более 3 суток. Иностранному гражданину, совершающему беспересадочный полет воздушным транспортом над территорией РФ, такая виза не требуется.

Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 114-ФЗ. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом N 114-ФЗ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо на временное проживание. Его срок может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона N 114-ФЗ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Временно проживающим в РФ иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание. Оно может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ <1>. Такая квота ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в каждом из них и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1364.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого ее субъекта.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно, не позднее 1 марта, представляет органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ и проживающих на территории соответствующего ее субъекта на начало текущего года.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом:

а) целесообразности проживания в субъекте РФ иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта РФ;

б) состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

в) иммиграционных проблем и наличия средств для их решения;

г) санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта РФ, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;

д) необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства;

е) криминогенной обстановки в субъекте РФ и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

ж) генеральной схемы расселения на территории РФ, другой градостроительной документации.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов РФ, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории РФ иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах РФ и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по определению квоты для РФ в целом и отдельно для каждого ее субъекта. Эти предложения согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства. Данный федеральный орган вправе запрашивать у этих федеральных органов исполнительной власти информационно-статистические материалы, необходимые для подготовки предложений по определению квоты.

Решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством РФ не позднее 30 ноября. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;

7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в данный орган временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в его выдаче.

В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке такое же заявление не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение.

Виза временно проживающего лица выдается на 4 мес. иностранному гражданину, которому разрешен въезд в РФ для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в РФ, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение 2 мес. со дня ее выдачи. Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ не получено по причинам, не зависящим от него, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению. При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган федерального органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия этого разрешения.

Применительно к названным категориям лиц применяются нормы международных договоров, поскольку они могут содержать несколько иные требования в части, касающейся оказания этим лицам социальной помощи, нежели это предусмотрено Законом N 5-ФЗ.

Базовым является Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, подписанное правительствами государств - участников СНГ 15 апреля 1994 г., согласно которому названные лица независимо от того, на территории какого государства они проживают, пользуются льготами и гарантиями, предусмотренными национальным законодательством сторон и настоящим Соглашением, действие которого распространяется:

на участников Великой Отечественной войны;

на инвалидов войны;

на участников боевых действий на территории других государств;

на членов семей погибших военнослужащих;

на Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда;

на другие категории лиц, к числу которых отнесены:

1) работники специальных формирований, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение военнослужащих, члены экипажей интернированных судов;

2) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей;

3) жены (мужья) умерших инвалидов, участников войны, работников предприятий, учреждений и организаций блокадного Ленинграда;

4) граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде;

5) лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за труд и службу в тылу в годы Великой Отечественной войны;

6) рабочие и служащие, направлявшиеся на работу в Афганистан;

7) рабочие и служащие Комитета госбезопасности бывшего Союза ССР, временно находившиеся на территории Афганистана.

Основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 г., по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы.

В случае выдачи согласно национальному законодательству сторон указанных документов лицам, не упомянутым в приложении 1 к Соглашению, уполномоченные органы сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной стороны.

Статья 12 Закона N 5-ФЗ распространяет сферу его применения на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в стЗакона N 5-ФЗ. Учитывая, что условия отнесения граждан к ветеранам труда изложены в его ст. 7, льготы, установленные для ветеранов труда, на граждан других государств на территории РФ не распространяются.

Вместе с тем, поскольку международных обязательств, зафиксированных в соглашениях о гарантиях прав ветеранов в области оказания им социальной помощи, в отношениях между РФ и иными государствами в ряде случаев не существует, применительно к соответствующей категории военнослужащих действуют правила, предусмотренные Законом N 5-ФЗ. Кроме того, при отсутствии международных договоров, регулирующих процедуру выплаты пособий названным лицам, им выплачиваются компенсации и социальные пособия, предусмотренные законодательством страны пребывания.

Лицам, прибывшим в РФ из республик, ранее входивших в состав СССР, социальные пособия и компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются только в случае прописки на территории России или признания их в установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами по месту основной работы матери, если мать не работает - по месту основной работы отца.

4. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа граждан РФ, проживающим в странах Балтии и временно находящимся на ее территории, в обязательном порядке должна оказываться медицинская помощь в учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ, по предъявлении документа, удостоверяющего личность, и удостоверения "Инвалид Отечественной войны", или "Участник войны", или "Ветеран Великой Отечественной войны".

Социальная защита граждан, проживающих в странах Балтии и не являющихся гражданами РФ, осуществляется по нормам законодательства, действующего в стране проживания. Российская Федерация по законодательству не является правопреемницей бывшего СССР в вопросах социальной защиты граждан бывшего СССР. В связи с этим решение социальных вопросов граждан, проживающих в настоящее время в странах Балтии, за счет средств федерального бюджета РФ или внебюджетных фондов является неправомерным. Единовременная помощь гражданам, проживающим в странах Балтии и не имеющим гражданства, по мнению Минфина России, может быть оказана по решению Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1998 г. по разделу "Международная деятельность" на оказание помощи соотечественникам в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и странах Балтии.

Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ

Статья 13. Социальная поддержка ветеранов

Комментарий к статье 13

1. С принятием Федерального закона от 01.01.01 г. N 122-ФЗ:

существенным изменениям подверглось не только содержание, но и текст рассматриваемой статьи. Социальная поддержка ветеранов представляется в качестве отдельных направлений, предопределяющих последующее построение Закона N 5-ФЗ в части, касающейся оказания ветеранам социальной помощи, с учетом внесенных в него изменений. Последние, меняя формулировку содержания некоторых положений комментируемой статьи, значительным образом сказались на качестве социальной помощи ветеранам;

получила окончательное закрепление намеченная ранее тенденция подмены законодательных понятий. Вместо традиционной социальной защиты ветеранов, подразумевающей полное государственное обеспечение данной категории граждан при их минимизированном участии, государство принимает на себя обязательство по предоставлению им социальной поддержки, навязывая им, таким образом, принудительное распределение расходов по созданию условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, сводя долю государственного участия к формализованной, строго иерархичной системе мер. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. произошло существенное сокращение мер социальной поддержки. Эти изменения оправдывались необходимостью приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Ветераны независимо от их категории вправе реально претендовать:

на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ;

на получение ежемесячной денежной выплаты;

на получение и содержание жилых помещений;

на оплату коммунальных услуг;

на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

С 1 января 2005 г. из системы мер социальной поддержки ветеранов исключены следующие:

льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ;

приобретение и строительство жилых помещений;

оплата бытовых услуг и торговое обслуживание;

санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения;

обеспечение транспортными средствами и оплата проезда;

трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда;

пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений;

получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи.

Одновременно с этим они утрачивают право на льготы по нескольким статьям, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Взамен, как бы объединяя исключенные меры социальной поддержки в монолит, законодатель в числе социальных гарантий ветеранов предусматривает возможность получения ими ежемесячной денежной выплаты.

Отмечается, что основу правовой регламентации мер социальной поддержки ветеранов устанавливает конгломерат норм ст.Закона о ветеранах. Каждая из них представляет разрозненную правовую базу соответствующих мер в отношении отдельных категорий ветеранов.

2. Пенсионное обеспечение представляет собой осуществление регулярных (как правило, ежемесячных) денежных выплат, имеющих своей целью компенсацию гражданам дохода (заработка), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности при достижении установленного законом возраста, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральными законами от 01.01.01 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> и от 01.01.01 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <2>. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета может регулироваться другими федеральными законами, в частности Законом РФ от 01.01.01 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" <3>; Федеральным законом от 01.01.01 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Законом РФ от 01.01.01 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Законом РФ от 01.01.01 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"; Федеральным законом от 01.01.01 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

<1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831.

<2> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920.

<3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247.

Меры социальной поддержки ветеранов по социальному обеспечению включают определение условий, оснований и порядка назначения пенсий, перерасчета ее размера, перевод с одного вида пенсий на другой, одновременное получение двух пенсий по различным основаниям либо возможность выбора пенсии. Назначение, перерасчет размера, выплата и доставка пенсий производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за ней.

Социальное законодательство предусматривает назначение и выплату следующих видов пособий: